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政府财务风险管理研究 【摘 要】自从上个世纪来，我国进行市场经济改革之后，我国的市场经济越来越成熟和发达。随着国内的上市公司越来越多，我国政府也开始进行市场经济转型，许多由国家投资的企业也逐步地走入市场，和其他民营企业一同竞争，在进行市场经济转型的同时，政府也必须和市场中其他的民营企业一样，面对市场中的种种风险，政府的财务管理改革也必须跟上市场进步的速度。财务的风险管理是在人们从19世纪末开始研究的一门学问，也是在风险管理学和近代科学的基础上产生的一门学问，我国政府为了应对市场上的种种风险，从上个世纪80年代进行市场经济改革的时候就开始对这门科学进行研究。本文从我国政府财务管理风险内容和政府对财政风险的控制与衡量来讨论政府的财政风险管理。 【关键词】政府财政管理；政府的财务风险；风险的衡量与控制；风险管理理论 我国自从市场经济改革之后，对财政风险管理理论的研究已经有30余年，经过不断地提出疑问、不断地摸索和不断地完善，将政府在市场上投资项目的损失最小化。风险有着双面性，政府在面临财政风险的时候，同时也有着获取收益的可能，在财政风险里，有着政府投资风险、政府筹资风险、国家利率风险、国家汇率风险和货币流通风险等五种分类。风险有着不确定性，政府如果操作得当，在这五种风险里可以得到丰厚的回报。 一、财务风险的定义和内容 财务风险是政府或者企业在进行资金运转时的一花风险现象。财务风险在国内外引起了广泛的关注，在实际的资金操作中，一些经济主体会由于对财务风险处理不善而导致资金流失甚至破产。 1.外界对财政风险的定义 风险和损失是一组相近的概念，但不能划上等号，风险是一种可能性，代表着未来经济主体可能会遭受的损失。风险也不能等同于危险，危险是一个绝对的概念，而风险代表着一种不确定因素，风险中同样蕴藏着机会。 外界对财务风险有着广义论和狭义论的区别，广义的财政风险理论是指政府在国内的各项经济建设工作中，种种不可控的因素给经济活动带来的不确定性和造成经济损失的可能性。有一些风险性和不确定性是由于外界客观因素造成的，也有一些风险性是由于管理层组织方法不当、经济决策失误等主观原因造成的。在政府日常的经济工作中，正会由于上述种种不确定的因素，而导致实际的财政收益和风险。 与广义财政风险理论相对应的是狭义财政风险理论，在狭义财政风险理论中，风险有着经济活动风险、政治活动风险、自然活动风险以及社会活动风险等四种表现形式。 2.外界对财政风险的分类 外界一般把财政风险分为五个种类，即政府投资风险、政府筹资风险、国家利率风险、国家汇率风险和货币流通风险等。 政府筹资风险即政府为了调控国内市场的经济，给我国大型投资项目筹集资金的过程中所受的风险，政府筹资虽然能够调控国内市场经济，但政府在进行调控操作的同时，也受着国内市场经济变化的影响。 政府投资风险即政府在对国家投资项目进行投资时所遇到的风险，政府的投资风险和普通企业的投资风险一样，会因为在投资过程中的各种不可控因素而导致投资项目收到的效益达不到预期，不过政府投资受到的影响比普通企业要小。 国家汇率风险和货币流通风险之间有着联系，国家的汇率会影响货币的流通，也会影响国内的市场经济发展。 国家利率风险是由于利率的变动所带来的经济风险，会给国内企业的发展带来一定的影响。 二、政府对财政风险的管理控制 1.政府对财务风险的衡量 政府对筹资风险的衡量主要是依靠财务杠杆，而对财务杠杆的衡量主要依靠财务系数来衡量。对于投资风险，政府主要会衡量净现值、投资回收时间和报酬率等几个系数。由于政府的财务风险充满了不确定性，所以政府会对财务工作分为近期阶段、中期阶段和远期阶段等三个阶段，政府会对这三个阶段的财务工作进行测定和评价。 2.政府对财务风险的控制方法 政府对财务风险的控制主要会依靠转移风险、分解风险和预防风险等三个方法，除了这三个方法以外，政府还可以利用降低法、缓冲法、分散法和回避法等方法对财政风险进行控制。 （1）会计准则的完善 与法律法规相比，行业的准则与规范更能适应日常的财务会计工作，所以对政府财政理论的研究和对新会计准则体系的完善是当前最紧要的工作。完善政府的预算财务制度，在财务报告内详细地陈列财务计划目标，完整地反映政府的财务责任。在完善政府的会计准则中，不仅要对政府的预算情况进行信息整理，还要提供除了政府预算支出外所有的资金流动信息，并公开政府的预算执行情况和其他的资金流动情况，将预算报告向民众公开，建立完善的、能够对会计信息获取者进行监督的财务信息公示体制，定期将公众所关心的政府财务信息进行公示，将财务工作透明化。 （2）加强债务的管理 强化财务的监管工作，明确政府财务工作的责与权，合理利用科学合理的算法对政府的债务情况作出长远的规划，使政府债务和政府的财政承受力相适应。对政府的外债进行严格的管理，让贷款单位和借款单位直接对话，防止中介人或中介机构的出现，让所有竞标单位处于一个公平竞争的市场环境内，严格按照法律程序进行竞标。对于技术性项目和公益性项目的投资，要从政府的实际财政承受能力出发，在所有借款贷款手续齐全的情况下，对配套资金和还款资金进行监控，对上述资金的来源进行审查。对于政府的债务进行严格的预算管理，基于一些地方财政机构发行国债的权利。 （3）建立债务预警标准 政府的债务管理可以参考企业的财务风险管理措施，建立一整套可操作的政府财政风险预警制度，对债务的总额、期限进行统计分析。将债务的权责管理纳入领导干部的工作审查之内，完善政府债务的管控制度。 3.宏观角度和微观角度 政府要根据国内金融的实际情况来对财务管理风险制定相应防范对策，政府在制定防范财务风险对策的时候可以通过宏观角度和微观角度来考虑问题。从宏观角度上考虑，政府必须对市场中的各家企业加强财务风险的教育，充分发挥社会主义的体制优势，让每家企业之间相互传递防范财务风险的经验，同时加快市场经济改革的速度，完善市场经济的功能，加强政府财政的透明度。 从微观角度上考虑，政府必须强调经济市场上的此产流动性，尽量控制财政风险，调整国家资本结构，从技术管理、人事管理等方面入手，优化财政管理。建立政府内部的经济控制体系和审核体系，对政府工作人员进行财政风险意识教育，从根本上预防财政管理风险。 三、结束语 关于风险管理的研究，全世界各地区的学会或学者都得出了许多的结论，并将这些结论应用在政府的财政资产的运作上，推动着世界上各种研究和事业的发展。我国对财政风险管理的研究和世界水平尚有一段距离，和国内其他研究项目相比，财政风险理论缺少较为系统和全面的研究方法，研究的成果偏少，对理论的运用也不够熟练。政府要通过衡量财政指标，根据国内实际的金融情况制定详细的防范对策，防治财务风险给国内经济带来负面的影响。随着世界经济发展步伐的加快，对财政风险的研究是我国经济发展的当务之急，政府要学会利用风险、研究风险，在风险中赚取更大的利益。 参考文献： 孙芸.后金融危机时期青岛市外贸企业风险管理研究D.青岛科技大学，2012. 乔建伟.山西票号的风险管理研究以及对我国现代银行的启示D.河北经贸大学，2013. 谢宁.全面风险管理框架下的现代银行财务模式研究D.西南财经大学，2010.