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关于完善建设工程监理制度若干问题的研究 【摘 要】建设工程监理制度的完善与否，监理制度的执行情况，直接关系到工程质量的优劣。我们要完善建设工程监理制度，提高我国建设工程监理水平，推动建设工程监理事业更快更好地发展。 【关键词】建设工程；工程质量；监理制度 国家的建设工程监理制度的正式推行，对承包单位工程质量、进度、安全和资金使用等方面代表建设单位实施监督管理，对规范建设工程领域的操作，规划工程建设、控制工程质量、协调工程运作起到了不可估量的作用。 一、建设监理制度概述 （一）建设工程监理相关概念阐释 监理，顾名思义，就是监督管理的意义。建设监理具体是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位的专业服务活动的监督和管理承包商的施工活动。 （二）建设监理制度的产生与发展 国外工业发达国家的工程建设监理已有几百年的历史。早在十六世纪底，根据欧洲建筑业发展的需要，出现了专业化分工，即工程设计与工程建设分离为一个自组织产业。在上个世纪80年代后期，随着我国工程建设管理体制改革，按照国际惯例，中国开始在建设领域实行建设监理制度，在1997年11月1日颁布了“中华人民共和国建筑法第三条规定：“国家采用系统工程建设监理”。这是中国第一次以法律的形式规定了工程监理。 （三）实行建设监理制度的重要意义 我国实行建设监理制度的时间虽然不长，但已发挥出明显的作用。建设工程监理制度的推行，对于保证建设工程质量，提高建设工程管理水平，都具有重要的意义。首先实行建设监理制度有利于提高建设工程投资决策科学化水平；其次是有利于规范工程建设参与各方的建设行为；再次是有利于确保工程质量和安全：最后是有利于提高建设工程管理水平和投资效益，以及有利于对外开放和与国际建筑市场接轨。 二、建设工程监理制度的现状 从建设工程监理试点到建设工程监理的发展，再到建设工程监理的全面实施，我国建设工程监理经历了一个快速发展的时代。良好的发展势头，建设工程监理的范围逐渐扩大，监督的内容不仅包括民用建筑、市政公用事业和其他建筑产品，但还包括公路、桥梁、水利建设和电力建设和其他建设，取得了覆盖整个建设领域。同时，建设工程监理的法律法规也在逐步完善，使我国建设工程监理成为一个稳步发展的趋势。另一方面，我国的建设监理虽然取得了一定的成功，但其发展时间相对较短，因此在发展过程中仍存在一些问题。主要问题是监理单位的监督不够，建设工程监理制度还没有达到“全面”的两个方面。监理单位的监督主要是由于工程监理企业资质审批不严格，缺乏监督的工程监理企业，使得一些工程监理企业没有承担风险的能力，一旦事故发生，工程监理企业没有承担相应的责任和赔偿的能力。工程监理系统没有实现“全面”，主要是说大多数的工程监理活动基本上是从头构建阶段的项目，监督工作主要集中在物理建设工程的质量，忽?了建设监理监督效应研究、设计、调试和其他建设项目的过程。 三、完善建设工程监理制度的策略 （一）完善建筑市场管理体系 目前，我国颁布的法律、法规对建设项目的监督条款，但在市场运作和市场管理监督机制建设方面相对薄弱，市场机制尚未成熟，所以应在总结经验的基础上，从国际通行做法中吸取教训，逐步建立和完善。具体措施如下：规范各方市场行为。一是建设工程法人、建设监理、建设单位市场准入制度；二是建立信用档案，这是记录在施工过程中的各方当事人。二是充分发挥政府建设管理职能部门的监督职能。规范建设市场秩序，政府职能部门的建设和管理，加强监督管理，完善监管手段，培育市场体系，监督市场运行、维护市场竞争，创造良好的市场运行环境作为自己的重要责任。建筑市场的混乱局面已经发生了变化。 （二）坚强政府监管力度、建立高素质的人才队伍 对政府和企业的严格管理的行政主管部门，表面上似乎是不去的企业，从长远来看是积极促进企业改善工作，让小企业的投机市场的技能已经被淘汰，所以信用良好企业实力不断壮大和发展，提供健康的竞争公平、合理的社会平台。一是提高人才数量标准，淘汰技术质量差的小企业。因此，监理企业的数量将大大减少。工程监理投标竞争不激烈。监理服务成本自然增加。当然，我们不应该控制垄断。提高监督成本是提高人才素质的前提。其次，严格的过程管理，在平时的检查中，政府部门对企业的监督人员监督不严，从心里有意识地放松或商业竞争种监督困难同情，收费低，从而减轻了监理人员的监理项目部的监理企业应至少配备，事实上挽救了公司监督成本，提供了可能的恶性循环。 （三）推行监理职业责任保险制度，提高单位公信力 随着中国市场经济的完善，人们法律意识的提高，建筑工程的质量、工期和成本问题和社会公共利益的关系更为密切，作为监理单位如何获得社会的信任，不仅要有过硬的专业技能，还必须提高自身的风险承担能力。对于偿付能力监管单位不足的问题，通过职业责任保险制度的建立监管的风险转移到保险公司的监管，保险公司为使监理单位保险补偿能力，从而防止职业责任风险，提高单位的公信力。 （四）加快监理标准化、规范化进程 目前，工程监理的实施大多是由监理人员根据自己的认识和想法进行的。工作内容、程序和质量不规范、不规范，随意性大，工作不到位，监督效果受到严重影响。在这个公式中，总监理规范和操作规范在一定的范围内是非常必要的，在国家建设行政主管部门应根据监管经验的总结，组织相关操作规范，原则，内容，方法，对业主的监督和监管职责关系的规定，构成了建设工程监理规范的基本框架。 综上所述，不管监理行业以后转型到综合的项目管理还是最终注重以个人执业为主，目前都是尽快培养和建设有道德有水平的监理行业人才的关键时候。只有这样才能使建设工程监理行业更上一个新的台阶