2019年商务局“改革创新、奋发有为”对标一流述职报告

商务局“改革创新、奋发有为”对标一流述职报告按照省委市委“改革创新、奋发有为”大讨论活动统一安排，现将我局对标一流述职报告如下。一、2018年度重点工作完成情况（一）开发区改革创新发展实现新突破。一是开发区战略布局进一步优化。省政府批准新设太谷农高区、灵石经开区、榆社经开区、平遥经开区4家省级开发区，批准祁县经济开发区扩区，全市省级以上开发区数量达到9家，在总量和新批准数量上均走在了全省前列，形成了一二三产融合发展的新格局。二是抓好统筹规划。编制完成开发区“十三五”总体发展规划、“1+10”联合体“飞地经济”实施办法，以市政府出台贯彻落实省市开发区改革创新发展推进会精神任务分解。二是创新体制机制。机构编制批复的开发区“三制”改革全面完成，各开发区成立了专业化招商引资团队，建设市场化公司，探索建设中外产业合作园，特别是晋中开发区积极推进航空产业园和底特律电动车两个国际化园区，在全省国际化产业园建设方面实现零的突破。三是打造“1+10”联合体。从顶层设计到制度体系、平台建设、运行保障，形成了“1+10”联合体战略的四梁八柱。建立了7大类46项共计x个项目的储备库，组织了3批累计53个项目集中开工，推荐发布了3轮28个“飞地”对接项目。四是强化集聚效应。我市开发区投资强度x万元/亩，产出强度x万元/亩，税收强度x万元/亩,分别完成省定目标的x%。9家省级开发区全年固投完成x亿元，同比增长x%，贡献了65%的新兴产业产值，发挥了开发区经济发展的示范引领作用。（二）对外开放迈开新步伐。一是抓好政策衔接。先后以市政府文件出台构建内陆地区对外开放新高地、复制推广自贸区改革试点经验、参与“一带一路”建设三年滚动计划三个实施方案。二是开拓国际市场。中鼎物流园中欧中亚班列实现常态化运行，翼钻晨飞机制造有限公司保税仓顺利获批并完成进口x万元，累计组织大华玻璃等128户次企业参加33个国际专业展会，组织105家企业和机构参加首届上海进口博览会。三是实施外贸主体工程建设。全年组织x户次企业参加eBay跨境电商厂商对接等三个重要培训活动，分别召开了碳素、玛钢等6大行业100余户企业进出口形势研判分析会，确定2户重点、5户骨干、10户潜力企业进行优先扶持，累计为x户/次外贸企业申请中央外经贸发展专项资金x万元。全市进出口完成x亿元人民币, 同比增长x%。其中，出口x亿元，同比增长x%，高于全省19.7个百分点，增速全省第三。全市新设外资企业8户，实际利用外资x亿美元，实际利用外资额位居全省第三。（三）内贸流通转型升级获得新提升。一是促进消费增长。坚持月度商务运行分析会制度，加大对入统企业培育，加快电子商务发展，9家企业获得省市专项资金支持,全市网络商品零售额x亿元，同比增长x%。全市完成社会消费品零售总额x亿元，累计增速8.1%，高于年度目标1.1个百分点，创2015年以来最高增速。二是加快品牌建设。组织广誉远等6户品牌企业参加了第五届中国(北京)国际服务贸易交易会等5个展会，推荐了20家品牌企业申报认定“三晋老字号”，对“太行崖柏展”等4项展会进行跟踪服务，组织12个特色餐饮企业参加我市“农博会”。三是抓好电商扶贫。不断提升已建成的6个电商产业园、22个县级运营中心、x个村级服务店、x个各类邮政快递物流网点服务功能，多形式、多渠道对接帮扶贫困人口x人，其中4个贫困县达到x人。四是加强市场监管。聚焦成品油、汽车销售、单用途商业预付卡、废旧物资回收等重点领域开展综合执法，先后获得“山西省依法行政先进集体”、“山西省工人先锋号”荣誉。开展打击取缔黑加油站点专项整治行动，净化成品油市场环境。 二、对标一流存在的差距（一）在开发区发展方面。对标国家级经开区综合排名前30名和深圳前海开发区，体制机制创新需进一步提升,大项目好项目不多。主要体现在，以苏州工业园区为代表的综合排名前30名国家级经开区，坚持行政管理主体与开发主体相分离的原则，园区管委会行使经济和社会综合管理权限，开发公司负责园区内的基础设施建设、招商引资、物业管理等开发事项，且产业基础雄厚，目前集聚科技创新型企业4000多家，国家高新技术企业875家。深圳前海开发区实行市场化运作，组建投资开发公司，负责土地一级开发、基础设施建设和重大项目投资，产业结构优化，以新型产业为主，港企总数达到10800家，注册资本1万亿元。我市开发区按照省委、省政府的部署要求，加快推动“三化三制”改革，紧抓项目建设：“三制”方面,虽然基本完成规定动作，但在考核激励、机制创新等方面还有差距，需进一步规范、完善、提升；“三化”方面，虽然成立了开发建设服务公司，但市场化参与程度不高，在基础设施建设、招商引资等方面作用发挥不够，管运分离探索不足;项目建设方面，晋中开发区截止2018年底入区企业数为x家，其中规上工业企业94家，国家高新技术企业74家，2018年新建10亿元以上的转型项目13个，相比先进地区开发区规模大、效果好、科技含量高的转型项目不多。（二）在对外贸易方面。2018年我市进出口x亿元人民币, 同比增长x%，高于全省7.4个百分点，总量第六，增速第四。按挺进全省第一方阵算，总量比排第三的晋城低24亿元，增速比排在第三的长治（42%）低16.8个百分点。外贸受地理位置因素影响较大，河南与我省地理位置相近，河南南阳与我市同为地级市，2018年进出口总量排在郑州之后列全省第二。与南阳市相比，我市存在的差距：一是总量相差较大。2018年南阳市进出口总值169.5亿元，同比增长28.7%，总量是我市的7.7倍，增幅比我市高出3.5个百分点；二是进出口企业少。南阳市进出口实绩企业376户，进出口过亿元企业51家，与南阳相比我市进出口实绩的企业只有154户，进出口过亿元企业1家（西姆东海）；三是对外开放平台建设有待加强。南阳市现有国家级平台达到21个，我市国家级开放平台仅有3个（综改示范区晋中开发区、祁县玻璃器皿、昔阳双孢菇），各类开发平台建设滞后，与先进地区差距明显。（三）在促进消费方面。2018年我市社会消费品零售总额656.27亿元，同比增速8.1%，增速排名全省第六,较全省平均增速低0.1个百分点，较全国平均增速低0.9个百分点。按挺进全省第一方阵算，同比增速比排第三的朔州市（8.5%）低0.4个百分点，比第二长治市（9.3%）低1.2个百分点，比第一晋城市（9.6%）低1.5个百分点。从中部六省增速看：安徽（11.6%）、江西（11%）、湖北（10.9%）、河南（10.3%）、湖南（10%）、山西（8.2%），安徽社零工作效果突出，指标增速中部第一，全国第二（第一位西藏14.2%）。其中安庆市社零增速15.2%，增速位居安徽省第一位。安庆消费旺盛主要原因：一是出台全面促消费政策。由发改部门牵头以市政府出台了安庆市2018年推动现代服务业加快发展若干政策的通知（宜政发201812号），从鼓励行业发展、支持企业做大做强、鼓励品牌建设等多个方面全面奖励扶持商贸服务业发展，最高一次性奖励300万元。二是汽车销售整体增长。我市2018年限上汽车增速为-11.6%，虽然在全国范围内汽车销售都出现下滑，但安庆限上汽车类增幅为10.3%，虽然增速有所回落，但汽车类消费整体呈增长态势。三是引进大型商业综合体开展促消费活动。八佰伴、新城吾悦广场、百联购物广场等大型商业综合体在安庆市建成营业，安庆小吃一条街开业火爆。同时安庆市积极开展促消费活动，围绕各类节假日，精心策划并组织系列促销活动。 三、下一步思路打算（一）开发区发展方面：一要深化开发区“三化三制”改革，加快推进管运分离。“三制”改革：机构编制还未批复的省级开发区要抓紧报批机构编制、“三定”方案，改革已完成的开发区要继续深化。“三化”方面：新批准的省级开发区要抓紧成立建设服务公司，原有开发区要参照先进地区开发区做法，按照开发区管理和运营分离改革的指导意见，推进开发区管运分离。二要狠抓开发区“1+10”联合体工作，加快引导特色化错位发展。还未设立省级开发区的昔阳、寿阳、和顺3个县要加快园区建设，尽快调整主体功能区规划，争取早日获批省级开发区，实现省级开发区全覆盖。优化“1+10”联合体运行机制，吸收借鉴经验做法，形成更高效的联合体运行机制。完善优化项目储备库，实行动态管理，优化项目质量。推进项目统筹落地，抓好我市新能源汽车小分队招商，加大项目推荐发布力度，推动“飞地”项目常态化，晋中开发区至少新建5个超10亿元的转型项目，县属省级开发区至少新建2个投资超5亿元的转型项目。三要服务开发区项目转型发展，加快示范引领带动步伐。我市开发区2019年1亿元以上的产业类项目共94项，总投资1696.16亿元，2019年计划完成投资211.41亿元，我们将指导各开发区做好对现有转型项目的服务，继续推行开发区领导包扶项目工作机制，组织企业做好2019年度中央外经贸发展及开发区建设发展专项资金申报工作，提升开发区基础设施和公共服务平台配套水平及引资质量，鼓励开发区引进和培育新兴产业和龙头项目，全力推动项目建设大发展、大落实。（二）对外贸易方面：一要加快外贸主体培育。壮大外贸主体企业，针对进出口额超过1000万元的25个企业开展重点帮扶，培育有实绩的中小微企业，通过政策支持和业务培训，形成新的出口主体。二要提升出口竞争力。实施出口品牌培育工程，支持企业开展境外商标注册、产品认证，做优做强玛钢、玻璃等出口品牌。利用6个出口基地和3个农产品出口质量安全示范区优势，提升出口质量水平。三要大力发展外贸新业态。支持华纳机械跨境电子商务发展，加快晋贸通等外贸综合服务企业发展，做好翼钻辰飞机制造保税仓业务基础上，再新增一个保税仓。四要大力实施“走出去”战略。开展“千企百展”行动计划，全年组织80户（次）企业参加20个国内外知名展会，精心组织参加第二届进博会，有效扩大进口。（三）促进消费方面：一要研究出台相关政策。贯彻落实国家发改委等十部委联合下发的进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019），配合出台相关政策措施。二要夯实消费增长基础。坚持月度分析会制度，加大入统工作力度，进一步优化限上社零结构，增加服装鞋帽、日用消费品等商品销售额的比重。开展重点企业调研，掌握重点企业和重点行业运行情况，有针对性地解决实际困难。组织企业开展各类专题促消费活动。三要加快电子商务发展。修订