物联网成为加速城市信息化发展的催化剂.doc

物联网成为加速城市信息化发展的催化剂( 国脉物联网) 随着城市的迅速发展，城市经济发展面临着日益严重的资源和环境压力。城市人口规模增长过快、城市供配电压力沉重、环境污染与生态破坏严重、交通拥堵治理困难、安全生产形势严峻、城市部件管理中的违法现象屡禁不止等等，这些都成为城市信息化发展中最为突出的矛盾，成为一个必须重视的问题。 物联网是目前城市信息化发展当中非常重要的一件事情。物联网可以说是人与大自然之间连接的一个网络。它有三个不可缺少的组成部分。第一是感知部分，就是要把各种物体的信息能够感知出来。我们通过在物体安装RFID传感器，甚至是二维码、摄像机、照相机等等各种各样的传感设备，可以把物体的各种数据和信息实时取下来。第二是可靠传递的部分，我们把它叫做传递层。从物体身上取得的各种各样的信息必须要传出去，今天无所不在的网络已经具备了这个条件。第三是智能处理层。信息传送以后必须利用云计算、模糊识别等技术，在短时间内进行海量的处理才能有作用。 在这个过程中，大量的产业可以参与其中。最典型的就是物联网在汽车上的应用。在汽车上装上传感器，装上通信模块，这样所有的汽车信号就跟人联系在一起，汽车就有了智慧，车主可以随时控制自己的车，厂商可以知道车辆运行的情况，交管部门可以解决交通堵塞的问题。物联网不光是从机器到机器，还有动物与动物、人与动物之间。我们和国家农业部合作，已经在包括牛、羊在内的很多动物身上贴了二维码，可以把动物成长的整个过程记录在二维码上，顾客甚至通过普通的手机就知道这块牛肉从牛到牛肉的整个过程，这对确保食品安全有非常大的作用。 所以说，物联网现在不是一个幻想，物联网已经成为现实。因为我们现在已经有了物联网发展的基本条件-无处不在的网络。 在突飞猛进的城市化进程中，如何有效利用信息技术提升城市管理水平以跟上快速增长的城市化，引导、推动我国进入信息社会已成为城市管理者的当务之急；如何紧跟时代节拍，践行科学发展观，摒弃传统城市管理模式者的诸多弊端，以全新的管理理念和管理模式取而代之，全面提高城市管理水平，是历史赋予我们的责任，更是城市管理者面临的重大课题。 物联网能够有效解决城市发展中遇到的问题，促使城市管理信息化、智能化发展。随着物联网技术解决方案在各领域的试点和应用推广，对于城市中庞大的感知信息，在面向多样化的应用/业务管理时，涉及不同网络、多个部门间的协作，迫切需要建立一个综合的业务管理平台，通过充分运用通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，有效地将各种应用集中于一个系统，支持各种商务智能与决策支撑应用的有效运行，从而在已有的信息化基础上为市民提供更加综合的服务，为政府部门提供更加有效的信息分析和更符合实际的决策，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动内的各种需求做出更智能化的响应。 物联网是城市发展通向智能化的桥梁，建立城市智能化管理将是城市信息化的终极目标和战略方向，以此作为城市发展瓶颈的突破口，将带来未来城市的全新面貌，推进城市和谐发展。张琪:务实推动国家物联网标准化工作 (中国信息产业商会)张琪认清形势、明确任务、开拓创新务实推动国家物联网标准化工作(国家金卡工程协调领导小组办公室主任、工业和信息化部电子科技委副主任、物联网标准联合工作组组长张琪2010年12月30日在物联网联合工作组第二次工作会上的讲话)本次会议的目的及任务 一、认清形势：学习贯彻“两会”精神，统一思想和认识； 二、明确任务：培育和加快发展战略性新兴产业物联网 机遇与挑战，标准必须先行； 三、求真务实：从金卡工程看物联网的市场需求及标准工作的紧迫性； 四、开拓创新：联合工作组要做什么？怎么做； 五、拟定2011年重点工作计划。 本次会议的主要内容 （一）全面贯彻落实党的十七届五中全会及中央经济工作会议精神，认清形势、提高认识； （二）交流物联网标准联合工作组各成员单位2010年有关标准化完成的主要工作；重点介绍工作组成立后的工作情况； （三）介绍各行业及地方有关IC卡、RFID及传感器网等应用情况，分析物联网发展的新机遇，物联网应用的新动态，特别是行业与地方在推动物联网相关标准制定和“十二五”战略规划研究方面取得的进展和存在的问题；提出急需共同研究和协调的事项和工作建议； （四）介绍“物联网标准体系掀起研究报告”，并讨论； （五）介绍物联网基础标准立项建议，并讨论； （六）布置2011年联合工作组重点工作计划。 面临的形势与任务 “十二五”时期（二一一年至二一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定好发展规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 今后五年经济社会发展的主要目标：1、经济平稳较快发展；2、经济结构战略性调整取得重大进展；3、城乡居民收入普遍较快增加；4、社会建设明显加强；5、改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 寻求突破式改革的新动力 （一）面对全球金融危机如何应对？我们认为创新是突围之路！科技与产业革命深刻改变了经济社会发展的模式，推动着人类发展的历程。技术的发明和创新是引领各国走出危机、重振经济的驱动力。新一轮的科技革命正在孕育之中，战略性新兴产业将作为突破式改革的新动力，成为引领世界经济发展与社会进步的驱动力，并将引发一场新的浪潮、催生新的产业、创造新的需求、引领民生改善、推动社会进步。 （二）纵观中国改革，其真正动力源自执政党高层的政治胆识与博大胸怀，以及民间力量、草根智慧的推动与强力支撑。无论是建国60年、改革开放30年，还是我国信息化建设17年，当我们回顾历史时就会发现，在辉煌成就、重大变革和局部突破的可圈可点事件中，都离不开小人物的“先知先觉”、“呼风唤雨”和拼搏奉献，当然更需要开明伯乐的敏锐与支持、政治领袖的高瞻远瞩和英明决策。这种鱼水相依和上下互动，筑就了新型的干群关系，激发了人民要求改革、寻求发展、追求幸福的强烈意愿，充分发挥了群众中蕴藏着的无穷智慧和创造力。 （三）13亿人民追求个人幸福与实现国富民强的渴望与智慧是推动国家经济发展、社会进步的坚实基础，也是我国改革与发展的最大动力。近20年来，我国信息产业发展与国家信息化建设取得了举世瞩目的成绩，其主要原因之一就是党中央、国务院的高度重视、亲切关怀与正确指导，是国务院各相关部门及各级政府部门的团结合作与共同支持，是来自于各方的积极性与创造性得到充分发挥的结果。大家常说要讲真话、干实事、有所作为，只要做到了这一点，我们就能攻坚克难，无往而不胜！ 国务院决定加快发展战略性新兴产业 温家宝总理2010年9月8日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定。 1、重要意义：对于推进中国产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。 2、确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。 （1）重点方向：选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。 （2）在重点领域集中力量。强化科技创新，提升产业核心竞争力。 （3）积极培育市场，营造良好市场环境。 （4）深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。 （5）加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。 物联网发展的切入点 物联网是建立在信息技术与网络技术广泛应用基础上，是为改善民生、惠及百姓、构建和谐社会提供服务的，所以当今物联网的重点与切入点是感知与应用；要全力支持并加快制定各相关标准（RFID、物品编码、移动支付、传感器网等），重点放在核心技术产品的研发及产业化、引导和开拓各类（RFID、传感器网、智能卡与识别码、移动支付）应用，重视公共服务平台建设和信息服务业发展，使物联网服务于改善民生、构建和谐，促进经济发展和推动社会信息化进程。 物联网在我国发展的应用基础 我国早在20世纪90年代，就开始了物联网产业的相关研究和应用试点的探索，国家金卡工程非接触式智能卡已广泛用于不停车收费，路桥管理，铁路机车识别管理，以及电子证照身份识别等方面，开展了成功试点和规模应用。特别是电信智能卡整合了电子钱包功能推出的移动支付应用，以及手机做为RFID的读写器开展的食品，药品安全管理与贵重物品的识别防伪等，以及遍布30个试点城市的“一卡通”工程应用，形成了一系列利民惠民工程，推动了社会信息化进程，并取得了明显成效。在此基础上于2004年就启动了物联网的重要应用无线射频识别RFID的行业应用试点工作。主要涉及农业领域的生猪、肉年的饲养及食品加工的实时动态，可追溯的管理；工业领域的煤矿安全生产，对矿工的安全监护；工业生产的托盘管理；药品及烟酒的动态可追溯监管；物流领域的邮政包裹、民航行李、铁路货车调度监管等、远洋运输集装箱等；工业钢瓶等危险品的跟踪管理，军用物资供给、军械及电子伤票动态管理等；在城市交通、公路、水运等交通管理以及涉车涉驾的智能交通综合应用等RFID应用初见成效，我国RFID市场规模已居全球第三位。 金卡工程RFID应用为物联网发展奠定基础 射频识别RFID技术是21世纪最具变革力与核心价值的一项新技术，得到各国政府普遍关注。中国金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，无线射频识别RFID技术已经得到实际应用。目前，我们在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停车收费、自动化通关、铁路、交通、水运、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、烟酒及重要物品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/ 药品供应链安全监管、独生子女（新生儿）、病人老人及宠物的跟踪管理、军用物资及集装箱、邮件、包裹的实时跟踪管理、大型会议（奥运会、世博会）的人员、会务赛事及票务管理，以及工业生产过程、煤矿安全生产、现代物流管理、图书文档管理、总装总后军人保障卡、电子伤票等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效。 物联网的新机遇 随着信息技术与网络技术的快速发展及互联网的广泛应用，我们生存的世界发生了翻天覆地的变化，特别是我国信息化建设启动后的这18年，百姓切身体会到并享受着数字化技术应用和信息化建设对国家经济，社会发展的推动，以及对改善民生，方便百姓，提高生活质量和幸福感的巨大促进。 信息技术高速发展、需求不断变化，应用模式也在不断创新。我们的认识也要随之变化。物联网应用的广泛性，将给IT产业和信息化发展带来新机遇。 物联网典型应用 智能电网智能交通智能物流智能家居环境保护工业自动控制医疗健康精细农牧业金融与服务业国防军事智慧城市安全监控银行卡注重结构调整，应用迈上新台阶 金卡工程首先以电子货币应用起步，促进了银行卡产业的发展，推动着中国金融业的改革与信息化进程。截至2010年10月，中国银行业统一标识的银联卡发行总量达23.8亿张，同比增长14.6%，我国人均拥有银行卡1.78张。国内受理银行卡的联网商户达206.5万户，五年增长了四倍，累计安装联网POS机具318.7万台，联网ATM机24.9万台，五年分别增长了4倍和2倍，一个规模化的银行卡受理网络在中国已经形成。随着联网通用的不断深化和受理环境的不断改善，银行卡交易额快速增长。2010年全国银行卡跨行交易额达超过10万亿元，是2001年的8.4倍。银行卡消费额占社会消费品零售总额中的比重从2001年的2.7%上升到2010年的35%，京、沪、粤等城市超过50%。 国际受理网络建设加快推进，截至2010年末我国银联卡可在境外98个国家和地区受理业务，随着银行卡受理环境的不断改善，银行卡已成为我国居民使用最广泛的非现金支付工具，也使我国成为非现金国家。为提高全民金融素质、改善社会信用环境，人民银行加快推进企业与个人征信体系建设，有效改善了金融环境。截至2010年9月底，全国累计建立中小企业信用信息档案210.8万户，有14万个中小企业共获得4.67万亿元贷款。据央行报告，今年9月末，我国个人征信系统共收录自然人数7.1亿，有信贷记录人为2.2亿，累计提供4亿多次个人信用报告查询服务，金融安全监管进一步加强。 1、受理市场建设提速； 2、不断创新支付业务； 3、银行卡芯片化进程明显加快； 4、加强金融安全监管。 智能卡应用形成新亮点 金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，目前有23个部门、行业，30多个试点城市参与国家金卡工程建设。智能IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、城乡建设及公用事业、医疗卫生、海关、石油石化、组织机构代码管理等各行各业及社会生活各领域中得到广泛应用，直接惠及百姓，可谓无所不在。预计今年新增13亿张，我国智能IC卡发卡总量将约80亿张。随着行业性IC卡应用及城市“一卡通”工程不断深入，IC卡在电子政务、电子商务及百姓生活、民生及社会活动中不断取得新成果，各类IC卡的功能拓展与相互融合，使多功能卡发展步伐加快。智能卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，实施政务公开，建设服务型政府，改善民生，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了不容忽视的重要作用。 我国自主的数字化3C产业、3G移动通信多元化应用、以及三网加快融合带来的新机遇，不断催生新的产业，引导新应用和开拓新市场。今年基于手机的各类电子支付应用和众多RFID电子标签应用不断拓展，进一步促进了中国智能卡产业、无线射频识别RFID产业和手机多媒体应用的融合互动发展，正在打造着更为完整的物联网产业链。 1、从电信智能卡到物联网业务拓展 2、全国住房和城乡建设领域IC卡与RFID应用规划 3、智能卡与RFID在公安系统的应用 4、金卡工程推动了医疗卫生信息化建设 5、社会保障卡“一卡多用” 6、交通部主抓物联网有关智能交通及现代物流建设 有关石油石化行业IC加油卡的应用，实现了电子支付和交易数据的自动采集。旅游行业建立了全国导游员IC卡管理系统；国家质检部门成功发行了组织机构代码卡；海关系统成功推行了“电子口岸”，实现通关自动化；税务系统发行了金税卡加强税收征管信息化。 金卡工程首批12个试点省市的IC卡应用工作也取得了明显进展。特别在“一卡多用”方面不断开拓市场，为利国惠民开辟新天地。金卡工程试点城市运营联盟的成立，加强了试点城市间的交流与沟通，有利于相互学习、借鉴，深入探讨共性问题，取长补短，共同发展，也有效促进了信息化建设与利民工程的发展。 多功能卡应用将从移动支付突破 为使中央领导交办的推行多功能卡应用有所突破，走出十年徘徊不前的困境，金卡办决定首选信息产业先行试点。在2007年通过信息产业部电子科技委年度研究课题立项，我们成立了“手机与智能卡一卡多用及RFID应用互动发展研究”课题组，经一年努力，写出了上百页的研究报告，并在信产部万寿路机关组织了手机移动支付应用试点，用手机在食堂及小卖部消费，同时对核心芯片以应用软件研发和测试，通过电子发展基金立项资助。应用试点取得了实质性进展，其中北京握奇数据系统公司开发的SIMpass一卡多用平台和上海复旦大学等单位开发的相关系统，主要解决了多密钥体系、多应用管理、多应用规范支持和多应用开发、电子签名及空中充值等技术。 选择移动支付应用为突破口 手机是我国最具发展潜力的电子信息产品之一，我国是全球最大的手机生产国，并拥有近8亿手机用户，产业与应用发展潜力很大。当今手机已成为人们随身携带的必备物品之一，手机的广泛应用大大提高了人们生活的便捷性，手机正在成为普通百姓生活必需品。手机在企业商务活动中的应用也开始迅猛发展，这种繁荣局面归功于手机上配备的各种新型功能，包括物联网感知识别技术的引入。中国有全球最大的手机市场（8亿用户）和互联网市场（4.3亿户）。在所有新兴的手机应用中，结合智能卡及RFID技术的手机支付与应用手机进行安全防伪以及手机电视及文化传媒是最被用户看好的应用之一。据调查显示，中国八成以上的消费者希望将公交卡、银行卡等支付工具集成到手机上。市场预计，近1-2年，将有50%以上的移动手机集成电子钱包功能，以便能支持短距离通信，方便且安全的交易。未来手机将集成几乎所有的关键应用，手机与RFID技术应用的互动发展，将为我国手机市场开辟新的服务模式和广阔的前景，也将为拉动RFID的需求和规模化应用，促进RFID与物联网产业的发展起到重要作用。 加强协调与合作 提倡“一卡多用”，发行多功能卡，技术上没有不可逾越的，都可以实现，最关键的是组织协调。工作实践使我深刻体会一分技术、九分协调。要先制定统一的标准和规范，再把部门、地方的利益都协调好，按照可操作的商业模式，还要有合理的利益分配模式，让大家都能接受，我们是通过创新，通过合作，取长补短、求同存异，达到互利互惠，来实现共赢。 创新发展模式，推动信息服务业建设 目前，银联扮演跨行资金清算、划拨公共服务平台的角色，今后不光是银行系统间的清算，这个平台要跨更多部门和地方，真正的第三方服务，拿着手机消费，其收益有些是给运营商，有些给到银行，有些给到社保部门、住建部门，或者是卫生医院等，这是一个跨部门和跨地区的“大清算”的概念。这就是1993年我们提出的“大金卡”概念，由第三方提供的广泛的公共服务与应用平台，创建新的现代信息服务业。 金卡工程RFID应用为物联网发展打下基础 我们说：2009年是我国物联网发展的元年，其标志是中央领导一系列重要指示的发布，使“物联网”提到国家议事日程。我们也深知：政治领袖的高瞻远瞩，与民间草根智慧的上下互动，铸就了新型的干群关系，这是我们的事业无坚不摧、无往而不胜的根本保证。 坚持对外开放，加强国际合作 1、中日韩RFID合作取得新进展：2009年落实了四项合作：展会、论坛、年度报告、培训与认证；2010年新增加了一项，三国联合筹办“2011年首届亚洲物联网论坛”； 2、海峡两岸启动RFID合作； 3、中法签署合作协议：2010年3月在香港联合主办了“首届亚洲智能卡展”，会议同期中方主办了RFID/物联网发展高峰论坛； 4、2010年中欧物联网专家组成立，各派五位专家参加。今年5月和9月分别在中国北京和比利时布鲁塞尔成功召开了两次工作会。 信息化工程高度重视标准化工作 经验：信息化建设坚持标准先行 1993年我们以“三金工程”（金桥、金卡、金关）启动了中国的信息化建设。“三金”工程是跨部门、跨地区的庞大社会系统工程，涉及面广、参与的部门多，技术协调工作量极大。为了使工程建设顺利推进，能够实现互联互通与信息资源和服务的共享，必须率先制定统一的规范与标准，所以1993年由5个部门联合组成的国家金卡工程办公室，立即成立了四个工作小组，其中之一就是标准化工作组。 教训：产业发展切身感受标准化工作的重要 我在IT业界工作41年，在部机关也已33年，我深刻体会到标准与知识产权对我国信息产业发展是何等的重要！我也亲身经历和目睹了太多的因缺失核心技术和标准，造成产业发展的被动与财富的流失，教训是刻骨铭心的！这就是我们为什么这么强调自力更生、坚持产用结合、重视自主创新，能够坚定的、义无反顾的提倡支持使用国货的根本原因和动力所在！ 我们的标准战略 我们主张从中国的国情出发，坚持自主创新与开放兼容相结合的标准战略，一方面坚持开放和兼容，实现互联互通与资源共享；同时坚持自主创新，抢占标准、专利制高点和掌握发展主动权！更多的拥有自主知识产权和标准，这是产业发展的生命线和财源，更是信息安全与国家最高利益之所在！ 移动支付标准必须统一 如何制定这个标准？第一、要坚持自力更生和自主创新，第二、要坚持对外开放和兼容。因为在全球一体化的社会中必须得互联互通。从第一点来讲，中国要有统一的标准，因为我们的产业无法应对多种标准需求，产业太分散，不可能形成规模与合力，所以中国要制定自己统一的标准。例：2007年我们把三大运营商和中国银联作为核心团队成立了金卡工程多功能卡应用联盟；2009年又以其为核心团队，跨部门正式成立了移动支付标准工作组，希望大家统一认识，求同存异，目的是想拿出一个统一的中国标准。 移动支付标准工作组成立 国家金卡工程多功能卡应用联盟于2007年末成立，围绕四项任务开展工作，首选移动支付作为多功能卡应用试点的突破口，启动了标准研制工作。经过近两年协调与磨合，2009年11月正式成立了移动支付标准工作组。 任务：在政府行业主管部门的指导下，联合社会各方面力量，开展移动支付标准体系的研究，并以企业为主体进行标准的预先研究和制修订工作。 指导思想：坚持自主创新与开放兼容相结合，加强协调与合作，尽快研制符合中国国情的标准体系，同时积极参与国际标准的制定工作，以抢占制高点，掌握发展的主动权。 组织落实情况：确定中国银联为移动支付标准工作组组长单位，中国移动、中国电信、中国联通、电子四所为副组长单位，标准组秘书处设在电子四所。目前有正式成员单位40多家。 主要工作进展 （1）2010年1月22日在北京召开了移动支付标准工作组骨干企业座谈会，分析了移动支付的庞大市场需求和加快制定我国自主移动支付标准的紧迫性。移动支付标准化工作离不开运营商和金融机构的共同参与，应加强协调与合作，从国家、全局利益出发，务实工作、求同存异，尽快研制出统一的标准。 （2）2010年5月13日，标准工作组秘书处组织中国银联和三大运营商中国移动、中国联通、中国电信在京召开了移动支付国家标准研讨会。重点讨论了如何加强各方的协调与合作，加快统一的国家标准制定进程，引导移动支付产业健康有序的发展。完善现有的国家标准草案。 （3）2010年7月2日,秘书处组织银联和三大运营商结合各自的试点应用情况对目前市场上的各种移动支付技术方案从技术特点、产业链情况、应用环境现状、试用及验证情况、标准支持情况、知识产权状况等方面进行了详细的分析并进行了深入的交流。分歧意见在减少，认识逐步趋同。 存在的主要问题 （1）标准方案尚未统一 国内手机支付技术标准主要有两种方案：以中国银联为主导的13.56MHz标准，中国移动为主导的2.4GHz标准。由于没有统一的标准，国内手机支付行业的发展受到制约。 （2）政出多门，重复组织，思路不一 金卡工程从抓多功能卡应用入手，力推银行卡与智能卡应用的结合，工作有连贯性，承担跨部门和跨地方的统一组织协调时间长（18年），相互了解，也较务实。相关部门和地方也在出面组织，由于介入时间不一，情况了解不够全面，出发点和定位也不相同。 （3）政府支持的力度不够，政策资金也不落实，亟待强化统一务实和尽可能减少重复、浪费和利益制衡。 （4）9月1日起实施的非