开发区转型发展的意见.doc

关于进一步加快开发区转型发展的若干意见（征求意见稿）为进一步加快我省开发区转型发展，更好地发挥其产业集聚、对外开放、体制创新等方面的示范、辐射和带动作用，促进区域经济发展，推进工业化和城镇化进程，现提出以下意见：一、开发区发展总体要求1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住促进中部地区崛起、建设皖江城市带承接产业转移示范区和国家技术工程创新试点省等重大机遇，以转型发展为主线，以改革开放为动力，以提高质量和效益为重点，遵循“布局集中、用地集约、产业集聚、环境友好”的原则，努力把开发区建设成为先进制造业、高新技术产业和高附加值服务业的集聚区，节约利用土地和保护生态环境的示范区，发展开放型经济和体制创新的先行区，功能配套完善、环境优美和社会和谐的现代新城区。2.发展目标。开发区主要经济指标年增长幅度高于全省平均水平5-10个百分点，到2015年，开发区经营（销售）收入达到3万亿元，规模以上工业增加值达到7000亿元，财政收入突破1500亿元，固定资产投资达到8000亿元。集约发展水平明显提高，产业聚集能力大幅提升，对区域和全省经济的贡献率进一步增强。培育10个千亿元核心园区、60个百亿元特色园区，打造一批具有国际竞争力的现代产业集群。二、优化开发区空间布局3.高水平规划建设一批产业集聚区。依据国家和省主体功能区规划、“十二五”规划，立足产业基础、区位条件、资源禀赋、环境承载能力，规划建设一批纳入省级战略层面的产业集聚区，整合区域空间、发挥特色优势、集约利用资源，作为培育大产业、大企业、大项目的大平台。产业集聚区由省级统筹谋划，各市分期组织实施。科学划分产业集聚区的产业功能区、城市配套区、生态功能区、预留发展区等区块，强化产业集聚区与现有城市或开发区的衔接联系。4.推进开发区整合扩区。“十二五”期间，原则上不再批准筹建新的省级开发区。鼓励各地通过“一区多园”的形式，对现有雷同、分散、行政分割的开发区进行改造整合，开发区数量在现有基础上力争压缩20%。对筹建满3年的省级开发区进行验收，开发建设效果不理想的，予以警告直至取消筹建资格。在国家有关部门的支持下，力争将符合条件的筹建开发区审批为正式省级开发区。5.积极稳妥推进开发区扩区工作。在符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划和环境保护要求的前提下，依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区、产业园区的方式扩大开发区规划范围。严格执行国家和省的有关法律法规，按照成熟一个、办理一个的原则，尽快完成全省开发区扩区工作。三、提高开发区规划建设水平6.修编完善开发区规划体系。借鉴发达国家和沿海地区先进规划理念，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，编制形成以概念性规划、总体规划为统领，以分区控制性详细规划、修建性详细规划、基础设施规划等为支撑的开发区规划体系。开发区总体规划由所在地人大常委会批准，向社会公布，接受社会监督。7.提高开发区基础设施建设水平。坚持“先规划，后开发；先地下，后地上；先工业，后商住”的科学建设时序，高标准规划建设开发区道路、电力、燃气、供热、供水、通讯、消防、防汛、治污等基础设施，配套建设为企业服务的公共信息技术、物流等公共服务平台。县办、市办省级开发区和国家级开发区基础设施投入原则上分别不少于每平方公里2、3、4亿元。鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资开发区基础设施建设。四、加快构建开发区现代产业体系8.加快编制主导产业发展规划。各开发区原则上应明确1-2个产业作为主导产业和首位产业，实现错位发展。各地要围绕“十二五”规划和战略性新兴产业规划，按照“突出特色、错位发展、多措并举、持续推进”的要求，修订完善开发区主导产业发展专项规划，强化政策引导，推动建设各有侧重、特色明显、相互配套的开发区产业集群，支持相关开发区共同打造跨区域的产业集群。9.提高产业准入门槛。制定开发区产业准入标准，分区域、分类提出入园企业的投资强度、单位用地产出、容积率、产值能耗、产值水耗等方面的要求。在招商和建设过程中，各开发区要按照产业准入标准做好准入管理和控制。将开发区执行产业准入标准的情况纳入对开发区的综合考评之中。10.大力发展先进制造业和战略性新兴产业。以引进龙头企业、“旗舰”项目和产业链薄弱环节为重点，着眼于延伸主导产业链，积极培育特色鲜明、具有国际竞争力和上中下游密切衔接的产业集群。加快建设先进制造业基地，集中力量发展电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全等高新技术产业和战略性新兴产业，做大做强汽车、装备制造、家电、食品等优势产业，巩固提升装备制造、原材料、轻纺等传统产业。11.加快推进现代服务业发展。坚持制造业和服务业互动并进，把发展生产性服务业放在优先位置，突出发展金融、物流、科技研发、商务服务、信息咨询等服务业。“十二五”期间，在全省开发区中建成若干个高水平的现代服务业聚集区。鼓励有条件的开发区大力承接软件外包、业务流程外包，支持申报国家服务外包示范区，建设一批省级国际服务外包示范区。大力引进和培育创意机构和创意人才，规划建设一批创意产业园区。五、大力推进开发区城市化进程12.着力增强开发区城市功能。按照“产城融合”的思路，将教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业建设项目，统一纳入开发区总体规划。有条件的开发区要规划建设一批商务金融、社会公共事业、市政公用设施、大型居住社区、公共服务社区等功能性项目，着力提高开发区的城市承载力。远离中心城市的开发区要按照城乡统筹的要求，完善开发区城市化功能。着力增强开发区管理机构的社会管理职能，积极探索开发区社会管理新模式。13.强化开发区功能开发。积极推进开发区从形态开发向功能开发转变，促进开发区形成政策叠加、功能整合的特殊多功能区。鼓励开发区创造条件建设保税港区、综合保税区、保税物流中心和出口加工区，发挥特殊监管区在开发区建设和区域开放中的独特作用，提升要素集聚能力。正确处理开发区与母城的关系，进一步发展生活性服务业，鼓励优质的教育和医疗资源落户开发区，逐步增强开发区社区功能。进一步推动开发区内先进制造业、高新技术产业和现代服务业等各类特色产业园区建设发展，加强各类特色产业园区的资源互通、优势互补、功能整合。六、努力推进开发区可持续发展14.节约集约利用土地。严格执行安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见（皖政201164号）的要求，促进工业项目节约集约用地。鼓励各开发区建设多层标准化厂房，支持各地按建设层数和面积实行奖补。借鉴沿海省份开发区经验，有条件的开发区要实施“项目建设保证金制度”，督促进区企业按合同约定加快项目建设进度。鼓励通过耕地占用税这个杠杆，对入园企业进行“腾笼换鸟”，达到建设标准和税收标准等条件的，实行占用税返还。15.多种方式盘活存量土地。规范操作，分类推进，切实盘活开发区存量土地。对因项目调整等原因确需转让工业用地的，适当放宽存量工业用地转让条件。对工业企业利用自有土地改建、扩建厂房，涉及容积率提高的，免缴土地出让金。对由于企业自身原因无力开发已出让用地的，在履行审批手续后由开发区协议收回。支持各开发区创新盘活存量土地方式方法，积极向全省开发区推广。16.加大环境保护力度。认真做好开发区环保规划，加大对环保基础设施建设的投入，确保环境保护与产业发展、开发区建设同步推进。严格执行国家环保产业政策，认真做好事前环保审批、项目环保审核、区域环境影响评价工作。积极引进能源消耗少、污染排放小、循环利用资源的项目。引导传统制造业企业生态化改造，运用清洁生产的新技术和新工艺，建设循环型企业。建立健全退出机制，加快淘汰污染企业和高能耗企业。加快建设节能型园区。七、加强开发区转型发展支撑能力建设17.着力提高开发区自主创新能力。支持开发区依托现有基础和优势产业，建设完善中试基地、测试中心等公共技术服务平台，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体。支持国家级开发区引进跨国公司研发机构，并通过配套协作、合作研发、购买专利等方式，积极促进国际国内创新资源集聚整合。按照投资多元化、运作市场化、管理规范化的原则，鼓励支持有条件的开发区建立各类创业创新风险基金。18.切实强化开发区人力资源保障。将招商引资与招才引智相结合，全面落实引才优惠政策，着力引进高层次人才。鼓励开发区统一规划建设蓝领公寓、文化娱乐、商贸购物等配套设施和廉租房、公共租赁房等保障性住房，切实改善务工人员生活条件。支持各地在开发区中建设高水平职业院校、公共职业训练基地和高技能人才培养基地。19.加强对开发区建设的金融支持。全省金融部门要积极支持集聚效应明显、前景良好、还款来源确有保障的开发区建设。在控制信贷风险前提下，积极探索银团贷款等符合开发区实际需求的融资方式和贷款途径，不断创新金融工具，以满足开发区建设和区内企业发展的需要。支持符合条件的开发区和区内企业通过资本市场扩大直接融资。20.加强开发区服务能力建设。全面实行“一站式”服务、窗口办结制、收费一表制等制度，简化项目审批手续，提高行政效率，降低商务成本。进一步转变政府职能，培育社会中介服务机构，构建社会化服务体系。大力推广电子政务，建立健全开发区网络服务和信息管理平台。积极支持开发区建立和完善海关、商检等服务机构，优化开发区通关条件，提高通关效率。八、大力深化体制机制改革21.创新开发区体制机制。鼓励开发区因地制宜地探索创新开发区管理模式，人口较少、相对独立的开发区可采取作为当地政府派出机构的管委会体制；整个行政区域作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分，鼓励采取开发区与行政区合一的管理体制；市场化程度比较高的地区，可探索以企业为主体、加强政府监管的开发管理体制。按照“精简、统一、高效”的原则，科学设置开发区管理内部机构。22.深入推进合作共建园区建设。认真执行皖江示范区合作共建园区建设的相关政策，推动与长三角等地合作园区建设取得更大成绩。着力推进合肥等市与皖北三市合作共建园区建设，合肥等市要在干部队伍建设、招商引资、项目建设、资金等方面加强援助，阜阳等市要妥善解决共建园区土地指标和环境容量指标，省皖北办会同省直有关单位研究相关支持政策。九、加强对开发区转型发展的领导23.建立和完善开发区工作重大问题协调机制。省政府不定期召开联席会议，专题研究解决全省开发区发展中的重大问题。省发展改革委作为全省开发区行政主管部门要切实承担职责，加强对开发区的指导、协调、督促和考核，省直有关部门要按照各自职能加强对开发区工作的指导和支持力