论文资料：非公有制企业党建工作的理论和实践.doc

非公有制企业党建工作的理论和实践第一章非公有制企业党建工作的地位和作用 随着改革开放的不断深入，我国非公有制经济得到了迅速发展，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局下，非公有制经济在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用，成为推动经济和社会发展的一支重要力量。为了引导非公有制经济沿着规模化和规范化的方向健康发展，进一步扩大党的执政基础和群众基础，中央提出了加强非公有制企业党建工作的重大课题。为此，我们首先需要加深对非公有制企业党僵工作的地位和作用等问题的认识。第一节非公有制企业的发展和非公有制企业的党建工作 历史发展证明，我国的非公有制经济从无到有、从小到大的迅猛发展是同党的改革开放的路线、方针、政策的正确引导和规范密不可分的。与此同时，非公有制经济的发展又为党建工作开 辟了一个全新的领域，提出了一系列重大的理论和实践问题。为了保证非公有制企业党建工作能够卓有成效地展开，我们首先要正确理解非公有制企业的发展和非公有制企业党建工作的辩证关系。一、非公有制企业的概念 非公有制企业是指在改革开放过程中出现的、公有制企业以外的其他经济组织形式，主要包括三资企业、个体私营企业以及一部分股份制企业等。我们所讲的非公有制企业是相对于公有制企业而言的。这就涉及到两个问题，一是生产资料所有制形式，一是所有制结构。所有制一般都是指生产资料所有制，即人们对物质资料的占有形式。生产资料所有制是生产关系的一个重要内容，马克思、恩格斯都把所有制看作是社会生产关系的基础。所有制的范围应包括整个社会的物质资料，即经营性的物质资料、非经营性的物质资料和自然资源。我们通常讲的所有制，一般是指经营性的物质资料的所有制。所有制结构有两层含义：一是所有制的外部结构，即在社会经济关系中，各种所有制类型所占的比重，如我国现阶段公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展，就是讲的外部结构。二是所有制的内部结构，即所有制的具体实现形式，如公有制，包括国家所有制、集体所有制、合作经 济等；非公有制经济包括外商投资经济、个体经济、私营经济等。 对我国非公有制经济的明确界定，首先见诸于年月中共中央批转的中央统战部关于工商联若干问题的请示的报告，在这里第一次正式使用了“非公有制经济”的概念。根据国 家统计局和国家工商行政管理局发布的关于经济类型划分的暂行规定，我国的经济被分为以下种类型。即：（）国有经济。指生产资料归国家所有的经济类型。（）集体经济。指生产资料归公民集体所有的经济类型。（）私营经济。指生产资料归公民私人所有，以雇佣劳动力为基础的经济类型。（）个体经济。指生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的经济类型。（）联营经济。指不同所有制性质的企业之间，或企业、事业单位之间共同投资组成新的经济实体的一种经济类型。（）股份制经济。全部注册资本由全体股东共同出资、以股份形式投资开办企业而形成的经济类型。（）外商投资经济，指外国投资者根据我国的有关涉外法律法规，以合资、合作或独资的形式在中国境内开办企业形成的经济类型。 （）港澳台投资经济，指港、澳、台地区投资者参照我国有关涉外经济的法律、法规，以合资、合作或独资的形式开办企业而形成的经济类型。 上述经济类型的划分，主要是按所有制的性质划分的。如果从结构上看，可以有两种归类：一是分为单一的所有制和混合所有制经济。单一的所有制经济包括国有经济、集体经济、个体经 济、私营经济等；混合所有制经济包括股份制经济、联营经济、外商投资经济（独资除外）、港澳台投资经济（独资除外）等。二是分为公有制经济和非公有制经济。公有制经济包括国有经济、集体经济，以及混合经济中的国有成分和集体成分；非公有制经济包括个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济等。 在当前，我国非公有制经济已经逐步走上了健康发展的轨道。国家工商总局日前发布的一项统计报告指出，中国非公有制企业的规模正在逐步扩大，实力进一步增强。越来越多的业主意识到，在激烈的市场竞争中，非公有制企业要在改革中求生存、在竞争中求发展，就必须规范化、规模化运作。要上水平、上档次、上规模，只有大力提高产品质量，增加适销对路的品种，创名牌，以名牌带产业，才能开拓国内、国际市场；要实行现代化管理，淘汰落后的管理方式。随着企业规模的不断扩大，那种起始阶段的落后的家族式管理方式的弊端已经越来越明显地暴露出来。更多的业主认识到，只有逐步采取现代企业管理制度，才能进一步改善企业的经能向更高层次、更大规模发营管理水平，才展；要以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，走股份制和股份合作制的路子。非公有制企业的有识之士已经看到了资本社会化的大势所趋，很多人已经开始构建以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为龙头，组建各种类型的企业集团。 在企业规模逐步扩大，实力进一步增强的同时，发展非公有制经济的政策环境也在逐步优化。年月日，中国个人独资企业法正式实施，为非公有制经济的发展带来了良好机 遇，非公有制经济企业获得了更大的发展空间。一些原来挂靠的乡镇集体企业进行了脱钩，改制为个人独资企业。外商独资企业也迅速增加。年，中国政府在全国范围内开展了“整顿和 规范经济秩序”专项治理活动，对中国的投资环境进行了整治，加大了监管力度，整顿和规范了市场经济秩序，为非公有制经济发展营造了公平竞争的环境。各省市也为加快非公有制经济发展采取了一系列措施。随着中国加入世贸组织，非公有制经济正逐步享受与国有企业同等的国民待遇，非公有制经济的发展将得到更多的有利条件，随着中国对规则条款的落实，中国的投资环境也将进一步优化，非公有制企业将迎来一个稳定的、多边的公平竞争环境，进入规模化、规范化发展的黄金时期。二、非公有制经济在国民经济中的地位和作用世纪年代以来，我国经济生活中最为引人注目的现象，就是非公有制经济组织的迅速发展，目前非公有制经济组织已经成为推动我国经济和社会发展的一支重要力量。国内生产总值中公有经济、非公有经济的演比例关系，从年的：，非公年的：变为有制经济已是“三分天下有其一”。非公有制经济的迅速发展，改变了我国传统的所有制结构，基本形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的新格局，对促进我国整个国民经济持续、快速、健康发展，推进经济体制改革都起到了重要而积极的作用具体地说：、非公有制经济促进了国民经济的发展，增强了国家的综合实力。 据统计，年底，在我国工业总产值中，非公有制经济已占，至年末我国个体工商户达到多万户，私营企业超过多万户；年末，个体、私营经济注册资金分别达亿元和亿元。总值分别为亿元和亿元。到年，全国登记的个体工商户为万户，私营企业万户，从业人员达万人，注册资金亿元，实现社会商品零售额亿元。这些数字分别比世纪年代初增加了十几倍、几十倍，甚至上百倍。 在经济发展迅速的沿海地区，非公有制经济占有重要地位。据上海市统计，至年末，上海市共有个体工商户万户，从业人员万人，自有资金亿元，全年实现产值亿元；私营企业户数万户，注册资金亿元，从业人员万人，全年累计产值亿元。全市非公有制企业实现产销额同比增长，占的；上缴税收亿元，占地方财年上海非公有制经济产生的国政收入的，内生产总值占全市的。据福建省统计，目前全省非公有制经济组织达万多家，从业人员近万人，占全省国内生产总值的，沿海的市县区占以上。至年末，江苏全省私营企业总数为万户，从业人员万人，注册资本亿元。当年全省私营经济实现亿元，占全省总量的。目前，个体私营企业交纳税收已占到全省口税收总额的以上，从业人员占到全省社会劳动力人的。据浙江省统计，目前个体私营经济已经成为浙江经济的重要组成部分，在有的地区比重甚至达到以上。年，浙江个体工商户共有万户，从业人员万人；私营企业万户，投资者万人，职工万人，个体私营经济从业人员占全省劳动力人口的；个体私营经济注册资金总额亿元，已超过浙江国有工业、商业企业的净资产；当年个体私营经济实现工业产值亿元，占浙江全省工业产值的，比上年增长。据山东省统计，年，山东个体工商户和私营企业户数为万户，从业人员万人，注册资金亿元，总产值亿元，全年个体私营经济纳税总额为亿元，占全省地方财政收入的。 在经济发展相对落后的西北地区，非公有制经济也开始成为经济发展的重要推动力量。年，甘肃省全省非公有制经济实现国内生产总值亿元左右，占全省国内生产总值的。非公有制经济的发展为宁夏经济腾飞注入活力。统计数年宁夏各类非公有制经济调字表明，查单位完成全部增加值亿元，其中按非公有制经济成分划分的增加值亿 元，占同期国内生产总值的 城镇就业人员中，非公有制经济从业人员已占。据国家工商局统计的数字，年末，个体私营经济从业人员分别为多万人和多万人。年，个体私营企业吸纳待业、下岗职工万人，各类下岗人员申办个体工商户的有万户，相当于同期城市个体工商户总数的。个体私营经济的发展，大大缓解了目前城市职工下岗再就业的困难。至年末，上海个体、私营企业累计吸纳下岗人员万人，江苏省累计吸纳下岗职工多万人，山东省年安置下岗职工万人。据吉林省有关方面提供的资料显示，年第一季度，吉林城镇失业人员到国有企业就业万人， 占就业总数的；到集体企业就业万人，占就业总数的；到私营企业就业万人，占就业总数的；到其、非公有制经济吸纳了大量就业人员，成为下岗再就业的重要渠道。他经济类型企业就业万人，占就业人员总数的；到港、澳、台及外商投资企业就业万人，占就业总数的；到个体经济组织就业万人，占就业总数的。这表明，非公有制经济单位已经成为下岗职工再就业的主要渠道 之一。 、非公有制经济极大地拉动了国内经济增长，成为我国经济新的增长点。 近年来，我国所有制结构发生了显著变化，国有制资产比重下降，非国有制资产比重持续上升。年，国有经济固定资产投资平均每年增长，个体私营经济为，非国有经济中集体经济固定资产投资年增长，其它经济成份为。从投资增长带动需求增长的作用看，非公有制经济对总需求的刺激作用力度是很大的。从消费需求看，在社会消费品零售额中公有经济由年的下降为年的，非公有制经济则上升到。由此可见，在总体需求扩大带动总供给增长方面，非公有制经济的作用是巨大的。年的增量中，非公有制经济的贡献率为，公有制经济为，这就是说，在我国高增长低通胀的经济运行过程中，以上的增长属于非公有制经济。在一些沿海地区，非公有制经济在生产总值中所占的比重已上升到以上。年，上 业缴税收增幅超过全市海个体、私营企增幅个百分点；江苏近几年个体私营经济税收年均增长达到；山东省个体私营经济纳税占全省地方财政收入的比重由年的上升 至。中国非公有制经济欠发达的甘肃，年非公有制经济增加值对全省增长的贡献率为。在广西，目前个体工商户已发展到万户，从业人员达万人，注册资金达亿元。我国目前左右的经济增长来自非国有经济组织，而且这个比重还在不断加大，个体私营经济无疑为国家的发展做出了巨大的贡献由此可以认为，非公有制经济已经成为我国经济新的增长点。 、非公有制经济促进了国有企业和其他公有制企业的改革，加快了社会主义市场经济体制的建立。 非公有制经济的存在和发展，对于加快国企和其他公有制企业的改革发挥着重要的积极作用。一是非公有制经济的发展无形中给公有制经济施加了压力，营造了一个市场竞争环境，迫使公 有制企业加快了改革的步伐；二是非公有制经济适应市场竞争所采取的灵活的市场经营机制以及一些先进管理方法也为公有制企业的经营和管理提供了可取的经验；三是非公有制经济在发展过 程中出现的一些失误以及经营管理方面的问题也为国有企业以及集体经济组织提供了有益的借鉴。四是非公有制经济的发展所提供的大量就业岗位，为国企改革分流冗员，吸纳社会失业人员， 为社会安定创造了有利条件。 、非公有制经济进一步解放了人们的思想，催生了人们的市场经济观念。 ）非公有制经济的发展催生了人们的市场经济意识。非公有制经济的发展，极大地提高了人们的市场观念和经营意识，传统重农轻商的观念迅速失去市场，那些曾经被土地所束缚的农民在和非公有制经济的接触中逐步深化了对市场经济的认识，并在此基础上走上了从事生产经营的道路；而城市的上班族在与非公有制经济的接触中逐步了解了市场，产生了市场经济意识。非公有制经济的业主、员工的那种积极拼搏的竞争意识，那种以时间为金钱、以效益为生命的观念，极大地影响了社会生活的各个领域。（）非公有制经济的发展催生了市场主体意识。非公有制经济近几年突飞猛进的发展，一个重要的原因就是这些企业具有强烈的市场主体意识。市场主体意识是指具有真正独立的法人资格的企业所具有的、以完全经营自主权为内涵的思想观念。非公有）非公有制经济的发展激活了产业结构调整。非公有制企业从开始建立时，就把生产要素投入到产业结构的薄弱环节中去。在激烈的市场竞争中，他们主动迎接挑战，大胆进行重组，不断优化产业结构，做到了“人无我有，人有我优，人优我新，人新我转”。私企的随机转制，促使转产滞后的老产品降低价格而使利润成为负数，从而激活了公有制企业的产业结构调整。）非公有制经济的发展激活了产业结构调整。非公有制企业从开始建立时，就把生产要素投入到产业结构的薄弱环节中去。在激烈的市场竞争中，他们主动迎接挑战，大胆进行重组，不断优化产业结构，做到了“人无我有，人有我优，人优我新，人新我转”。私企的随机转制，促使转产滞后的老产品降低价格而使利润成为负数，从而激活了公有制企业的产业结构调整。 非公有制经济的发展成就告诉我们，我国经济市场化的提高，主要靠的是各种非公有制经济的发展，非公有制经济的特性与市场经济的要求具有天然的相容性。继续鼓励、引导非公有制经济的发展是坚持社会主义基本经济制度的客观基础和前提条件；是大力促进我国社会生产力的发展、实施第三步战略发展目标的重要保证；是活跃市场、满足人们多种需求、缓解就业压力、促进社会稳定的重要因素；是不断提高人民生活水平、增加国家税收、促进共同富裕的重要途径。建立社会主义市场经济体制，大力发展社会生产力的客观要求，决定了我国的非公有制经济在一个相当长的时期内，在一些行业和领域中，将会保持一种强劲的势头，获得持续的发展。非公有制经济的发展，对于推动我国经济的高速增长起着重要作用。三、非公有制经济的发展和非公有制企业的党建工作 在当前，我国非公有制经济虽然己经取得了较大发展，但是从总体来看，还存在规模小、技术含量低、管理不够规范等弊病，亟待通过规模化、规范化的努力以提升企业的竞争力；与此同时，随着私人企业主等新生经济力量的不断壮大，如何积极引导他们在经济基础上必然产生的政治追求，使其朝着有利于国家和社会健康发展的方向前进；如何协调、解决非公有制经济组织内部职工和企业主、党员和企业主、党组织和企业主、党组织和职工等方面的关系，形成良好的企业氛围；如何根据形势的变化和时代的发展要求，巩固和扩大党的执政基础和群众基础，是我们面临的艰巨而复杂的历史使命。正因为如此，通过开展和加强非公有制企业的党建工作，大力发挥党的政治优势，引导非公有制经济组织健康发展，提升企业的文化力、凝聚力、管理力和技术力，并进一步扩大和巩固党的执政基础和群众基础，就成为当前党建工作的一项重要任务。非公有制经济的发展内在地提出了加强非公有制经济党建工作的要求。为此，我们必须把非公有制经济纳入党建工作的整体发展规划之中，把非公有制企业党建工作作为党的建设整体布局中的一个重要环节，常抓不懈。具体来说： 、将非公有制经济纳入党建工作的整体规划，大力开展和不断加强非公有制企业党建工作，是党领导经济建设的迫切需要。 中国共产党既然制定了允许和鼓励非公有制经济成分存在和发展的方针政策，要求非公有制经济对公有制经济发挥有益的补充作用，就不能放任自流，而要担负起对他们的领导责任。加强非公有制企业党建工作，目的正是为了更好地鼓励和引导非公有制经济的健康发展。目前非公有制企业普遍存在人员流动性大、员工素质不高、管理不够规范等问题。加强非公有制经济党的建设，一方面可以强化基层党组织对非公有制经济组织的领导，另一方面可以教育非公有制企业主，使其能够明确认识到企业发展、壮大之源在于党的富民政策，通过教育使他们牢固树立只有坚持党的领导，非公有制经济才能健康快速发展的理念。 、将非公有制经济纳入党建工作的整体规划，大力开展和不断加强非公有制企业党建工作，是坚持党的经济发展方针的内在需要。 坚持公有制为主体、多种经济成份共同发展是党发展社会主义市场经济的一项基本方针，它表明非公有制经济将长期存在和发展。由于非公有制经济本身既存在着与社会主义相适应的一面，又存在着与社会主义不相适应的一面，因此除了要运用法律的、行政的、经济的手段，将非公有制经济纳入社会主义市场经济的轨道之外，还应该将非公有制经济纳入党建工作的整体规划中，使广大党员明确非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，认识到发挥党组织和党员的先锋模范作用的现实意义，从而为国家和社会的经济发展提供动力支持。 、将非公有制经济纳入党建工作的整体规划，大力开展和不断加强非公有制企业党建工作，是维护社会稳定和建立健全法制的需要。 随着非公有制经济的发展，其代表人士，特别是一些具有相当经济实力、有现代管理知识、有较强组织领导才能和广泛社会关系的企业主（特别是中青年企业主），已逐步开始提出一些政治要求。执政党要实施自己的政纲，首先必须想方设法获得人民群众的支持和认同，否则就不能兑现自己对人民的政治承诺。当前，包括民营科技企业的创业人员、受聘于外商投资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业者等新型社会阶层大量出现，新兴社会阶层的利益诉求、职业身份变化充满变数，生长空间很大。政治是经济的反映，非公有制经济是社会主义公有制经济的有益补充，那种不允许非公有制经济产生其代表人物和提出政治要求的想法是不符合实际的，也是有害的。因此，执政党在坚持党的工人阶级先进性的基础上，通过扩大党的阶级基础和增强党的群众基础，在政治上、组织上为新兴社会阶层的社会参与和政治参与提供正常的渠道和途径，改变过去不对称的权力分配格局，其最终目的正是为了赢得最广大人民群众对执政党的价值认同，使执政党拥有真正的权威和影响力，只有这样，才能实现社会健康有序的发展。 值得注意的是，在非公有制经济组织中开展党的建设，必须要正视它的特点，在积极探索中掌握规律。非公有制经济组织的党组织不同于国有、集体企业的党组织，党与这些企业的关系发生了诸多方面的重大变化。党组织在国有企业或者国有控股企业中是以财产所有者的身份出现的，被人称为企业的“内在要素”，而在非公有制经济组织中的党组织就没有这样的身份，被称为“外在要素”。另外，非公有制经济组织中党组织的隶属关系、党组织的负责人的地位都不同于国有和集体所有制企业。具体表现为：非公有制经济组织中的党组织与上级党组织是一种松散型的挂靠关系；非公有制经济组织特有