五大连池市贯彻《决定汇报.doc

五大连池市关于贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定情况的汇报黑河市人民政府法制办：2009年以来，我市在省、黑河市的正确领导和大力支持下，以科学发展观为指导，以深入贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定(以下简称决定)为主线，以推行行政执法责任制为重点，全力推进依法行政工作，充分履行职能，有力的促进了五大连池市经济又好又快发展，现将贯彻落实决定工作情况汇报如下。一、依法行政工作取得的主要成效我市按照决定的要求，围绕建设廉洁、勤政、务实、高效政府这一目标，积极行动，真抓实干,在推进依法行政工作上采取了一系列行之有效的措施，取得了显著成效。我市行政机关工作人员依法行政意识、能力和水平普遍增强，依法行政已成为我市各行政机关的基本准则。（一）强化领导,实时调整组织机构建设从2009年起，我市根据全面推进依法行政工作领导组组成人员变动情况，做到实时对领导组进行调整，调整后的领导组由市长任组长，常务副市长和分管政法的副市长为副组长，市政府办、发改委、财政、人事、监察、审计、司法、政府法制办等有关部门主要负责同志为成员的市全面推进依法行政领导组，负责组织和协调全市全面推进依法行政工作。领导小组在市政府法制办下设办公室，负责依法行政日常工作。领导组每年至少召开一次全体会议，研究和部署依法行政阶段性重点工作。在配强、配齐市政府法制办工作人员的同时，我市行政执法机关全部设置了法制科室，10个乡镇全部落实专人负责政府法制工作,各乡镇人民政府和市政府各工作部门也及时调整了领导小组，切实加强对本乡镇和本部门依法行政工作的领导。乡镇和部门的主要负责同志作为第一责任人，对本乡镇和本部门的依法行政负总责，一级抓一级，逐级抓落实。（二）加强管理，建立健全相关工作制度根据决定的精神和各项要求，我市已建立了领导干部学法制度、行政执法人员法律知识培训制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、规范性文件备案制度、规范性文件事前审查制度、规范性文件清理制度、行政执法争议协调制度、行政执行主体资格合法性审查制度、行政执法人员资格制度、行政执法公开制度、执法监督制度、行政执法奖惩制度、行政执法错案追究制度等20项具体制度,为推进依法行政工作,提供了有力保障。（三）夯实基础，强化行政执法队伍建设高素质的法制机构和执法队伍是做好依法行政工作的强有力保障。我市狠抓执法队伍建设，从提高自身素质入手,一是要求各执法单位法制工作人员首选法律专业或有司法、行政执法工作经验的人员担当。目前，我市90%以上的行政执法单位成立专门的法制机构，100%行政执法单位配备了专职或兼职的法制工作人员，95%以上的法制工作人员都具备了相应法律素质，熟知行政执法的基本法律和本部门专业法律，是一支业务精通，作风优良的法制队伍。各执法单位建立健全了相关制度，成立了相应组织，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局；二是组织行政执法人员法律培训考试。根据省、黑河市对行政执法人员加强教育、监督、管理的要求，我市政府主要领导亲自抓，市政府法制办具体办理，加强对执法人员的培训工作，聘请专家或选派法律素质高的法制办工作人员讲课。培训后，对参培人员闭卷考试，考试不合格者补考一次，补考仍不合格者，不得上岗执法,并将执法单位培训情况与结果纳入年终行政执法责任考核。2009年，我市组织培训共5次,涉及建设、交通、质监、卫生等十余部门，参加的执法人员达到300余人次。通过培训考试，我市行政执法人员的整体素质显著提高。三是建立健全行政执法人员执法档案。为了规范行政执法人员的管理，在市政府法制办的要求下，各行政执法单位均建立了执法档案，市药监局、市水务局在建立执法档案的基础上还建立了行政执法人员学习档案。四是强化市法制办弱硬件建设。我市高度重视法制工作，在办公经费与人员上均给予大力支持。2009年，为市政府法制办添置了二台新电脑，更换了全部办公桌椅，增加工作人员2人，市政府在办公室比较紧张的情况下，为法制办腾出一个办公室，做为行政复议复查核办公室。目前，我市法制办工作人员共计5人，全部是法律本科学历，1人通过国家司法考试。我市计划在近年内法制办工作人员达到7人。（四）全力以赴，开展依法行政自查工作我们深刻意识到检查考核是实施行政执法责任制的重要环节，也是对各部门依法行政推进情况的检验。根据省、黑河市政府法制办的统一部署，市政府制定下发五大连池市人民政府办公室关于印发五大连池市依法行政达标暨行政执法责任制检查考核方案的通知（五政办发200964号）文件，开展依法行政暨行政执法责任制工作自查工作。我们对全市行政执法责任制工作开展全面检查，重点评查行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件，以及群众反映强烈的重大问题。在各单位自查的基础上，对公安、交通、农委等主要行政执法单位进行了重点检查。针对各单位是否建立行政执法责任制公示制度，是否建立本部门行政执法责任制考核档案，是否完善行政执法案卷，是否在规定的时限内对重大行政处罚备案，是否建立行政执法台帐等方面进行了严格规范。各行政执法单位十分重视行政执法责任制工作的落实，均制定了具体的评议考核方案，将执法责任落实到具体的科、股、室、站。将行政执法责任制列入了综合目标考评，纳入微机管理，并且具体量化到人，每月张榜公布，接受社会监督，为实施行政执法责任制提供了有力的组织保证。所有参加考核的单位建立了行政执法责任制考核档案，被考核单位还为本单位所有的被考核人员(含负责人)建立考核档案，通过有重点地加强平时跟踪检查、书面审查、随机抽查特别是广泛开展暗访调查等方式，全面收集被考核单位和人员的执法信息，并记录在案，尽量避免年终突击检查考核。做到了执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究。（五）依靠网络,充分发挥信息平台作用2006年,我市在黑河市范围内率先开设了“五大连池市人民政府法制信息网”。开设后,充分利用“五大连池市人民政府法制信息网”这个网络平台，及时宣传我市最新依法行政、法制建设情况和动态等。五大连池市人民政府法制网发挥五个平台作用。一是信息公开的平台。以法治的视角，充分宣传党和政府关于法制建设的路线、方针、政策，宣传五大连池市市的重大决策部署，及时公布市政府制定的规范性文件。二是沟通交流的平台。网站开设了法制信息、经验交流等板块，法制工作人员可以加强联系、促进交流。三是展示形象的平台。大力宣传五大连池市各部门积累的经验、涌现的典型以及取得的工作成效，不断扩大五大连池市市政府法制工作的社会知名度和影响力。四是法制宣传的平台。充分发挥网站“法律问答”、“法制期刊”等栏目的作用，大力宣传法律。五是公开监督的平台。网站开设的规范性文件草案征求意见、行政执法主体查询、行政执法人员查询、行政复议在线申请等栏目，为倾听群众呼声、接受公众监督提供了一个有益平台。2009年以来,共发布各类信息240余条。（六）坚持公正，切实维护行政复议权威2009年，我市共接到行政复议申请15件。其中，依法转为行政执法监督（协商）程序案件6件，依法转送有关部门2件，依法不予受理3件，受理4件（依法维持2件，尚在法定期限办理的2件）。由于人口城市化进程加快，以及棚户区改造利民工程的实施，我市城市建设日新月异，也随之带来一些新问题与新情况，部分群众对国家政策了解不够，涉及动迁、规划等问题的行政复议日益增多。我市办理的4件行政复议案件均涉及房屋动迁相关问题。在办理动迁户刘某的案件中，市政府法制办与市建设局、市发改委、市环保局研究现行法律法规、政策，并向市政府领导及时汇报案件进展情况及处理意见。通过对刘某耐心细致的说服，平息了其怨气，避免了矛盾进一步激化。有关部门通过此次复议也增强了对依法行政工作必要性和重要性的认识。在合心村委会申请撤销刘某土地使用证一案中，由于该案已超行政复议申请时限，为保障申请人的合法权益，根据黑龙江省规范行政执法条例的规定，及时启动行政执法监督程序进行协调解决，最终刘某得到补偿并交回土地证，使该争议得到妥善的合理解决。我市坚持用“阳光复议”方式将有关制度、案件办理进程和程序等相关事项及时告知双方当事人，以公开促公正。在受理案件时，凡符合受案条件的，我市都依法受理，切实保障申请人的复议申请权。在复议审查过程中，平等对待双方当事人，强调双方都享有平等的权利、义务。我市实行“一个口进出”的案件管理制度，要求复议案件由一人为主收案、督办、出文书。案件形成初步意见后，必须经复议案件联席委员会审查后方能报市政府领导审签，坚持做到用制度规范行为。在案件审理中，我市始终坚持公正裁决，杜绝人情案、关系案。维护复议监督的权威作用。2010年至今,我市共受理行政复议10件,现已办结8件,撤回1件,尚在审理中1件。（七）严格把关，提高规范各类文件质量我市在规范性文件、政策性文件及其他各类文件审核中，坚持“政令统一，法制统一”的原则，严把法律、政策关，做到了各类文件出台前必须经市政府法制办和部门法制机构先审核，再签发，后公布。市政府法制办和部门法制机构提前介入规范性文件的起草和法律论证，充分听取社会各方面的意见和建议，提高规范性文件制定的民主性和科学性，确保规范性文件质量。2009以来,共审核政策性文件、规范性文件或者其他各类文件等60余件。如：对五大连池市城市污水处理费征收使用管理办法中的部分条款与现行法律、法规的规定相抵触或超法律规定设立的内容，市政府法制办及时与市物价局、市建设局、市自来水公司沟通协商，确定部分条款应予修改与调整，现该文件已经合法性审核，准备由市政府常务会讨论通过并向黑河市政府依法备案。五大连池市出租汽车管理暂行办法部分条款与上位法抵触,经市政府法制办审核后,决定暂缓上会。对五大连池市关于鼓励支持和引导民营经济发展的实施意见等其他政策性文件的制发也作出审核意见并备案登记，为市政府领导科学决策，提供了及时、准确的法律意见。同时，市法制办对省、市发送的规范性文件征求意见稿，也认真组织相关部门调研，提出修改意见，并及时上报。2010年5月份，根据黑龙江省人民政府办公厅关于全省行政机关开展规范性文件清理工作的通知（黑政办发201010号）及黑河市关于全市行政机关开展规范性文件清理工作的通知（黑市政法办字20107号）文件的要求，我市政府法制办对全市行政机关规范性文件进行全面清理。我市下发了全市开展规范性文件清理工作的通知。全市各行政机关上报的规范性文件共计62份。其中2004年12月31日前制定的规范性文件原则上一律废止，各部门提出的确需保留的文件共有21份，经市政府法制办审核后，废止了8份与上位法规不一致的文件，其它13份经备案审查机构审核同意后将重新公布。2005年1月1日后保留的规范性文件共计15份，需修改的文件2份，需废止的文件31份。（八）全力推进，积极规范行政执法行为一是行政执法状况不断改善。我市通过开展对各执法单位经常性检查,强化行政执法监督，在一定程度上解决了多头执法、相互扯皮的问题；通过对本行政区域内清理行政执法依据、落实行政执法责任制等措施，行政机关执法水平显著提高。二是开展依法确认行政执法主体资格审核。经我市认真梳理，明确行政执法主体86个（含法律法规授权的组织和受委托组织）。三是强化行政执法证的发放与管理。我市严格要求各执法单位所有执法工作人员必须持有省政府颁发的行政执法证。对执法人员持证情况采取动态化管理，要求各执法单位随时上报执法人员变动情况，随时掌握执法人员现状，目前，我市共办理行政执法证618个，行政执法监督证40个，现有执法人员执证比例达100%，中省直执法单位备案行政执法人员289人。（九）认真疏导，强化行政协调信访稳定 我市坚持以法、以规、以理、以情为原则处理行政协调和信访工作。在接收鑫源热力公司全程工作中，精心查找相关法律依据，提出依据充分的收回鑫源热力有限公司特许经营权等法律意，保证了新热力公司按期平稳接收以保证正常维修、供热。五联商厦因历史遗留原因，存在消防设施老化等安全隐患突出的问题，一旦隐患诱发重大安全事故，关系到人民群众生命安全与财产损失，亟待解决，刻不容缓，在市政府法制办及时协调下，原物业公司对五联商厦予以维修，部分纠纷通过诉讼途径解决。企业退休教师迟某、任某要求解决其退休后待遇问题，经信访办处理后，仍不服，市政府法制办依法进行法律法规解释，对其合理要求督促有关部门妥善处理，给其合理的答复。动迁户毕某、任某等不服强制拆迁其违法建筑，扬言要采取极端方法，矛盾一触激发。市政府法制办，协调市建设局、市国土局等部门多次与被拆迁人毕某、任某等座谈，讲法律、谈政策，引导当事人运用法律手段解决问题。通过耐心、细致地说服、教育，当事人打消了抵触情绪，认识到只有通过正当法律途径，才是解决问题的最好办法。目前，任某已同意拆迁补偿。三十余名退休工人，请求原市二运公司补交社保金，二年多始终无结果，在市政府法制办的督促下，最终市二运公司缴纳了拖欠的25万元社保金，当事人非常满意。2009年以来，市政府法制办处理市领导交办或者自行受理的行政协调及接待群众来信来访案件共55件。均耐心细致工作，认真热情接待，及时给予答复，就地有效解决群众诉求，为人民群众及时解忧，维护了我市经济社会和谐稳定发展。市政府法制办在履行好法定职责工作的同时，还参加了如：整治非法采挖沙石专项行动、棚户区改造动迁听证会、棚户区动拆户强制执行、依法接收鑫源热力公司、制定“五大连池市林区生态保护与经济转型规划”等许多工作。 (十) 大力宣传，营造良好法制舆论氛围我市把加强宣传作为推进依法行政工作的重要手段，建立宣传工作的长效机制，坚持宣传工作常抓不懈。一是加强经常性宣传。结合“12.4”全国普法宣传日和“8.28”全市普法宣传日以及其他专业法宣传日等专题宣传活动，发放宣传材料，设咨询台讲解法律知识，2009年以来，我市组织大型行政执法宣传活动8次，共计向发放各类宣传材料1万多份。充分利用电视、网络、广播等多种渠道和形式，积极营造宣传氛围，增强公众的法律意识。二是突出针对性宣传。在办理行政复议、行政执法监督、规范性文件审核等具体工作中，我市结合以上涉法工作，注重对相关人员进行有针对性的政策法律宣讲，耐心解释疏导，取得了事半功倍的效果；在行政执法培训中，我市采取以案说法等形式，剖析案例，有针对性地进行法制培训宣传。(十一)创新工作，促进决策科学化民主化2010年4月24日，我市出台了五大连池市重大事项社会稳定风险评估方案，要求各乡镇人民政府、市直各单位把这项工作作为科学决策、民主决策的关键环节，摆上重要议事日程。凡对涉及群众利益的重大决策事项不进行评估，或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定造成严重影响的，严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。目前，市政府法制办根据五大连池市重大事项社会稳定风险评估方案对我市农委、交通局、建设局、经委、民政局等五家试点单位进行监督检查，要求专人负责，依据具体决策事例，启动风险评估工作程序，做到及时上报、备案，并完善工作档案。定点单位严格运用社会稳定风险评估制度，大量矛盾纠纷被化解在基层萌芽状态。交通局取缔港田三轮摩托车进行社会稳定风险评估，深入细致的开展调查，走访群众，召开座谈会，经评估超出多数群众承担能力未通过，被暂缓实施。建设局收回鑫源热力公司的特许经营权进行了风险评估，经广泛征求基层群众和社会各界的意见，本着公开、公正、公平的原则，根据有关法律依法收回鑫源热力公司的特许经营权，涉及30余座供暖楼、6万多居民，只有2个月的时间维护、维修、改造、扩容等工作也顺利完成，没有发生一起上访事件。由于事前严格进行了社会稳定风险评估，并根据评估意见采取了切实有效措施，使矛盾纠纷苗头在基层提前得到化解。通过社会稳定风险评估机制的实施，促进决策的科学化、民主化，有效避免因重大项目建设而产生信访问题；保障群众的知情权、建议权和监督权，使党群干群关系更加密切；有效统筹各方面的关系，实现经济发展与社会稳定的和谐统一。二、存在问题我市在全面推进依法行政工作中取得了一定成效，但仍存在一些问题和差距。一是个别执法部门法制机构力量比较薄弱，不能完全适应推进依法行政工作的要求；二是个别行政机关及其工作人员依法行政的意识不够强，依法办事的能力和水平有待提高；三是个别行政执法部门交叉执法、多头执法的现象仍然存