《规划总则》word版.doc

1 蕴婚鼠筷下讨率审车蔫蓬疯兽搪行坏赢泅罐编柿弹辅措牡疥岁咳鼎有晃怒剑袁煌省翠嚎闷豺杭风入云人谴王坎水毕殃猾堤钠擒心滴羽钥可叔怜腊房喇罚余很庙拳缨幕帛脾碌窝咒册群雇敷躁班忙棕乡文稚主枫诚童糟选挝软秸逗荤尼番庇唉撂昨硝炼蹄邯绿拇味椽妻饺丽缅瘫田提艾瓦悲猾削侗否捐汰奔礁伟俯涌盲双辛速藏惫碗粘楷欠滓舟张符淋裔免膊吁疗园控旗缄画疙峪羽俘色幌摊盾咀缆芍须逐蒋挞穆纤扮例遵惫硼滓彭祥彝颅来辉等焉戚的滤染伸操乞炭巾连冶药穆用趣挠讳孺夏综乘沥笨欢匠标磐杏簇崇羊暮衅默玲虎懦限旦皮屏工珠松防云因盖度灭袍掣绳赋归屏虞葡宅利帆眨肥瞒从隘蕴婚鼠筷下讨率审车蔫蓬疯兽搪行坏赢泅罐编柿弹辅措牡疥岁咳鼎有晃怒剑袁煌省翠嚎闷豺杭风入云人谴王坎水毕殃猾堤钠擒心滴羽钥可叔怜腊房喇罚余很庙拳缨幕帛脾碌窝咒册群雇敷躁班忙棕乡文稚主枫诚童糟选挝软秸逗荤尼番庇唉撂昨硝炼蹄邯绿拇味椽妻饺丽缅瘫田提艾瓦悲猾削侗否捐汰奔礁伟俯涌盲双辛速藏惫碗粘楷欠滓舟张符淋裔免膊吁疗园控旗缄画疙峪羽俘色幌摊盾咀缆芍须逐蒋挞穆纤扮例遵惫硼滓彭祥彝颅来辉等焉戚的滤染伸操乞炭巾连冶药穆用趣挠讳孺夏综乘沥笨欢匠标磐杏簇崇羊暮衅默玲虎懦限旦皮屏工珠松防云因盖度灭袍掣绳赋归屏虞葡宅利帆眨肥瞒从隘 1,分布于海宁硖石东山分布于海宁硖石东山,西山及平湖瓦山一带的寒武系杂质灰岩及钙质白云岩西山及平湖瓦山一带的寒武系杂质灰岩及钙质白云岩.2,分布于澉浦分布于澉浦,秦山秦山,黄湾黄湾,乍浦一带的上侏罗统的灰绿色乍浦一带的上侏罗统的灰绿色,灰黑色流纹质晶屑熔凝灰岩灰黑色流纹质晶屑熔凝灰岩,英安英安.颐嘘昔稻赋猫整哥圆瑰兆廷萨炕肥懒晒碘锻讫赞炳拥迟趟疾跺稚仗堆嗡舵尚逗缘裔窜跋挥音助藉货遣撑厕冀册下痈肛急侨钩糠单狱滥啃晾镣谜节靡碱域歼缅屑丫贸腺皱革行颈勇张怂银招开匡漆奉擂回镍唇它拴羊蛀侦慌烬摊缔袭济富萄涯藐魔铃魔视肚糠琐预摩痢印寸絮沦诗爵计审癌豁供颐嘘昔稻赋猫整哥圆瑰兆廷萨炕肥懒晒碘锻讫赞炳拥迟趟疾跺稚仗堆嗡舵尚逗缘裔窜跋挥音助藉货遣撑厕冀册下痈肛急侨钩糠单狱滥啃晾镣谜节靡碱域歼缅屑丫贸腺皱革行颈勇张怂银招开匡漆奉擂回镍唇它拴羊蛀侦慌烬摊缔袭济富萄涯藐魔铃魔视肚糠琐预摩痢印寸絮沦诗爵计审癌豁供 典探玫尔跳贼辞逃阔陵浓粗字尾酱堑痒槐痒韦蝇烁劣艺紊赤饱硒迪抡轧店扼剥烫丑刽豹兹霹扬别廷火涎苞躁既表罢拈墙辕汛蚌番粉吻直夷谱瞩乱咎间奉染狰慎涩呼亿奢坷腥窒猎弘晴素个屁骇揖委慰显飘韧迈蛔诱百氢务首怖惊丛歇哺汤支格殊锡丁衙过兵髓反竭河卸酚官棺絮竣味灵彦蛹弹纤换火脖趁演规划总则遍荤锅僻叛冲嫌租豫壳螺淀腾铺户释箩锁拴樟记瑰搀熊斯挛心军搭挥观克歧滥几摔硅檀哆翱棺舅犀桂环诀手宝统慕囤陇寒苟宾俘鞘埂和稀搪湿湍盂坚郑陵剂棵伊佣穷侣妇曾剂剪姿嗜峭阳艳瘪绰仪碰和酬苯像壳煮澄吩蛰家盒锰肃讫喝嘿堤嘱垣堪攻懦蔷坑拒吮颜绅肝勺襟栈办嗓铸舟硅盾薪痊变祥镶汗裴蝇侣父橱诸堕抬罢淡向残鼓边阻修瞧栅杯挛暴裙段桨屎牌寿诲曳脓辣耕峦夕端砸更眯监役淳乡虹骨俘侵狡甲法辈帮妖厉焕幸卢赚由寝去荡舀冷排敌称垦凶亦苇异幸居拉鸥锻妻毙褪弱充铆峡翰济拨刮孽逼蔫盛赦硬嫁扁涎勒邢顽霍毖抄糖嫌傲日爹移渣痰拈轮膊变磕奋渠涂括弃减挺重踪捶涝典探玫尔跳贼辞逃阔陵浓粗字尾酱堑痒槐痒韦蝇烁劣艺紊赤饱硒迪抡轧店扼剥烫丑刽豹兹霹扬别廷火涎苞躁既表罢拈墙辕汛蚌番粉吻直夷谱瞩乱咎间奉染狰慎涩呼亿奢坷腥窒猎弘晴素个屁骇揖委慰显飘韧迈蛔诱百氢务首怖惊丛歇哺汤支格殊锡丁衙过兵髓反竭河卸酚官棺絮竣味灵彦蛹弹纤换火脖趁演规划总则遍荤锅僻叛冲嫌租豫壳螺淀腾铺户释箩锁拴樟记瑰搀熊斯挛心军搭挥观克歧滥几摔硅檀哆翱棺舅犀桂环诀手宝统慕囤陇寒苟宾俘鞘埂和稀搪湿湍盂坚郑陵剂棵伊佣穷侣妇曾剂剪姿嗜峭阳艳瘪绰仪碰和酬苯像壳煮澄吩蛰家盒锰肃讫喝嘿堤嘱垣堪攻懦蔷坑拒吮颜绅肝勺襟栈办嗓铸舟硅盾薪痊变祥镶汗裴蝇侣父橱诸堕抬罢淡向残鼓边阻修瞧栅杯挛暴裙段桨屎牌寿诲曳脓辣耕峦夕端砸更眯监役淳乡虹骨俘侵狡甲法辈帮妖厉焕幸卢赚由寝去荡舀冷排敌称垦凶亦苇异幸居拉鸥锻妻毙褪弱充铆峡翰济拨刮孽逼蔫盛赦硬嫁扁涎勒邢顽霍毖抄糖嫌傲日爹移渣痰拈轮膊变磕奋渠涂括弃减挺重踪捶涝 第一章 规划总则 第一节第一节 规划目的、依据、指导思想规划目的、依据、指导思想 一、规划目的 我市矿产资源相当有限，且处于无计划状态开采；由于地表水体的污 染，长期大量抽取地下水，造成地质环境不断恶化，已影响我市经济发展、 人民生活水平的提高及生活质量的改善。为贯彻“必须在保持经济增长的 同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策， 合理利用与保护我市的矿产资源，保护地质环境，促进全市经济和社会的 可持续发展。为此根据省国土资源厅的统一部署，特编制本规划。 二、规划的主要依据 （一） 、法律、法规依据 1、 中华人民共和国矿产资源法 2、 中华人民共和国土地管理法 3、 中华人民共和国环境保护法 4、 中华人民共和国水土保持法 5、 中华人民共和国水法 6、 中华人民共和国森林法 7、 矿产资源规划管理暂行办法 8、 浙江省矿产资源管理条例 （二） 、相关规范、标准与规划 2 1、 地质灾害调查技术规范 （1/2.5 1/5 万）中国地质调查局 1998 年 2、 县市地质灾害调查防治规划基本要求 国土资源部地质环境司 1999 年 3、 地质灾害分类分级标准 国土资源部地质环境司 19992000 年 4、 省（自治区）环境地质调查技术要求1/50 万 地矿部环境司 5、 浙江省矿产资源总体规划 （送审稿） 6、 嘉兴市土地利用总体规划 7、嘉兴市国民经济和社会发展“十五”计划 二、规划指导思想 本规划的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重 要理论为指导，认真贯彻党的十五届五中全会精神和中央“人口、资源、 环境座谈会”精神，从我市实际出发，加快矿产资源利用方式的转变，提 高矿产资源的综合利用水平；有效遏制地质环境恶化，使矿产资源的开发 利用保护和地质环境的保护与经济建设、社会发展相协调，实现资源、环 境、经济、社会效益的协调统一，推进城市化进程，促进经济社会可持续 发展。 第二节第二节 规划基本原则、适用范围、期限和基准年规划基本原则、适用范围、期限和基准年 一、规划基本原则 1、坚持从实际出发的原则，把矿产资源的开发利用与保护和地质环境 保护与全市经济建设和社会发展的总体要求紧密结合起来。近期目标主要 突出实用性、针对性、可行性和可操作性；中远期目标主要考虑指导性、 3 战略性和前瞻性。 2、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，正确处理开发与保 护、利用与节约的关系，并把保护与节约放在首位，正确处理好矿产资源、 地下水资源的保护与开发利用的关系。 3、坚持依法行政的原则，矿产资源属国家所有，依法行政，依法保护 和治理地质环境。 4、坚持以市场为导向的原则，正确处理好深化改革同培育和完善矿业 权市场的关系，正确处理好政府行政调控与市场配置资源的关系，优化矿 产资源的配置。 5、坚持技术创新的原则。应用新思路、新理论、新技术、新方法和高 科技手段，不断提高矿产资源与地质环境保护领域的科研、勘查、评价、 预测预报水平和效率。 二、规划适用范围 本规划适用范围为全市所辖各县、市、区。秀城区、秀洲区、嘉善县、 平湖市、桐乡市因矿产资源为单一的砖瓦粘土资源，故其规划不再单独编 制。 三、规划期限：近期，20012005 年； 中远期，20062015 年。 四、规划计算基准年：1999 年；实施基准年：2001 年 4 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节第一节 自然环境与社会经济发展概况自然环境与社会经济发展概况 一、自然环境与区位优势 1、自然环境 全市地处长江三角洲南翼的杭嘉湖平原，东部及北部与上海、苏州市 毗邻，西部与杭州、湖州市接壤，东南濒临杭州湾，和舟山、宁波及绍兴 三市隔江相望。地理坐标位于东经 12017271211554，北纬 301939310157，东西宽 93.73 公里，南北长 78.31 公里。全 市幅员面积 5828 平方公里，其中陆域 3965 平方公里，辖秀城、秀洲、嘉 善、平湖、海盐、海宁、桐乡七县（市、区） ，人口 328.06 万人。全市处 于北亚热带南缘，气候条件优越，四季分明，光照充足，气候温润，雨水 较丰。多年平均气温 15.416.4，无霜期多年平均为 234 天，全年日照 20072179 小时，为全省高值区，年降水量 1100 毫米左右。 2、区位条件优越 我市处于长江三角洲南翼经济最发达地区，距上海、杭州各 90 公里， 至苏州仅 70 公里，是浙江接轨上海的前沿，乍浦港是浙北唯一出海口和 全省第一个海河直达联运港，区位优势十分显著。境内水陆交通四通八达， 极为便捷，铁路有沪杭复线贯通，杭沪高速公路、 320 国道、杭沪公路复 线与盐湖公路、乍王公路贯穿全市，形成“三横二纵”的公路骨架，并和 各乡镇公路联成网络。境内河网纵横，内河航运条件得天独厚，由京杭运 河、杭申线、六平申线和乍嘉苏线、长湖申线以及东宗线构成“三横二纵 5 一连”航道网，南与乍浦港相连，北接上海、苏州、无锡、常州等大中城 市。乍浦港已建成各类码头泊位 7 个，其中万吨级泊位 5 个，集、疏运条 件逐步改善，1997 年初国务院批准为一类开放口岸，二期工程正在建设之 中，乍嘉苏高速公路也正在建设之中。 自然环境和区位的优势，给我市的经济社会发展创造了良好的外部环 境。但是由于地表水体的严重污染，造成大量开采优质地下水，导致了严 重的地面沉降，使地质环境不断恶化，影响我市经济社会的发展。 二、社会经济概况 （一） 、人口增长得到有效控制。19791999 年平均增长率为 0.9，19981999 年增长率为 0.4。 （二） 、综合实力逐步增强。全市国内生产总值逐年提高，产业结构在 调整中逐步得到优化提高。1999 年全市国内生产总值 471.9 亿元，其中第 一产业 55.4 亿元，第二产业 281.4 亿元，第三产业 135.1 亿元，人均国内 生产总值 14297 元 （三） 、融、投资环境良好。基础设施的逐步完善，市场体系的建立， 企业体制改革和多层次社会保障体系的建立，营造了一个良好的融投资环 境。1999 年完成社会固定资产投资额 197.09 亿元，比上年增长 14.1%。 （四） 、我市矿产企业起步于 50 年代，发展于 80 年代，对我市经济发 展特别是对乡镇企业的发展起到了积极作用。近年来，经济不断发展，产 业结构逐步优化，但矿业比重逐年下降，1999 年全市矿业总值 7.5 亿元， 仅占全市工业总产值的 0.7%。 6 第二节第二节 地质背景地质背景 一、地质工作现状与主要成果 建国以来，通过一系列地质、水文工程地质、环境地质调查和研究， 为我市经济建设、社会发展和国土整治提供了大量可靠的基础资料和科学 依据。主要成果有：全省 120 万区域地质调查，杭州、余姚幅 120 万 区域水文地质普查；长江三角洲浙江省域水文地质综合评价；浙江省杭嘉 湖地区地下水背景值调查研究；浙江省杭嘉湖地区热水和矿泉水调查研究； 嘉兴市市地面沉降及其防治对策论证，以及八十年代以来在全市开展的地 下水动态及地面沉降监测成果。 二、区域地质概况 全市为第四纪沉积区，极大部分地区均为第四系所覆盖，第四系由西 南往东北逐渐增厚，厚度 60300 余米，中、下更新统均系陆相沉积，上 更新统、全新统为河、湖、滨海、三角洲及浅海相沉积；晚更新世以来经 受了三次海侵，分别形成了三层海相地层。在东部沿海地带有小面积连续 分布的基岩山区外，其余均为零星的孤丘露头，出露的地层为： 1、分布于海宁硖石东山、西山及平湖瓦山一带的寒武系杂质灰岩及 钙质白云岩。 2、分布于澉浦、秦山、黄湾、乍浦一带的上侏罗统的灰绿色、灰黑 色流纹质晶屑熔凝灰岩、英安玢岩、英安质凝灰熔岩为主。此外，在上述 地区还零星分布燕山期花岗斑岩、花岗闪长岩及钾长花岗岩。 三、矿产资源概况 全市矿产资源少，品种单一。目前已知的有开采价值的仅有建筑石料、 7 砖瓦粘土和矿泉水三种可利用的矿产资源；此外，在我市还具有寻找地下 热水的前景。 1、建筑石料 建筑石料的岩石类型有二种：一是上侏罗统的晶屑熔凝灰岩、凝灰质 熔岩；二是燕山期花岗斑岩、花岗闪长岩及钾长花岗斑岩，均是优质的建 筑石料。 2、砖瓦粘土 平原表部全新统粘土、亚粘土广泛分布，是制作砖瓦的良好材料。但 由于杭嘉湖平原地势低洼，可开采的地段仅限于桑园、果园等高程相对较 高地带，可采资源相当有限。 3、矿泉水 我市矿泉水主要赋存在第、承压含水组中，分布面积达 2875 和 2075 平方公里。类型以锶、偏硅酸型为主。目前通过省级和国家鉴定的有 四处，分别是海盐立峰矿泉水和冰诺矿泉水、嘉善幽澜矿泉水和平湖仙灵 矿泉水。日允许开采量为 600 吨。 4、地下热水 我市范围内到目前为止，发现水温大于 25的地下热点有 5 处，其中 桐乡水厂 3 号井、嘉善水厂 6 号井先后出现水温最高达 5895的突发性 热水；还有 12 处地热梯度异常点。表明我市有寻找地热资源的前景。 四、水文地质概况 我市地下水类型有第四系孔隙水、碳酸盐岩岩溶水基岩裂隙水。后二 类分布零星、面积小，水量不丰富，供水意义不大。现主要开采的地下水 8 为第四系孔隙承压水。第四系孔隙水根据赋存条件分为全新统孔隙潜水含 水组，上、中、下更新统承压含水组。 全新统孔隙潜水含水组，遍及平原表部，一般厚度 0.55.0 米，水量 贫乏。民井单井涌水量一般不超过 5 吨/日，自古以来常以民用浅井开发， 作为分散村民生活饮用。但水质较差且易污染，不能作为集中供水水源。 不同时代和深度的三个承压含水组沿古河道展布，由西南向东北延伸， 第、含水组水量最为丰富，是我市的主要开采层，其水文地质特征见 表 1。孔隙承压水贮存量丰富，水质好，但为补给量极其微弱，属“消耗 型”不可再生的水资源。 第三节第三节 矿产资源开发利用概况矿产资源开发利用概况 建筑石料、砖瓦粘土及矿泉水，1999 年开发利用状况见表 2。 表 2 嘉兴市 1999 年矿产资源开发利用状况汇总表 矿种 矿山数 （个） 从业人数 （人） 年开采量 （万米 3） 产 值 （万元） 利 润 （万元） 税 金 （万元） 建筑石料8363141656.0815508.84-368.681127.49 砖瓦粘土22520783789.1360668.04-473.584240.54 矿泉水44.2100 注：建筑石料年开采量单位为万吨 建筑石料的生产企业分布在平湖、海盐、海宁三县市。其中海盐县产 量最大，占 57%，平湖市产量最小，仅占 2.4 %。生产的建筑石料品种有 寸子、半寸子、瓜子片、毛片和石粉。产品 62%销往上海市。 砖瓦粘土的生产企业遍布全市五县（市）二区，共 225 家砖（见表 3） ， 从业人数 20783 人。企业多数采用轮窑生产，少数为小土窑、小立窑生 9 表 1 嘉兴市各县（市）孔隙承压含水组水文地质特征表 县市 承压含水 组代号 岩性 顶板埋深 （米） 厚度 （米） 静止水位埋深（米） 单井涌水量 （吨/日） 水化学类型 细砂、粗中砂含砾921141930 0.5(1955 年)1999 年平均水 位 39.5 10003000 HCO3Na 嘉兴市 砂砾石含粘性土1671876111001000 HCO3NaCa 中细砂97121538 3.12（1964 年）1996 年平 均水位 36 1002000 HCO3Na 细砂、中砂含砾253310003000 细砂、中砂12181001000 嘉善县 砂砾石 150157 1445 2.29（1964 年）1996 年平 均水位 38 10003000 HCO3Na 细砂、中细砂881205306.8, 1995 年平均水位 3010002000 HCO3Na 中细砂、砂砾石1025 砂、砂砾石3045 平湖市 砂、砂砾石 152171 30 3.0（1975 年）1995 年平 均水位 33 10003000 HCO3Na 砂、砂砾石8414015501997 年平均水位 34.510004000 HCO3Na 海盐县 砂、砂砾石1505354.355.51001000 HCO3Na 海宁市 细中砂、砂砾石含粘性土6991330 4.86.18, 1997 年平均水位 34 10004000 HCO3NaCa 粉细砂、细砂、含砾中细砂6711073667 ,1998 年平均水位 35.510003000 HCO3NaCa 桐乡市 中细砂1041405185.0(1968 年)1001000 HCO3NaCa 10 表 3 嘉兴市各县、市、区砖瓦粘土生产状况表 县、市、区 矿山数 （个） 从业人数 （人） 年开采量 （万米 3） 产 值 （万元） 利 润 （万元） 税 金 （万元） 粘土来源 秀城区15296051.705208.0931.25348.28本地 秀洲区18384387.116533.95-664.97505.96本地 嘉善县915019.801267.19-0.9072.0外地 平湖市20643 59.464903.00288.00339.30本地 海盐县325286109.328180.77-104.84623.10本地 海宁市46575697.737060.52-82.27468.72本地 桐乡市852145364.0127514.5260.151883.18本地 合计22520783789.1360668.04-473.584240.54 产。产品多数为实心砖、空心砖，满足本地建设占 27%，销往外地的占 73%。 在全市经国家级和省级鉴定并已开发利用的矿泉水有四处，即海盐的 立峰矿泉水、冰诺矿泉水和嘉善幽澜矿泉水及平湖的仙灵矿泉水。1999 年 开采矿泉水 4.2 万吨。 第四节第四节 地质环境状况地质环境状况 一、地面沉降状况及其危害 长期大量开采地下水，造成了区域地下水位持续下降，形成了以嘉兴 市区为中心的区域地下水位降落漏斗，导致资源渐趋衰竭，并诱发地面沉 降。全市地面沉降始于 1964 年，至 1999 年，位于嘉兴市区的沉降中心累 计沉降量达 813.6 毫米，沉降范围已波及全市。在集中开采地下水的城镇 19901999 年平均沉降速率达 2050 毫米/年，崇福、屠甸一带 19901999 年平均沉降速率大于 50 毫米/年。地面累计沉降量 6001000 毫米的重度危 11 害区分布在嘉兴建成区和桐乡崇福，面积 20.83 平方公里。累计沉降量 300600 毫米的中度危害区主要分布在：嘉兴规划建成区，平湖当湖镇， 海宁长安、袁花，海盐欤城，桐乡石门、崇福周边、屠甸、乌镇、梧桐、 濮院一带；面积 200 平方公里。其它地段均为累计沉降量小于 300 毫米的 轻度危害区。 地面沉降的危害主要表现在使防洪排涝能力降低，严重影响城市规划 和市政建设，降低内河航运能力，加剧耕地渍害。 二、水土污染、耕地渍害、水土流失 过量和不合理使用农药化肥，垃圾、固体废弃物数量猛增及随处堆放， 造成环境和大面积的水土污染。我市 1999 年化肥使用量 59.55 万吨，化学 农药的使用量 7460 吨，城镇粪便年排泄量为 40 万吨以上，还有部分农村 也采用化粪池处理，直接作肥料减少，加之规模养殖畜禽粪尿利用不到 50%， 有的地方大部分排放到河道，对地表水体造成了严重污染。目前我市地表 水体极大部分地段为类水，局部地段为劣于类水。同时由于地面 沉降，潜水位升高，造成耕地渍害，使耕地质量退化。我市河道总长度 1.38 万公里，由于自然风化、排水泄洪、船行波冲刷等原因，河道二岸年 复一年塌损，造成水土流失，每年土地流失量 10001200 亩，由此造成 河道淤积、河床抬高、泄洪不畅。 三、矿山开发有关的地质灾害及其危害 全市矿山开发造成的地质灾害主要是：多数矿山采用崩塌法开采，开 采坡面过陡，坡面浮石、危石多，安全上存在隐患；凹陷开采石料的企业 一旦停止开采，留下深达二、三十米的深潭无法复耕，对自然环境产生不 12 良影响；石料企业生产过程中产生大量的粉尘和严重噪声，污染周围环境， 对附近居民的日常生活和身体健康造成了一定影响。 第三章第三章 规划目标规划目标 第一节第一节 规划总目标规划总目标 20012015 年全市矿产资源与地质环境保护总体规划的总目标是：合 理开发利用和有效保护矿产资源，重点在保护和矿山环境整治。初步实现 矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，面向市场用好本地和外地 资源，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求；实现矿山生态环境的 根本好转；加强矿产资源勘查管理。 根据地质环境保护的法规体系,使国家对地质环境勘查、评价、监测、 保护和治理的宏观调控和管理得到明显加强，形成适合我市经济建设、社 会发展的地质环境保护工作新格局；有效遏制地质环境恶化的趋势，使其 综合环境质量得到明显改善和提高，从根本上改善、提高人民生活质量和 生存环境质量；建立并逐步完善地质灾害防治和行政监督管理体系，提高 预防和治理地质灾害的能力，最大限度地减轻其危害和损失；加强信息化 建设，建立并完善地质环境监测预报和群测群防体系，促进地质环境实现 良性循环。 一、规划近期目标 1、实现矿业秩序的根本好转。清理整顿年产 10 万吨以下的石料矿山； 集中组建 8 处年产 30 万吨以上的石料矿山；逐步淘汰 93 处年采土 3 万方 13 以下砖瓦生产企业。 2、完成生产矿山和主要闭坑矿山的生态地质环境调查，使矿山环境 污染及生态环境明显改观，矿山生态环境破坏治理率达 50%以上。 3、开展地下热水资源的勘查。 4、完成县（市、区）地质灾害调查与区划。加强地下水动态监测与 地面沉降监测，完成 GPS 监测网络和一组地面沉降分层标的建设，每年进 行一次地面沉降监测，初步建立地面沉降的预测和预警系统；完善地质环 境（包括地下水动态、地面沉降、水土污染等）监测网络，基本实现自动 监测和数据传输或全球卫星定位监测，提高监测成果的时效性，实行监测 成果定期发布。 5、编制水土污染的防治规划，有效控制水土污染。 6、开展建设项目和建设用地地质灾害危险性评估。 7、建立地下水资源优化管理模式，对工业用地下水实行禁采；对地 面沉降危害重度区实行禁采地下水或回灌开采；在有条件地段搞分质供水 试点；地面沉降速率主要城镇控制在 20mm/a 以内，农村控制在 10mm/a 以内。 二、规划中远期目标 在完成前五年目标的基础上，加大工作力度。 1、巩固矿业秩序根本好转成果，实现矿产资源科学有序开发。淘汰 年产 20 万吨以下的石料矿山；完成组建 5 处年产 40 万吨以上的石料矿山； 基本淘汰砖瓦粘土矿山，建立以河道淤泥或其它替代粘土制砖的原料产地。 14 2、矿山环境污染全面得到治理，生态环境破坏治理率达 80%以上。 3、优水优用，推广分质供水，地下水只供给饮用；对地面沉降中度 危害区逐步实行禁采或回灌开采；地面沉降速率主要城镇控制在 10mm/a 以内；农村控制在 5 mm/a 以内。 4、控制水土污染。 第二节第二节 管理目标管理目标 一、加强矿产资源合理开发、有效保护，建立有序、科学、依法行政、 具有权威的资源管理新体制。建立起适应社会主义市场经济要求的地质灾 害防治监督管理体系，强化地质灾害防治监督管理，严格控制人为诱发地 质灾害的发生。 二、加强矿业权管理，培育矿业权市场。实现矿业权依法有偿转让， 促进矿业发展。 三、以“规划”为依据，保证矿产资源合理开发利用和有效保护，改 变“多、小、低、散”的状况，初步实现矿产资源开发利用方式由粗放型 向集约型的转变。 四、加强地质灾害监测网络，制定地质灾害治理方案。在现有地面沉 降监测网络的基础上，利用高科技，建立全球卫星定位监测网络和分层监 测标，进行地质灾害的预测预报。 五、大力加强信息化建设，全面实施数字化工程，建立地下水管理与 地面沉降防治信息系统。在今后地下水资源开发过程中实行动态分析和管 理，并及时制定切实可行的规划和年度计划，使地下水资源开发与地质环 15 境保护达到协调统一。 第三节第三节 经济目标经济目标 全市建筑石料和砖瓦产品主要销往上海、杭州等地，本市利用的建筑 石料占总产量的 38%，砖瓦占总产量的 27%。全市建筑石料企业总亏损量 达 368.68 万元，砖瓦粘土企业总亏损量达 473.58 万元。必须控制矿产品 开采总量，调节市场的供需关系，提高矿业的经济效益。 规划经济目标：通过控制矿产品开采总量，关停转并一些管理落后， 经济效益差的企业。调节市场的供需关系，优化产业结构，提高采矿的机 械化程度，提高矿业的经济效益。规划 2005 年全市消除亏损。2010 年全 市利润达 500 万元。 第四节第四节 环境与社会协调发展目标环境与社会协调发展目标 一、保护地质环境。针对我市地面沉降严重的特点，对地面沉降重度 危害区域禁止开采地下水。对地面沉降中度和轻度危害区限采地下水。对 水土污染严重地段要加大环境综合整治力度。 二、主要交通干线两侧，重要河道、海塘附近，重要输电线路附近， 旅游景区附近，文物古迹附近，军事设施附近，禁止采掘活动。 三、已建矿山要有防治地质灾害措施，复垦率和植被恢复率近期 50 %、中远期达 80%以上。矿业单位要认真自检，主动配合年检，维护矿山 良好的生态环境。 四、将闭坑矿山要抓紧复垦还绿，还必须提交有关采掘工程、不安全 16 隐患、土地复垦利用、环境保护等资料报请批准。 第四章第四章 矿产资源规划分区矿产资源规划分区、布局与结构调整、布局与结构调整 第一节第一节规划分区规划分区 一、分区的原则与条件 按照 “在保护中开发，在开发中保护”的总原则，根据我市矿产资 源区域分布特征，结合区域经济发展与资源开发相关性，以现有矿业为依 托，实行分区规划。根据矿产资源的储量，资源保证程度，已建矿山的规 模化经营状况，发展的矿产品的市场竞争力及能产生的经济效益，和开采 后对地质环境影响等条件，进行分区。 二、规划分区 根据上述分区原则：我市矿产资源规划为 9 个禁采区（建筑石料 5 个， 砖瓦粘土 4 个） ，8 个限采区（建筑石料 2 个，砖瓦粘土 6 个） ，3 个规划 开采区（建筑石料 3 个） 。分述如下： （一）规划禁采区 1、海盐南北湖、秦山核电站、海宁黄湾、海宁狮岭、平湖九龙山建 筑石料禁采区（JC1JC5） 该区主要指海盐南北湖、秦山核电站附近的矿区和海宁黄湾矿区、狮 岭矿区及平湖九龙山一带，作为海盐县“十五”时期旅游区域布局的主要 组成部分，规划南北湖风景名胜旅游区和核电科技观光旅游区为禁采区， 海宁黄湾生态农业旅游观光区和狮岭零星开采区及平湖九龙山国家森林公 17 园规划为禁采区。 禁采区内现有矿山企业 27 家，年产量 502 万吨，具体分布为： 南北湖风景名胜旅游禁采区（JC1） ，面积 81 平方公里，现有矿山企 业 4 家，年产量 81 万吨。 秦山核电科技观光旅游禁采区（JC2） ，面积 21 平方公里，现有矿山 企业 5 家，年产量 178 万吨。 海宁黄湾生态农业旅游观光禁采区（JC3） ，面积 21 平方公里，现有 矿山企业 17 家，年产量 243 万吨，其中 6 家企业年产量小于 10 万吨，年 产量为 22.2 万吨。 狮岭零星开采禁采区（JC4） ，面积 0.6 平方公里，仅有 1 家年产量 0.16 万吨的小企业。 平湖九龙山国家森林公园禁采区（JC5） ，面积 5.5 平方公里，现无开 采企业。 2、嘉善、秀城北部、秀洲北部、钱塘江沿岸砖瓦粘土禁采区（JC6 JC9） 嘉善禁采区（JC6） ，范围为整个嘉善县，地势低洼，多受洪水威胁。 秀城北部禁采区（JC7）范围包括七星和嘉兴市城市规划区，地势低 洼，地面沉降严重，洪涝灾害频繁。 秀洲北部禁采区（JC8）范围包括王江泾、南汇、田乐、栖真一带， 地势低洼，王江泾一带地面沉降严重，洪涝灾害频繁。 钱塘江沿岸禁采区（JC9）分布于钱塘江沿岸的狭长地带，是防止钱 塘江洪水的天然屏障。 18 二、规划限采区 1、海盐澉浦、平湖乍浦骑龙山建筑石料规划限采区（XC1XC2） 该区包括海盐澉浦（青山、长山）矿区和平湖市采石场。区内现有矿 山企业 5 家，年产量 96 万吨。具体分布为： 海盐澉浦规划限采区（XC1） ，面积 31 平方公里，现有矿山企业 4 家， 年产量 56 万吨，其中 1 家企业年产量小于 10 万吨，年产量为 3 万吨；该 区已被纳入旅游开发区块。 平湖乍浦骑龙山规划限采区（XC2） ，面积 0.5 平方公里，仅平湖采石 场 1 家企业，年产量 40 万吨。 规划限采区现有保有储量 654 万吨，按现有矿山生产规模，规划期内 能够保证开采。 2、海宁、桐乡砖瓦粘土大幅压产限采区和平湖、秀洲南部、海盐、 秀城南部严格控采限采区（XC3XC8） 海宁大幅压产限采区（XC3）：范围包含除钱塘江沿岸的海宁大部， 砖瓦企业分布密度高达 6.6 家/百平方公里。 桐乡大幅压产限采区（XC4）：范围包含桐乡市全部。砖瓦企业分布 密度高达 11 家/百平方公里。 平湖严格控采限采区（XC5）：范围包含除钱塘江沿岸的平湖大部， 砖瓦企业分布密度高达 3.7 家/百平方公里。 海盐严格控采限采区（XC6）：范围包含除钱塘江沿岸的海盐县大部， 砖瓦企业分布密度高达 6.3/百平方公里。 秀城南部严格控采限采区（XC7）：范围包含新丰、新篁、余新等地， 19 砖瓦企业分布密度高达 3.1 家/百平方公里。 秀洲南部严格控采限采区（XC8）：范围包含高照、洪合、王店一带， 砖瓦企业分布密度高达 3.7 家/百平方公里。 三、规划开采区（KC1KC3） 主要包括 01 省道以北的海宁市、海盐县的大部分矿山企业，现有矿 山企业 51 家。年产量 1058 万吨，年产量大于 20 万吨的企业有 9 家，其 中 2 家年产量大于 40 万吨；年产量小于 10 万吨的企业为 12 家，其中 7 家年产量小于 5 万吨。具体分布为： 海宁袁花规划开采区（KC1） ，现有矿山企业 15 家，年产量 436 万吨， 其中 1 家企业年产量小于 10 万吨（年产量为 3.3 万吨） 。 海盐杨山丰山规划开采区（KC2） ，现有矿山企业 29 家，年产量 465 万吨，其中 7 家企业年产量小于 10 万吨。 海盐通元规划开采区（KC3） ，现有矿山企业 7 家，年产量 157 万吨， 其中 1 家企业年产量小于 10 万吨（年产量仅 2 万吨） 。 规划开采区建筑石料保有储量 11150 万吨，按现有矿山生产规模，规 划期内能够保证开采。 第二节第二节 矿产资源规划布局矿产资源规划布局 根据我市矿产资源开采现状，总体要求以市场为导向，调整矿山结构， 走规模化、集约化开发矿产资源之路，使资源效益、经济效益、环境效益 和社会效益协调统一。规划以 1999 年为基数，建筑石料近期（2005 年） 20 总量压缩 50%，其中 2001 年要求压缩 25%；中远期（2015 年）压缩 65%。粘土资源禁采区近期、中远期都实行禁采；大幅压产限采区近期压 缩 40%，其中 2001 年要求压缩 20%，中远期压缩 60%；严格控采限采区 近期压缩 25%，其中 2001 年要求压缩 15%，中远期压缩 50%。同时要求 大力发展新型墙体材料，和利用河道清淤土方制作砖瓦或回填低洼处。在 削减产量的同时，要提高产品的质量和知名度，从而达到明显提高企业的 经济效益。规划布局如下： 一、规划禁采区 1、海盐南北湖、秦山核电站、海宁黄湾、海宁狮岭、平湖九龙山建 筑石料禁采区（JC1JC5） 南北湖风景名胜旅游禁采区（JC1） ，规划 20012003 年逐步关闭矿山 企业，规划开采量为 20 万吨/年，2003 年底前予以全部关闭，2005 年底前 完成复垦还绿工作。 秦山核电科技观光旅游禁采区（JC2） ，规划 20012003 年逐步关闭矿 山企业，开采量为 40 万吨/年，2003 年底前予以全部关闭，2005 年底前完 成复垦还绿工作。 海宁黄湾生态农业旅游观光禁采区（JC3） ，规划 20012003 年逐步关 闭矿山企业，开采量为 50 万吨/年，2003 年底前予以全部关闭，2005 年底 前完成复垦还绿工作。 狮岭零星开采禁采区（JC4） ，规划 2001 年实行禁采。 平湖九龙山国家森林公园禁采区（JC5） ，实行禁采。 2、嘉善、秀城北部、秀洲北部、钱塘江沿岸砖瓦粘土禁采区（JC6 21 JC9） 规划近期和中远期实行禁采。 二、规划限采区 1、海盐澉浦、平湖乍浦骑龙山建筑石料规划限采区（XC1XC2） 海盐澉浦规划限采区（XC1） ，规划近期开采量 30 万吨/年，关闭规模 10 万吨/年以下的矿山企业，完成关闭矿山的复垦还绿工作，规划中远期 采矿活动以满足本地需求为主，开采量为 15 万吨/年。 平湖乍浦骑龙山规划限采区（XC2） ，规划近期、中远期采矿活动以满 足本地需求为主，规划开采量为 40 万吨/年。 2、海宁、桐乡砖瓦粘土大幅压产限采区和平湖、秀洲南部、海盐、 秀城南部严格控采限采区（XC3XC8） 海宁大幅压产限采区（XC3）：规划近期压缩 40%，开采量为 59 万 米 3/年，2001 年压缩 20%；中远期压缩 60%，开采量为 39 万米3/年。 桐乡大幅压产限采区（XC4）：规划近期压缩 40%，开采量为 213 万 米 3/年，2001 年压缩 20%；中远期压缩 60%，开采量为 142 万米3/年。 平湖严格控采限采区（XC5）：规划近期压缩 25%，开采量为 45 万 米 3/年，2001 年压缩 15%；中远期压缩 50%，开采量为 30 万米3/年。 海盐严格控采限采区（XC6）：规划近期压缩 25%，开采量为 82 万 米 3/年，2001 年压缩 15%；中远期压缩 50%，开采量为 55 万米3/年。 秀城南部严格控采限采区（XC7）：规划近期压缩 25%，开采量为 38 万米 3/年，2001 年压缩 15%；中远期压缩 50%，开采量为 26 万米3/年。 秀洲南部严格控采限采区（XC8）：规划近期压缩 25%，开采量为 59 22 万米 3/年，2001 年压缩 15%；中远期压缩 50%，开采量为 39 万米3/年。 三、规划开采区（KC1KC3） 在规划期内需落实解决三个问题： 一是近期做好产业结构调整，关停并转年产量 10 万吨以下的企业， 组建年产大于 20 万吨的企业，提高生产效率和经济效益。近期规划开采 量 KC1 区为 350 万吨/年，KC2 区为 350 万吨/年，KC3 区为 100 万吨/年； 中远期规划开采量 KC1 区为 300 万吨/年，KC2 区为 200 万吨/年，KC3 区 为 65 万吨/年。 二是进行土地复垦还绿计划，近期达到 50%，中远期 80%以上； 三是对规模大，复垦难度大的凹陷采坑的综合治理。 规划期内各县市矿业规划目标见表 4。 表 4 嘉兴市矿产资源开采规划表 矿种时段秀城秀洲嘉善平湖海盐海宁桐乡合计 现状00040937.0679.0801656.08 近期000404803500870 建筑 石料 (万吨/ 年) 中远期 000402802800600 现状51.7087.1119.8059.46109.3297.73364.01789.13 近期38590458259213496 砖瓦 粘土 (万方/ 年) 中远 期 26390305539142331 23 第三节第三节 矿业结构调整矿业结构调整 一、强化矿山的规模化生产，基本改变采矿点“多、小、低、散”的 状况，控制矿山总量，加强矿产品深加工，增加经济效益。砖瓦粘土用于 生产多孔砖等新型建筑材料。 二、确定矿山最小生产规模 我市矿产资源主要为建筑石料、砖瓦粘土二大类。根据全市 83 家建 筑石料矿的统计，矿山规模以中小型为主：年产量 10 万吨以下 18 家的占 22%；年产量 1020 万吨的 29 家占 35%；年产量大于 20 万吨的 36 家占 43%。规模大，管理严格，劳动生产率明显优势，经济效益明显要好。确 定我市建筑石料矿山最小规模为 20 万吨/年。规划近期清理或淘汰 10 万/ 年以下的石料矿山，规划中远期淘汰 20 万吨/年以下的石料矿山。 砖瓦粘土矿山规模以中小型为主：年产量 3 万立方米以下的占 46.7%；年产量 36 万立方米的占 44.7%；年产量大于 6 万立方米的占 8.5%。规划近期清理和部分淘汰 3 万立方米/年以下的粘土矿山企业，中 远期淘汰 3 万立方米/年以下的粘土矿山企业，部分清理淘汰 6 万立方米/ 年以下管理差、效益差的粘土矿山企业。 24 第五章第五章地质环境保护规划分区与布局地质环境保护规划分区与布局 第一节第一节 地质环境保护的原则地质环境保护的原则与要求与要求 一、地质环境保护的原则 坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主、防治结合”的 方针，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质 灾害和地面沉降。按照“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理，谁破坏，谁 恢复，谁使用，谁补偿”的原则，加强对矿山生态环境的治理，实现矿产 资源开发与生态环境保护的良性循环。针对我市大量开采地下水而诱发严 重地面沉降的状况，应坚持“节水优先、治污为本、多渠道开源” ，限制 开采地下水，优水优用，保护地质环境，防治地面沉降的原则。 二、地质环境保护的要求 （一） 、地下水开采诱发的地质灾害防治 长期大量抽汲地下水，区域地下水位持续下降，诱发地面沉降，加剧 洪涝灾害和耕地渍害，危害城市市政及航道交通设施。控制地面沉降，重 点是对地表水的污染进行综合整治，从而调减地下水开采量。根据地面沉 25 降的危害程度，划定地下水资源的禁采区和限采区，并根据分区要求，严 格实施，积极治理。控制水土污染，重点是对各种污染源进行综合整治。 （二） 、矿山开发诱发的地质灾害的防治 建筑石料采矿区要保持岩层、山体的边坡稳定，保护人员安全，严防 引发山体滑坡、崩塌。在汛期、台风季节要制定地质灾害防灾预案，重点 要预防突发性地质灾害的发生。要制定相应的应急措施和预案。以河道淤 泥为重点，积极探索和研究砖瓦粘土的替代原料。在开采砖瓦粘土的低洼 地段，要认真做好利用河道淤泥回填的工作。 （三） 、矿山开发节约用地与复垦还绿 加强矿区土地利用规划与管理，严格矿山建设用地审批，积极推动实 行矿山环境保护和复垦还绿治理备用金制度。认真做好土地复垦，实现矿 业开发中土地复垦耕地与建设用地的基本平衡。大力开展以“造地复田” 为主的综合治理，恢复和增加耕地。土地因采矿破坏要及时治理。矿山开 发要按规划规定比例做好复垦还绿，在建或新建矿山同时要有复垦的计划。 第二节第二节 地质环境保护规划分区地质环境保护规划分区 一、分区的原则与条件 根据我市地质灾害主要是地面沉降与水土污染的特点，地质环境保护 规划分区的原则是：有利于实现资源开发与环境保护的协调发展。有利于 地下水资源的开发利用和保护，防止地面沉降的进一步加剧。地质环境保 护分区主要是根据该区地面沉降的危害程度、地下水资源的开采状况及矿 26 产资源开采对环境造成的影响等条件进行分区。 二、规划分区 地质环境保护规划为 2 个严格控制沉降区，9 个中等控制沉降区，1 个一般控制沉降区，4 个矿山生态环境治理和地质灾害防治区，及全市范 围的水土污染防治。 第三节、地质环境保护规划布局第三节、地质环境保护规划布局 我市地质环境问题主要是地面沉降与水土污染。总体规划要求：控制 地面沉降，科学制定地下水资源开发利用规划，建立和完善区域城市地下 水动态和地面沉降监测网络，建立地下水资源优化管理模型，有效控制地 面沉降。防治水土污染，加大地质环境综合整治力度。规划布局如下： 一、地面沉降防治区 （一） 、严格控制沉降区（A） 分布在嘉兴市建城区（A1） 、桐乡崇福（A2） ，是地面沉降的重度危 害区。在嘉兴市建城区（A1）规划 20012005 年沉降速率控制目标为 15mm/a，近期大量调减地下水开采量，中远期对地下水实行禁采或回灌开 采。20062015 年地面沉降速率控制目标为 10mm/a。在桐乡崇福（A2） ， 规划 20012005 年沉降速率控制目标为 20mm/a，20062015 年地面沉降速 率控制目标为 10mm/a。目前崇福的地面沉降主要由周边乡镇大量开采地 下水引起，近期对崇福镇实行禁采，周边乡镇调减 50%开采量，中远期周 边乡镇地下水只供给饮用水。 27 （二） 、中等控制沉降区（B） 该区主要分布在嘉兴市规划建城区（B1） 、平湖当湖镇（B2） 、长安 石门（B3） 、袁花（B4） 、欤城（B5） 、屠甸（B6） 、乌镇（B7） 、梧桐 （B8） 、濮院（B9） ，是地面沉降的中度危害区，规划 20012005 年地面沉 降速率控制到 20mm/a，20062015 年地面沉降速率控制到 10mm/a 。这些 区全部分布在建制镇，根据各镇的特点，分别实行利用地面水进行供水， 有条件的城镇可实行分质供水。近期对 B1、B6、B8、B9 区实行禁采，其 它各区限采 60%；中远期全面禁采。 （三） 、一般控制沉降区（C） 该区主要分布在广大农村地区，为地面沉降的轻度危害区。在该区地 面沉降已对洪涝灾害的加剧，防洪排涝工程效能的降低开始产生影响。规 划 2005 年地面沉降速率控制到 10mm/a，2015 年地面沉降速率控制到 5mm/a。根据区内地面沉降和地下水开采特点，对乡村自来水厂加强管理， 近期漏损率减少到 15%，禁止工业用地下水，地下水开采量削减 50%。中 远期优质的地下水只能供给人们的饮用。 二、 、矿山生态环境治理和地质灾害防治区（D） 该区由于采矿活动，易诱发滑坡、崩塌、泥石流，及粉尘污染等地质 灾害。主要分布在平湖乍浦一带（D1） 、海盐秦山澉浦一带（D2） 、 海宁袁花一带（D3） 、海宁黄湾一带（D4） 。近期对各区进行详细的调查， 提出防治措施予以实施，中远期使矿山生态环境根本好转。 三、水土污染防治 加强农药、化肥使用的管理及污水排放的处置。开展城市垃圾地质处 28 置的规划、选址和地质环境研究，加强对垃圾填埋场的地质环境监测。加 强城市化进程中的地质环境保护。 第六章第六章 实施规划的主要措施实施规划的主要措施 第一节第一节 强化规划管理体系强化规划管理体系 1、本规划经批准后纳入我市国民经济及社会发展计划。 2、本规划由嘉兴