全县机关效能建设和优化经济发展环境工作基本情况及县.doc

螀蚁羀莀蚆蚀肂薆薂虿膄荿蒈蚈芇膁螆蚈羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃蝿螃膅芆蚅螂芈蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚂衿袂蒈薇袈羄芁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈膂蚄袅肀莈薀袄膃膁蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁肇莄蚇羀艿膇薃羀罿蒃葿罿肁芅螇羈膄蒁蚃羇芆芄蕿肆羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀蒇螀蚁羀莀蚆蚀肂薆薂虿膄荿蒈蚈芇膁螆蚈羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃蝿螃膅芆蚅螂芈蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚂衿袂蒈薇袈羄芁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈膂蚄袅肀莈薀袄膃膁蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁肇莄蚇羀艿膇薃羀罿蒃葿罿肁芅螇羈膄蒁蚃羇芆芄蕿肆羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀蒇螀蚁羀莀蚆蚀肂薆薂虿膄荿蒈蚈芇膁螆蚈羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃蝿螃膅芆蚅螂芈蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚂衿袂蒈薇袈羄芁薃袇膆薇葿袆艿荿螈袆羈膂蚄袅肀莈薀袄膃膁蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁肇莄蚇羀艿膇薃羀罿蒃葿罿肁芅螇羈膄蒁蚃羇芆芄蕿肆羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀蒇螀蚁羀莀蚆蚀肂薆薂虿膄荿蒈蚈芇膁螆蚈羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃 全县机关效能建设和优化经济发展环境工作基本情况及县监察局县优化办牵头工作落实情况汇报县监察局副局长、县优化办副主任 曹 军（2010年8月12日）按照永办201071号文件精神，今年全县机关效能建设和优化经济发展环境工作任务共有23项，其中由县监察局牵头的工作2项、县优化办牵头的工作8项，现将今年来全县机关效能建设和优化经济发展环境工作基本情况及县监察局县优化办牵头的10项工作落实情况汇报如下：一、全县前段工作基本情况今年来，全县各级各部门认真贯彻落实省“机关效能建设年”活动，紧紧围绕2010年永兴县机关效能建设和优化经济发展环境工作方案，着力营造便民高效的政务环境、政令畅通的执行环境、公平竞争的施工环境的目标，坚持标本兼治、惩防并举、综合治理的原则，全县机关效能建设和优化经济发展环境工作开创了新局面。（一）“机关效能建设年”活动深入开展。为贯彻落实省市“机关效能建设年”活动电视电话会议精神，全县各级各部门主要领导亲自抓，成立了工作机构，层层召开了会议，按照2010年永兴县机关效能建设和优化经济发展环境工作方案进行了动员部署，并根据自身实际情况制定相应的实施方案和细则，明确了机关效能建设和优化经济发展环境的目标和措施。“机关效能建设年”活动在全县深入开展。（二）政务环境进一步改善。顺利完成了行政审批“两集中两到位”改革。加强了政务中心建设，对县政务中心进行了扩建，全县共设1个中心、6个分中心。开展了审批部门内部改革，具有审批职能的部门全部成立了审批股。2010年6月22日，全县50个单位审批股502项审批事项正式进驻县政务中心，审批股授权全部到位。网上审批和电子监察系统于6月22日正式启用，实现了对进驻政务服务中心的50个部门的356项办理事项的监控、预警纠错、绩效评估、投诉监察和对政务中心办事服务窗口的工作纪律进行现场视频监察。1至7月，全县共受理经济发展环境和机关效能投诉63件，其中受理经济发展环境投诉21件、机关效能投诉42件；共办结投诉58件，其中办结优化经济发展环境投诉19件、机关效能投诉39件；正在办理的投诉5件。做到了有诉必理，有理必果，事事有答复，件件有着落。“有错无为”行政问责案件查处办度进一步加大。全县今年来共查处效能问责案件12件，共对10个单位的13名工作人员进行了问责处理。其中诫勉谈话6人次、书面诫勉1人次、效能告诫3人次、责令作出检查4人、通报批评2人、辞退1人、撤销党内职务和行政撤职处分1人、党内严重警告1人、行政记大过1人、免职4人。（三）执法环境进一步好转。今年，为进一步规范行政处罚，市政府印发了郴州市贯彻实施工作方案（郴办电201041号），县法制办根据市里方案，结合我县实际情况，正在组织实施。全县开展了对部分县直单位的重要岗位效能监督及县直有关单位的热点问题开展专项效能监察工作，县监察局印发了关于对部分县直单位重要岗位开展效能监督的方案及关于对县直有关单位的热点问题开展专项效能监察的方案，对该两项工作进行了统一部署；行政检查进一步规范，县法制办制定了永兴县规范行政检查工作办法。全县各级各部门严格落实“企业宁静日”制度，着力优化企业经济环境。县优化经济环境领导小组制定了推行企业（项目）被动违规责任倒查追究制的决定及对职能部门入企检查实施全程监督机制的决定等重大制度。（四）施工环境进一步优化。前段时间，全县各级各部门坚持采取打防并举、综合治理的有效措施，强化施工环境整治。通过对重点项目建设环境督查，加大依法打击破坏建设工程施工环境的违法犯罪行为力度，加强建设工程施工环境整治法制宣传教育工作等，进一步优化了全县施工环境。县公安局建立和完善了破坏施工环境案件报警处置打击应急预案、重点建设项目民警驻勤联系制度、基层派出所重点企业（项目）建设整治打击追究制度。通过落实制度，1至7月县公安部门办理的影响经济发展环境的各类案件共15件，同比减少5件，下降了25%，行政拘留3人、刑事拘留4人、逮捕1人。全县重点项目施工地及其周边的刑事治安案件明显减少。虽然前段时期全县机关效能建设和优化经济发展环境工作取得了明显成效，但也存在一些问题。全县总体工作进展顺利，但发展不平衡。一是少数县直责任单位工作主动性不强，工作落实不力，一些单位牵头的工作还没有认真组织实施。按照2010年永兴县机关效能建设和优化经济发展环境工作方案要求，在8月份前要进入实施（或要完成）阶段的工作项目有16项，但部分牵头单位尚未制定工作方案和报送相关资料，目前只有县物价局、县法制办、县招标局、县检察院、县公安局等单位报送了资料。二是各单位机关效能建设和优化经济发展环境的机制制度有待加强，特别是各单位的基础作用未能有效发挥。部分单位未建立工作机构，未落实工作人员和经费，工作衔接不够。二、县监察局县优化办牵头工作落实情况(一)进一步缩短审批时限。5月份，全县各级具有审批职能的单位按照承诺办结时限比法定办结时限缩短50%以上的要求，对审批事项的审批时限进行全面清理和规范，县优化办、县政府法制办、县审改办、县政务公开办等部门对各单位上报的承诺时限进行严格审核，审批时限普遍缩短50%以上，即办件达31%。承诺时限已通过网络向社会全面公开。此项工作已于6月底前完成了。（二）开展“企业服务年”活动。为建立部门主动为企业排忧解难制度。由县优化办牵头、县经济局负责在全县开展“企业服务年”活动。目前县经济局正在制定“企业服务年”活动方案，形成定期走访、召开政企座谈会，加强与企业的沟通联系，完善企业诉求快速反映、及时反馈机制。全面落实机关效能“八项制度”。已在全县推行绩效考核制、责任追究制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、公开办事制、限时办结制等七项制度，科学决策制正在建立健全。（三）特色创新，推行企业（项目）被动违规责任倒查追究制和对职能部门入企检查实施全程监督机制。在全县推行企业（项目）被动违规责任倒查追究制，是今年永兴的特色工作之一。5月份，制定了永兴县推行企业（项目）被动违规责任倒查追究工作方案，在全县推行企业（项目）被动违规责任倒查追究制。即对被动违规的企业（项目）不予追究违规责任，而按照相反的顺序,层层倒查,查找相关责任单位主要领导、分管领导和工作人员应承担的责任,并追究责任单位和责任人员的责任。7月份，县优化经济发展环境领导小组印发了永兴县推行企业（项目）被动违规责任倒查追究的决定（永优发20102号），目前正在组织实施。对职能部门入企检查实施全程监督工作，是今年永兴的特色工作之二。制定了永兴县对职能部门入企检查实施全程监督工作方案，印发了永兴县对职能部门入企检查实施全程监督的决定，对职能部门进入企业（项目）执法检查行为实施全程监督工作。全程监督的程序主要包括：一是事前申报。进入企业执法检查前，职能部门要向县优化办递交书面申请，将工作内容、工作对象、工作计划、相关的文件和法规依据等报送县优化办，县优化办审核后（重要事项须经县优化经济发展环境领导小组决定），符合规定的，发给行政执法检查登记卡；二是是凭卡进入。除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查外，须出示县优化办行政执法检查登记卡，否则不得进入。三是交卡备查。执法检查工作完成后，由该项检查工作负责人将行政执法检查登记卡填写好并盖上单位公章，送交县优化办备查；四是审核处理。县优化办对行政执法检查登记卡上记录的情况进行审核，对工作对象有异议的事项进行调查核实，对符合法律法规规定和有关文件精神的执法检查处理予以支持；对不符合法律法规规定和有关文件精神、处理不当的，视为违法行政、执法行为，依照省里损害经济发展环境的有关处理规定、郴州市行政过错责任追究暂行办法和县里有关问责办法进行问责处理。（四）规范司法人员自由裁量权工作。目前，县优化办牵头组织县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县政府法制办等责任单位建立健全机制，制定相关制度。县检察院已制定了规范自由裁量权和执法过错、违纪违法责任追究制度。（五）开展对重要岗位效能监督和热点问题专项行政效能监察工作。重要岗位效能监督工作已于5月下旬启动，与民主评议县直单位内设机构工作相结合，两项工作同步进行、一同开展。县监察局已印发对县直部分单位重要岗位开展效能监督的方案（永监发20104号），对教育、公安、国土、建设、文化、卫生、地税、环保、工商、质监等10个部门的重要岗位专项行政效能监督，正在组织实施。6月30日县监察局制定下发了关于对县直有关单位开展热点问题专项效能监察的方案（永监发20103号），启动了各县直单位对本单位本系统热点难点问题开展行政效能监察工作。委局各派出（驻）县直机关单位的纪检组、监察室，根据所在单位实际，选择1至2个社会关注度较高、群众和企业反映突出的问题开展专项行政效能监察。目前，各派驻机构都向县监察局报送了立项呈批备案表，共呈报了41个热点问题，县监察局将在近期研究批复。（六）认真做好优化经济发展环境和机关效能投诉处理工作。今年1至7月，县经济发展环境和机关效能投诉中心共受理投诉63件，其中受理经济发展环境投诉21件、机关效能投诉42件；共办结投诉58件，其中办结优化经济发展环境投诉19件、机关效能投诉39件；正在办理的投诉5件，其中经济发展环境投诉2件、机关效能投诉3件。做到了有诉必理，有理必果，事事有答复，件件有着落。充分发挥了5812342效能行风热线作用，进一步巩固和完善了群众监督、舆论监督、专门机关监督相结合的“三位一体”监督模式，建立了一套受理、办理、落实、反馈、监督的联动工作机制。（七）加大效能问责案件查处力度。1至7月份，共调查涉及经济发展环境和机关效能案件12件。共对10个单位的13名工作人员进行了问责处理，其中诫勉谈话6人次、书面诫勉1人次、效能告诫3人次、责令作出检查4人、通报批评2人、辞退1人、撤销党内职务和行政撤职处分1人、党内严重警告1人次、行政记大过1人、免职4人。（八）健全优化建设施工环境工作责任制度。进一步完善了项目落户地乡（镇）、村（社区）、组优化建设工程施工环境工作责任制、项目业主、施工单位与乡镇、村（社区）、组联谊和议事制度，县司法局、县优化办、县广电局共同建立了建设项目周边环境法制宣传教育机制。（九）开展重点项目建设环境督查工作。今年,我县重点建设项目有149个，为了更好地服务建设项目，深入推进项目建设，确保良好的项目建设环境，县优化办加强了对项目建设环境的调研、走访和督查督办，县公安部门建立了永兴县公安局优化经济发展环境民警驻勤、联系企业（项目）制度，加强了对项目建设环境的日常巡查。由县优化办（效能办）、县纪委监察局、县作风办抽调人员组成6个明查暗访组对全县的施工环境和政务环境进行了一次专项检查，发现建设项目手续办理缓慢、强揽工程、杆线搬迁拖延等5个问题，对所发现的问题及时进行了处理。（十）大力整治建设项目征地范围内抢栽抢种行为。着力整治“抢栽抢种”现象，建立整治“抢栽抢种”长效机制，是今年的一项重要工作。针对前段时间重点建设项目征地范围内抢栽抢种现象比较严重的情况，县优化办及时召集县开发区、县百亿投资办综合组、县公安局、县司法局、县国土资源局、县政府法制办、县广播电视局、县农业局及相关乡镇负责人会议，专门研究如何整治抢栽抢种问题。会后，制定了永兴县整治建设项目征地范围内抢栽抢种行为工作方案（永优发20101号），组织开展了建设项目征（用）地内抢栽抢种现象整治活动。印发永兴县人民政府关于整治建设项目征地范围内抢栽抢种行为的通告300份并组织张贴到各乡镇、村、组和项目所在地，组织开展了一次整治集中宣传行动，共出动宣传车8台，在城区及周边乡镇悬挂宣传横幅20条、张贴宣传标语80余条。牵头工作存在的不足之处：一是企业服务年活动不够深入。相关责任单位对这项工作还没有形成工作机制，定期走访或召开政企座谈会不够够正常。二是规范司法人员自由裁量权工作进展不够快。要求县公安局、县检察院、县法院在6月底前将规范司法人员自由裁量权、健全执法过错、违纪违法责任追究制度文本交县优化办，7月份开始向社会公开。目前，只有县检察院递交了制度文本。三是重点项目环境督查频次少。今年全县重点建设项目达149个，项目环境督查工作量很大，加之工作力量的缺失，今年仅进行了一次全面的项目环境督查。以上问题的存在，主要是县优化办、县效能办、投诉中心合署办公，承担着大量整治施工环境、机关效能建设、处理投诉、查处问责案件等职责，工作任务十分繁重。今年县优化（效能）办要抓的主要工作有26大项，而优化（效能）办能保证的工作力量仅5人，导致工作上“捉襟见肘”。三、下一步工作打算继续推进“机关效能建设年”活动，深入贯彻落实2010年永兴县机关效能建设和优化经济发展环境工作实施方案，攻尖克难，用“十指弹钢琴”方法，促进各项工作全面推进。重点应抓好以下工作：（一）进一步完善精细化管理和绩效评估体系。完善评估指标体系，严格运行评估系统，充分利用电子监察系统这一平台，客观、公正、准确评价各机关的工作绩效，及时掌握和有效推动各机关的工作。（二）加大改革创新步伐，促进审批提速。继续抓好网上审批和电子监察系统建设，组织对网上审批和电子监察系统软件设置的审定和硬件建设的验收。建立健全网上审批和电子监察系统管理制度。督促各部门进一步优化审批流程，切实推行网上审批，扩大网上许可和监督的范围与内容，提高行政效能和执行力。实现网上审批项目在线办理率达100%以上，保证按时实现与市直电子监察系统联网。（三）按照“企业（项目）被动违规责任倒查追究制和对职能部门入企检查实施全程监督机制”的要求，督促有关部门全面履行职责，规范执法管理。进一步精简、合并涉企检查，切实推行入企检查年度计划制和对职能部门入企执法检查全程监督制度。严肃查处向企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为，严厉追究造成企业（项目）被动违规的责任单位及人员的责任。（四）继续优化重点工程建设环境。落实好重点工程优化工作责任制，建立优化经济发展环境协调联系机制，健全政企沟通机制，发挥监测点、监督员的作用，完善企业诉求快速反应机制，在8月底进一步完善相关制度。切实组织开展经济环境问题大走访、大排查、大整治活动。加强对重点项目建设环境的督查和日常巡查，加强监测点工作，及时发现和解决建设项目和企业矛盾纠纷，及时发现和查处破坏项目建设环境案件。（五）大力整治建设项目征地范围内抢栽抢种现象。督促各职能部门