区长在一季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话

区长在一季度目标推进暨经济 形势分析会上的讲话 同志们： 今天，区委政府在这里召开全区一季度经济形势分析会，主要目的是分析一季度经济运行态势，安排部署后两个月的经济工作，确保实现“双过半”。前面，相关部门分别作了很好的发言。后面，区委书记还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，并抓好贯彻落实。下面，我讲两个大的方面。 一、认真盘点总结，一季度经济运行有喜有忧 近期，全市召开了一季度经济形势分析会，对各县区经济运行情况进行了通报。刚才，相关部门通报了一季度全区主要经济指标完成情况。从分析的情况来看，一季度全区经济运行稳中有进、运行良好、总体实现“开门红”。 喜的是： 第一，主要经济指标总体完成较好。 一是从横向比较，增速在全市增速排位中等偏上。八大主要经济指标在全市县区排位“两个第一、一个第二、三个第四、两个第五”，总体处于全市“中等偏上”。“两个第一”,即全社会固定资产投资完成 13.97 亿元，同比增长 26.6%，增速居全市县区第一位。农村居民人均可支 64 配收入实现 2318 元，同比增长 10.1%，居全市县区第一位。“一个第二”，即地区生产总值实现 9.27 亿元，同比增 长 9.5%，增速居全市第二位。“三个第四”，即规模以上工业增加值同比增长 11.2%，增速居全市县区第四位；全区地方财政一般公共预算收入实现 4607 万元，同比增长20.7%，增速居全市县区第四位；招商引资到位市外资金 14.38 亿元，同比增长 29.4% ，完成市下年度目标的 27.65%，完成进度居全市县区第四位。“两个第五”，即社会消费品零售额实现 4.13 亿元，同比增长 12.5%，增速居全市县区第五位；城镇居民人均可支配收入实现 7112 元，同比增长 8.6%，居全市县区第五位。 二是从纵向比较，增速快于全国全省，大部分快速全市。除社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入增速低于全市平均水平以外，其他主要经济指标均高于全国、全省、全市。其中，GDP 分别高于全国、全省、全市 2.6、1.3、1 个百分点。 三是与同期比较，经济指标总体趋好。GDP 较去年同期高 1.8 个百分点，规上工业增加值较去年同期高 3.1 个百分点；全社会固定资产投资较去年同期高 15 个百分点，呈现突破性增长态势，创近年来新高；社消零较去年同期高 0.4 个百分点。 65 四是从完成进度来看，好于年初预期。一季度，市下我区 5 项主要经济指标，均超额完成“开门红”目标预期。其中：GDP 增速超市下目标（8.5%）1 个百分点，规上工业增加值增速超市下目标（11%）0.2 个百分点，全社会固定资产投资增速超市下目标（24.4%）2.2 个百分点，社消零增速超市下目标（12.1%）0.4 个百分点；地方公共财政一般预算收入增速超市下目标（12%）8.7 个百分点。 第二，经济建设“三大主战场”取得良好开局。 一是脱贫攻坚有序推进。紧紧围绕 23 个贫困村退出、 6550 名贫困人口脱贫的年度减贫任务，及时完善了“1+6+16”指挥作战体系，制定出台了“1+1+26”年度脱贫攻坚政策体系，详细编制了拟脱贫村、拟脱贫户发展规划和 64 个贫困村集体经济发展规划，全面启动了易地扶贫搬迁、危旧房改造、贫困村水电路和文卫网等基础设施建设，全面落实了医疗、教育、低保等扶贫政策，“六化”行动、“四好村”创建和“强村行动”同步推进。 二是项目投资高位增长。一季度，我们始终抓牢最大引擎，深入贯彻落实省、市“项目年”决策部署，扎实开展“项目决胜年”活动，集中开工水泥固废处理等项目 13 个、总投资 10 亿余元，加速推进石材城等重点项目，全社会固定资产投资增速分别高于全国、全省、全市平均水平 17.4 个、14.6 个和 12.6 个百分点，排位连续 3 个月居 66 全市第一，创近年来历史新高，对 GDP 的贡献率达到64.3%。其中：工业投资完成 5.29 亿元，完成市下“开门红”任务的 139.15%；技改投资完成 4.67 亿元，完成市下“开门红”任务的 180%，为全面完成项目投资任务起到了很好的支撑作用。 三是产业发展成效明显。工业上，严格执行“一企一策”，加强“银保企”协调，狠抓企业生产复产和问题企业盘活，全力推进大理石加工等工业项目建设，全面复工生物质发电项目，工业对经济增长贡献率达 63.3%，工业主导地位更加明显。三产上，谋划储备了 20 余个重大康养项目，旅游地产等项目加快推进；电商孵化园加快建设，服务业增加值实现 2.45 亿元、增长 9.3%，增速居全市县区第三位。农业上，农业特色产业提质增效，新农村示范片和现代农业园区启动建设，农业公园创建工作加快推进，农业产业增加值实现 1.02 亿元、增长 3.1%，增速居全市县区第一位。 第三，我们坚持早谋快动，开局就发力，起步就冲刺。 年初以来，我们坚持早调研、早谋划、早研究、早启动，及早明确了 2019 年的工作任务、工作目标、工作重点。一季度，分别召开了区委七届三次全会、区“两会”、区委区政府工作会、脱贫攻坚再誓师大会等会议，及时下发了关于确保 2019 年一季度经济工作实现“开门红” 67 的通知，制定出台了脱贫攻坚、项目投资、产业发展等 7 个方面的实施意见及 2019 年工作要点，对全年各项工作进行了全面安排部署，逐级签订了目标责任书、立下军令状，及时细化分解目标任务，层层压实工作责任，为抓落实腾出了时间、争取了主动，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的态度，推动全年各项工作实现良好开局。加之，今年是换届之后的第一年，各级各部门都有很大的调整和变化，有很多的新手刚刚“入场”，本身有一个熟悉、适应、调整的过程，但是总体来看，还是适应的不错，工作在正常的推进。 忧的是： 第一，经过认真分析研判，实现“双过半”压力很大。 这一点希望大家保持清醒的头脑，现在时间不到两个月，从刚才大家通报的 14 月份的情况来看，工作上有些松劲、滑坡明显，实现“双过半”压力很大。从宏观层面来看，宏观经济形势比较严峻，很多根本性的问题瓶颈难以突破解决，相关的政策收的越来越紧，制约的因素越来越多，去产能、原材料价格上涨、市场需求不足、投资者信心缺乏，各方面因素的交织叠加从宏观上形成了很大压力。从微观层面来看，很多工作差进度，很多指标有欠账。一季度我区在 22 项 GDP 核算支撑指标中，扣除协调使用全市 2 项指标外（规下工业和铁路运输周转量增速），余 68 下的 20 项中有 9 项指标低于“开门红”预期。主要经济指标中，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别差预期目标 1.4 个和 0.9 个百分点。同时，要完成“双过半”目标任务，目前签约落地项目少，投资入库项目少、体量小，二季度入库项目有限，做到均衡入库压力较大，预测固投还存在 2 亿元左右的差口，维持稳增长态势很不乐观，形势严峻、压力很大。 第二，新的增长点严重不足，支撑乏力。 从投资来看：一是项目块头体量小。34 月申报的项目均在 5000 万元以下，今年全区没有一个亿元以上项目入库。二是在建项目推进缓慢。全区 50 个重点建设项目中，2 个项目停工待建，30 个项目处于前期阶段。一季度累计开工 13 个项目，截至目前还有 4 个项目没有实质性开工。三是招引项目落地难。去年下半年以来，签约项目履约率较低，招商项目实际落地率不足 10%，对投资的贡献很小。四是库存投资严重不足。目前，全区库存剩余投 资 20 亿元，按照“上报投资不能超过库存总投资的 15%” 等投资统计制度规定，二季度预计每月可报 3 亿元，要全面完成“双过半”目标任务，平均每月至少要申报 3.68 亿元以上的项目，还有 2 亿元的差口，目前还剩 2 次新项目入库的机会，形势严峻、压力很大。 从产业发展来看：“四上企业”个数少，支撑乏力。 69 13 月，新进规“四上企业”仅 1 家房地产企业，增长点不足。截止目前，全区在库报数的“四上企业”累计 62 家，是全市最少的县区，仅占全市（1187 家）的 5.2%，且企业规模偏小，拉动力较弱，直接导致“社消零”等指标排位靠后。所谓“皮之不存，毛将焉附”，没有企业支撑，就没有增长点，目标就难以完成。 第三，资金瓶颈突出。当前，脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”资金需求量大，资金瓶颈突出，资金筹措难度加大。一是税收增长难。由于受减税降费政策、减免取消 30 多项行政事业性收费、“营改增”等因素影响，加之我区税源结构单一，大型支柱产业较少，重点企业生产经营不景气，支撑财政收入增长的基础较为薄弱，导致税收持续增长后劲不足。一季度，全区税收收入完成 2733 万元，同比减少 349 万元、下降 11.32%。二是融资难度大。政府性债务管理办法出台后，对政府债务的发债主体、发债方式、发债用途及发债规模进行了限制，地方政府和融资平台新增政府债务渠道日益狭窄，融资压力愈加明显。同时，金融政策变化快，融资门槛不断提高，贷款审批要求提高，抵押担保标准提高，报账提款条件苛刻，融资难度增加。 第四，年初部署的重点项目、重点工作进度滞后。年 初以来，各级各部门层层召开了会议、下发了文件，对全 70 年各项重点工作进行了紧锣密鼓地安排部署，提出了具体要求。年初，我们安排了 200 多个项目，确立了 50 个重点项目，明确了时间节点，但仍有不少项目无实质性进展。部分乡镇、部门对区委、区政府年初部署的一系列重点工作，没有树立强烈的时效意识、责任意识、赶超意识，对瓶颈难题“一筹莫展”，工作靠推靠磨，不主动作为，存在等待观望心态，一些重点工作在抓落实上还只停留在文件上、会议上、口头上，有安排部署、没有落地见效。比如：脱贫攻坚方面，易地扶贫搬迁、危旧房改造、农村道路、安全饮水等基础设施启动慢、推进慢，集体经济发展形式单一等问题还未得到有效解决；项目投资方面，追踪洽谈的多、签约落地的少，申报入库项目少、块头小，重点项目建设推进缓慢；产业发展方面，三次产业转型升级效果不明显，产业类项目不多、不精，等等。希望引起大家的高度重视，务必保持清醒的头脑，务必绷紧完成目标任务这根弦，一件事一件事的抓落实、一个月一个月的抓落实，确保各项决策部署落地见效，各项目标任务如期实现。 二、奋战两个月，确保实现“双过半” 现在，离半年时间不到 60 天。市委市政府明确要求：“双过半”任务必须完成，没有任何价钱可讲。各级各部门要切实对照目标找差距、添措施，缺啥补啥，抓住最后 71 两个月，抓好各项工作落地，抓好各个项目推进，确保实现“双过半”。着力的重点就是经济建设“三大主战场”： 第一，强力推进脱贫攻坚。 （一）统筹推进产业扶贫、就业扶贫，促进稳定增收。 各乡镇、区级相关部门要坚持“一户一策”，加强收入组织，把推进产业扶贫、就业扶贫作为促进贫困群众稳定增收的重中之重。农业、林业、旅游、商务等部门要切实抓好产业扶贫，大力培育长短结合、特色鲜明、效益良好的增收产业，强化主体带动、利益联结，实现村村有特色支柱产业、户户有骨干增收项目。区人社部门要加大贫困家庭劳动者就业技能培训力度，促进贫困群众就地就近就业，确保有劳动力的贫困家庭至少有 1 人就业。 （二）加快推进基础设施建设。要按照贫困村“一低五有”退出标准和贫困户“一超六有”脱贫标准，统筹整合力量，合理安排时间，实行挂图作战，全力推进基础设施建设。安全住房方面：各乡镇和区以工代赈办、住建部门要加快推进易地扶贫搬迁、危旧房改造工作，重点抓好 6 个集中安置点建设，确保 7 月底前全面竣工，10 月底前实现入住并完成拆旧复垦。路水电网方面：各乡镇和交通、水务等部门要加强协调对接，重点抓好农村公路、安全人饮等项目建设，没有启动的要抓紧启动，开工的要全力推进，确保 2019 年任务全面达标；电力、通讯等部门要加 72 大农村电网改造力度，加快实施“宽带乡村”等项目，确保贫困户有安全用电、贫困村网络达标。公共服务方面：农委、卫计、文广新等部门要统筹整合资源，加大贫困村村级活动阵地、卫生室、文化室改造建设力度，不断完善提升服务功能，确保如期达标。 （三）落实好各项扶贫政策。目前，各行各业制定出台了一系列扶贫优惠政策，涉及内容多、范围广、政策性强。因此，各乡镇、区级相关部门要摸清家底、熟练掌握、及时兑现，做好宣传引导工作，指导贫困户用好政策。产业上，要及时兑现并指导农户用好个户产业发展资金、产业发展基金、产业发展周转资金等政策，大力扶持贫困群众发展增收产业；教育上，要全面“免、奖、助、贷、补”等各项特惠普惠政策，用好教育扶贫基金，让贫困家庭的孩子上得起学；医疗上，要严格落实“十免四补助”、贫困群众区域内住院治疗医疗费用个人支付比例控制在 10% 以内等优惠政策，用好医疗扶贫基金，让贫困家庭看得起病；低保兜底上，根据省市相关要求，农村低保标准实现“两线合一”，相关部门要认真执行、及时兑现；扶贫小额信贷上，要加大宣传力度，鼓励群众积极贷款，各银行机构要加大放贷力度，积极支持贫困户发展，确保全面完成扶贫小额信贷任务。就业上，要突出抓好各项就业扶贫政策落地，大力实施返乡创业工程，创新开展职业培训活 73 动，提升公共就业创业服务水平。 第二，强力抓好项目投资。 （一）切实加大招商引资力度。一季度，承担招商引资任务的 21 个部门中，还有 15 个部门完成为“0”，20个乡镇为“0”。需要引起高度重视，持续加大招商引资力度。一要整合招商力量。坚持“谁主管、谁招商，谁分管、谁招商”的原则，县级干部要带头招商，各级各部门要主动研究项目、广泛寻求线索，吸引更广泛的投资向朝天聚集。二要突出招商重点。要加大以“3+5”工业产业及产业链延伸为重点的招商力度，拉长产业链条，培植产业集群。要积极围绕生态旅游资源，加大高端服务业的招引力度。三要创新招商方式。要利用节会招商，认真梳理项目，积极参加招商活动。强化叩门招商，高密度、高频次开展“点对点”“小分队”招商，精准对接项目。四要狠抓签约落地。抓好知名企业对接，紧盯重点项目，加强跟踪对接，促进洽谈项目早签约、签约项目早落地。 （二）主动争取国家投资类项目。一季度，承担向上争取资金的 32 个单位中仅有 8 个单位达到时间进度，18个单位完成数为“0”。今年国家将继续实施积极的财政政策，对地方一般性转移支付规模增长 9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。为了“稳增长”，国家和省级层面设立了扶贫小额信贷风险基金、产业扶持基 74 金和多种债券资金，今年全市已申报地方政府置换债券 29.9 亿元，我区只申报了 1.3 亿元。2019 年中央预算内投资项目将于 5 月份陆续下达。因此，今年资金争取空间和潜力很大。各级各部门要坚持“两眼向上”，加大争取力度。 （三）鼓励引导民间投资。近年来，民营经济得到了快速长足发展，一季度全区民营经济增加值达到 4.15 亿元，占全区经济总量的 53.2%，对经济增长贡献率达 57.3%