规范社区工作保障建设的调查报告.doc

关于我镇规范社区工作保障建设的调 查 报 告国阳县城关镇位于县城中心，全镇辖区面积17.68平方公里，人口约15.6万人，是国阳县政治、经济、文化中心。该镇辖20个社区，其中：道源等8个社区是2008年初在农村居委会基础上新成立的。现有党员849名。近年来，随着县城城镇进程不断加快，城市基层管理体制改革不断深化，社区在城市工作中的地位越来越重要，社区党组织承担的任务日益繁重，工作千头万绪。但由于市县没有建立对社区工作的财政保障机制，社区工作经费和干部工资得不到保障，这严重挫伤了社区工作者的积极性，影响了社区服务功能的有效发挥。为此，我镇就社区工作经费、工资保障等情况进行了调查。一、城关镇社区工作者的基本情况我镇现有社区20个，平均每社区人口近8000人，全镇共有社区工作者216人，其中：社区“两委”成员140人，社区专职低保员20人，计生女专干56人。每社区“两委”成员为7人，社区“两委”成员平均年龄41.5岁，高中以上文化程度的占80%。二、社区保障建设工作开展情况1、社区工作者队伍得到加强，整体素质明显提高。社区党支部是社区各项工作的领导核心。镇党委按照“五个好”的目标要求，创新工作思路，建立灵活的用人机制，不断加强社区工作者队伍建设。（一）面向社会，公开选拔。为改善社区工作者队伍结构，近年来，我镇坚持把公开选拔作为加强社区工作者队伍建设的一条有效途径。仅去年以来，我镇先后面向社会公开选聘了53名大中专毕业生担任社区计生专干，选聘20名担任社区低保员、劳动就业专管员。（二）明确人员，加强培训。在20个社区各配备了一名社区党支部专职组织员，具体负责社区党建工作，改变了过去因职责不清致使党建工作无专人抓或抓得不专心的现象。镇党委还对组织员进行了业务培训，效果明显，增强了社区组织员抓好党建工作的能力和本领。（三）积极鼓励社区“两委”班子参加党校在职大专学历教育。目前，全镇有18名社区“两委”成员参加了大专班学习，开阔了视野，增长了才干。（四）加大干部考核、交流力度，改善班子结构，建立对社区干部灵活的考核、用人激励机制。去年3月份，镇党委出台了关于对全镇社（居）“两委”成员进行年度考核的意见，根据文件精神，目前，我镇已连续二年组织考核组，对全镇20个社区140名社区“两委”成员、56名计生专干、20名低保员逐人进行了年度德、能、勤、绩、廉考核。通过考核共辞退6名不称职人员。由于我们敢于打破社区界限，盘活用人机制，加大考核力度，为积极投身社区工作的同志搭建平台，在全镇营造了风清气正的用人氛围，极大地调动了社区干部的工作积极性。2、社区党建制度进一步规范，社区工作水平得到提高。制度是社区党组织开展各项活动的重要保证。2004年社区党组织成立后，由于制度内容不统一、不健全、不规范，社区党建工作无章可循。针对这一情况，为适应新形势下社区党建工作的要求，2011年初，镇党委对全镇社区党建工作制度进行了全面清理，在借鉴外地先进社区工作制度的基础上，出台并完善了城关镇社区党建工作十二项制度，既坚持了党的组织原则，又体现了工作创新。今年我们又结合新的形势，进一步完善修订了部分制度，建立了社区工作责任机制，形成了书记负总责，党政班子成员包社区的工作机制。镇党委还统一将制度制作成图板，在社区上墙公示，指导社区开展党建工作，促进社区党建工作逐步规范。3、社区工作资金投入加大，但保障机制还没有建立。一是加大投入，解决社区办公用房和党员活动场所建设。镇19个社区解决了社区办公用房，而且社区办公场所面积都在200平方米以上。去年3月份，镇党委为各社区重新配备了电脑、打印机、办公桌椅等设备，并配备了党员电教设备，有效改善了工作条件，为社区党支部开展活动提供了物质保障。二是加大投入，不断提高社区干部的工资待遇。镇党委出台了关于实行社（居）委“两委”成员统一工资标准的意见，对社区干部工资每月按时打卡发放，做到“三统一”，即统一标准、统一打卡、统一发放，并建立了工资的正常增长机制和奖励工资制度，今年人均月增资100元，切实提高了社区干部的经济待遇，目前，我镇社区干部工资平均在800元/月。同时，我镇还积极协调县劳动保障部门，为全镇138名社（居）委“两委”成员办理了养老保险，现在已有8名退休社区工作者从县社保局领到了退休金。解决了他们的后顾之忧，提高了社（居）委干部的工作积极性。三是加大投入，经费保障到位。镇党委、政府除每月按时拨给每个社区1600元工作经费之外，对一些突击工作、重点工作，如创建、低保核查等还专门下拨工作经费，以保障社区正常开展工作，仅今年以来，我镇下拨社区的各项工作经费就达53万元。三、存在问题一是财政没有投入，社区工作者工资待遇低。社区工作经费、人员工资没有纳入县财政预算，经费、工资没有保障；二是社区自我发展的能力弱，没有收入渠道，这在我镇80%的社区都存在这种情况。四、今后的工作建议1、建立财政保障机制。建议县政府从社区党建工作的实际需要出发，加大对社区党建工作的资金投入，切实解决社区党组织活动场所和活动经费等问题，逐步把必要的工作经费和社区干部的工资、生活补贴纳入财政预算，县级财政承担，以从根本上解决社区收入靠创收、拉赞助的被动局面，使社区的工作真正转移到抓管理和服务上来。2、着力加强社区党组织领导班子建设。社区工作任务重、难度大，没有一支开拓创新、有凝聚力、战斗力的领导班子，很难适应新形势下的社区工作。目前，我镇社区党支部班子普遍存在年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题。同时，由于长期以来，社区干部待遇较低，很难吸收优秀的年轻人才到社区工作。为此，建议县委组织部可分期分批抽调县直单位优秀年轻干部下派到社区党组织挂职锻炼，以提升社区建设工作的整体水平。也可采取共驻共建的方式，由驻区单位推荐优秀干部到社区兼职，以推动社区工作的开展。3、完善协调机制。积极引导和激励在职党员在社区服务中充分发挥先锋模范作用，汇聚共建合力。在职党员工作在单位、生活在社区，积极引导在职党员在“八小时之外”到社区发挥先锋模范作用，是加强社区党建工作的重要途径。但是，从实际情况来看，我县在职党员普遍存在对参加社区志愿者服务反映冷淡、积极性不高的现象，这就需要建立社区党组织与在职党员所在单位党组织之间的双向互动机制，教育、引导和督促在职党员增强党员意识，通过整合县直单位的人才资源，进一步充实社区服务力量。同时，建立干部考察进社区，单位评先进社区等制度，从机制上督促在职党员到社区发展先锋模范作用。4、创新管理体制，切实加强对流动党员、下岗失业人员的管理。近年来，随着县城的经济发展，大量农村党员到县城居住；同时，原集体企业倒闭，党组织不能发挥作用，造成下岗党员长期脱离原党组织，不能过正常的组织生活。我们将按照市、县“关于有利于党