苏州市经济发展模式转型研究.docx

苏州市经济发展模式转型研究分享到： 本站编辑：admin 日期： 2011-04-30 23:33 点击： 197次摘要：“苏州模式”是我国区域经济发展的典型模式之一，其以建设工业园区为载体吸引外资企业入驻，从而带动地区经济跨越式发展的模式为我国各市县争相模仿。然而，经过三十年的发展,“苏州模式”的弊病也逐渐显现，如何实现苏州经济的第三次转型成为急需解决的问题，本为就此问题进行了简要探讨。 关键词：苏州市；发展模式；转型 中图分类号：F290 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）03-0154-01 一、苏州市经济发展特点 苏州市经济发展的特点可以简单概括为“苏州模式”，“苏州模式”是指以吸引外商直接投资来发展出口加工贸易为主要手段的“两头在外”的外向型经济模式。它源自于曾经一度被全国各地争相模仿的“苏南模式”，“苏南模式”是指苏南地区的苏州、无锡和常州等地为摆脱当时僵化计划经济体制和所有制体制的束缚，以发展介于国有制经济和民营经济之间的集体所有制经济来发展地区非农经济，提升地区经济发展效率的发展模式。但是到了90年代，由于集体所有制经济产权不明晰等缺陷，该模式已不能适应市场经济发展的要求，由此，集体所有制经济开始逐步退出舞台。而外向化、城市化和产业结构调整等方式开始成为苏州市发展地区经济的新手段，吸引外资企业入驻的工业园区开始成为经济发展重要载体，苏州市工业园区更是成为全国工业园中的典范，外向型经济开始成为苏州市经济发展的主要特点，以此逐步发展成为现在的“苏州模式”。 二、苏州市经济发展的现状分析 近年来，苏州经济保持高速发展，每年GDP增速都维持在有两位数以上。2008年苏州市实现生产总值6701.29亿元，比2007年增长12%,是2004年生产总值3450亿元的近两倍。2008年苏州市人均生产总值达到106863元（按户籍人口计算），按2008年平均汇率折算为15388美元。2008年苏州市对外贸易保持平稳增长，出口结构进一步优化，全市实现进出口总额2285亿美元，比上年增长8%,其中出口总额1317亿美元，比上年增长10.7%。在出口总额中，私营企业出口额90亿美元，比上年增长32.1%；一般贸易出口285亿美元，比上年增长30.4%；高新技术产品出口795亿美元，比上年增长5.5%，占出口总额的比重为60.4%。 值得一提的是，苏州市传统的支柱产业为轻工业，且引进的外资多为制造型企业，造成苏州市二次产业比重过高、第三产业比重过低的现状。2008年，苏州市三次产业比例为1.6:62:36.4，虽然相比于2004年的65.7%二产占比有所降低，但依然处于过高的水平。 三、苏州市外向型增长模式产生的问题 （一）经济发展水平较低 从全国性的视角来看，苏州市经过三十年的迅猛发展已成为我国经济发展的重要增长极。但是作为世界性的制造业中心来看，苏州的经济发展水平相对于西方核心城市的经济发展水平还比较落后。2008年苏州的人均GDP已达到15388美元，却仅相当于70年代美国、1984年日本、1987年香港、1989年新加坡和1995年韩国的水平。这是由于苏州发展的起步时间比较晚、经济基础比较薄弱，但是要作为引领将长三角建设成为世界第六大城市群的重要城市，苏州市还需解放思路，尽快缩小与欧美核心城市的差距。 （二）经济体系抗风险能力较弱 苏州经济持续高速增长凭借的是外向型的经济发展模式，以其优越的地理位置为基础，通过建立工业园区为载体，吸引大量的跨国公司在苏州投资建厂，发展来料加工贸易。同时，苏州大部分的民营企业都是为跨国公司配套生产零部件和提供相应服务，其发展大都取决于跨国公司的发展状态。此类高度外向型的经济体系极易受到国际经济波动、国家汇率政策和发展政策等外生性因素的影响，一旦外部环境有所恶化，将十分不利于苏州经济的发展。同时，单一的依靠处于利益链低端的出口加工贸易支撑经济发展，在经济发展中仅能获得很小部分的收益，同时牺牲了本土产业的发展，随着苏州成本优势的逐渐丧失，地区经济的发展将逐渐失去持续的动力。 （三）经济发展付出的沉重的资源和环境代价 改革开放以来，苏州经历了快速发展的三十年，但是苏州的经济增长是一种“高投入、高消耗、高排放、高污染、不协调、低效率和难循环”的粗放型增长方式。这种经济增长方式通过单纯依靠生产要素的大量投入和扩来实现的经济增长。这样的发展虽然微观的企业和个人能够获得经济上的利益，但是会造成社会福利的损失。现在苏州的土地资源已经十分匮乏，许多宝贵的耕地和河湖被用作了工业用地，生态环境遭到了严重破坏；能源和矿产资源的低效率利用让本地资源十分匮乏的苏州地区雪上加霜，对外部资源的依赖度过高同样不利于苏州经济的健康发展。 四、苏州经济转型的对策建议 （一）转变苏州经济增长方式，提高地区经济效益 苏州市依靠吸引国际资本入驻发展以来料加工为主的外向型经济，虽然在短时间内带动了苏州经济的迅速发展。但是，低下的经济效率和苏州脆弱的环境承载力使其显得难以为继，这种高资源投入，环境破坏大的经济增长模式必须在短期内得到调整。苏州市须以推进产业优化升级为主要目标，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，立足于调整产业结构、资源节约利用、提高自主创新能力发展经济，巩固和提高苏州工业优势地位，打造先进制造业基地，努力实现又快又好发展。 （二）适度优化苏州地区产业结构 苏州市2008年三次产业结构为1.6:62:36.4，服务业的发展大大滞后于第二产业，这样不均衡的产业结构将对苏州市经济的持续健康发展造成很大的危害。因此，苏州在充分发挥自己制造业优势的同时，应该尽力破解地区如何发展第三产业的难题。促进苏州地区第三产业发展，首先，苏州市应该在引进外资时有针对性的进行“选资”，加大引进服务业的力度，尤其是生产性服务业；其次，延伸苏州地区制造业的产业链，加大科技研发和技术创新的力度。 （三）树立可持续发展观念 可持续发展观念是实施可持续发展战略和措施的思想基础。只有在全社会形成节约资源、清洁生产、文明消费、爱护环境、保护生态的社会风气，才能从资源、生态、环境、社会等方面去全方位地考虑问题并勇于承担自己在可持续发展中的责任和义务，从而全面贯彻实施可持续发展战略。 作者单位：苏州大学 参考文献： 1吴季松.科学发展观与中国循环经济战略M.北京:新华出版社.2006. 2徐斌.苏州现代服务业发展思考.J.经济研究导刊.2010,07. 苏州统筹城乡发展经验来源：爱思想 |作者： | 上传时间：2011-12-13 13:54我要评论(0) 字号：小大苏州统筹城乡发展经验可以概括为以下六个方面：建立三次产业协调发展机制、建立城乡统筹就业机制、建立覆盖城乡的公共财政体制、建立城乡改革协同推进机制、建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制、建立城乡规划统筹机制，这些经验对各地加快新农村建设具有重要的借鉴价值。苏州农村过去30多年的变化是中国发达地区农村的一个缩影。改革开放以来，苏州农村经济体制改革的成果可以概括为“三大突破”，即上世纪80年代初全面实行家庭承包制、90年代中期以后全面实施乡镇企业产权制度改革、进入新世纪以后全面推进农村“三大合作”改革；苏州农村经济社会发展的成就可以概括为“三次历史性的跨越”，即上世纪80年代，乡镇企业异军突起，加快了农村工业化进程；上世纪90年代，开发区和开放型经济蓬勃发展，加速了农村城镇化步伐；进入新世纪，新农村建设整体推进，加快了城乡一体化步伐。党的十六大以来的时期，是苏州农业现代化推进力度最大的时期，是苏州农村变化最快的时期，是苏州农民得实惠最多的时期。苏州坚持城乡统筹协调发展，既注重解决当前的现实问题，进一步改善农村基础设施和居住环境等，更注重构建长效机制，建立起城乡一体制度框架，加快促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，现代城市文明向农村辐射，正在逐步形成“以城带乡、以乡促城、城乡互动、城乡平等”的发展新格局。苏州统筹城乡发展、整体推进新农村建设经验可以概括为以下六个方面：一是建立三次产业协调发展机制，加强农业深度开发，强化农业的基础地位。苏州在加快推进工业化、城镇化过程中，始终把农业放在重要位置，注重把发展现代农业与保护生态环境、注重加强农村人力资本开发和新型农民培养，全面提高农民素质，把促进农业增效、农民增收紧密结合起来，加快了传统农业向现代农业转变的进程。二是建立城乡统筹就业机制，把鼓励农民创业作为富民的根本途径，推动城乡就业服务体系和劳动力市场一体化。昆山市实施的“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的“三有工程”，就是一个成功的实践。三是建立覆盖城乡的公共财政体制，实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。苏州市不断加大公共财政对新农村建设的支持力度，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，建立了农村最低生活保障、农村合作医疗保险和农村基本养老保险制度三大保障体系，对各种农村公共服务的支持力度也逐步加大。苏州农村社会保障体系一个可喜的变化是正在推进农村与城市社会保障的逐步接轨。吴中区将失地失业农民纳入城镇职工养老保险体系。昆山将农村新型合作医疗改为农村基本医疗保险，推动城乡一体基本医疗保险制度改革。常熟市逐步将农村各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。苏州正在加快农村基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨运行步伐。这些探索在全国都处在领先地位。四是建立城乡改革协同推进机制，推进农村制度创新，赋予“苏南模式”新的内涵。苏州在稳定和完善农村基本经营制度基础上，不断深化农村改革，培育现代农业经营主体，农村“三大合作”形成气候，农民组织化程度显著提高。苏州注重培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，积极探索政策性保险金融对农业发展的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向了“三农”，农村金融改革走在了全国前列。五是建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制，实现了城镇化与新农村建设的“双轮驱动”。苏州市在推进城镇化过程中，注重发展壮大县级城市，积极培育中心镇。实践证明，县级统筹已成为苏州城乡统筹的主要形式和主体力量。在全市地方财政收入总额中，镇级财政占有半壁江山，对农村的带动作用和统筹功能也日益增大。六是建立城乡规划统筹机制。纵观一些发达国家和地区，他们是一代人造房几代人住，而我们往往是一代人造几次房。这既有经济发展水平的问题，又有建设理念的问题，还有规划与建设相脱节的问题。苏州市委、市政府把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构，使全市呈现出以城市群为主体，新农村为基础的城乡新格局。以上六点是我们对苏州经验的初步总结。苏州市的许多发展条件是全国很多地区无法比拟的，其他地区不能简单复制苏州市新农村建设中的做法，但苏州市在统筹城乡发展方面的理念和创造的好经验，对各地加快新农村建设具有重要的借鉴价值。统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个重大战略。“城乡统筹”是一个长期的根本方针，是“三农”工作中带有方向性、全局性的重大问题。统筹城乡经济社会发展，就是要统筹推进工业化、城镇化和农业农村现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上讲，统筹城乡经济社会发展，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。当前，对于制约“三农”发展的深层矛盾，反映最强烈、最一致的突出问题就是统筹城乡发展的体制机制不健全。统筹城乡经济社会发展，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，加快推进城乡发展规划、资源要素配置、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。希望苏州积极探索，大胆实践，在破除城乡二元结构、建立新型城乡关系方面充分发挥“带头、先导、示范”的作用。苏州发展现状及未来十年发展战略副标题：作者：卓信宁程 来源：网络 人气： 2136 时间：2005-9-8 14:44:21 进入论坛 根据十六大关于全面建设小康社会的战略部署，江苏省委省政府制定了我省在新世纪新阶段率先建成小康社会、率先基本实现现代的奋斗目标（下称“两个率先”），苏州是江苏省“两个率先”的先行军、排头兵。 苏州在“率先”上已经取得了一定成绩，在省内发展最快、贡献最大、协调发展最好。2002年，经济总量在全国第五（在上海、北京、广州、深圳之后），财政收入第六（在天津之后）。在最新一个对全国200个城市竞争力的调研报告中，苏州列第八位，前12位的城市分别是：香港、上海、深圳、北京、澳门、广州、东莞、苏州、天津、宁波、杭州、南京。对苏州的评价主要是：文化竞争力、制度竞争力、管理竞争力和开放竞争力较强。开放型经济发展非常好，可以简单地用“五、四、三、二”概括：占工业总产值的50%，占全市财政总收入的40%，占固定资产投资的30%，占全社会法人单位用工的20%。苏州的空前发展世人有目共睹，境外媒体对此也评价颇高，甚至认为苏州将是未来几十年“东南亚富人最适宜居住的地方”。 苏州现存的问题也是不容忽视的。首先，富民与强市不相称，人均可支配收入在长江三角洲十五个城市中仅列第八位，甚至低于浙江的嘉兴、湖州等地。这一点分析原因不难看出，苏州与浙江大部分城市相比，开放型经济比重过大，个私经济发展远远不如浙江，所以经济的增长与居民收入提高的关联度不高；其次，生态环境与“天堂”的称号不相符，水的治理是其中的关键；第三，在体制问题上，政府行为规范化和生产要素市场化还不到位；第四，城市化进程严重滞后于工业化进程，2002年，苏州城市化率仅48%，而且中心城市辐射力、凝聚力太小；第五，人才竞争相对落后，在200个城市竞争力报告中，人才竞争力列15位，甚至在南京、宁波、杭州之后，缺少高端人才及人才结构不合理的主要原因是缺少产业高地、政策高地和环境高地。 苏州市委市政府在认真分析现状后，对于苏州未来二十年的发展制定了发展目标和发展战略。经济发展目标：GDP年递增11%-12%，2005年达到人均6000美元，2010年达人均10000美元。社会发展目标：把苏州建成国际新型科技城市、学习型城市、社会主义文化强市、社会主义法制城市、国家园林城市、国家健康城市（国际教科文组织指定中国唯一试点城市）和最适合于人居和创业城市。要形成“三足鼎立”开放型经济、个私经济和拥有自主知识产权的规模企业。环境建设目标：公开公平规范的市场环境、方便快捷的交通通信环境、安全舒适的生活生态环境、文明和谐的人文环境。 四大发展战略：科教战略、国际化战略、可持续发展战略和城市化战略。两个“抓手”：一手抓改革，一手抓城市化建设。城市化建设是近年来的一个新概念，可以说，苏州五市都在搞，单独看每一个市的规划都很好，但是放在一起就没有一个整体概念，苏州在搞城市化建设中要有一个体系关，就是站在以上海为中心的长江三角洲的角度进行，并且要有时代特征、苏州特征。 苏州市生产力布局规划的总体框架已定为“一、四、五”的格局：“一”是强化一个核心，强化市区的经济中心地位，到2010年市区GDP占全市比重争取超过40%，同时要大力扶持各类高等院校和科研院所的建设，增强市区在人才培养、技术创新方面的优势。“四”是继续实施“四沿”布局战略，沿路沿沪宁、苏嘉杭高速公路主要发展以高新技术为主导的现代制造业，大力发展电子信息产业、机电一体化、生物医药和新材料等高新技术产业，加快运用高新技术改造提高以轻纺为主的传统产业，加快发展商贸、金融、房地产、信息服务等现代服务业，兼顾发展“双高一优”的品牌农业。沿江信托港口，重点发展冶金、石化、建材、电力等基础工业，培育发展仓储运输物流产业，兼顾发展外向型、创汇农业。沿湖沿太湖、阳澄湖、淀山湖、尚湖重点发展休闲度假为主要特色的旅游业，兼顾发展观光农业和水产养殖业。沿沪沿上海周边地区重点发展与大工业协作配套的加工工业和以蔬菜、副食品为主的都市型农业。“五”是建设五大基地，未来苏州将加快建设外向度高、经济效益好的现代农业基地，以高新技术产业为主导的现代制造业基地，融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地，产学研紧密联合的技术创新基地，集仓储、运输、配送和信息处理于一体的现代物流基地。具体布局思路：工业建成沿江基础产业带、沿沪宁线高新技术产业带、沿苏嘉杭高速公路及205省道轻纺产业带。商业建设3个一类商业区（观前、石路和苏州工业园区中心商业区，融购物，旅游、文化、观光休闲为一体，带动和辐射全市的外向型综合服务区，每个商业区的销售额50亿元以上），建设9个二类商业区（市区的南门、新区，吴中、相城和五个县级市城区的商业中心区，融购物、文化、娱乐为一体、成为带动和辐射所在区域的多功能商业区，每个商业区的销售额20亿元以上），建成20个一类商业区（主要有市区的盘门、葑门、娄门、木渎、用直、渭塘、光福商业区，五个县级市主要依托重点中心镇各建设2-3个三类商业区，每个商业区的销售额3亿元左右）。现代物流业形成三条物流走廊，一是沿沪宁高速公路、京沪铁路形成东西向的物流产业发展带，二是沿长江形成东西向的水运和水陆中转发展轴，三是沿苏嘉杭高速公路等形成南北向的物流走廊；强化四大物流节点，市区及昆山的三个国家级开发区主要发展综合物流服务，太仓港作为上海国际航运中心的重要组成部分，主要承担腹地内运洋集装箱和接纳长江内支线的喂给任务，张家港港重点发展为长江中上游地区与上海及浙江等地的水陆中转枢纽，常熟港主要承担苏北地区与浙江等地的物资交换，其他市县作为一般结点；营造十个物流园区：工业园区、新区、昆山开发区、张家港港、太仓港、常熟港、白洋湾、陆慕、郭巷和盛泽等10个物流园区。苏州经济发展方式分析、比较和思考中国统计信息网2007-12-12 10:30:59党的十七大报告强调，实现未来经济发展目标，关键要加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展。经济发展不仅指量的增加，更注重的是结构改善和质量提高，是质和量的统一。本文以苏州经济发展统计资料为基础，尝试计算全要素生产率，通过现状分析以及纵向、横向比较，揭示目前苏州经济发展方式的特征、驱动因素和制约因素，为探索苏州转变经济发展方式的路径提供些许借鉴和参考。一、苏州经济发展方式分析改革开放以来，苏州的发展显著加快，经济实力显著提升。“九五”期间抓住上海浦东开发开放的重要契机，大力发展外向型经济，地区生产总值年均增长11.6%，财政收入年均增长24.1%，电子行业逐渐进入主导地位，工业化道路从初级向中级迈进。“十五”期间，外资和民营共同发展的模式逐渐确立，地区生产总值实现翻番，年均增速15.5%，跻身全国前五，财政收入翻了两番，年均增长35.3%。以电子工业为代表的重工业主导地位确立，工业化进程向中高级迈进。进入“十一五”以来，科学发展、协调发展成为苏州追求的新目标，全市上下都进行了加快转变经济发展方式的探索和实践。回顾苏州的发展历程，正在由粗放型向集约型加快转变，但发展方式比较粗放，依靠大量的投入、大量资源和能源消耗，环境污染等问题在某种程度上依然存在。为此，我们从不同角度、运用了不同的方法，深入研究分析苏州改革开放以来、特别是近十多年来的经济发展方式，得出了四方面主要结论。（一）全要素生产率显示发展方式正在转变按照罗伯特?索洛经济增长理论分析框架，资本积累、劳动力投入的增长以及全要素生产率的提高是经济增长的三大源泉。在经济增长核算理论中全要素生产率是一个“残差”，所以也被称为“索洛余值”，它是近年来较为普遍的考察技术进步对经济增长贡献的主要指标，一般认为全要素生产率越高表明经济增长因素中技术进步所占比重越大。我们通过索洛模型计算出1981年2006年苏州经济增长各因素的贡献（见附表）。对苏州全要素生产率（TFP）的分析，有利于我们进一步认清苏州二十多年来的发展方式。从各要素对苏州经济增长的贡献来看，全要素生产率的贡献最大，为79.80%，其次是资本，为12.05%，劳动力投入的贡献最小，只有8.15%。这说明广义的技术进步的作用是非常巨大的，苏州全要素生产率处于相对较高水平，对苏州经济增长起着重要的作用。同时，资本存量的增长也是推动苏州经济增长的主要动力。因此，苏州经济发展属于广义的技术进步和资本双驱动型，显示了苏州经济发展方式正在从粗放型转向集约型。值得注意的是不能把全要素生产率理解为狭义的技术进步。全要素生产率导致的经济增长是指不能由要素投入增长来解释的产出增长部分，这个部分应该包括技术进步、制度创新、资源配置优化、产业结构调整、政策法律、甚至其他非经济因素等的综合效应。因此，从经济因素来看，苏州全要素生产率水平相对领先的原因主要有四个方面：首先，从国内看，改革开放以来计划经济向市场经济转变，市场的资源配置作用得以强化，要素配置效率提高优化，极大促进了经济发展；其次，从国际看，跨国公司的纷纷入驻带来了大量国际领先技术，先进技术的溢出效应推动全要素生产率保持较高水平；再次，从本地来看，近年来所有制变革所带来的产权改革、产业结构、机制优化、政府职能转变等，也对苏州全要素生产率的提高起到了促进作用；最后，从资本看，苏州外资和民营齐头并进、以市场为导向的投资体制带来了苏州经济的生机和活力。投资结构也逐渐转向高附加值的高新技术产业和现代服务业。（二）投资驱动是苏州经济增长的基本动力从国民经济核算角度来看，地区生产总值是所有常住单位在一定时期内（通常为一年）生产活动的最终成果，也就是一个地区范围内当期创造财富的总和。用支出法计算地区生产总值，由最终消费、资本形成和净流出三部分组成，这三项构成在宏观经济分析中具有重要作用。19952006年，苏州资本形成总额占地区生产总值的比重接近六成，而最终消费占三成多，2006年比例为58.78: 30.19，积累率大大高于消费率。说明现阶段苏州的国民财富大多用于投资，以增强经济发展动力和后劲，这也符合发展中国家经济发展的一般规律。“九五”和“十五”期间经济发展方式均为投资驱动型，依靠大量投资来实现经济的快速增长，“十五”期间平均消费率为30.23%，比“九五”下降了3.71个百分点，而平均投资率为55.85%，比“九五”上升了1.02个百分点。可见，“十五”期间投资驱动作用更为强劲。由于跨国资本大量在苏州投资于出口加工型企业，出口需求成为拉动苏州经济又一重要力量。“九五”与“十五”期间，苏州的进出口贸易额年均递增34.3%和47.6%，大大高于同期GDP的平均增速。2006年全市进出口贸易总额1742.64亿美元，是“九五”期间五年进出口额合计数的3倍多。但从支出法构成来看，货物与服务净流出从2000年最高的18.46%，下降至2006年的11.03%，说明随着苏州经济实力增强，出口需求的拉动作用在减弱。（三）资源环境成为经济发展的制约因素投资驱动型的增长方式一方面可以促进经济快速发展，另一方面也带来资源、环境的压力。经济总量迅速增长，尤其是产业结构的重型化发展，带来了资源消耗和污染物快速增长。土地资源日益稀缺，人地矛盾日益尖锐。环境污染治理矛盾也日益显现，减排任务十分严峻。（四）科技创新为经济发展方式转变提供基础性条件实现科技进步有两条途径：技术创新和技术引进。苏州在引进大量跨国公司资本的同时，也大量引进国外先进技术、设备和管理经验，实现了产业升级、经济腾飞，被美国新闻周刊评为世界九大新兴科技城市之一，经济发展方式实现了一定程度的转变。引进先进技术是实现经济发展方式转变的一个捷径，但难以对苏州的可持续发展能力产生根本性影响，增强自主创新能力，才是实现经济发展方式转变的中心环节。“十五”期间，全市累计专利申请量突破21000件，其中发明专利2342件，分别是“九五”的2.6倍和3.7倍；专利授权量达12764件，其中发明专利授权538件，分别是“九五”的2.1倍和3.3倍。“十五”期间列入“星火计划”项目68项，“火炬计划”项目276项，获市级、省级、国家级科技进步奖的分别为681项、94项、5项，“十五”期末高新技术企业已达706家。从“九五”初到“十五”末，苏州专业技术人员的数量增长了3倍多，总量突破48万人，其中中高级职称人员10.57万人；学历层次也大幅度提高，十五期末专业技术人员中研究生、大学本科和大学专科学历的比重分别为1.4%、28.1%、35.3%。2006年苏州R&D占GDP的比重已达1.6%，接近荷兰（1.77%，2004年，下同），超越了俄罗斯（1.17%）和西班牙（1.07%）的水平。可见，苏州无论在引进先进技术，还是在自主创新上，都已取得明显成效，为全市经济发展从粗放型向集约型转变奠定了基础性条件。二、与国内外先进水平的比较作为国内的发达城市之一，以深入贯彻科学发展观、转变经济发展方式的角度进行比较，苏州与国内外先进水平存在一定的差距。找出与国内外先进水平的差距，学习他们的先进经验，可以为苏州转变经济发展方式提供借鉴。（一）竞争能力不强2006年苏州按户籍人口计算的人均GDP为78802元，折合9885美元，这个水平大约相当于美国、日本、英国、法国、加拿大等发达国家的四分之一，相当于新加坡、香港地区的三分之一，相当于韩国、台湾地区的二分之一。从发达国家和地区的历史数据看，目前苏州的人均GDP相当于70年代美国、1984年日本、1988年香港、1989年新加坡、1992年的台湾和1995年韩国的水平。（二）产业结构偏重调整产业结构是转变经济发展方式的一个关键环节，从发达国家或地区的发展历程看，在科技进步的推动下，产业结构优化表现为第三产业第二产业第一产业，但是苏州三次产业结构调整不仅落后于世界发达国家和地区的水平，而且还落后于世界平均水平，第三产业增加值占GDP比重不到世界平均水平的1/2。工业仍然是推动苏州经济增长的主要动力，2006年苏州第二产业占比达到65.4%，比2003年世界平均水平高出37.1个百分点。在第二产业内部，重金属冶炼加工、化工和电力占相当大的份额。在全国经济总量前十大城市中，苏州服务业占比是最低的，广州、深圳、杭州服务业增加值占GDP比重分别比苏州高25.0、14.0和12.2个百分点，广州服务业比重已超过50%，呈现后工业化特征。深圳近年来着力发展金融、现代物流、专业服务产业（会计、法律等）、网络信息产业、服务外包等八大高端服务业取得显著成效。（三）消费拉动力弱苏州消费需求对经济发展的促进作用有待激发，最终消费支出占GDP的比重从1995年的34.2%，下降至2004年的28.2%，2006年虽略有提高，但也只有30.2%，远远低于世界77%左右的平均水平。与消费驱动能力弱相反的是，苏州投资率居高不下，资本形成总额占GDP比重逐年提升。世界平均水平为20%左右，而苏州2006年为58.7%，这说明苏州目前投资驱动型的经济发展方式特征非常明显。从国内城市比较来看，苏州全社会固定资产投资排名仅次于上海、北京、重庆位居第4。而社会消费品零售额却排第11位，不到上海、北京的1/3，广州的1/2和深圳的2/3，也低于经济总量不如苏州的重庆、天津、武汉、南京、成都和杭州等城市。（四）资源环境趋紧苏州是资源比较匮乏的地区，按户籍人口计算，苏州的人口密度为726人/平方公里，是世界平均人口密度的15.5倍，人均耕地面积也远低于国际上规定的人均0.79亩警戒线。苏州的能源自给率几乎是零，苏州的自然生态环境和环境保护水平与世界大多数国际和地区相比，差距也是比较明显的。人口资源环境与经济发展的矛盾是全国各大中城市发展面临的共性难题，经济发达的城市和地区矛盾更明显。2006年末，户籍人口与登记暂住人口的比例广州为1.9：1、深圳0.3：1、厦门1.8：1、苏州1.2：1，苏州外来人口比例仅低于深圳。外来人口在丰富劳动力供给的同时，也给城市的承载能力带来严峻的考验。苏州污染排放状况也不容乐观。（五）自主创新偏弱经济学家克鲁格曼研究发现：亚洲“四小龙”经济增长和飞速发展，主要依靠劳动力和资金投入的增加，即“劳动者的汗水加资金的大量投入而非灵感”，很少或者根本没有全要素生产率提高的因素。与发达国家相比，苏州全要素生产率仅相当于其90年代水平，科技进步贡献率远远落后于发达国家。20世纪50年代，美国传统资本要素对经济增长的贡献度为80%，科技要素仅为20%；而到90年代，科技贡献度已达到70%左右。日本20世纪50年代要素生产率的贡献度为31.2%，到90年代初上升为80.5%。美国、日本等发达国家在上世纪90年代，已实现经济发展的高度集约化，而苏州目前才基本达到上述国家90年代全要素生产率水平。更值得注意的是，在苏州全要素生产率中，科技进步的贡献率远低于发达国家，并且很多先进技术是由跨国公司直接引进的，并非是本地研发，更不是自主创新。2006年苏州研发经费占GDP的比重仅为1.6%，大大低于瑞典(3.74%，2004年，下同)、芬兰(3.51%)、日本(3.15%)、美国(2.59%)、德国(2.49%)、法国(2.16%)。深圳曾经在改革开放中走在全国前列，如今又探索出一条以企业为主体、以市场为导向的自主创新的成功道路。深圳90%以上的研发经费来自企业，科技创新已成为企业培育核心竞争力的关键环节。2006年，深圳高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重高达54%，比苏州高出22个百分点；深圳研发经费占GDP比重3.28%，是苏州的2.1倍。广州、深圳专利研发活动十分活跃，2006年专利授权量分别为6399件、11494件，其中发明专利705件、1361件，而苏州专利授权和发明专利仅分别为4855件、180件。三、加快转变经济发展方式的思考通过分析、比较可以看到，苏州为转变经济增长方式做出了巨大努力，但经济发展与优化生态环境、节约利用资源、改善民生等方面的关系还需要进一步统筹协调。单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展，必须转变经济发展方式，把粗放型经济增长转变为集约型经济增长；把注重经济总量扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和质量上来；把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展。（一）转换发展思路，加快基本实现现代化步伐二十多年的改革开放和经济发展已经使苏州跻身全国大中城市前列，在未来的发展过程中，以更高的目标和定位来引领发展方向成为进一步转变经济发展方式、提高城市综合实力的关键。瞄准中等发达国家水平、率先基本实现现代化是未来苏州发展的目标。1.巩固小康成果，率先基本实现现代化。经过全市上下的努力，苏州已于2005年基本完成了省定“全面建设小康”目标，具备了率先基本实现现代化的基础和条件。但从苏州全面小康的实现程度看，仍存在着“惠及面”不够宽、“达标率”不平衡、“全面性”有差异等矛盾和问题。因此，率先基本实现现代化既是苏州在全面小康基础上的新发展，也是对全面小康建设的补短、补软、补缺。这就要求我们必须在认真总结小康社会建设经验的同时，开阔思路、开阔眼界，有针对性地完善现代化发展思路和目标，实现小康社会建设的全面升华，争取在2010年达到省基本实现现代化的要求。2.着力实施“四大行动计划”。未来一段时期，既是苏州工业化升级、城市化加速、经济国际化提升的关键期，又是资源环境约束加剧、社会管理任务加重的转型期。苏州针对这些经济社会发展阶段性特点，制定并大力实施自主创新、转变经济增长方式、社会主义新农村建设和提高市民文明素质“四大行动计划”，不仅有利于苏州破解经济社会发展中的突出矛盾和问题，而且将与以前出台的服务业跨越计划、民营经济腾飞计划、培育规模企业220计划、高新技术产业倍增计划等形成有机互补，有利于苏州在更高平台上平稳持续快速地实现更大突破。3.换一种方式加快发展。按照现有速度，苏州人均GDP每五年实现翻番，基本达到中等发达国家的水平。我们不仅仅要在经济实力上瞄准中等发达国家水平，更重要的是要树立和认真落实科学发展观，下决心转变经济发展方式。通过提升生产要素质量，如科技进步、体制机制创新、劳动者素质提高，以及提高生产效率而实现经济的增长，实现低投入，高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续，从粗放型发展方式转变到集约型发展方式。（二）调整产业结构，努力实现资源环境可持续产业结构是苏州转变经济发展方式的关键环节，也是苏州生态文明建设的前提和基础，因此，大力调整产业结构是转变经济发展方式的重中之重。1.大力发展服务业，为发展方式转变拓展产业空间。服务业能源、原材料消耗低，占用土地少，环境污染少，有利于增强可持续发展能力，目前是苏州产业结构的弱项。在服务业发展中尤其要重视政策引导、服务业投入、老城区和部分零星工业用地腾退这些关键环节。抓住对内对外开放进一步扩大和服务业国际转移逐渐加快的机遇，依托苏州制造业优势，大力发展现代物流、研发、金融保险、商务服务等生产性服务业；运用现代经营方式和信息技术，改造提升交通运输、商贸流通、餐饮、娱乐等传统服务业，大力发展房地产、信息等现代服务业和需求潜力大的产业，抓紧培育中介服务、社区服务、文化体育等新兴产业，提高服务业的水平和层次。2.大力推进循环经济，促进产业升级换代。苏州是国内制造业最为发达的城市之一，又是能源和资源对外依赖性很强的城市，发展“循环经济”是苏州发展的长期任务。苏州作为国内最早启动“循环经济”试点的地级市，必须坚持走新型工业化道路，深化循环经济试点的内涵，积极推行清洁生产，用循环经济理念促进企业内部原料、能源、水资源等的循环利用，建设循环经济型企业。加快实施ISO14000环境管理体系认证，提高规模化企业通过ISO14000认证的比例。3.加强环境监督管理，加大生态环境保护力度。太湖蓝藻危机，虽然没有影响到苏州饮用水，但给我们敲响了警钟。加强环境监督管理，严格环境执法，是促进经济结构优化、推动经济发展方式转变的重要手段，同时，也是维护群众健康和环境权益、维护社会稳定、构建和谐社会的重要保障。一是要严把建设项目环境准入关，防止新污染源的产生。二是要大力查处环境违法行为。严格实施污染物排放总量控制，淘汰污染严重的企业、生产工艺和设备。三是加快环境保护工程建设。以太湖、阳澄湖等保护生态环境的建设为重点，全面加强全市水环境保护，以加快“绿色苏州”建设为抓手，建成全市绿色生态系统，创建“生态城市”和“绿色城市”，让苏州的天更蓝、地更绿、水更甜、空气更清新。（三）提升城市功能，加快城市化和城市现代化步伐加快城市化进度，大力发展城市经济，整合城市经济、社会、生态等资源，在不断拓展城市功能的过程中实现城市经济发展方式的转变。1.提高中心城市首位度，提升辐射能力。苏州的发展始终离不开上海的辐射与带动，以上海为龙头的长三角城市群是世界第六大城市群，这也为苏州中心城市的迅猛发展带来了机遇，苏州中心城市完全可以在接受辐射带动中构筑配套互动、错层发展的经济格局，从而增强中心城市的“二次辐射”能力，成为长三角城市群的副中心城市。2.加大城市基础设施建设力度，拓展城市功能。城市功能依附于各种基础设施，苏州的高速公路密度已经达到发达国家水平，各项城市基础设施建设方兴未艾。苏通大桥、杭州湾大桥、上海虹桥综合交通枢纽等工程建设，将进一步优化苏州对外交通格局，苏州要加快推进城市轨道交通、高速铁路、城际轨道交通建设，使苏州发挥好长三角中心地段重要的陆路交通枢纽功能。大力开发苏州港太仓港区，创造苏州的“江海时代”。加快金鸡湖CBD等商贸载体建设，拓展金融、贸易、研发、商务、文化等高端服务业的发展空间。加快独墅湖高等教育园区和国际教育园的开发建设，加快文化、体育等公共事业，使苏州的城市功能更为完善，更富吸引力。3.大力发展现代城市产业，提升城市竞争力。苏州城市发展已进入一个新的历史时期，要依托制造业优势，大力发展生产性服务业，形成二三产业互动并进格局，从而确立中心城市先进制造业的高端优势。要依托区位优势，发挥苏州港和长三角陆路交通优势，大力发展现代物流和面对国内市场的商贸业，依托苏州信息和比较优势，面对国外市场大力发展服务外包业务。要整合苏州现有资源，把旅游、文化等各类要素整合包装，以现代经营方式和服务理念提升消费、旅游等传统服务业，从而形成各种板块优势和集聚优势。（四）大胆改革创新，增强苏州经济发展活力思想、体制、机制等的不断创新是苏州近年来取得经济建设、社会发展巨大成就的法宝，今后，苏州探索转变经济发展方式的道路和方法仍然离不开创新，创新是苏州城市发展的活力源泉。1.创新体制机制，建立完善市场经济体制。按照“小政府、大服务”的要求，建立决策、执行、监督职责分明的公共管理模式。在国有资本已经基本从竞争行业中退出的基础上，继续加快社会事业单位改革进程。深化投资体制改革，加强建设项目规划和管理，对非经营性政府投资项目推行“代建制”，对经营性国有资产投资项目推行项目法人招标制。建立完善市场经济体制，市场经济条件下的宏观管理与调控必须严格依据法律授权来进行，政府干预不仅不能违背而且必须服从市场规律，努力促进非公有制经济发展。2.增强自主创新能力，实现苏州制造向苏州创造的转变。以建设创新型城市为目标，加强政府主导作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系。持续增加政府财政科技投入，引导社会资金特别是企业投入成为科技进步的投资主体；根据苏州产业基础和科技特色，集中优势资源加强集成创新，发挥电子信息、生物医药、精密机械、新材料等高新技术产业的先导作用，加快建设软件、集成电路和新型汽车及零部件等高新技术产业基地，积极培育有机光电、纳米应用技术等新兴技术产业，大力弘扬和倡导创新文化，加大科技人才培养和引进力度，构筑国际化人才高地，努力把苏州建设成为全国自主创新的示范区域。3.促进开放型经济转型升级，提升经济国际化水平。促进开放型经济转型升级，全方位提高经济国际化水平。保持开放型经济的既有优势，改招商引资为择商选资，大力引进高新技术产业，大力鼓励民营企业引进消化吸收再创新，大力鼓励规模企业“走出去”，使之成为开放型经济的新坐标。走出一条富有特色的开发区建设新路，使之成为国际化、集约化发展的典范，对于工业园区和高新区等城市建设的重要区域，加快转型使之成为服务业领航，环境领先，城市功能完善的现代化新城区。加大文化、教育、旅游等社会各项事业的国际化发展进程。（五）坚持以人为本，构建苏州特色的富裕共同体继承发扬苏南模式的“三为主（集体经济为主、乡镇企业为主、市场为主）、一共同（共同富裕）”特色，实施富民优先战略，健全保障体系、发展民营经济、实现城乡统筹，构建苏州特色的富裕共同体。1.深入实施富民优先战略，健全社会保障体系。积极实施就业促进政策，开发公益性岗位，加强职业技能培训，重点帮助困难群体实现就业，扩大就业援助范围，统筹城乡就业。加强对企业工资分配的调控和指导，完善企业职工工资增长指导线和最低工资保障制度。调节收入分配，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等基本保险制度，推行企业年金制度。实行租、售并举，改善中低收入家庭居住条件。提高城乡最低生活保障标准，发展社会福利事业，鼓励慈善捐赠、群众互助等社会帮扶活动。认真解决关系群众切身利益的价格问题，保持物价基本稳定。2.实施民营经济新一轮腾飞计划，提高民富水平。支持自主创业，大力发展民营经济，提高民富水平。放胆、放手、放开发展民营经济，鼓励民间资本投向公共事业领域，完善企业投资项目备案制、核准制。支持企业进行股份制改造，开展资本运作，争取更多企业上市。加大对成长型中小民营企业的扶持力度，培育具有竞争优势的规模型民营企业。支持民营企业技术创新，引导民营企业进入开发区、产业园和各类创新创业基地，实现集约发展。完善信用担保体系，增强担保功能。推动银行与民营企业之间的合作，拓宽融资渠道。开展面向民营企业经营管理人员的教育培训，努力造就一支职业化的企业家队伍。3.加快社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展。要创新用地制度，为新农村建设提供更大的发展空间，创新规划理念，按照“城市社区型”、“乡村别墅型”、“旧村改造型”、“生态自然型”、“古村保护型”等类型进行分类指导，不搞一刀切。必须把建设新农村的核心放在富民强村，促进农民持续增收。大力发展多种类型的股份合作经济，积极推行以资产资本为纽带，以联合创业为特征，以股份合作经济为主要形式的“三大合作”，促进农民联合创业、共同富裕。在建立和完善农村社会保障体系的基础上，逐渐与城市接轨，逐步缩小城乡差别。 （来源：江苏省统计局）一、近年来苏州市经济实力快速增强，开放程度迅速提高“上有天堂，下有苏杭”。苏州这个优美的园林城市，近年来在经济上取得了迅猛的发展。(一)苏州概况及主要经济指标苏州全市面积8488平方公里，总人口900多万，其中有300多万流动人口，常住户籍人口607万。苏州下辖五个县级市，张家港、常熟、吴江、昆山、太仓，均为中国百强县级市，此外还有几个市辖区。近年来，特别是1992年邓小平同志南巡讲话以后，苏州的经济迅猛发展，成为我国社会经济发展最快的城市之一。其经济总量在过去15年间增长20倍，利用外资以及进出口从无到有、从有到强。“十五”期间苏州GDP年均增长39.5%，财政收入年均增长40.4%，进出口总额年均增长55.5%。2005年，苏州GDP达到4026.52亿元，居上海、北京之后，名列全国第5位，江苏省第1位；地方财政收入达718.10亿元，居全国第6位，江苏省第1位；进出口总额达