1 全市计划生育工作会议副市长讲话稿

1 全市 计划 生育工作会议副市长 讲话 稿 同志们： 按照会议安排，下面我向各位 领导 和同志们通报 2016年全市 计划 生育工作情况及 2017年计划生育工作安排。 一、深化改革，争先创优，全市计划生育工作取得历史性突破 2016 年是实施全面两孩政策的第一年，我市计划生育工作在市委市政府的正确 领导 下，以深化卫生计生机构改革为契机，以改革完善计划生育服务管理为抓手，开拓创新，锐意进取，不断推动全市计划生育转型发展，各项工作均取得显著 成绩 。被国家卫计委授予“20142016 年度全国计划生育优质服务先进单位 ”，被省委省政府授予 “2016年度计划生育工作先进县（市、区）奖 ”，连续三年被沧州市委、市政府授予计划生育先进奖。 （一）卫生计生机构改革有序推进。自 2015年 4月份成立卫生和计划生育局以来，严格按三定 方案 要求对合并后的卫生计生局进行科室设置和定编定岗，积极稳妥地完成 了班子整合、办公整合、人员整合，在机构合并上实现 1+1=1的目标，走在了沧州各县市区的前面。 2016年市委市政府将妇幼保健和计划生育技术服务机构整合做为卫生计生机构改革的一项重要内容，将市妇幼保健站和计划生育技术服务站、育康医院合并成立妇幼保健计划生育服务中心，严格按照国家计委关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的 指导 意见，对内设科室重新进行了调整规范。在此基础上，将原来乡镇计划生育技术服务站的职能划归 乡镇卫生院，挂乡镇妇幼保健计划生育服务站的牌子。经过一年都的磨合，管理服务机制不断完善。 “1+12”的整合效应开始凸显，在 2016年沧州卫计委召开的妇幼保健与计划生育技术服务工作会议上做了典型 发言 ，同时荣获全国妇幼保健先进市荣誉称号。 （二）全面两孩政策平稳落地。在黄骅电台、电视台、黄骅报及乡村街道开展了形式多样的宣传活动，宣传党中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的 决定，新修订的人口与计划生育法及河北省人口与计划生育条例，引导群众按政策自主生育。做好生育政策的衔接工作，建立出生人口监测预警机制，加强全员人口信息核查和人口变动检测，健全了公安、民政、统计、卫计部门信息互通制度，完善了住院分娩实名直报制度。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源。 2016年度全市人口出生率控制在 ，符合政策生育率为 各项指标符合全面开放两孩政策预期，圆满完成了上级下达的责任目标，代表沧州顺利通过了省年终计划 生育责任目标考核并取得了优异 成绩 。 （三）计划生育服务管理改革不断完善。实行生育登记服务制度，开通网上办事大厅，推行流动人口婚育证明电子化改革，通过优化办事流程，简化办理手续，实现了计划生育证件办理网络化和便捷化，建立了计划生育回访中心，推行 “全面回访，自我监督 ”新型工作模式，对服务对象主动进行电话回访，收集服务反馈信息，全市累计回访群众 2300余人。全面推行一胎、二胎登记卡村卫生计生专干代办制度，最大限度地简政便民。依托 “流动人口信息交换平台 ”跟踪掌握全市流出、流入人口信息，优先落实好流动人口预防接种、孕产妇和 儿童保健 、健康档案、计划生育等基本公共卫生服务，促进流动人口服务居民化、均等化。 （四）家庭发展能力得到增强。加强对政策调整前独生子女和农村计生双女家庭的扶助力度，全面落实条例规定的各项奖励优惠政策，为 181名国有集体改制企业独生子女父母落实了一次性 3000元的奖励，多年的遗留问题彻底得到解决。 为 32 名考取本科院校的农村独生子女考生每人发放了 3000元的奖学金。开展了 “亲情关爱、精准帮扶 ”活动，为计生困难家庭投保人身意外伤害险 4173 份，元；为 89 个计生特殊家庭购买了大病保险，住院护工补贴等保险。卫计局、计生协与美的集团联合开展 “善心助力计生家庭贫困母亲 ”活动，为 60户农村独生子女死亡、伤病残家庭捐赠了冰柜和台扇，为 2000个有购买家电需求的农村计生困难家庭发放美的电器优惠补贴卡，捐赠和补贴总价值超过 100 万元。做好农村部分计生家庭奖励扶助对象和计生特殊家庭特别扶助对象的资格确 认工作，2016 年共为 2721 个奖扶特扶对象发放奖扶金 元。加大综合治理出生人口性别比偏高工作力度，加强对从业人员的法纪宣传和警示教育，增强医务人员的法纪意识和抵制 “两非 ”行为的自觉性。加强对终止妊娠手术的日常管理，严查严处 “两非 ”行为。 2016年我市出生人口性别比为 108，低于全省平均水平，连续三年保持下降趋势。 （五）基层计生队伍建设进一步加强。在卫生计生机构改革中保持乡村两级计生队伍的稳定性。通过竞争上岗、择优选聘，补齐了 11 个村的卫生计生专干，落实村专干、小组长的报酬待遇，继续将专干、小组 长报酬纳入财政预算并实行打卡发放，重新明确了村卫生计生专干的职责任务，分乡镇对全市村卫生计生专干进行了集中培训。计划生育协会建设不断加强，计生基层群众自治工作取得新进展，实现了村级计生协会组织全覆盖，并有 85%以上的村能够通过群众自治开展工作。 （六）出生缺陷三级预防工作成效明显。制定了关于进一步加强出生缺陷综合防治工作的实施意见，将增补叶酸与免费孕前优生健康检查有机结合起来，提高出生缺陷一级预防，全年累计为6034 名符合条件的计划怀孕人员进行了免费孕前优生健康检查；将孕期健康与高 风险人群随访有机结合起来，强化出生缺陷二级预防， 2016年共对 350个出生缺陷高风险人员进行了孕期随访，随访率达到 100%；将新生儿疾病筛查，先心病免费筛查与 0范出生缺陷三级预防，全年累计为 13627名新生儿进行疾病筛查，为 5195名 0过强化出生缺陷三级预防工作，为降低出生缺陷发生风险，提高出生人口素质奠定了基础。 二、找准问题，认清形势，增强做好计划生育工作的责任感和紧迫感 在 总结 成绩的同时，我们也要清醒地认识到 “十二五 ”以来，我市人口形势发生了转折性变化，人口增速明显放缓，但人口数量、结构、素质、分布等问题相互交织、互相影响，实现人口长期均衡发展任重道远。一是人口结构性矛盾比较突出。 2016年末全市 60岁以上老年人达到 65510人，占总人口比重达到 同全国一样，我市开始步入老龄化社会，快速老龄化对全市经济社会发展的压力日趋加大。我市出生人口性别比虽然实现了三连降，但出生人口性别比仍然偏高，综合治理的任务依然十分艰巨。三是出生人口素质亟待提高。近年来我市出生缺陷发生率呈升高态势，给社会带来很大的经济负担，给家庭造成沉重的精神包袱，影响家庭的和谐、幸福。三是人口流动规模日趋扩大。随着城镇化进程的加快，人口流动、人户分离现象大量增加，更多农村人口进入城镇，对城市的基础设施、公共服务和社会保障等提出了更高要求，农村 “空巢老人 ”和 “留守儿童 ”问题也将更加突出。 同时与上级要求相比，与百姓需求相比，我们的计生工作还有一定的差距，存在很多问题和不足。一是思想重视程度有所下降。全面两孩政策实施以后，一些乡镇街道办的党政一把手对计划生育的认识上出现偏差，重视程度下降，计生队伍人员流失严重，主要业务岗位人员配备不合理，对村级卫生计生专干的管理培训不到位，工作出现滑坡。二是卫生计生机构、人员的深度融合还不到位。由于我市卫生计生机构改革早于沧州市，科室设置未能与市卫计委对接，影响了工作的衔接和效率。乡镇卫生计生办还没有正式成立，四科两室设置需要加快进行。三是基层基础工作存在薄 弱环节。有的乡镇对现行的生育政策宣传不到位，育龄妇女、生育状况、奖扶特扶、流动人口底数不清的现象有所反弹，社会抚养费征收到位率低，甚至出现停滞。全市尚有部分村班子软弱涣散，矛盾比较突出，村卫生计生专干及村计生协会的作用不能有效发挥。 三、稳中求进、突出重点，切实做好 2017年计划生育工作 2017年全市计划生育工作总体要求是：以 “稳中求进 ”为工作总基调，以鼓励按政策生育、实施全面两孩政策为主线，以加强基层基础工作，深化计划生育服务管理改革为重点，着力强化妇幼健康体系建设，着力提升家庭发展能力，着力推进流动人 口基本公共卫生计生服务均等化，构建生育友好的社会环境，促进人口长期均衡发展。主要做好以下几项工作： （一）完善配套政策措施，落实全面两孩政策。一是继续加大人口计生法和条例的宣传力度，开展生育政策解读和新型生育文化宣传，增强群众按政策生育的自觉性，保持适度生育水平。二是完善相关配套措施，落实条例规定的奖励与社会保障措施，切实维护和保障妇女合法权益。三是完善妇幼保健服务体系，加强优生优育 指导 ，落实好免费孕 前优生健康检查项目，强化卫生缺陷预防，保证母婴安全，确保育龄群众生得出、生得好、生的健康、生的安全。四是加强基础设施建设，着力补齐公共服务短板。合理配置医疗卫生和教育资源，重点解决城乡托幼服务和中小学教育短缺问题，确保全面两孩政策平稳实施、充分释放。 （二）加强基层基础工作，提高服务管理水平。一是进一步深化卫生计生机构改革，促进市、乡、村三级卫生计生机构、资源、人员的深度融合。卫生计生局在科室设置上要做好与省、沧州市卫生计生委的对接工作，确保上下一致、业务对口，信息畅通。二是进一步推进计划生育服务管理改革， 继续完善计划生育回访中心，找准计生服务管理中存在的主要问题，努力探索将生育服务证、母子保健手册、出生医学证明、预防接种证等相结合的有效途径，实现多证合一，一证多用，最大限度地方便群众。三是进一步加强乡村两级计生队伍建设。各乡镇要按照省市基层工作网络队伍改革的要求，乡级设立乡镇卫生计生办，切实理顺乡镇卫生计生服务管理机制，村级设立卫生计生专干，明确职责任务，确保计划生育工作转型时期基层队伍不散，工作力度不减。有序推进乡村两级计划生育协会改革，使协会能够承担 “宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计生家庭帮 扶、权益维护、流动人口服务 ”六项任务，逐步实现计划生育工作重心下移、村民自治的目标。四是进一步加快计划生育信息化的建设，结合推进 “阳光医务，健康黄骅 ”信息化项目，探索开展 “互联网 +计划生育公共卫生服务 ”，完善计划生育业务应用系统，拓宽信息采集渠道，提高基础数据质量，更加准确地进行出生人口预警监测、人口形势分析、人口发展预测等工作。五是进一步完善计划生育目标管理责任制，调整和完善与当前形势任务相适应的计划生育目标考核体系，突出考核重点，突出计划生育服务管理改革，严格兑现奖惩，严格 “一票否决 ”，形成奖优罚劣的鲜 明导向。 （三）加大帮扶救助力度，增强家庭发展能力。一是做好计划生育家庭的奖励扶助工作。在稳步实施计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度的基础上，重点落实好对计划生育特殊家庭的辅助关怀各项政策措施，将全市所有农村独生子女死亡、伤残家庭列入健康扶贫对象，做好计划生育特殊家庭的医疗扶助工作，为计生特殊家庭上医疗商业补充保险，开通看病就医 “绿色通道 ”，提高医疗保险，大病保险和医疗救助标准，优先开展家庭医生签约服务，彻底解除这部分家庭 “因病致贫 ”“因病返贫 ”的后顾之忧。二是做好出生人口性别比综合治理工作，深入开展 “关爱女孩 ”行动，引导群众树立良好的婚育观念，依法打击 “两非 ”行为，营造有利于女孩成长的舆论氛围和社会环境，力争使我市出生人口性别比尽快步入正常轨道。三是做好促进家庭发展工作。启动 “健康黄骅 ”建设，以家庭为单位深入推进 “健康促进 ”工程，探索建立家庭健康服务体系。开展 “健康家庭 ”活动，在社区公园探索建立家庭健康服务中心。按上级要求实施好 “新家庭计划 家庭发展能力建设项目 ”，力争建成全国幸福家庭创建活动示范市。四是做好健康老龄化工作。着眼应对人口老龄化趋势，在完善居家养老、社区养老卫生计生服务措施的基础上，将医 养结合列入政府民生工程，加快中医院医养结合和康乐源养老康复中心两个项目的工程进度，探索不同样类型的医养结合模式。在项目审批、用地供应、政策资金等方面予以倾斜和支持，推动医养结合产业化、市场化。 （四）立足城乡发展大局，优化流动人口服务。流动人口是推动我市经济建设和社会发展的不可或缺的主力军，做好流动人口卫生计生服务是我们应尽的责任和义务。随着新型城镇化的推进，流动人口不断增多，迫切需要改进卫生计生服务模式，提升卫生计生服务水平。一是加强流动人口均等化服务。落实国家流动人口健康教育和促进行动计划和省流动 人口健康教育促进实施方案，推动符合条件的流动人口均等享受健康教育、健康管理、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和 儿童保健 、优生优育等基本公共卫生服务。二是加强流动人口统计监测。推进流动人口信息化