如何设定“投标人资质”.doc

如何设定“投标人资质”王毅青编制招标文件有一项内容说起来容易，可写清楚比较难（尤其是设计单位的选定），即“投标人资质”。招标文件中（或招标公告/资格预审文件）对投标人的资质要求，需根据所招项目的类型、行业、专业等要求编制，使得潜在投标人明白本项目对投标人在资质上的要求。进入必须招标程序的工程类（土建、安装、装饰装修）、服务类（勘察、设计）的投标人资质全部为建设部颁发和管理，逐步进入招标程序的监理单位的选定（部分行业行政主管部门已经定为必须招标项目），其资质原先也是建设部颁发和管理的，现在也有各行业主管部门按行业要求出台了各行业监理单位的资质标准，只有咨询的资质是由国家发展和改革委员会来颁发。货物类的要求分制造商和代理商比较简单，就不展开讨论了。招标代理机构工作人员应熟悉建设部（或其他行业部门）对各行业资质的管理办法和资质标准，以及颁发证书的名称、级别、类别等，编制要求要合理，名称载明应准确。建设工程勘察分为三个序列，综合、专业、劳务资质；工程设计分为四个序列，综合、行业、专项、专业资质；工程施工分为三个序列，施工总承包、专业承包、劳务分包资质；工程监理资质设若干专业工程类别（按行业分）。建设工程勘察、监理资质设甲、乙、丙三个等级；工程设计资质设综合、甲、乙、丙四个等级；建设工程施工总承包资质设特、一、二、三级四个等级，专业承包资质分一、二、三级不等，劳务分包分一、二级及不分等。第一类：工程类工程施工企业的资质分三个序列：（一）施工总承包；（二）施工专业承包；（三）劳务分包。中华人民共和国建设部2001第87号令建筑业企业资质管理规定：获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。劳务分包资质在招标时很少用到，一般只有包清工的工程施工队伍选定才会碰到，但达到必须招标的工程施工额度的工程很少有包清工的招标项目。一般为总包单位来确定劳务的使用。新的管理规定的“征求意见稿”初定为：取得施工总承包资质的企业，无需申请专业承包资质，即可从事相应施工承包活动，但不得申请劳务分包资质。劳务分包企业只能在本资质序列内申请相近的劳务资质。因为建设部2001年87号令还有效，新的规定还没有正式颁布，所以还得按87号令的承接范围制定和提出投标人的资质条件。笔者倒是感觉“征求意见稿”比较清楚明了，一直盼着早日出台。（一）施工总承包（12种）：1、房屋建筑工程施工总承包企业，分特级、一级、二级、三级。2、公路工程施工总承包企业，分特级、一级、二级、三级。3、铁路工程施工总承包企业，分特级、一级、二级、三级。4、港口与航道工程施工总承包企业，分特级、一级、二级、三级。5、水利水电工程施工总承包企业，分特级、一级、二级、三级。6、电力工程施工总承包企业，分特级、一级、二级、三级。7、矿山工程施工总承包企业，分特级、一级、二级、三级。8、冶炼工程施工总承包企业，分特级、一级、二级。9、化工石油工程施工总承包企业，分特级、一级、二级。10、市政公用工程施工总承包企业，分特级、一级、二级、三级。11、通信工程施工总承包企业，分一级、二级、三级。12、机电安装工程施工总承包企业，分一级、二级。（二）施工专业承包（60种）：1、地基与基础工程专业承包企业，分一级、二级、三级。2、土石方工程专业承包企业，分一级、二级、三级。3、建筑装修装饰工程专业承包企业，分一级、二级、三级。4、建筑幕墙工程专业承包企业，分一级、二级、三级。5、预拌商品混凝土专业企业，分二级、三级。6、混凝土预制构件专业企业，分二级、三级。7、园林古建筑工程专业承包企业，分一级、二级、三级。8、钢结构工程专业承包企业，分一级、二级、三级。9、高耸构筑物工程专业承包企业，分一级、二级、三级。10、电梯安装工程专业承包企业，分一级、二级。11、消防设施工程专业承包企业，分一级、二级、三级。12、建筑防水工程专业承包企业，分二级、三级。13、防腐保温工程专业承包企业，分一级、二级、三级。14、附着升降脚手架专业承包企业，分一级、二级。15、金属门窗工程专业承包企业，分一级、二级、三级。16、预应力工程专业承包企业，分二级、三级。17、起重设备安装工程专业承包企业，分一级、二级、三级。18、机电设备安装工程专业承包企业，分一级、二级、三级。19、爆破与拆除工程专业承包企业，分一级、二级、三级。20、建筑智能化工程专业承包企业，分一级、二级、三级。21、环保工程专业承包企业，分一级、二级、三级。22、电信工程专业承包企业，分一级、二级、三级。23、电子工程专业承包企业，分一级、二级、三级。24、桥梁工程专业承包企业，分一级、二级。25、隧道工程专业承包企业，分一级、二级。26、公路路面工程专业承包企业，分一级、二级、三级。27、公路路基工程专业承包企业，分一级、二级、三级。28、公路交通工程专业承包企业，分项，不分级。29、铁路电务工程专业承包企业，分一级、二级、三级。30、铁路铺轨架梁工程专业承包企业，分一级、二级。31、铁路电气化工程专业承包企业，分一级、二级、三级。32、机场场道工程专业承包企业，分一级、二级。33、机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业，分一级、二级。34、机场目视助航工程专业承包企业，分一级、二级、三级。35、港口与海岸工程专业承包企业，分一级、二级、三级。36、港口装卸设备安装工程专业承包企业，分一级、二级。37、航道工程专业承包企业，分一级、二级、三级。38、通航建筑工程专业承包企业，分一级、二级、三级。39、通航设备安装工程专业承包企业，分一级、二级。40、水上交通管制工程专业承包企业，不分级。41、水工建筑物基础处理工程专业承包企业，分一级、二级、三级。42、水工金属结构制作与安装工程专业承包企业，分一级、二级、三级。43、水利水电机电设备安装工程专业承包企业，分一级、二级、三级。44、河湖整治工程专业承包企业，分一级、二级、三级。45、堤防工程专业承包企业，分一级、二级、三级。46、水工大坝工程专业承包企业，分一级、二级、三级。47、水工隧洞工程专业承包企业，分一级、二级、三级。48、火电设备安装工程专业承包企业，分一级、二级、三级。49、送变电工程专业承包企业，分一级、二级、三级。50、核工程专业承包企业，分一级、二级。51、炉窑工程专业承包企业，分一级、二级。52、冶炼机电设备安装工程专业承包企业，分一级、二级。53、化工石油设备管道安装工程专业承包企业，分一级、二级、三级。54、管道工程专业承包企业，分一级、二级、三级。55、无损检测工程专业承包企业，分一级、二级、三级。56、海洋石油工程专业承包企业，分一级、二级。57、城市轨道交通工程专业承包企业，不分级。58、城市及道路照明工程专业承包企业，分一级、二级、三级。59、体育场地设施工程专业承包企业，分一级、二级、三级。60、特种专业工程专业承包企业，不分级。（三）劳务分包（13种）：1、木工作业分包企业，分为一级、二级。2、砌筑作业分包企业，分为一级、二级。3、抹灰作业分包企业，不分级。4、石制作分包企业，不分级。5、油漆作业分包企业，不分级。6、钢筋作业分包企业，分为一级、二级。7、混凝土作业分包企业，不分级。8、脚手架作业分包企业，分为一级、二级。9、模板作业分包企业，分为一级、二级。10、焊接作业分包企业，分为一级、二级。11、水暖电安装作业分包企业，不分级。12、钣金作业分包企业，不分级。13、架线作业分包企业，不分级。具体标准太多，见建设部文件附件。施工招标的投标人资质内可承包范围，在建设部2001第87号令建筑业企业资质管理规定中规定的又麻烦又罗嗦，不如新的征求意见稿：“取得施工总承包资质的企业，无需申请专业承包资质，即可从事相应施工承包活动，但不得申请劳务分包资质。劳务分包企业只能在本资质序列内申请相近的劳务资质。”这样简单、明白。第二类：服务类（一）勘察勘察分三个序列：工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。工程勘察综合资质只设甲级。工程勘察专业类资质原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置专业类丙级；工程勘察劳务资质不分级别。取得工程勘察综合资质的企业，承接工程勘察业务范围不受限制；取得工程勘察专业资质的企业，可以承接同级别相应专业的工程勘察业务；取得工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井工程勘察劳务工作。分级标准一、综合类资历和信誉具有独立法人资格，3个主专业中有不少于2个具有10年及以上工程勘察资历，是行业的骨干单位，在国内外同行业中享有良好信誉。至少2个专业分别独立承担过本专业甲级工程（参见附表1）专业任务不少于5项，其工程质量合格、效益好。单位有良好的社会信誉并有相应的经济实力，工商注册资本金不少于800万元人民币。技术力量3个主专业中不少于2个专业各有能力同时承担2项甲级工程任务，每专业至少有5名具有专业高级技术职称的技术骨干和级配合理的技术队伍，在国家实行注册岩土工程师执业制度以后，岩土工程专业至少有5名注册岩土工程师。技术装备及应用水平有足够数量、品种、性能良好的室内试验、原位测试及工程物探等测试监测检测设备或测量仪器设备，或有依法约定能提供满足专项勘察、测试监测检测等质量要求的协作单位。应用计算机出图率达100，有满足工作需要的固定工作场所。管理水平有健全的生产经营、财务会计、设备物资、业务建设等管理办法和完善的质量保证体系，并能有效地运行。业务成果近10年内获得不少于3项国家级或省部级优秀工程勘察奖；主编过1项或参编过3项国家、行业、地方工程勘察技术规程、规范、标准、定额、手册等工作。二、专业类甲级资历和信誉具有5年以上的工程勘察资历，近5年独立承担过不少于3项甲级工程勘察业务（工程勘察甲级基础上划分见附表1）；具有法人资格，单位有良好的社会信誉，有相应的经济实力，注册资本金不少于150万元。技术力量有能力同时承担2项甲级工程专业任务。至少有5名具有本专业高级技术职称（其中有2名可以是从事本专业工作10年以上的中级技术职称）的技术骨干和级配合理的技术队伍。在国家实行注册岩土工程师执业制度以后，岩土工程专业至少有5名注册岩土工程师，单独从事岩土工程勘察的、岩土工程设计的、岩土工程咨询监理的至少有3名注册岩土工程师。技术装备及应用水平有足够数量、品种、性能良好的从事专业勘察的机械设备、测试监测检测设备或测量仪器设备，或有依法约定能提供满足专业勘察和测试测测检测等质量要求的协作单位。应用计算机出图率达100。有满足工作需要的固定工作场所。管理水平有健全的生产经营、财务会计、设备物资、业务建设等管理办法和完善的质量保证体系，并能有效地运行。业务成果主专业（主要是指岩土工程勘察、水文地质勘察、工程测量）单位近10年内获得不少于2项国家或省、部级优秀工程勘察奖；或参加过1项国家级、行业、地方工程勘察技术规程、规范、标准、定额、手册等编制工作（该项内容作为评价单位技术水平的参考，下同）。乙级资历和信誉具有5年以上的工程勘察资历，独立承担过不少于3项乙级工程勘察业务（工程勘察乙级项划分见附表2）；具有法人资格，单位社会信誉较好，有相应的经济实力，注册资本金不少于80万元。技术力量有能力同时承担2项甲级工程专业任务。至少有3名具有本专业高级技术职称（其中有1名可以是从事本专业工作10年以上的中级技术职称）的技术骨干和级配合理的技术队伍。在国家实行注册岩土工程师执业制度以后，从事岩土工程勘察的、岩土工程设计的至少有2名注册岩土工程师。技术装备及应用水平有一定数量、品种、性能良好的从事专业勘察的机械设备、测试监测检测设备或测量仪器设备，或有依法约定能提供满足专业勘察和测试测测检测等质量要求的协作单位。应用计算机出图率达80，有满足工作需要的固定工作场所。管理水平有健全的生产经营、财务会计、设备物资、业务建设等管理办法和完善的质量保证体系，并能有效地运行。业务成果岩土工程勘察、水文地质勘察、工程测量诸专业近10年内获得不少于1项国家级或省、部级、计划单列市工程勘察奖（含表扬奖）。丙级（略）。（二）设计设计分四个序列：工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专项资质、工程设计专业资质（也有说三个序列的，对于后两个“工程设计专项资质”“和工程设计专业资质”，一般习惯把本行业工程类型定为“专项”，把类型中所配备的专业定为“专业”）。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质和工程设计专项资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别。取得工程设计综合资质的企业，其承接工程设计业务范围不受限制；取得工程设计行业资质的企业，可以承接同级别相应行业的工程设计业务；取得工程设计专项资质的企业，可以承接同级别相应的专项工程设计业务。取得工程设计行业资质的企业，可以承接本行业范围内同级别的相应专项工程设计业务，不需再单独领取工程设计专项资质。建设部在二一年一月二十日关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知（建设200122号）发布了工程设计资质分级标准，其中，工程设计行业划分：煤炭、化工石化医药、石油天然气、电力、冶金、军工、机械、商物粮、核工业、电子通信广电、轻纺、建材、铁道、公路、水运、民航、市政公用、海洋、水利、农林、建筑，共二十一行。（注：而设计收费又是按照：矿山采选、加工冶炼、石油化工、水利电力、交通运输、建筑市政、农业林业七类划分。）同一个文件中附上了：工程设计综合资质分级标准（另行公布）；工程设计行业资质分级标准；工程设计专项资质分级标准。在专项设计资质的总则了又规定了：工程设计专项资质的设立，需由相关行业部门或授权的行业协会提出，并经建设部批准。工程设计的专项资质分级标准可根据专业发展的需要设置级别。这样，各行业中分出了好多专项设计资质，专项设计中又分出了多种专业设计资质，建设部对于C类工程设计专项资质的管理应该说是下放了一级，所以行业专项资质中的专业资质标准的制订就由相关行业部门或授权的行业协会提出了，而资质证书就由各相关行业部门、各省建设行政主管部门以及各行业协会自己颁发了，证书的颁布有省建设厅的，有各行业、专业协会的。鉴于此，设计招标的投标人资质要求的选定就很麻烦了，直至现在，各行业中的专业设计资质到底发了多少，笔者一直没搞清楚。经常在项目操作中冒出过去没有见过的哪个省、哪个协会发的设计专项资质（含一些系统的、成套设备的，例如环保类。还有什么风景园林、有线通信、无线通信、冷藏库、水库枢纽、引调水等）。举例一：都是轻型房屋钢结构乙级，就有含“单层刚架、排架，多层框架，网架、网壳”的，或只有“单层刚架、排架，多层框架”的。举例二：冶金行业工程设计专业资质，其中工程设计类型又分为矿山工程设计、钢铁工程设计、焦化耐火工程设计、重有色及稀有金属工程设计、轻金属工程设计、有色金属加工工程设计、黄金冶炼工程设计、土建及公用工程八项专业，而就其中“钢铁工程设计”一项又分“冶炼工艺”和“加工工艺”两各主导工艺，“冶炼工艺”专业又分“冶炼、机械设备”，“加工工艺”专业又分“压力加工、工业炉、金属制品、机械设备”。碰到类似情况对招标代理机构来讲，往往十分被动，想写的确切又十分困难，应参考建设部所发工程设计资质分级标准中的标准要求设定。当然如果只规定行业资质就简