罗源县畜牧发展规划.doc

罗源县畜牧发展规划目 录前 言2第一章 罗源县畜牧业概况3一、罗源县概况3二、罗源县畜牧业概况4三、畜牧业发展主要成就5四、畜牧业发展主要经验6第二章 罗源县畜牧业发展的有利条件与不利因素8一、发展畜牧业生产的有利条件8二、制约因素10第三章 指导思想和发展目标13一、 指导思想13二、基本原则13三、 发展目标14第四章 规划依据、范围与期限19一、规划依据19二、 规划对象、范围与期限20第五章 规划布局21一、 规划布局原则21三、规划布局要求23四、畜牧建设重点26五、适当推进养殖小区的建设28第六章 畜禽养殖污染防治措施32一、规划原则32二、畜禽环境污染控制32第七章 保障措施41一、领导重视，科学谋划41二、认真落实国家扶持畜牧业发展的有关政策41三、 推进养殖方式转变43四、加强支撑体系建设44前 言畜牧业是农业和农村经济的支柱产业，在保障国家食物安全、增加农民收入、推进农业现代化中具有极为重要的战略作用。改革开放以来，罗源县畜牧业得到了持续快速发展，已经成为农业和农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源。近年来，我县采取一系列优惠政策和扶持措施，促进传统畜牧业向专业化、规模化、集约化养殖生产方向发展；现代畜牧兽医技术的广泛推广应用，大大提高了畜牧业的科技含量和养殖效益，2009年畜牧业总产值达 1.77亿元(现行价)。目前，我县畜牧业进入了重要转型期，面临着产品结构不尽合理、经济效益较为低下、对农民增收贡献难以提高，以及应对环境保护、疫病防控等重要问题。为了落实科学发展观，合理利用畜牧业资源，充分发挥畜牧业产业基础优势和市场潜力，做大做强罗源县畜牧产业经济，实现畜产品数量稳步增长、质量显著提高，促进农民增收，规范畜禽生产行为，保障畜禽产品安全，根据农业和农村经济发展的需要，为进一步促进畜牧业全面、协调、可持续发展；根据有关文件精神和畜牧法有关规定，根据福建省农业厅关于加快制定畜牧业发展规划的通知（闽农厅办200927号）、福州市政府福州市畜禽养殖布局规划及罗源县政府罗源县畜禽养殖布局规划（罗政综2009183号），结合我县实际，特编制了罗源县畜牧业发展规划，通过确定全县畜禽养殖发展的指导思想、基本思路、发展目标、重点项目、工作任务，制定落实政策措施，加快全县畜牧业发展，实现畜禽养殖规划、建设、治理三同步，构筑起与城市化、与区域经济一体化相协调的具罗源县区域特色的现代化畜牧业，促进优质、高效、生态、安全的畜牧业有序健康发展。32第一章 罗源县畜牧业概况一、罗源县概况罗源县地处鹫峰山脉东南延伸部分，中国东南沿海、福建省东部、福州市东北部，东濒东海，西与闽侯县交界，南与连江县相邻，北与宁德市接壤。地理坐标为北纬2623-2639，东经11907-11954。总面积1081.2平方千米。人口25.37万人（2008年）。全县最高峰牛母山海拔1251米。四季分明，夏长无酷暑，冬短无严寒，雨量充沛，温暖湿润。属亚热带海洋性季风气候，年平均气温19，年平均降水量1652毫米，年平均日照时数1691.1小时。境内三面环山，一面临海。地势西高东低，呈东西走向；东北的鉴江半岛和连江县黄岐半岛相环抱，构成口小腹大的罗源湾。罗源湾是福建省六大深水港之一，海域面积达240平方公里，海岸线长达129公里，我县辖的罗源湾北岸可建万吨级以上泊位66个；其出海处的将军帽港点退潮后水深达60余米，将军帽一带退潮后水深达25米以上海岸线长8公里，是建设20万吨30万吨以上大型泊位的场所；其顶部有松山、白水两个垦区，土地储量近10万亩。截止2009年，有10005000吨级码头4个、3万吨级和5万吨级码头各1个，年吞吐能力达800万吨以上；在建的还有5万吨级、15万吨级码头各1个。罗源湾与台湾隔海相望，距马祖岛38海里、基隆港146海里、上海405海里、香港435海里，位于长江三角洲、珠江三角洲等距离中心，北联宁德、浙江，南接福州、厦门，是连接南北的重要节点，还开辟了直抵香港、日本、新加坡等航线；沈海高速公路、沈海复线高速公路、104国道穿境而过，距福州长乐国际机场仅58公里，福州市区60公里，距宁德市仅25公里、温州200多公里；温福铁路于2009年建成，并在罗源湾开发区内设站，罗源湾港区铁路专用线从该站点连接贯穿港区三个作业区至将军帽，海陆空交通便捷。全县土地总面积1623354亩，其中林业用地1165242亩，占71.8%。2008年，全县耕地221501.0亩，占全县土地总面积的13.7%，略高于全省11.66%的水平；人均耕地0.88亩，也略高于全省和福州市的平均水平。耕地中灌溉水田174825.0亩，占该地类面积的78.93%：旱地45722.O亩，占20.46%。罗源县内河水系发达，河汊和溪流纵横交错。平水年全县水资源总量达 亿立方米，人均占有水资源 万立方米，每平方千米拥有水资源 万立方米。流经罗源的主要河流有岱江（梧桐溪、后宦溪、山垅湾溪、大王里溪、岐峰溪、斌溪、港里溪、乌山溪等）、兰水溪、凤坂溪、南门溪（白塔溪）、外洋溪、小获溪、白花溪、西溪、护国溪、起步溪（洪洋溪）、百丈溪等。由于河川径流量和落差都较大，淡水资源充裕，为发展水力发电、农业灌溉、工业用水以至人畜饮水等创造了有利条件。罗源县地跨南、中亚热带两个植被带，以县城所在地凤山镇为界，凤山镇以东（含凤山镇）属闽江口鹫峰山南部潮湿南亚热带雨林小区；南亚热带雨林是该地区的地带性植被，原生植被被破坏后仅呈次生萌芽林，或稀疏阳性林，其中大部分已被人工马尾松林所替代。凤山镇以西的罗源大部分地区属中亚热带阔叶林植被带，以米槠、栲类、樟树、酸枣、枫香、木荷等组成常绿阔叶林是本地区的地带性植被。4二、罗源县畜牧业概况根据罗源县统计局统计， 2009年全乡畜禽存栏量为：猪73812头，牛4561头，家禽416459只，羊28613头，兔243181只，具体分布情况见表1。表1 罗源县各乡(镇)2009年畜禽养殖存栏数量 (单位：头、只) 品种乡(镇)猪牛家禽羊兔凤山镇452081400502784800松山镇51501543580023509000碧里乡424842724287510325196鉴江镇150613322320303012320起步镇611033568900215011320洪洋乡71717793952917179633中房镇63005304506019609633白塔乡43662763131361521860西兰乡62783353259871012468飞竹镇62906801750090039175霍口乡2187384059102980035189全县合计73812456141645928613243181近年来，罗源县通过农业结构调整，促使畜禽养殖业向集约化、规模化方向迅速发展，特别是养猪业发展迅速，规模不断扩大。三、畜牧业发展主要成就1、畜牧业持续稳步发展2009年畜牧业总产值达到1.77亿元，比2005年的1.37亿元增加0.4亿元，增长29.2 %，全县农民人均牧业收入6319元，比2005年的4432元提高42.58%，畜牧业发展为农民增收作出了较大的贡献，成为我县农业和农村经济发展的亮点。2、规模化、产业化程度不断提高建成年出栏1000头以上的生猪规模养殖场5家，其中：年出栏1000-4999头3家、年出栏5000-9999头1家，生猪规模养殖占44.7 %以上。肉牛出栏50头以上的规模场有2家；年出栏100头以上肉羊规模场有3家；蛋鸡存栏5000只以上的有1家；蛋鸭存栏5000只以上的有2 家。龙头企业不断发展壮大，市级农业产业化龙头企业2 家。3、畜牧业综合生产能力进一步增强一是地方畜禽品种遗传资源得到有效保护。“十一五”期间投资建设地方畜禽品种罗源县新下廪羊科技发展有限公司福清山羊保护场一个。二是畜禽标准化养殖规模迅速扩大。生猪、肉鸡标准化养殖年存栏达到3万头和10万只；三是畜禽生产效率进一步提高。生长猪料重比、蛋鸡料蛋比、蛋鸭料重比、肉鸡料重比分别比“十一五”期末降低9.3%、7.9%、6.1 %、15%。4、畜产品质量安全进一步提高为进一步提高畜产品质量安全，我们加强畜产品安全监管，加大舆论宣传，抓好重点环节整治，突出抓好“瘦肉精”和莱克多巴胺的检测、动物饲养场和兽药饲料企业的监管及违禁药品的查处工作，强化畜产品安全的源头监管，实现畜产品安全工作关口前移，取得了明显成效，根据省、市农产品质量安全例行监测结果，全县“瘦肉精”、“莱克多巴胺”、“三聚氰胺”、“苏丹红”、兽药残留检测合格率均为100%；截止2009年底，全县通过“无公害”认证的畜禽养殖基地3个。5、畜牧业发展趋于规范合理科学制定了罗源县畜禽养殖布局规划，划定畜禽养殖的禁养区、控养区和可养区，促进了畜禽养殖科学有序发展。并制定了罗源县畜禽养殖污染治理规划，通过改进养殖方式和建设污染治理设施，对畜禽养殖污染物进行生态化处理或制作成有机肥进行资源利用，实现养殖污染的“资源化、减量化、无害化”，大力推广节能减排污染治理新模式，促进人、畜禽与自然的和谐发展。四、畜牧业发展主要经验1、领导高度重视重大动物疫病防控工作各级政府把重大动物疫病防控工作列入重要工作议程，并从组织机构、工作责任制、防控措施以及经费等方面进行落实，形成了“政府保密度，业务部门保质量”的免疫保障机制，重大动物疫病防控各项措施的落实，为畜牧业健康发展提供了有力保障。2、广泛推广“畜牧五新”认真贯彻落实党的十六届五中全会、十七届三中全会提出的建设社会主义新农村一系列方针政策和省政府关于加强农业“五新”推广工作的若干意见精神，按照省农业厅海峡西岸现代农业建设意见要求，“十一五”期间，我县各级畜牧部门，把“畜牧五新”作为建设新农村的重点工作内容，通过印发科普资料、实施“科技入户”工程、举办技术培训班、建立示范场、点和“6.18”科技项目成果转化等途径，形成了由“点”到“面”结合、纵横向结合的畜牧科技推广新局面，大大提高了畜牧科技普及率和贡献率。3、大力开展畜禽标准化规模养殖场建设认真贯彻落实国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见、关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见和关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展、农民增收的若干意见精神，按照农业部有关畜禽标准化规模养殖生产技术规范和标准，大力推进我县畜禽标准化规模养殖场建设。“十一五”期间，共建生猪标准化规模养殖场建设项目4个，在推动我县畜禽标准化养殖过程中起到了良好的示范作用。第二章 罗源县畜牧业发展的有利条件与不利因素“十一五”时期，我县畜牧业生产发生了根本性变化，为“十二五”期间全县畜牧业持续发展奠定了坚实的物质基础和社会基础。“十二五”时期是我县全面建设小康社会的攻坚阶段，随着农业产业结构和农村经济结构的调整，必将有力地促进全县国民经济快速增长，为我县畜牧业持续发展带来大好机遇。同时更应看到，制约畜牧业发展的问题仍较突出。一、发展畜牧业生产的有利条件1、政府政策优越近年来，中央、省、市、县各级政府一直高度重视畜牧业的发展，连续几年的中央1号文件将加快畜牧业发展纳入了重要建设内容，强调要大力发展畜牧业等劳动密集型产业，推动农业整体素质和市场竞争力的提高。如出台：国务院的关于促进畜牧业持续健康发展的意见（国发20074号）；省政府的关于加强农业“五新”推广工作的若干意见（闽政文2007383号）。同时不仅先后制定、颁布了规范畜牧生产行为、保障畜产品安全等有关法律法规，而且还出台了鼓励、扶持和稳定发展畜牧业生产的多项优惠政策，以及畜牧兽医队伍、技术服务推广体系建设意见，特别是党的十七届三中全会提出的“加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良”都为我县现代畜牧业建设提供了强有力的保障和政策支撑。罗源县委县政府高度重视畜牧产业发展工作，坚持把畜牧产业作为发展农业和农村经济的重头戏，加强领导，明确思路，精心部署，科学规划、重点扶持，认真贯彻落实国务院和省政府的多项惠农政策措施，如：能繁母猪补贴、生猪标准化规模养殖场项目等，使畜牧产业经营呈现出蓬勃发展的良好势头，成为我县农业和农村经济新的增长点和农民增收致富的主要途径。这些为我县加快现代畜牧业发展提供了强有力的政策支撑。 2、区位优势独特罗源县既是海峡西岸最前沿，可结合海峡两岸产业结构调整，大力扶持以重点企业为龙头的配套产业链的招商，使罗源成为台商来大陆投资的主要区域之一，又通过发达的交通网络与“长三角”、“泛珠三角”地区联系在一起。交通便利，畜产品流通快，随着罗源湾码头、温福铁路、沈海高速公路、沈海复线高速公路的建成，将大大拉近了我县与这些地区的“距离”，同时我县又是沿海县，东抱海，西连山，海拔低，气候温和，光照充足，水源条件良好，可开发利用的山地草坡较多，畜禽品种资源丰富，电力供应充足，信息畅通，发展畜牧业基础条件好，这为我县发展畜牧业提供了得天独厚的有利条件。3、资金优势显著工商企业和民营资本的不断投入，为畜牧业发展提供了巨大动力。我县畜牧业收入是农民家庭经营收入的重要来源，农民从事畜牧业生产的积极性高。同时，在农林牧渔业中，畜牧业的比较效益相对较高（仅次于渔业），工商企业投资畜牧业的资本将持续增长，将为畜牧业的持续、快速发展提供巨大动力。充分利用我县民间资金雄厚的优势，通过政策引导、典型带动等多种措施，采取股份合作形式，大力发展畜牧业，全县出现了一批有较强实力的大中型畜禽养殖、加工和营销型的重点龙头企业。一些龙头企业正在实施跨区域、跨行业发展，竞争实力和辐射带动能力明显增强。畜禽养殖产业化经营发展加快，延长了畜牧产业链条，增强了相关产业发展的带动能力。4、技术优势明显罗源县南邻省会中心城市福州，福州有众多的高校及科研院所，如：福建农林大学、福建省农科院等，每年有大量的畜牧行业的科研成果，并进行成果转化，为我县畜牧业集约化、规模化发展提供的技术支撑。以集约化、标准化发展为特征的农牧结合型生态养殖模式，养殖观念不断更新，接受新知识新技术的能力不断增强，推动着我县的养殖技术水平的不断提高。同时经过多年的实践，我县在培育优势主导产业，发展畜牧龙头企业，牧草开发与牲畜综合利用，畜禽良种繁育，以及多模式的养殖技术等方面，有了比较成熟的技术经验，积累了一批科技应用成果，已建和在建一批基础项目，这些都将起着发展后劲的优势。养殖户也积累了大量的养殖技术、经验和资金，为推进规模化养殖，实施标准化生产，增加养殖效益，打下良好的基础。5、市场需求空间较大近20年来，我县城乡居民的畜产品消费水平有了大幅度提高，我国动物蛋白消费水平尚未达到世界平均水平，而且城镇与农村消费水平差距较大。随着工业化和城镇化进程的加快，农民收入水平提高，占人口总量70%的农村居民将成为未来畜产品消费增长的主体，市场对优质化、多样化畜产品的消费需求无疑将持续增加，给畜牧业发展提供巨大市场空间。随着我县产业结构调整和资源重新配置，消费结构变化步伐将明显加快，人民群众生活水平日益提高，对肉、蛋、奶的需求量日趋增加，特色畜产品一直呈现出购销两旺的态势，市场需求不断扩大，我县的畜产品消费也将保持较高增长势头。只要立足于发挥我县资源特点，进一步开发生产潜力，必将推动畜产品对外贸易的迅速增长。二、制约因素我县畜牧业虽然取得了一定的成绩，但“十二五”期间制约畜牧业发展的因素依然存在，按照产业化的要求，与养殖发达的县、市相比，还存在不少问题和制约因素。主要有：1、土地资源限制，山地开发成本加大，企业积极性不高随着城市规划区扩大，工业化进程的加快以及福州市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案和罗源县畜禽养殖布局规划的颁布执行，畜禽可养区面积有限，养殖用地只能向偏远的山地转移，交通不便，电网未能到位，从而增加了道路建设、电网架设、饲料原料、畜禽产品的运输成本。同时，山地开发虽然利大，但客观上存在这与林业的协调问题，饲养户困难重重，使畜牧业的发展受到了很大限制。2、污染问题突出畜牧业经过近二十年的快速发展，畜禽存栏量逐年增加，养殖密度增大，排污量已超过了牧场周边土地的消纳能力，畜禽养殖对环境造成的面源污染在局部地区越发突出。虽然我县近年来较重视畜牧场的治污工作，部分畜禽养殖场得到了治理，但大多数畜禽场还未得到根本的治理，污染程度还是很严重的。这些场大多是在五十年前建造的，是处于先发展后治理状况，对畜禽舍选址和规划缺乏环保意识，对畜禽场的排泄污染方面缺少治理设施。发展畜禽养殖与注重污染控制需要同步考虑，但畜禽污染治理投入不足和投入机制不建全与生态环境达标排放治理要求差距很大，水源污染突出的矛盾还不能得到有效遏制。这些问题同时也威胁着畜禽饲养业自身的持续、健康发展，使养殖场周围的群众怨声载道，由此产生的经济纠纷历年来也层出不穷，如果不采取措施加以综合治理，将严重影响我县的生态环境，制约畜牧业的健康发展和农业、农村经济的发展。3、传染病的威胁程度增加受周边国家重大动物疫情频发且呈扩散之势，动物及其产品流通频繁等影响，重大动物疫病疫情形势依然十分严峻，防控工作任务繁重，现有动物防疫基础设施尚不完善，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产产生极为严重的影响。禽流感、高致病性蓝耳病等传染病的威胁，既造成畜牧业的直接经济损失，也增加了生产经营成本，这些问题，仍将延续。再加上多病原菌及不明原因引起的畜禽疾病越来越多，增加了疾病诊疗的成本，会不同程度的影响到畜牧业的健康发展。从整体看，我县的动物疫病防治，检测和监督等管理手段还比较有限，动物的产地和产品检疫率还不高，还有部分未经检疫检验的动物及动物产品流入市场。加上我县养殖户多，分布面广，管理难度大，特别是部分乡镇畜禽养殖密度高、小型畜禽养殖场，饲养设备简陋、防疫设施差、生产技术管理水平低，给控制动物疫病带来了一定的困难，阻碍了畜牧业的进一步发展。4、经费投入不足 由于投入不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的研发、集成和示范推广能力受到比较大的制约，科技创新能力较弱，种养结合、土地开发等标准化示范场未能建立，自主培育的畜禽优良品种较少。占全县土地面积70%以上的林地是我县畜禽可养区的主要用地，但由于经费投入不足，林（竹）牧结合的实验、总结、推广无法进行，种养结合的生态型畜牧产业得不到发展；无法很好的保护、选育、开发、利用优良品种资源，致使品种资源无法得到充分利用造成了很大的浪费，影响到动物多样性和畜牧业可持续发展。如下廪羊、罗源黄兔等优良品种资源没能很好的选育、开发、利用。5、畜产品结构不合理，产业化运营机制不完善肉类产品结构不尽合理，2009年全县肉类总量7053吨，其中猪肉4947吨占70.14 %，牛羊肉423吨占6.00 %，禽肉1088吨占15.43 %，兔肉及其它肉占8.43 %。肉蛋奶之间的比例和肉类内部结构不合理。2009年我县蛋类总产量 吨，奶类总产量318吨，肉蛋奶比例为76.58：19.97：3.45，与全国的54.3：19.3：26.4平均水平相比，存在较大差距，与发达国家相比差距更大；猪肉、禽肉、草食动物肉产品之间的比例为 70.14：15.43：14.43，与世界平均水平44.5：28.2：27.3相比差距很大。同时产业化生产发展缓慢：一是龙头企业少，目前国家级和省级重点龙头企业没有一家，市级重点龙头企业只有2 家；二是产业链条缺失严重，多数龙头企业产业链不完整，抵御风险能力差；三是产品单一，创新品种少，缺乏市场竞争力；四是无公害产品少，绿色、有机产品还没有，难于占领城市市场。五是规模小，带动能力弱，规模效益不高。6、畜牧兽医服务体系薄弱，我县的畜牧业集约化程度有所提高，而与之相对应的技术服务体系较薄弱，科技推广服务体系还不健全，基层科技推广机构和技术人员不稳定，我县11个乡镇中有站房的只有2个，随着畜牧业的科技含量的增加，必须有一个完善的畜牧兽医服务体系来与之适应。如：执业兽医准入，兽医诊疗机构体系建设。畜牧业的快速发展暴露出乡镇畜牧兽医服务体系存在基础设施落后、工作条件差、器材设备严重欠缺和服务水平不高等问题，甚至有的乡镇畜牧兽医站还没有畜牧兽医干部。第三章 指导思想和发展目标一、 指导思想认真贯彻党的十七届三中全会提出的“加快发展畜牧业，支持规模化饲养” 及四中全会精神，2010年“中央一号文件”中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中“加快畜禽水产养殖规模化”、“推进畜禽养殖加工一体化”、“支持畜禽良种繁育体系建设”、“加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策”等指示精神，围绕建设社会主义新农村的总体目标，以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，因地制宜，实施科学规划、区域布局、总量控制，实现资源的合理利用，促进畜牧业养、加、销、供的协调发展；努力构筑规模化、生态化、设施化、标准化、产业化的现代牧业体系。认真实施畜牧法律法规，按照省市政府及罗源县委、县政府的有关政策和措施，充分发挥资源和区位优势，以农民增收为目的，以市场为导向，以科技为动力，以优势品种为支柱、龙头企业为核心，积极推进现代产业体系，力争到2020年将罗源县建成畜牧业发达、市场竞争力强、农民（养殖户）富裕、资源节约、环境友好、林牧发展的海西生态畜牧强县，使畜牧业成为促进我县农业增效、农民增收的主导产业之一。二、基本原则1、坚持可持续发展按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，运用循环经济的发展理念，大力发展高效生态畜牧业和规模养殖业，使畜牧业发展规模、速度与资源环境承载能力或畜禽排泄物处理能力相适应，畜禽养殖业与动物防疫、投入品和畜产品安全监控体系同步发展，畜禽养殖业与林业、种植业以及畜产品加工、饲料和兽药产业的协调发展，实现畜牧业增长方式的根本转变。2、坚持调整结构，优化布局继续加大畜牧业结构调整力度，稳定生猪发展，大力发展牛、羊、兔等草食动物，特别是奶牛（包括奶水牛）和特色畜禽生产；继续优化优势产品区域布局，逐步形成具有区域特色优势的畜牧业产业带和块状牧业经济，做大做强畜牧产业。3、坚持科技创新，提升产业水平加快畜牧业中高效、生态、集约型生产等关键技术的研发、集成和推广，推行农业科研机构、推广机构、龙头企业和生产基地相结合的农业科技创新机制，加快科技成果的普及转化，依靠科技进步，全面提升我县畜牧产业发展水平和产品综合竞争力。 4、坚持市场导向和政府引导相结合进一步深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用和各方面投资发展畜牧业的积极性，形成多元化的投入机制和与农民形成稳定利益关系的产加销一体化的产业化经营机制，加大政府投入，积极引导和支持市场配置资源难以发挥作用的畜牧业公益性基础设施建设和引导性和激发性的基础设施建设，如：养殖小区的基础设施、山地畜牧开发中的路电等设施建设、标准化场（设施畜牧业）的畜牧机械与大中型沼气池建设等。三、 发展目标（一）、总体发展目标按照“改善品质、提高质量、确保安全、生态优先”的总体发展目标，着力转变畜牧业发展方式，提升畜牧业产业化、规模化、标准化发展水平，加快建立和完善罗源现代畜牧业产业体系。（二）、2015年具体发展目标以满足居民消费、增加农民收入、维护公共安全、保护生态环境为目标。1、控制畜禽饲养量，争取畜牧业产值稳定增长根据现有养殖状况和植物吸收、土地消化、水体自净的情况，以及国家经贸委、国家可再生能源发展中心、国家畜禽养殖业污染排放标准（GB185962001）和畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）的有关规定和要求；根据实际情况和环境承载容量，主要还是实行“维持稳定发展为主”和“污染物总量控制”的原则。主要畜禽生产数量预期指标为：到2015年，生猪存栏量12万头，牛存栏0.5万头，羊饲养量3万只，家禽存栏量45万只，兔存栏量25.5万只（详见表2）；到2020年，主要畜禽生产数量预期指标为：生猪存栏量15万头，牛存栏0.6万头，羊饲养量3.5万只，家禽存栏量50万只，兔存栏量30万只。表22015年罗源县各乡(镇)畜禽养殖存栏量目标参数表(单位：头、只、羽)可养区面积猪牛家禽羊兔松山镇130001000050050000400020000碧里乡460001500050030000500025000鉴江镇87000500040035000200025000起步镇90001500040060000300020000洪洋乡380001000050035000300025000中房镇1400003500070060000300030000白塔乡260001000050040000200020000西兰乡540001500050040000200020000飞竹镇153000300050050000300035000霍口乡260000200050050000300035000全县合计826000120000500045000030000255000说明：上表中全县总量控制，各乡镇间可适当调整。2、加快转变畜牧业发展方式调整养殖结构和产业布局，推行健康、生态养殖模式，加快建设标准化规模养殖基地，促进畜牧业由数量型向质量效益型、粗放型向集约型、资源消耗型向资源循环利用型转变。一是加快畜禽规模养殖场的发展。按照规模化、标准化、生态化的要求，重点加快各类规模场建设，创新生态养殖模式。二是大力推进畜牧业科技进步，促进畜牧业增长方式转变。以畜牧业发展中的重大关键技术创新和集成为重点，推动建立优质高效集约化的现代畜禽养殖体系。加快畜牧科技成果转化、推广和产业化进程，进一步提高畜牧业科技水平。鼓励发展山地畜牧业，到2015年在可养区建成12个种养结合，林（竹）牧或果牧、茶牧、草牧结合，适合罗源生态畜牧业发展的畜禽养殖排泄物资源化利用的山地畜牧业示范场；到2020年在全县山区乡镇推广，使山地畜牧业占60%以上。3、着力提升畜产品质量和安全水平，确保不发生畜产品质量安全事件加强生产源头治理和质量控制，努力提高畜产品生产的组织化、标准化、品牌化程度，培育出一批市级以上名牌畜产品。建立动物免疫标识可追溯体系，对各类畜禽养殖实行档案管理，完善畜产品质量可追溯制度，保证动物及动物产品的卫生安全。加强兽药、饲料添加剂等投入品的监管，以查处违法生产、违法经营与违法使用为重点，严厉打击制售使用假劣兽药、饲料的违法行为。加强无公害畜产品认证与监管工作，以产地与产品一体化认证为主要形式，稳步推进无公害畜产品和产地认证工作，到2015年，全县畜产品中无公害、绿色、有机产品比重分别达到60%、20%和10%。4、养殖污染问题切实得到有效控制在“发展方式转变中加强生态保护，在加强生态保护中促进发展”的总体要求，坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、整体推进，力争通过5年左右的努力，集中力量先行解决危害群众健康、污染生态环境的突出问题，全县农村环境保护和生态建设进一步加强，环境质量得到明显改善，农业农村经济实现全面、协调和可持续发展。在进入下一个五年计划之际，将进一步做好畜禽规模养殖场的长效管理，杜绝禁养区内畜禽养殖污染，进一步重点建设可养区内畜禽养殖排泄物资源化利用示范项目。主要建设内容为：改造畜禽舍“干湿分离、雨污分流”设施、建设与规模养殖场（户）相适应的堆粪池、沉淀池、厌氧发酵池、氧化池(塘)、人工流湿地等畜禽排泄物处理设施；山地畜牧业中的道路、电网建设，畜禽舍场地和现代畜禽舍建设与设施；建设用于资源化利用所配套的灌溉管(渠)道、有机肥加工厂、消纳肥水的林（竹）、茶、果或牧草等基地、沼气工程、农作物秸秆和牧草青贮窖等资源化综合利用设施。5、进一步夯实畜牧业可持续发展基础建设成包括良种繁育、科技推广、重大动物疫病防控、畜产品质量安全、饲料兽药检测在内的比较完善的畜牧业生产支撑保护体系，控制重大动物疫病可能造成的潜在威胁，畜产品生产的质量安全、生态安全、公共卫生安全水平显著提高。6、畜牧业的整体科技水平和从业人员素质进一步提高畜牧业科技进步贡献率提高到55%以上，处全国先进水平，全县规模畜禽养殖场（户）管理人员、各级畜牧兽医监督管理机构的管理和专业技术人员普遍接受专业培训，从业人员科技文化素质进一步提高。7、综合生产能力明显提高全面加强基础设施建设，提高综合生产能力，畜禽产品“四率”明显提高。一是出栏率：生猪、羊、肉牛出栏率分别由2009年的89.96%、105.9%、23.37%提高到2015年的130%、125%和40%，肉禽、肉兔出栏率达到300%；二是畜产品综合优质率由2009年的60%提高到2015年的80%；三是畜产品综合商品率由2009年的75%提高到2015年95%；四是畜牧业科技进步贡献率由2009年的48%提高到2015年65%。达到全国先进水平。第四章 规划依据、范围与期限一、规划依据畜牧业是现代农业的重要组成部分，可以有效促进种、养、加循环发展。大力发展现代畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改善居民膳食结构，提高国民体质具有重要意义。依据国家关于畜禽养殖业规范标准及福建省有关畜禽养殖行业标准等有关规定，以合理利用资源要素为基点，遵循发展与环保并重的原则，按照“规模化养殖，集中布点”、“畜地平衡”和“调优养殖结构”的发展思路，科学地划分畜禽养殖禁养区、控养区，对我县的畜禽养殖业按不同环境功能和区域的要求实行分类管理，使畜禽养殖业的规模、区域和种类得到更加合理的配置，以规范畜禽养殖业的发展；实现畜禽养殖业废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，以达到发展畜牧业和注重污染治理的目的，推动畜牧业持续健康快速发展。具体法规条例详下：(1) 中华人民共和国环境保护法，1989年(2) 中华人民共和国城乡规划法，2008年(3) 中华人民共和国畜牧法，2006年(4) 中华人民共和国动物防疫法，1998年(5) 国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见（国发（2007）4号）(6) 国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知（国土资发2007220号）(7) 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见2009年(8) 中华人民共和国水污染防治法，1996年(9)中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年(10) 国务院关于环境保护若干问题的决定，1996年(11) 国务院中国食物与营养发展纲要（2001-2010）(12) 畜禽养殖污染防治管理办法，2001年(13) 福建省环境保护条例，2002年(14) 福建省畜禽养殖污染防治管理办法实施细则，2002年(15)福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见(闽政200916号)(16)福州市人民政府办公厅转发市流域办关于福州市2010年度点流域水环境综合整治工作计划的通知，榕政办201072号(17)福州市人民政府办公厅转发市农业局等部门关于畜禽养殖禁养区禁建区划定方案的通知，榕政办201010号(18)福州市人民政府办公厅关于进一步加强畜禽养殖污染整治工作的通知，榕政办201084号(19)罗源县人民政府关于印发的通知，罗政综2009183号二、 规划对象、范围与期限1、规划对象本规划适用于本县辖区内所有与畜牧有关的单位、公司或养殖场。2、规划范围规划范围为：罗源县辖区所属国土面积 3、规划期限规划期限：2010年-2020年。第五章 规划布局一、 规划布局原则1、严格按照“三区”划分，发展规模化养殖，优化产业布局的原则。2、走可持续发展道路的原则。3、严格依法保护水源地、自然保护区、风景名胜区、工业区等环境敏感区的原则。4、保障城区、城镇人口密集区群众正常生产、生活秩序的原则。5、重点流域沿岸一定范围内畜禽养殖污染预防的原则。6、公路、铁路、高速公路等交通主干线两侧一定范围内景观保护的原则。二、禁养区、控养区、可养区划定方案根据省市政府和罗源县政府下达的有关文件（福州市人民政府办公厅转发市流域办关于福州市2010年度点流域水环境综合整治工作计划的通知，榕政办201072号，福州市人民政府办公厅转发市农业局等部门关于畜禽养殖禁养区禁建区划定方案的通知，榕政办201010号，福州市人民政府办公厅关于进一步加强畜禽养殖污染整治工作的通知，榕政办201084号，罗源县人民政府关于印发罗源县畜禽养殖布局规划的通知，罗政综2009183号）以及罗源县政府有关文件精神及要求，科学合理规划布局我县畜禽养殖场。（一）、划定类型罗源县畜禽养殖区域划分为禁养区、控养区和可养区。1、畜禽养殖禁养区：按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止任何畜禽养殖的区域。禁养区范围内的已建成的畜禽养殖场，由所在地乡（镇）人民政府责令限期搬迁、关闭或取缔。2、畜禽养殖控养区：按照法律、法规、行政规章等规定，限定畜禽养殖数量，禁止新建、扩建畜禽养殖场的区域。控养区内现有的畜禽养殖场由所在乡（镇）人民政府责令限期治理，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准，并达到排放总量控制的要求，无法完成限期治理的，应搬迁或关闭。3、畜禽养殖可养区：除禁养区、控养区以外的区域，原则上作为畜禽养殖可养区。乡（镇）政府及相关部门依法对可养区内畜禽养殖规模实施严格控制,划定规模化畜禽养殖集中分布区,集中区外的可养区不得建设规模化畜禽养殖场，严格控制散养户养殖规模。在畜禽养殖可养区内从事畜禽养殖应当遵守国家有关建设项目环境保护管理规定开展环境影响评价，其污染防治措施及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。（二）、畜禽养殖“三区”具体布局畜禽养殖禁养区、控养区、可养区“三区”具体划分根据罗源县人民政府关于印发罗源县畜禽养殖布局规划的通知，罗政综2009183号。1、畜禽养殖禁养区（1）城市规划区范围内畜禽养殖禁养区（2）饮用水源的畜禽养殖禁养区（3）重要地表水体功能区畜禽养殖禁养区（4）自然保护区范围内畜禽养殖禁养区（5）风景名胜区、国家森林公园畜禽养殖禁养区（6）工业区（开发区）畜禽养殖禁养区（7）主要交通干线两侧畜禽养殖禁养区2、畜禽养殖控养区（1）城市规划区外围畜禽养殖控养区（2）城镇建成区范围内畜禽养殖控养区 （3）主要水源涵养区畜禽养殖控养区（4）风景名胜区、国家森林公园外围畜禽养殖控养区（5）工业区（开发区）外围畜禽养殖控养区（6）主要交通干线两侧畜禽养殖控养区3、畜禽可养区除上述规定的县级畜禽养殖禁养区、禁建区范围外均为县级可养区，乡（镇）人民政府可根据新编制的罗源县畜禽养殖发展规划进一步依法划定乡（镇）级畜禽养殖可养区，乡（镇）级可养区的划定范围应严于市级可养区范围。三、规划布局要求1、规划布局总体思路遵循保护农村生态环境，保障居民身体健康；实现环境、经济与社会协调发展的原则；遵循科学性、前瞻性和可操作性的原则；坚持实事求是，充分考虑畜禽养殖场现状布局和发展趋势，实施总量控制，走可持续发展道路的原则。按照“规模化养殖，集中布点”、“畜地平衡”和“调优养殖结构”的发展思路，确定畜禽养殖区域和养殖规模。规范生产经营秩序，解决养殖业污染问题，有效保护生态环境，同时鼓励发展山地畜牧业，大力推行农牧结合、牧-沼-鱼、牧-沼-菜、牧-沼-茶、牧-沼-果、牧-沼-竹（木）等多位一体的生态养殖模式，扩大畜禽养殖排泄物资源化利用，进一步促进我县畜牧业可持续健康发展。总体布局突出控制猪禽生产，总量控制，提质增效；加快草食畜生产的发展并提高其在畜牧业中的比重；以集约化生产促进草食动物生产跨越式发展。在禁养区外建立优质生猪、家禽、奶源和草食肉畜等一批标准化畜产品原料生产基地及现代化养殖小区，并相应建立畜产品质量安全的可追溯体系，确保无公害畜产品占总量的70%以上，形成规模养殖、生态健康、品质优良和具有地方特色的养殖产业，为城镇的现代化建设服务。2、产业布局根据我县各乡镇的地域特点和生产现状，按照“因地制宜，突出特色，优化布局，规模发展”的原则，调整优化畜牧业的区域布局和品种结构，推进畜牧优势特色产业向优势产区集中，实现主要畜产品生产布局区域化、规模化，实现重点基地产量占全县总产量的70%以上。坚持分类指导的方针，充分发挥各地资源、技术和市场优势，进一步明确畜牧业发展的优先领域、主导品种和优势区域。规划期末基本实现畜牧业现代化，各乡（镇）畜牧业有突破性发展。具体如下：（1）种畜禽业：主要集中在起步镇、洪洋乡、松山镇、碧里乡、白塔乡、西兰乡等乡（镇），要利用资金、技术优势，在确保畜产品有一定自给比例的基础上，加快发展畜禽种业，重点建设一批畜禽良种基地。（2）生猪生产：以中房镇、起步镇、松山镇、碧里乡、西兰乡、洪洋乡、鉴江镇等乡（镇），重点发展生猪生产。要建立起良种繁育体系，按照一级原种场、二级繁育场、三级商品猪场的模式，生产三元杂交瘦肉型猪；因地制宜引导发展优质猪生产，适应市场的需求；强化政策扶持和招商引资力度，积极扶持和引进有实力的肉松等生猪加工企业，积极开拓国际和国内大中城市市场，不断提高市场占有率；扩大规模饲养比重，实施标准化生产，2020年生态养猪法占全部养猪户的70以上。大力发展规模养猪业，进一步提升规模养猪的比重，到2020年规模养猪占70%以上。继续加强良种猪生产基地建设，稳定生猪数量，提高质量安全水平；按照适度规模、合适群体、区域化发展方针，加快农户规模养猪发展步伐，具体是：加速规范化山地养殖小区基地建设，养殖模式可根据不同情况参照结合模式，做到资源利用和无污染排放。到2015年，发展1000头以上养猪场1-2个，500999头以上养猪场3-5个，200499头以上养猪户5-9户。加强对现有养殖场的改建工作，做到规范化养殖，产生的污染物达标排放。到2015年，建成6个万头以上的大型生态规模养猪场，组建12家集种猪培育、饲料加工、屠宰销售为一体的猪业龙头公司，重点扶持科技含量较高、竞争力强、示范带动作用强，集产、加、销为一体的大型龙头企业，同时做好养殖污染物的控制和处理，使污染物减量化和达标排放，从而提升规模养猪的档次。到2015年，全县生猪存栏发展规模在12万头；到2020年，全县生猪存栏发展规模在15万头。3、养禽业：以起步镇、洪洋乡、松山镇、碧里乡、白塔乡、西兰乡等乡（镇）为重点，实现养禽生产稳步发展。加大政策引导和扶持力度，以产业化经营为手段，以龙头企业为依托，以科技为动力，推动家禽养殖现代化生产方式转变，大力开拓市场，提高产业效益，突出加强禽业良种繁育体系建设，实现小区布局、规模生产、龙头带动、产销合作，着力发展基地区域化、经营产业化、品种特色化的家禽特色优势产区。养禽业重点推广绿色、无公害生态养殖技术，加快发展优质家禽。充分利用我县水系发达的优势，大力发展水禽生产。通过推广牧鱼结合，蛋鸭旱养等生产方式，有效解决污染治理问题。充分利用我县果山、林地（竹林）多的优势，大力发展果园、林地（竹林）养鸡，开拓福州、宁德、温州等城市市场，为城镇居民提供绿色、优质土鸡和土鸡蛋，满足其消费水平提升的要求。通过牧与果园、林地套养相结合，发展生态养鸡，有效解决污染治理问题。4、肉牛肉羊生产：充分利用我县草山、林地（竹林）多的优势，在霍口乡、飞竹镇、中房镇、鉴江镇、西兰乡、碧里乡、洪洋乡、白塔乡、松山镇、起步镇等乡（镇），大力发展肉牛肉羊生产。通过开发我县丰富的草山、草坡和竹林等资源及利用农闲地和茶果园套种牧草，改良牧草品质，提高载畜能力。同时有计划地发展粮草兼用型水稻新品种，采取秸秆氨化等技术，增加草食型畜禽的饲料来源，大力推广种植优质牧草规模圈养技术，使牧草资源和农作物秸秆资源得到充分利用，肉食结构得到改善。5、奶业生产：以松山镇、起步镇、碧里乡等乡（镇）为重点，发展奶业生产。重点发展黑白花奶牛、奶水牛和奶山羊规模饲养，加大招商引资力度，以引进乳制品加工龙头企业为突破口，以产业化生产带动奶业的发展。6、兔业生产：以中房镇、飞竹镇、霍口乡、白塔乡、洪洋乡、碧里乡乡（镇）为重点，建设标准化肉兔生产基地。以农民专业合作社或“公司+基地+专业户”为模式，推进规模养殖。四、畜牧建设重点根据现代畜牧业发展的目标任务，“十二五”期间重点实施5项工程。1、畜禽良种工程。以建设种畜禽强县目标，按照“做强主导品种，做大特色品种，开发地方良种”的原则，完善畜禽良种繁育体系，加强地方畜禽品种资源的保护和开发利用，建立和完善三级（三元杂交瘦肉型）猪场、福清山羊下廪羊原种场、福建（罗源）黄兔原种场和奶水牛杂交扩繁场。改进种畜禽质量检测手段，重点建设一批有利用价值的畜禽稀有品种保种区、基因库，改扩建一批以猪、羊、禽、兔等优势品种为重点的种畜禽场、畜禽资源场和基因库，提高我县畜禽良种生产能力、供应能力、抗风险能力以及质量水平。主要建设内容：改扩建标准化种畜禽舍，适量引进优良种畜禽，购置仪器设备等生产性设施建设，完善畜禽种质检测设施。 2、产业提升工程。按照转变畜牧业生产方式，发展高效生态畜牧业的要求，继续加强优势特色畜产品产业带建设，建设一批符合现代生产方式要求的畜牧业生产基地，通过建设、示范与推广，实现畜禽生产从传统方式向现代方式转变。新建（部分通过改造）以规模化、标准化、生态化和集约化养殖为主要特征，提供优质畜产品为目标，实行企业化管理或建有完善的社会化服务体系的畜禽养殖场和畜牧生态养殖小区2-5个，其中：示范场1-3个，示范