2010年农经工作总结.doc

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2010年农经工作总结中共张家港市委农工办二一年十二月今年以来，我办切实按照市委市政府“比学先进标杆、决胜三大硬仗、助推协调发展”的要求，坚持“围绕中心、突出重点，创新突破、争先率先，求真务实、有所作为”的指导思想，以城乡一体化改革发展为中心，进一步深化“三大合作”改革，全面加强农村财务和集体资产管理，全力助推外向农业发展，努力构建促进农业增效、农民增收的新机制。（一）城乡一体化改革发展工作稳健推进。今年以来，我办协同全市相关部门，以“争当全省城乡一体化改革发展工作排头兵”为目标，围绕“科学规划、典型引路、项目带动、有序推进、有所突破”的工作思路，通过不断加强组织领导、完善规划定位、注重政策研究、强化协调指导，加快推进城乡一体化改革发展，并取得了一些成效。一是加强领导，不断健全加快改革发展的保障机制。市成立了由市委书记黄钦任组长、市长徐美健等8位主要领导任副组长的城乡一体化改革发展领导小组，42个市级相关部门负责人为领导小组成员。专门成立了城乡一体化办公室，配备了14个正副主任，下设综合组、规划建设组、政策研究组、督查组、维稳组等五个组，实现了集中办公。明确了责任分工、分管科室、挂钩联系镇（区）、工作职能、工作制度等。各镇（区）也在第一时间搭建了工作班子，成立了领导小组和一体化办公室。二是理清思路，科学制订城乡一体化发展目标体系。5月21日，召开了全市城乡一体化工作会议，明确了“争创全省城乡一体化改革发展排头兵”的目标任务。提出了到2012年全市城乡一体化改革发展工作的主要目标任务：加速推进农民居住向城镇和社区集中，农民集中居住度达到50%以上，再花5-8年时间，力争达到80%以上；农民收入持续增长，人均纯收入力争达到1.8万元，城乡居民收入之比控制在2：1左右；村级经济不断壮大，集体可支配收入村均达到520万元；农业效益显著提升，农业增加值年均增长4%左右；城乡公共服务均等化基本实现，城乡社会保障基本并轨，城乡社会管理体系基本形成；农村生态环境和人居环境进一步优化，农村基层组织建设全面加强，农民民主权利得到有效保障；农村制度建设取得重大进展，城乡一体化发展的体制机制基本建立。同时，明确了“六个创新、六个更加注重”为加快推进全市城乡一体化改革发展的工作措施。三是积极协调，认真研讨城乡一体化各类政策意见。今年以来，为全面分析我市推进城乡一体化工作的现实条件、存在问题，尽快搭建起助推改革发展的机制、体制优势。经过多方征求意见，反复研讨，出台了关于全面推进城乡一体化改革发展的实施意见；会同财政局、国土局、规划局等四个部门了出台了关于推进农民向城镇和新型社区集中居住的实施意见、张家港市城乡一体化改革发展财政扶持资金使用管理实施办法、张家港市农村住宅置换商品房实施意见、关于城乡一体化过程中集中居住区规划建设的相关要求等四个政策性意见，形成了推进全市城乡一体化改革发展的主要政策框架。与此同时，全市各级立足本部门工作职责，全面开展城乡一体化政策研讨活动，先后在现代农业发展、就业和社会保障、城镇功能建设、社区管理等各方面出台了近30多个政策性文件和意见，初步形成了我市城乡一体化改革发展的政策体系。四是多方联动，逐步形成协调推进的良好氛围。1. 外出参观提高认识。三月份，由市委高常委、市政府丁市长带领市相关部门负责人分别赴昆山、浙江、丹阳、江阴等地考察学习，形成了内容详实、分析具体、思路清晰的考察报告。随后，全市各镇（区）先后组织了各类外出参观考察活动，开拓了视野，提高了认识，增强了全市各级加快推进城乡一体化改革发展的责任感和紧迫感。据统计，今年以来全市组织参观考察共16批434人次。2.宣传发动注重实效。上级层面上，先后接待了省委宣传部、农工办、省发改委联合新华日报、江苏广电总台、中国江苏网、扬子晚报、现代快报等省主流媒体和人民日报、农民日报、新华社等三农中央媒体对我市城乡一体化改革发展的采访活动。同时，我办积极向上动态报道我市城乡一体化推进动态，到目前为止，在苏州市城乡一体化工作简报上登载的各类信息就有9篇，居苏州各市（区）之首。市级层面上，市一体办自3月份集中办公以后，共编发各类简报18期，配发了五个镇（区）的城乡一体化专题报道。同时，市一体办还编印下发了城乡一体化工作问答和政策汇编。市一报三台开设了“城乡一体化专栏”，为推进工作营造正确的舆论导向。镇级层面上，今年以来，全市共发放各类宣传手册2.45万册，先后组织召开各层次动员会议29次2811人。金港镇在双山码头开设了水上宣传长廊，塘桥镇通过锡剧、小品等形式加大宣传力度，为农户集中居住算好一本账。南丰镇开展校园“小手拉大手”活动，利用主题班会开展宣传，由学生向家长宣传城乡一体化建设。通过深入宣传，提高了广大农民群众参与改革、支持发展的积极性。3.强化协调助推改革。今年以来，市一体办充分发挥综合协调职能，主动参与、积极做好相关协调工作。6月份，会同市住建局等9个部门就涉及安置房建设的18个行政性收费项目进行了充分会商，对农民安置房建设中城建规费收缴情况进行了全面梳理，研究出台了张家港市城乡一体化建设行政性收费标准，提出了相关减免意见。全程参与各镇（区）镇村布局规划的制订论证工作，和规划部门一起多次商讨集中居住区规划建设方案；密切关注全市土地利用总体规划、基本农田保护规划、农村建设用地增减挂钩专项规划的编制上报工作；动态跟踪我市十二五发展规划、城市发展规划和产业发展规划的编制工作，加强各规划之间的有效衔接。多次会同财政部门就城乡一体化建设项目启动资金、集中居住区基础设施建设补偿、宅基地复垦、融资贴息、土地出让金收益返回等方面，一起商讨财政激励意见。五是突出重点，各项工作取得的初步成效。1.高点定位，优化完善，规划引领作用不断增强。立足高点定位、科学规划，在深入调研的基础上，确定了“9+11+X”的农民集中居住模式。目前，全市八镇一区已编制完成了镇村布局规划，至9月底已有7个镇（区）通过市政府批准。市土地利用总体规划、基本农田专项规划和农村建设用地增减挂钩指标专项规划正抓紧报批，全市城乡一体化规划体系逐步完善，为科学有序推进发挥了重要的引领作用。2.创新机制，加大扶持，政策激励效应逐步显现。先后出台了一系列政策文件，初步完成了全市城乡一体化制度设计，政策框架逐步形成。预计三年内，市财政通过拨、补、减三管齐下，投入财政资金将超过20亿元。包括各镇（区）城乡一体化启动资金3000万元，共2.7亿元；增加新建农户集中居住区基础设施建设补贴、宅基地复垦补贴、集中居住区商品房建设融资贴息、土地出让金净收益补助。预计每年财政补助资金将达到5.5亿元，三年共计16.5亿元。对涉及农民集中居住区建设的9大类18项行政性收费予以减免，按各镇（区）上报三年农民集中居住区建设面积1000万平方米估算，预计将减免行政性收费资金达1.68亿元。3.先行先试，突出重点，农村集中居住顺利推进。2010年，全市计划拆（搬）迁农户16668户，其中农业用地区计划搬迁农户4873户，涉及宅基地面积4045亩，预计可节余土地2536亩。至10月底，已完成丈量评估12684户，涉及建筑面积312.68万；签订协议数达到8923户，涉及建筑面积216.13万。2010年全市计划开工建设安置区项目45个、面积394万平方米。至10月底，全市已开工建设的安置房面积仅为222万，已竣工46万。（二）农村“三大合作”改革工作不断深化。一是农业适度规模经营稳步推进。我市规模经营总面积达到30万亩，占全市实际耕地面积的71.77%，完成年度任务的107%。共有规模经营户205个。为加快农村承包土地流转与农业适度规模经营的发展，先后出台了全市“十一五”期间土地适度规模经营考核奖励实施办法、关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见、张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法、张家港市土地规模经营财政补贴资金“一折通”发放实施意见等系列政策，规范了土地适度规模经营的发展。和市财政局联合对全市规模经营补贴进行了检查，发放补贴资金7200余万元，预计发放规模经营示范户奖励资金300万元。和市粮食局部署了水稻价外补贴工作，为规模经营进一步营造政策配套。二是土地股份合作制改革全面启动。围绕全面实现现代高效农业加速推进、村级集体经济多元发展、农业综合效益显著提高、农民收入水平持续增长的目标要求，起草出台了关于进一步推进农村土地股份合作制改革的实施意见、关于进一步推进农村土地股份合作制改革的实施要点和示范章程，在全省率先推行以村为经营主体或控股的土地股份合作制改革。实施意见确定了四年实现村村建立土地股份合作社的总体目标，为确保改革工作的顺利展开，实施意见明确了相关扶持政策，包括资金扶持（设立了流转补贴、种苗补贴和设施补贴）、金融保险、用地政策、税费优惠、项目支持、人才培养等。目前止，共新增工商登记以村为经营主体的土地股份合作社50家，完成年度任务的100%，入股土地面积4.03万亩、完成年度任务的134%，入股资金2.25亿元。三是农民专业合作组织规范发展。目前止，工商登记农产品专业合作社207家，今年新增87家，提前完成2012年农产品专业合作社数量达到200家的任务，实现了三年任务一年完成。工作中，认真抓好了江苏省农民专业合作社条例的贯彻落实，和供销社联合举办了农民经纪人培训班，65位参训人员获得人保部颁发的全国经纪人证书，建立了2010年度张家港市农民专业合作社名录。积极开展“五好”专业合作经济组织创建活动，今年，共获得国家财政部合作社项目一个，省“五好”示范合作社8个，苏州“五好”示范合作社4个，合作社争取上级资金 168万元。培育了凤凰镇水蜜桃种植专业合作社、杨舍镇神园葡萄专业合作社、现代农业示范园区联农农产品专业合作社等龙头型合作社。同时还做好了社区股份合作社的量化工作。（三）农村经营管理水平不断提升。一是认真抓好村组财务管理与公开。今年以来按季检查了各镇村、组财务公开情况3次，主要查看了村级财务公开时间是否及时、公开内容是否全面、公开程序是否规范、公开栏面是否整洁、民主理财活动是否及时开展。全市共抽查了65个村，同时还抽查了组级财务的公开情况。全市村组财务管理、公开呈现出公布及时、程序规范、内容真实、资料完整等特点。二是认真搞好农民收入调查测算。根据苏州市农工办的统一部署，分别于五月和九月，对上半年度和2010年度的农民人均纯收入进行了调查测算。调查的150户农户共有485人，其中劳动力347个，全年人均收入17212元，比上年增加1692元，增幅为11%。根据全市各镇的测算数据汇总：2010年，我市农民人均纯收入预计可达15732元，比上年年报数增加1712元，增幅为12.21%。三是加强集体资产管理，确保集体资产的安全与完整。今年2月初，组织完成了全市2009年度农村集体资产年报汇总及苏州市的年报汇编工作，并在5月底完成全市集体资产2009年度的年检工作。2009年末全市农村集体资产总计115.30亿元，比2008年增加9.25亿元，增长8.72%；负债总计42.85亿元，比2008年增加4.00亿元，增长10.29%；净资产总计72.45亿元，比2008年增加5.25亿元，增长7.81%。村级阳光审计常态开展，成为加强村级集体资产管理一项重要抓手。结合村两委换届审计，截止9月底全市共完成审计项目159个，完成审计总金额7.71亿元，提出审计建议525条，被采纳525条，发出整改意见书162份，被审计单位制定整改措施155项。根据审计发现的问题，部分镇还制定了一些加强村级集体三资管理的规章制度。四是认真抓好第七轮经济薄弱村帮扶工作。今年是第七轮经济薄弱村帮扶的最后一年，作为帮扶工作的牵头部门，我们会同市中小企业局、农委、财政局等相关部门积极为薄弱村提供资金、项目等政策支持。截止9月底，34个市级薄弱村完成村级可支配收入总额2348万元，实现工业销售总额14.78亿元，同比分别增长41%和30%。第七轮帮扶以来，累计完工标准型厂房142711平方米，在建15897平方米，已出138271平方米；完工设施农业491138平方米，在建70000平方米，已出租434468平方米。累计拨付项目资金3571万元，公共服务补贴2286万元，税收转移支付2400万元，帮扶单位到账帮扶资金1933万元。五是抓好合同管理，促进集体增收。我办在各镇抽取了18个村的经济合同进行了检查，总体情况良好，但也存在一些问题与不足：1.部分合同签订不及时，合同到期后不能及时续签；2.部分合同内容不够完整，条款规定不够严谨，表现在租出资产的数量、质量、存放地点不祥，违约责任没有明确约定或约定不清；3.有些村的合同订立期限过长，对因物价上涨等因素引起的租赁价格的调整约定不明确；4.租金标准的确定程序不规范。为此，我办拟订了“租赁合同”参考文本，提出了“村集体经济组织签订租赁合同时应该注意的事项”，供各镇、村在实际操作中予以借鉴。要求各镇加强对各村经济合同的管理与监督，统一文本格式，各村的全部经济合同要由镇农经站审核把关、见证、备案，发现问题及时纠正。六是搞好调查研究，完善政策措施。认真开展全市经济薄弱村帮扶调研，并起草了加强经济薄弱村帮扶工作实施意见，为下一步经济薄弱村帮扶政策的制定奠定基础。对农村二次分配政策进行了调查，为进一步完善农村二次分配政策做准备。（四）外向型农业工作力度不断加大。今年以来，各镇（区）以“学比先进”为动力，以创新的思想、扎实的作风，全力开拓全市外向农业工作新局面。全市共新建农业项目32只，其中外资项目7只，内资项目25只。新增“三资”农业总投资9.58亿元，新增农业内资8亿元，新增注册外资2358万美元，实现农业到帐外资1851万美元，出口创汇8012万美元，分别完成全年目标。一是积极向上争取资金。根据省财政厅、省农委、省海洋渔业局三部门下发的苏农计201019号文件和关于下达2010年省级高效设施农（渔）业、农业产业化龙头企业、中央现代农业项目省级配套资金控制指标的通知精神，为5家企业申请了共270万元的省级扶持资金。二是加强龙头企业管理。为加强对省级农业龙头企业的监管和认定工作，根据省农委下发的苏农办201013号文件精神，我办会同发改委对东海粮油等3家省级龙头企业和1家省重点农产品批发市场进行了监测，这4家省级农业龙头企业和重点农产品批发市场，在企业规模、经营效益、银行资信、产品的市场竞争力等方面都基本达标，对促进我市农业增效、农民增收起到了积极的推动作用。我们还推荐了东海粮油、恒丰淀粉、酿酒公司加入江苏省农业产业化龙头企业协会协会，使我市省级龙头企业通过协会能抱团发展，进一步提高市场竞争力及示范带动能力。三是为中小企业下达贷款贴息扶持资金。根据张家港市“三资”农业企业贷款贴息管理办法（张农办发200910号）文件精神，今年共有19家企业申请此项贴息扶持。经对申请此项贷款贴息的企业进行实地考察与审核，今年的40万元的贴息资金共下达给了市常阴沙粮油贸易公司等12家企业，贴息最高金额8万元，平均每家企业贴息3.3万元。四是积极开展各项招商活动。根据省、苏州市农业会展安排，今年共组织10多家企业参加了7次农产品展示展销会，包括3月份的“海峡两岸（苏州、相城）农业搏览会、2010巴城杯苏州葡萄节暨夏季优质农产品交易会、江苏台湾周（昆山）会议、第十二江苏农业国际合作洽谈会、第八届中国国际农产品交易会、江苏省名特优农产品交易会（上海）、苏州市第九届优质农产品交易会等。展销期间，共销售了200多万元的农产品，签约订单600万元。在江苏省农洽会举办期间，我们还组织安排了凤凰镇的“金凤凰现代农业生态观光园项目”、现代农业示范园区的“GPS绿色蔬菜培育及种植项目”参加了江苏省重大农业项目签约仪式，签约项目数占苏州市的75%，合同利用外资3200万美元。（五）切实抓好建议提案办理工作。今年我办共接受代表、委员建议和提案共15件，其中，由我办主办的建议、提案共9件，市人大代表建议4件、政协委员提案5件；由我办协办的建议、提案6件，其中市人大代表建议5件，政协委员提案1件。由提案转来信处理1件。所有建议提案都在规定时间按要求办结。一是领导重视，切实把建议提案办理工作放在突出位置。我办在对每件建议、提案认真分析的同时，进行梳理分类，并根据工作分工，将办理任务分解到各分管主任，落实办理领导、办理责任人及责任科室，明确办理要求与办理期限。成立了建议、提案办理领导小组，办主任任组长，全面抓好办理工作，顾永福副主任任副组长，具体负责办理工作，各科、站长为成员。二是合理分工，切实把建议提案办理质量作为工作准则。在初步分工的基础上，我办根据发展科负责市一体办工作，任务繁重的工作实际，对原发展科负责的6件主办的建议提案分解出5件由其他相关科室负责，使建议提案办理工作的任务在各分管领导和科室分工更加合理，为确保建议提案办理的质量提供了保证。在办理过程中，各分管领导从听取代表、委员意见、调研座谈、起草答复意见到与代表、委员见面等各个环节都全过程参与。同时，领导小组还多次召开办理情况汇报分析会，及时化解办理中存在的问题。三是规范程序，切实把解决各种困难问题作为工作落脚点。对建议、提案提出的问题，我们首先和代表和委员见面，进一步了解代表委员的想法，协商解决建议提案中提出的各种困难问题，然后根据了解的情况，逐一分析，把握要点，及时走访相关部门，全面调查掌握全市面上的总体情况，通过座谈调研，听取各方面的意见、建议，认真汇总、分析，提出建议、提案办理的初步意见，经办理领导小组讨论审核后，确定办理类别，拟定答复意见。（六）扎实抓好农村维稳工作。今年以来，我办共受理各类来信来访40件，其中有13件涉及小孩上学、征地补偿、户籍性质、拆迁安置、撤队安置、社会保障等问题的信访转交了其他相关部门。我办处理的27件信访中，涉及土地承包经营权问题12件、农村二次分配问题11件、退养干部待遇问题3件、城乡一体化发展方面1件。对来信来访我们