《建设监理与合同管理》.doc

专业：土木工程 班级：建筑1002 学号：3100106044 姓名：董泽伟建设监理与合同管理期末课程论文姓 名：董泽伟学 号：3100106044所在院系：土木工程与力学学院专 业：建筑1002 任课教师：沈圆顺二一三年十二月对我国建筑工程监理与合同管理的认识作者：董泽伟（ 江苏大学土木工程与力学学院、江苏 镇江、212013 ）摘 要：建筑工程监理和建筑工程项目管理有很多相似的地方,如何明确定位两部分的职责和权限以及两者的相互关系,是使建筑项目向最优化发展的一个必不可少的途径。关 键 词：建筑工程监理;建筑合同管理 中图分类号：TU 443 文献标识码：ATo understand Chinasconstruction supervision andcontract managementDONG Ze-wei(College of civil engineering and mechanics, Jiangsu University, Jiangsu Zhenjiang 212013)Abstract:There are a lot of similarities between construction supervision and construction project management, how the relationship between the clear positioning of the two part of the duties and powers as well as two, is an essential way to the development of construction project optimization.Key words: Construction project supervision and management of construction contract management。 1 建筑工程监理 1.1 定义建筑工程监理是监理单位受项目法人委托进行的建筑工程建设的项目管理,指针对建筑工程项目,由社会化、专业化的建筑监理单位接收业主的委托和授权,根据国家批准的工程建设项目文件、有关工程建设的法律、法规和建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建设的投资、工期、质量,协调建筑工程建设中的各种关系,维护建筑工程建设合同各方利益,所进行的微观监督管理活动1 。1.2 建设工程监理的工作性 1）监理单位是建筑市场的主体之一,建设监理是一种高智能的有偿技术服务,在国际上把这类服务归为工程咨询(工程顾问)服务;2)工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通,为承包单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承包单位承担连带赔偿责任。1.3建筑工程监理的工作任务1)工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系;2)建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。1.4建筑工程监理的业务范围和内容建筑工程监理的范围主要包括:1)大、中型工程项目;2)市政、公用工程项目;3)政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目及住宅工程项目;4)外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。工程建设监理的主要内容是:控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系2。1.5相关法律法规与规章目前,涉及工程监理的法律法规和规章主要有:1)中华人民共和国招标投标法;2)中华人民共和国合同法;3)中华人民共和国建筑法;4)建设工程质量管理条例等。1.6 建设监理目标控制对建设项目实施过程进行有效的控制，使其顺利达到计划规定的工期、质量和造价目标，这是监理工程师的中心任务。可以认为，项目建设进入实施阶段之后，监理工程师的一切活动都是围绕这个中心开展的。业主聘用监理工程师的最终目的也是如此。建设项目控制是一项系统工程，所谓控制就是按照计划目标和组织系统，对系统各个部分的行为进行检查，以保证协调的实现总体目标。控制的主要任务是：将计划执行情况与计划目标进行比较，找出差异，对比较的结果进行分析，排除和预防产生差异的原因，使总体目标得以实现。1.7 建设监理质量控制 工程项目质量，从广义来说，是指通过工程建设过程所形成的工程项目，应满足用户生产、生活所需的功能和使用价值，应符合设计要求和合同规定的质量标准；从系统观点来看，工程项目的质量是多层次、多方面的要求，应达到总体优化的目的。因此，工程项目的质量是项目建设的核心，是决定工程建设成败的关键，是实现建设监理三大目标的控制重点。它对提高工程项目的经济效益、社会效益、环境效益均均有重大意义，它直接关系着国家财产和人民生命的安全，关系着国家建设事业的发展。1.8 建设监理收费规定 第一条 为规范建设工程监理与相关服务收费行为，维护发包人和监理人的合法权益，根据中华人民共和国价格法及有关法律、法规，制定本规定。 第二条 建设工程监理与相关服务，应当遵循公开、公平、公正、自愿和诚实信用的原则。依法须招标的建设工程，应通过招标方式确定监理人。监理服务招标应优先考虑监理单位的资信程度、监理方案的优劣等技术因素。 第三条 发包人和监理人应当遵守国家有关价格法律法规的规定，接受政府价格主管部门的监督、管理。 第四条 建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。 第五条 实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价根据建设工程监理与相关服务收费标准计算，浮动幅度为上下20%。发包人和监理人应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。实行市场调节价的建设工程监理与相关服务收费，由发包人和监理人协商确定收费额。 第六条 建设工程监理与相关服务收费，应当体现优质优价的原则。在保证工程质量的前提下，由于监理人提供的监理与相关服务节省投资，缩短工期，取得显著经济效益的，发包人可根据合同约定奖励监理人。 第七条 监理人应当按照关于商品和服务实行明码标价的规定，告知发包人有关服务项目、服务内容、服务质量、收费依据，以及收费标准。 第八条 建设工程监理与相关服务的内容、质量要求和相应的收费金额以及支付方式，由发包人和监理人在监理与相关服务合同中约定。 第九条 监理人提供的监理与相关服务，应当符合国家有关法律、法规和标准规范，满足合同约定的服务内容和质量等要求。监理人不得违反标准规范规定或合同约定，通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱正常市场秩序。 第十条 由于非监理人原因造成建设工程监理与相关服务工作量增加或减少的，发包人应当按照合同约定与监理人协商另行支付或扣减相应的监理与相关服务费用。 第十一条 由于监理人原因造成监理与相关服务工作量增加的，发包人不另行支付监理与相关服务费用。 监理人提供的监理与相关服务不符合国家有关法律、法规和标准规范的，提供的监理服务人员、执业水平和服务时间未达到监理工作要求的，不能满足合同约定的服务内容和质量等要求的，发包人可按合同约定扣减相应的监理与相关服务费用。 由于监理人工作失误给发包人造成经济损失的，监理人应当按照合同约定依法承担相应赔偿责任。 第十二条 违反本规定和国家有关价格法律、法规规定的，由政府价格主管部门依据中华人民共和国价格法、价格违法行为行政处罚规定予以处罚。 第十三条 本规定及所附建设工程监理与相关服务收费标准，由国家发展改革委会同建设部负责解释。 第14条 本规定自 2007年5月1日 其施行，规定生效之日前已签订服务合同及在建项目的相关收费不再调整。原国家物价局与建设部联合发布的关于发布工程建设监理费有关规定的通知（1992价费字479号）同时废止。国务院有关部门及各地制定的相关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。 2合同管理2.1 定义 建筑工程项目的合同管理及其重要意义建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容 ，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的 法律 依据。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。2.2 内容对建筑工程项目合同进行动态管理合同变更在建筑工程项目实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理，重点把握四个方面： （1）重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况。（2）及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与 分析 。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变更。（3）及时处理停工损失（包括由非承包商责任造成的停工损失），双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容（4）严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或者 参考 相同类定额及有关的规定做出补偿。认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作建筑工程项目合同内容丰富，真实地反映了整个建设工程项目建设的全过程，认真开展建筑工程项目合同履行情况评价能够总结和归纳再建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，合同管理人员应该做好建筑工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。同时，对建筑工程合同履行情况与具体的工程实施计划进行分析比较，对合同履行情况做出客观评价，从中找出差异和干扰因素并分析其原因。通过开展建筑工程项目合同履行情况评价工作，总结合同履行与管理的经验与教训，用于指导今后的合同管理工作，实现提高建筑工程合同谈判的成交率和合同 现代 化管理水平的目标3。2.3 监理合同的订立 首先，签订双方应对对方的基本情况有所了解，包括：资质等级、营业资格、财政状况、工作业绩、社会信誉等等。作为监理单位还应根据自身状况和工作情况，考虑竞争该项目的可行性。其次，监理单位在获得业主的招标文件或与业主草签协议之后，应立即对工程所需的费用进行预算，提出报价，同时对招标文件中的合同文本进行分析、审查，为合同谈判和签约提供决策依据。无论何种方式招标中标，业主和监理方都要就监理合同的主要条款进行谈判。谈判内容要具体，责任要明确，要有准确的文字记录。作为业主，切记以手中有工程的委托权，而不以平等的原则对待监理方。应当看到，监理工程师的良好服务，将为业主带来巨大的利益。作为监理方，应利用法律赋予的平等权利进行对等谈判，对重大问题不能迁就和无原则让步。进过谈判，对双方就监理合同条款达成一致，即可正式签订合同文件。2.4 工程建设合同管理的目的在我国，建立社会主义市场经济，就是要建立完善的社会主义法制经济。在工程建设领域中，首先要加强建筑市场法制建设，健全建筑市场法规体系，以保证建筑市场的繁荣和建筑业的发达。欲达到此目的，必须加强对工程建设合同的法律调整和管理，贯彻落实建设工程施工合同管理办法等有关法规和“工程建设施工合同范文本”制度，以保证工程建设合同订立的全面性、准确性、完整性，依法严格的履行合同，并强化承发包双方及有关第三方的合同意识，认真做好建设合同管理工作。2.5 合同履行过程的管理 1）项目部应当按照合同约定，做好进度、质量、资金的控制，履行好施工方义务。 按施工合同约定的总工期，编制施工组织设计，制定施工总进度计划，组织好劳动力、机械设备材料，工程有延误，采取赶工措施，确保合同工期。 按施工合同约定的质量要求，根据施工验收规范，执行质量检查制度，接受发包人和监理的质量检验，确保工程质量。保质、保量如期供应材料、设备。 按照合同约定收取工程预付款及进度款，办理工程竣工结算，结清工程款。按照合同约定提供竣工资料，参加竣工验收。按照合同约定，履行质量保修期的义务。 2）加强履约期间动态管理，防止违约事件发生。项目部应将合同实施情况与合同进行对比情况，每月应向经营处、法规处反馈合同执行情况。在合同条件变化时，要及时办理工程洽商记录，收集整理双方来往文件，会议纪要，工程图片，变更单等重要资料。 经营处、法规处应对项目部反馈情况，进行分析，找出其偏离原因，分清职责。若有重大偏离，向领导层汇报。对于合同的重要内容如工期分段要求和工程进度款的收付情况要及时要领导层汇报。对非施工单位造成违反合同的情况要及时以书面形式报送建设单位及监理单位备案，对与非常施工单位责任造成的要及时纠正，避免造成经济损失。这样才能以合同为依据，以详尽的资料为基础，向建设单位提出合同成包价，做到有理有据。加强合同履约的索赔与反索赔管理。索赔和反索赔是一个事物两个方面，承包商根据合同条件的变化提出索赔要求，减少工程损失；业主根据合同中的法则将无原由拖延工期，不可弥补的质量缺陷和承包商责任事故进行反索赔。施工企业在签约后要建立项目管理档案，将技术和商务资料及时归档案，重要资料要经监理工程师和业主代表签证，重要内容变更要双方签订补充协议，从而为索赔和反索赔提供重要依据。2.6合同管理的现实意义 我国建筑市场的竞争日趋激烈，对于建筑企业既是一次严峻的生存挑战，也是一次难得的发展机遇。建筑法的顺利实施和合同法、招标投标法等一系列法律、法规的相继颁布，我国建筑业的法律框架已初步建立，这对建筑企业的施工合同管理提出了要求。建设工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互间权利义务关系的协议，是承包人进行工程建设、发包人支付承包人工程建设所需价款的合同；也是控制工程项目质量、进度，保证工程顺利进行的重要法律文件，还是施工企业安排施工、进行索赔、控制工程成本和进行竣工结算的主要依据。建筑企业施工合同管理必须是贯穿于工程实施全过程的、系统性的、动态性的管理。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效，履行、直至合同失效为止。为有效预防施工合同纠纷，减少诉讼，及时化解矛盾，保障施工合同正常履行，北京市住房和城乡建设委员会与司法局联合出台了关于充分发挥公证职能作用保障建设工程施工合同正常履行的若干意见。这一意见提出，要运用合同协议公正、提存公证、保全证据公证、强制执行公证等法律手段，规范工程担保、带资建设、延期支付、中止施工、延期交房等行为。不仅要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理。其目的是保证承、发包双方全面地完成合同规定的权利和义务，也是工程项目管理的核心和灵魂，同时，也是规范业主和施工企业的一把双刃剑，一旦出现一方违约；另一方就要为此付出相应的代价。因此，施工企业只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现预期目标。2.7 完善合同管理的建议1)强化合同法律意识，提高合同管理人员素质 在签订建筑工程合同时，承包商由于缺乏法律和合同意识，对合同的条款往往未经仔细推敲就草率签订，致使对方在违约情况下，自身处于不利地位。因此在签订工程合同过程中，承包商要树立较高的法律意识，要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能的减少合同纠纷，保证合同的全面履行。同时，要提高合同管理人员的综合素质，组织这些人员进行相关的培训和继续教育，全面提升企业合同管理人员的思想水平、法律水平、经济管理水平和业务能力，以更多更丰富的专业知识，适应市场发展的要求。 2)加强工程招投标管理和合同管理 在建筑工程招标过程中，由于地区或行业保护主义，存在着招标人明招暗定、虚假招标的情况。在资格预审阶段，一些人为的因素使得对招标代理机构的资质把关不严，中标后容易产生施工项目偷工减料、工程质量低劣等现象。因此，对于这样的问题，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，力争做到公平、公正、公开，确保招投标程序合法、严谨。在规范招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把建筑承包商资质管理关，建立与工程量清单相配套的工程管理制度和合同管理制度。 3)建立和完善合同管理制度体系 在建设工程项目中，建立和完善合同管理体系尤为重要。根据德国国际工程项目管理公司经验，通过工程项目管理中技术的优化，可使工程增加利润，但最多不超过3一5；而合同管理得好，却能使利润增加10-20。可见在国外项目管理中，合同管理的优化要比技术的优化更为重要。完善合同管理具体方法是：一要完善合同范本。在工程合同的签订阶段，合同签署的双方应该严格按照建设工程施工合同示范文本操作，严禁自制不符合程序和合意的合同，合同的内容和权责应该明确。二要不断扩大工程合同文本的多样化。以满足不同的承包方式。建筑企业还应结合企业自身发展状况，充