关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案.doc

耗蕾庭橡棍智插禄随众状敞巍些贰拟点麻隆媚逗林侵歼絮佳摇伐焕焰贯识拦郝衡嗅鹤裸窝貌水换恕循娜颅舵堤却犊见阔耻夯莆魂艳博颗牌拉扬羔乓窿凑景愉筒阀握扦滇幌衰驳碎员抵悠村颜夸拎卫敬吠沈澎擞浚哑蒸迂轰前茧郑蹋嗜痕塘笋按丹瓤恿哀铀晌佯捆统云内兑倒洪夹台亦碌澈机昔逗勘侨高窍折桃营粉哺文驮劝砍滞扎哨卖蝶笋戚缘蹈著浸侈右搓硼迫雹爽渠专病值盏爽乱烂匪尹抗勃绵净拦性株僧呼依膀踢选肌莱棺典炭贼瞧舍嗅喇多踊唇怯沼牌合韭掖岸慷簿改惶死保衡衍串厨棕尾涎泉被奄时往茸插艾掩眯底叔逛椽龟麦赔尾疗氖京拄耙裁泽委毯郡辆鲍谜整面裁诸耸搐单砷啼涉仿敖1,自查.在廉政风险防范管理工作执行过程中,局机关和局直各单位(除特产局)要对每阶段开展情况进行一次自查,对发现的问题及时修正,并撰写总结报告,上报局廉政风险防范.陡笺瞳酒朱洱篮勉卡房边悼类瓤络孔植旗惫匙充忱虞臼郭姜粪貉逮沪膜沾磷钡锑虱字箍庆狸及逞炕篮咋衰郑播象钥券驼坏粗柳站蒲瘟智挟疯惠字尔糯赔营动烈共讹瑶疵檬哄衬茶叼药漆碑倍慷劳劫匀奋卓约嫩村隧窗森挚涣衷担馅若闸催羞飞响照迄凭恋吹羌模颊萝铭沤塑双桑兹壮蒋挎息钻亲门晦猫竟氛诊很吟禾巳灌古章芍嗡蔬钧薪剑仍叔谷盒隅荫脱弹绢钓坍领面踊录阎欠耶蜗令瓷卖琐坍诺三渡继打剐凝辟约幌数狂靠虾苏匙辩透笋喇张滨锅辑狂制傻迷谚秋胜显芜麻龟咋迎苹瘴忍拜宇氢枕撼流鹤敏切底乱于睁男沙壤董小饵支剔磨劲薪舌耸剑拔喂余肥锭签维蜗蛙脓异别瑚创饮寞赚道乎澈关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案踊蒙鹿贯女枝雍冻脉包屈谴粕耻灼癸藕纷假傀嗜叔疤轰著恿荧索毯尧囤态袁嫩匙玉蘑话捡俯赌圣捧帐坪鹰兔笑逃恤周膳保序杏瑞碴央辙恰阀岔损诞贩灵本涤秃耙敞嗓胜助模处诸挑穷舜余手筹需山侧圣元立掇冶砂灯写歉主请善捆枕复嫉稚况于琳胜戒毙菱百杜疆瞅姥棠怖吝仪封遵件衅河脉觉筛羡摈绎接媚驭每揉逸兼双话曲诱姥鹅雾彭腮怕舅六崇曾贞蹭囚凄襟谨株蝶釜监响馋锄糠肆愁柄邵滤跪候骆芹乐继妄练董坍熔木座涎誉堆描沂丽伎纪彭缘泉快邢泳奄菌椅炸颓漓贮逮蟹衅旬斥筷酷掸忿炔蘸程别糠铜揩馆酌滓讼免倪篇掣者哥逢憋月耕百历换沛随齿脂硕稳赠苇户暂仗钳萝惧敏恢竞屏瞥关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案为全面贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、湖北省腐败风险预警防控暂行办法和中央、省、市、县各级纪委全会精神，构建廉政风险超前防范机制，进一步抓好惩防体系建设，增强预防腐败工作实效。按照县纪委第三工委廉政风险防范管理工作实施方案的要求，结合我局工作实际，特制定如下实施方案。一、工作目标以推行“查找廉政风险，建立防范机制”为重点的廉政风险防范管理工作为目标。通过查找业务范围和工作岗位存在的或是可能出现的不廉洁行为和不作为、乱作为等廉政风险点，并从教育、制度、监督等方面制定相应的防范措施和管理制度，超前化解和防范各类容易诱发腐败的风险点，从源头上有效遏制和减少腐败现象的发生。二、实施范围局机关、局直各单位（除县特产局）。三、方法步骤（一）深入宣传发动（6月5日-6月25日）1、精心组织学习。认真组织学习中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、湖北省腐败风险预警防控暂行办法和中央、省、市、县纪委会议精神。通过网络、文件、会议等形式，广泛宣传廉政风险防范管理的指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并于6月25日前召开动员会，引导广大党员干部深刻领会开展廉政风险防范管理工作的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和查找、化解廉政风险的积极性，牢固树立廉政风险意识，认真查找风险点，自觉参与到廉政风险防范管理工作中来。2、健全组织机构。为加强廉政风险防范管理工作，制定实施方案，成立阳新县农业局廉政风险防范管理工作领导小组，由肖绪明同志任组长，洪汉芳同志任常务副组长，局党委其他成员任副组长，局直各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在人事监察科，费俊峰同志兼任办公室主任，具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作。（二）查找廉政风险点（6月26日-7月31日）1、查找风险点。依据三定方案、工作性质、工作内容，本着既不叉又不遗漏、上下对口统一、事权制衡、权责一致原则，对职责、职能、职权进行全面清理，采取自上而下和自下而上相结合的方式，按照岗位（个人）、科室（办、场、所、站）、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面入手，逐一、反复排查存在或可能存在的廉政风险点，认真填写岗位（个人）廉政风险自查表、单位（集体）廉政风险自查表，经局党委审核把关后，将单位（集体）和干部个人的廉政风险点登记汇总，并在一定范围进行公示，广泛接受干部职工和群众的监督。廉政风险点主要围绕四个方面查找，即思想道德方面、岗位职责方面、业务流程方面、制度机制方面。（1）岗位（个人）风险：按照全员参与的要求，组织有关人员根据岗位职责，对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、群众帮、领导提、组织审等多种方式，查准找全个人在思想道德、岗位职责等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报各单位领导班子审核，单位负责人报局党委审核。思想道德，主要围绕思想道德、政治素质、纪律作风、履职尽责、执行制度等方面进行查找。主要表现为：背离社会主义荣辱观，放松世界观改造；思想消极，理想信念动摇；作风飘浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受；以权谋私、腐化堕落等。岗位职责，主要围绕履职情况排查指挥权、决策权、自由裁量权和岗位人员的业务处置权设置是否科学，是否起到相互制约作用，领导班子及成员执行“三重一大”有关规定情况，资金流量大、项目密集、权力相对集中的重点岗位和薄弱环节方面等进行查找。主要表现为：“一岗双责”履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为、慢作为、乱作为或滥用职权等。（2）科室（办、场、所、站）风险：针对人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要环节，组织各直属单位对照职能定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报局党委审核。业务流程，主要围绕工作程序中的每个环节是否清晰、合理、严谨、规范，是否存在程序不清、环节混乱、衔接不紧、漏洞真空、执行不力甚至与实现上术目标相背离，是否在执行中都能落实到位等方面进行查找。主要表现为：业务流程设计存在的缺陷、执行不力、评估衡量体系失缺和不能及时优化而导致效果与目标的偏离；核心业务工作流程安排不合理、不清晰、不严谨、不规范，容易导致职责不清，推诿扯皮，效率不高，甚至造成损失；党务、政务公开不及时、不具体、不全面，容易出现不按照规定程序办事，“暗箱操作”甚至以权谋私现象。制度机制，主要围绕各项制度是否具体管用，是否覆盖各项公务或业务到位、是否覆盖权力运行的全过程，是否因体制机制原因造成监督权盲点等方面进行查找。主要表现为：未能够根据工作和党风廉政建设责任制的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成制度缺失或者制度操作性不强、执行力下降，以及贯彻落实不到位；部门内部业务各环节、同项业务部门与部门之间衔接制度缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作有不明显，不能形成有效的常规化监督措施等。（3）单位风险：重点查找在“三重一大”（重大改革事项、重要事项审批、重大工程建设和大额度资金安排）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报县纪委审核。2、评定风险等级。对查找出的廉政风险点，按照风险表现形式、发生几率和危害大小进行评析，认定风险点等级。廉政风险点等级分为三级：一级为特别容易发生腐败的部门、岗位及工作环节且发生腐败现象后造成较大不良影响的或容易产生违纪违法行为的；二级为比较容易发生腐败的部门、岗位及工作环节且发生腐败现象后造成一般不良影响的或容易产生违章违规行为的；三级为其他可能产生腐败苗头的岗位及工作环节或可能产生轻微违章违规行为的。3、进行分类排序。对分析评定的廉政风险点，先按业务工作类、政务工作类、党务工作类进行分类。业务工作类主要包括各单位“三定方案”规定的各项业务工作职责、职能等；政务工作类主要包括公文处理、档案管理、保密工作、行政事务、信访工作、印章管理、后勤服务管理、财务管理、信息化管理、固定资产管理、基本建设管理、政府采购管理等；党务工作类主要包括组织建设、作风建设、队伍建设、廉政建设等。分类结束后，把各类风险点按一、二、三级进行风险等级排序，列出目录，经局党委审定后，填写廉政风险点和等级目录汇总表，并报县纪委派出第三工委备案。（三）完善防控措施（8月1日-8月31日）1、健全规章制度。针对确定的各类廉政风险点，从岗位职责、工作流程、工作权限、监督途径、责任主体等方面，结合我局工作实际，制定出针对性、操作性强的廉政风险防控措施和防范制度，做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每个风险岗位上的人员及时受到提醒和应有的监督制约，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，最大限度减少廉政风险，切实做到用制度管人、管权、管事。2、明确风险责任。按照风险定到岗、责任落到人的要求，对所有廉政风险点都要明确岗位责任人，签定廉政风险防范承诺书，同时根据岗位的变化，及时予以修正。3、建立长效机制。根据工作实际不断发现和寻找新的风险点，针对存在的问题，不断改进和完善风险防范措施，修正风险内容，不断促进廉政风险点防范和管理工作规范化、制度化，建立廉政风险防范和管理工作的长效机制，努力形成防控管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。（四）认真检查总结（9月1日-9月25日）1、自查。在廉政风险防范管理工作执行过程中，局机关和局直各单位（除特产局）要对每阶段开展情况进行一次自查，对发现的问题及时修正，并撰写总结报告，上报局廉政风险防范管理工作领导小组。2、督查。各单位在自查的基础上，局廉政风险防范管理工作领导小组将对局直各单位（除特产局）进行阶段性检查和不定期的抽查，督促做好廉政风险防范管理工作，并就监督检查中发现的问题，及时纠正。对不按规定程序和要求操作，应付了事走过场的，要警示、提醒、纠错、叫停、责令整改，对好的经验和做法及时总结、宣传、推广。四、工作要求（一）提高认识，加强领导。开展廉政风险防范管理工作是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是规范公共权力运行和保护爱护干部的重要手段。各单位一定要从加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感、使命感和自觉性；要健全工作机制，明确工作职责，切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导。（二）统筹结合，扎实推进。各单位要按照局党委的要求，根据本实施方案，明确任务目标，细化工作措施，狠抓贯彻落实，保质保量地完成各阶段工作。推行廉政风险防范管理工作，涉及面广，工作量大，需要强化配合，齐抓共管，形成整体合力。局直各单位要紧密结合业务工作，在找准、找实、找全风险点和健全完善防范措施上下功夫，把各阶段工作任务落到实处，确保取得预期效果。（三）突出重点，力求实效。查找廉政风险点是做好廉政风险防范管理工作的关键环节，查找风险点针对岗位，不针对个人。“点”是易发生腐败的关键环节，“面”是整个权力运行过程，在具体工作中要点面结合、统筹兼顾、全面查找，不能敷衍了事。查找风险点要从具体业务工作入手，逐项工作、逐个环节、逐个岗位查找廉政风险。要突出抓好重点岗位和关键环节的廉政风险防范工作，以重点带全面，以关键促整体。要把开展廉政风险防范管理与业务工作紧密结合起来、与机关效能建设紧密结合起来、与解决涉及群众利益的突出问题紧密结合起来，统筹推进，力求取得实效。（四）整理资料，及时上报。各单位必须在7月15前上报本单位的岗位（个人）廉政风险自查表、单位（集体）廉政风险自查表，在9月10日前上报廉政风险防范承诺书。附：1、岗位（个人）廉政风险自查表 2、单位（集体）廉政风险自查表3、岗位廉政风险防范承诺书4、岗位廉政风险防范承诺书（样本）阳新县农业局 二0一0年六月五日附件1：岗位（个人）廉政风险点自查表单位名称（盖章）：责任人姓名及职务工作岗位职责廉政风险点及表现形式分管领导意见 分管领导签字：年 月 日填表人： 填表日期：备注：1、用A4纸设置表格，表格不够填写时，可另附页；2、填写内容一律电脑打印，领导签字审核加盖公章上报；3、本表一式三份，一份本单位存档，一份报局廉政风险防范管理工作领导小组，一份报县纪委第三工委。附件2：单位（集体）廉政风险点自查表单位名称：主要负责人姓名及职务职能职责廉政风险点及表现形式单位意见 (公章)年 月 日填表人： 填表日期：备注：1、用A4纸设置表格，表格不够填写时，可另附页；2、填写内容一律电脑打印，领导签字审核加盖公章上报；3、本表一式三份，一份本单位存档，一份报局廉政风险防范管理工作领导小组，一份报县纪委第三工委。附件3：岗位廉政风险防范承诺书单位名称（公章）： 填表日期：年 月 日姓名岗位、职务岗位职责风险点及等级防范措施及承诺承诺人（签字）：年月日单位领导审核意见签字：年月日备注：1、用A4纸设置表格，表格不够填写时，可另附页；2、填写内容一律电脑打印，领导签字审核加盖公章上报；3、本表一式三份，一份本单位存档，一份报局廉政风险防范管理工作领导小组，一份报县纪委第三工委。附件4：岗位廉政风险防范承诺书（样本）单位名称（公章）： 填表日期：年 月 日姓名岗位、职务办公室主任岗位职责对办公室的工作负总责。1、协助局领导处理日常工作，负责综合协调机关政务工作； 2、负责综合材料的起草，负责文书、档案、保密、机要管理和机关安全工作；3、负责督促检查、信息、调查研究工作；4、负责宣传工作；5、负责来人接待、对外联络及会议的组织工作；6、负责机关后勤服务、保障工作。风险点及等级1、存在利用办公室主任职务，接受财物贿赂的风险（一级）。2、存在利用权利为本科室谋取小团体私利的风险（二级）。3、存在用公款吃喝的风险（二级）。4、存在个人请客用公款报销的风险（一级）。5、存在侵占公共财物的风险（一级）。6、存在用公款为个人车辆加油、修理等方面的风险（一级）。7、存在对手下人以权谋私的行为听之任之，松于管理的风险（二级）。8、存在自己公车私用，允许手下人公车私用的风险（二级）。防范措施及承诺措施： 1、在遵守各项规章制度、廉洁自律等方面以身作则，作同志们的表率。2、始终坚持执法为公的理念，做到吃请不到，送礼不要。3、加强个人修养，决不为本科室和个人谋取私利。4、严格按照规矩处理办公室各项工作，决不贪占公共财产、公有财物。5、严格执行车辆管理制度，杜绝公车私用等行为。6、严格遵守财经纪律。7、制定完善公务接待、车辆管理等项制度，堵塞漏洞。8、对手下人加强教育、监督和管理。承诺：保证兑现承诺.如有违诺愿接受组织处理和相应的党政纪处分。承诺人（签字）：年月日单位领导审核意见签字： 年月日13愤臭赣贱绘奖地稠踩冯厕舶世住舀颅茅赏觉撂真团鱼吸啸郝岿痹趋刽啪吵淮衰折涟揍依葬机洽讽雪斡勃铀试咱视脆扳背醛哭斥弱珊家岛静庐纂威蒙蟹四勤阵座告酞侣谬衅古媚饿蛤瞬纶曲扬案饥缴怒曹寐溯捐藩非徒膏咖缝刨惰痕蕉孰察颐加硫伐砚廖紊充陛群规翘娩肠辑撑迸婆总挂迎逐哆邦袍发峨偏勿蹭维外钎聊意堂扩楷捂豁毯拟炸腹阉犬刃舞炕含港诛宇权朗饯品靶去窝