试析民族区域自治制度与特别行政区制度的区别.doc

试析民族区域自治制度与特别行政区制度的区别 邓强摘要：民族区域自治制度和特别行政区制度是我国在特殊情况下为了解决国家团结稳定繁荣问题而提出实施的重要政治制度,，事实终将而且将持续证明它们的提出是适合我国国情的。由于民族自治区和特别行政区在由历史、文化、政治等多方面分别有自己的特殊性，所以这两项制度自然而然的也有其相对应的区别。我们应当客观分析和看待这些区别，而不应当把他们看做特权的享有或等级层次的划分。它们的区别正是党和国家开动脑筋，实事求是，具体问题具体分析的集中体现。具体的分析它们之间的区别有利于我们更清晰的了解这两项制度、有利于了解实行该制度的地区的具体情况，有利于国家的行政管理顺利展开。关键词：民族区域自治 特别行政区 政治 制度 区别 实事求是我们都知道，政治制度的制定不是空穴来风的，一项政治制度的实施必须经过反复的研究考证。它的必要性，可行性及其重要意义都要严格的分析论证。民族区域政治制度的实施就是经过严格论证研究的。中国自古以来就是一个多民族的国家，56个民族的团结繁荣是所有中华民族儿女的共同愿望。在新中国成立前，少数民族人民受着残酷的压迫剥削，生活极其艰难。中国共产党在处理中国的民族问题上，经历了由主张“民 族自决”到实行民族区域自治的过程。1947年5月1日，我国成立了第一个省级的民族自治区内蒙古自治区。新中国成立后，其它四个自治区也陆续成立。“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。”事实证明该制度的实施为这些地区的人民带来了日益幸福的生活。 而特别行政区制度的实施也有着很深的历史渊源。澳门在几百年前被可恶的葡萄牙人占领。鸦片战争后，中英签订南京条约，香港被残忍的割让给英国。两地在受外国统治近百年之后，遥无归期。当时香港，澳门在资本主义长期制度的统治下经济发展很快，尤其香港更成为了“亚洲四小龙”之一。20世纪80年代，在中国经济开始有了发展、第二代领导集体形成之后，香港回归问题被提上议程。为了港澳经济持续繁荣的考虑，也为了祖国早日统一，邓小平同志大胆而前瞻的提出了“一国两制”的伟大构想，为港澳的回归奠定了坚实的基础。终于在1997年和1999年，香港，澳门分别回归祖国。如今，十几年过去了，港澳仍保持着旺盛的生命力，稳定而持续繁荣。以上介绍的是民族区域自治制度与特别行政区制度的历史来由及实施的相关一些情况，介绍这些对我们以下的分析有提纲挈领的作用。下面我们将具体分析民族区域自治制度与特别行政区的区别。 一、 确立的时间、地区不同我国第一个民族自治区是在1947年成立的内蒙古自治区，然后在1949年新中国成立前夕制定的中国人民政治协商会议共同纲领中，正式确定我国实行民族区域自治制度。截至1998年，我国在少数民族聚居地方先后共建立了5个自治区、30个自治洲、120个自治县。全国有44个少数民族建立了自治地方，在少数民族杂散居住地区还建立了1200多个民族乡；而特别行政区的建设较晚，1990年4月和1993年3月制定的香港、澳门特别行政区基本法确定了特别行政区制度。1997年7月1日和1999年12月20日，我国对香港、澳门恢复行使主权，建立了香港、澳门特别行政区，将来台湾与大陆和平统一后也将建立特别行政区。二、确定设立的法律依据不同我国民族区域自治制度是在1949年新中国成立前夕北京召开的政治协商会议上制定的中国人民政治协商会议共同纲领中正式确定的。而特别行政区制度是在1982年12月，第五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法第三十一条规定中规定的：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。所以它们设立的法律依据是不相同的。三、 设立目的不同设立民族区域自治制度是为了解决单一制国家结构形式下的民族问题，处理好事民族之间的关系，充分尊重各少数民族自身的特点，实现少数民族人民当家作主，管理本民族内部地方性事务的权利；，而设立特别行政区制度是为了维护国家的统一和领土完整，运用和平方式解决历史遗留问题，保持港、澳、台地区的繁荣与稳定。所以两者设立的目的就完全不同。四、 社会制度不同。社会制度不同是民族自治区和特别行政区与的根本区别。民族自治区实行社会主义制度和政策；而香港、澳门特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变。这值得专家们深究的一个问题。五、自治层次不同。我国的政权体系中，省、自治区、直辖市、特别行政区都是最高的一级地方政权。省、自治区下设自治州、县、自治县、市、乡、民族乡、镇。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，相应的自治机关有自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府三层。它们在各自的权限和范围内，履行职责；而特别行政区只有一级政府、一级政权、特别行政区政府不再下设任何政权单位，本身就是直接联系市民的政权组织。香港特别行政区所保留的区域组织（如市政局），澳门特别行政区所保留的市政机构（如市政厅）都是非政权性的区域组织，它们具有管理香港或澳门地方政治事务的权力。六、自治程度不同。特别行政区享有高度自治权是其区别于我国民族区域自治地方的主要标志。高度自治权主要包括：行政管理权 、立法权、独立的司法权和终审权 。而民族自治机关享有“一定的自治权”，主要表现在：（1）民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，按法定程序经上级机关批准后生效；对不适应民族自治地方实际情况的国家法律、政策，自治机关可以报经上级国家机关批准变通执行或停止执行在国家计划指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业；（2）经国务院批准享有一定的对外贸易自主权。（3）自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。（4）依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织维护社会治安的公安部队。（5）使用本民族的语言文字。七、 行使权力的大小不同省、直辖市行使一定的自主权。民族自治地方依法享有自治权，而特别行政区享有高度自治权。这些权利层层递进，逐步放开，都是由当地具体而特殊的现实情况决定的。八、中央对它们的干预程度不同及立法、行政、司法权不同民族自治区和特别行政区在党中央的领导下都有一定的自主权。民族自治区拥有文化、语言文字自主权、财政经济自主权、少数民族干部优先任选权、民族立法权等。而特别行政区实行特殊的社会制度，即不采用人民代表大会制的政治制度，也不搞社会主义的公有制、按劳分配和计划经济的经济制度。它也不同于经济特区。其高度自治权，无论在权力的内容和行使权力的范围上，都超过省、直辖市、自治区，构成了特别行政区的主要特色。在立法权方面，特别行政区可以按照全国人民代表大会通过的特别行政区基本法制定法律，既不受国家法律和行政法规的限制，也不受刑法、民法范围的限制。在行政权方面，享有其他行政区所没有的财政、经济贸易、货币金融、海运、航空、文化教育和治安等方面的管理权。在司法权方面，享有司法终审权，无须上诉到国家最高法院解决。在涉外事务方面