铅锌采选业清洁生产评价指标体系(征求意见稿)编制说明.doc

铅锌采选业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）编制说明铅锌采选业清洁生产评价指标体系编制课题组二O一三年十二月目 次1项目背景11.1项目来源11.2 编制过程12行业现状、存在的问题和标准编制意义12.1我国铅锌采选行业发展现状12.2铅锌采选行业存在的主要问题22.3清洁生产评价指标体系编制的必要性33适用范围33.1清洁生产审核33.2企业清洁生产绩效公告34编制依据和参考资料34.1制定本评价指标体系的依据34.2制定本评价指标体系的主要参考资料45编制方法和技术路线55.1 评价指标体系的使用目的55.2指导原则55.3评价指标体系制定技术路线65.4评价指标体系的指标分类66 指标确定说明86.1定性指标的确定86.2定量指标的确定87 评价指标体系实施的可行性分析147.1 评价指标体系实施的技术可行性147.2 评价指标体系的经济可行性分析157.3评价指标体系实施的可操作性分析158评价指标体系实施的污染减排潜力分析169评价指标体系的实施错误！未定义书签。铅锌采选业清洁生产评价指标体系编制说明1项目背景1.1项目来源根据环境保护部办公厅关于开展2009年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知（环办函2009112号文件），项目技术服务合同书，本标准制订承担单位：湖南有色金属研究院、中国环境科学研究院。1.2 编制过程（1）开题报告2009年8月，受中国环境科学研究院委托，湖南有色金属研究院、湖南浩美安全环保科技有限公司、中国环境科学研究院共同承担了清洁生产标准 铅锌采选业的编制工作，共同成立了铅锌采选业清洁生产标准编制课题组，根据清洁生产标准 制定技术导则，制定了铅锌采选业清洁生产标准编制的工作计划。按照工作计划，课题组首先进行了铅锌采选行业清洁生产相关资料收集，国家法律法规、相关产业政策与标准等文件的研究，并于2009年12月31日前编制完成了清洁生产标准 铅锌采选业的开题报告。（2）征求意见稿及编制说明在2009年11月2009年12月，课题组按工作计划进行了铅锌采选业清洁生产标准起草阶段的工作，对中金岭南凡口铅锌矿、水口山有色金属集团有限公司、黄沙坪矿业有限公司等企业进行了调研，并在网上浏览了国内铅锌采选行业概况，同时聘请了铅锌采选行业的专家进行技术指导，于2009年12月完成了标准的初稿，并就标准初稿的各项内容广泛征求了湖南省内铅锌采选行业设计、管理、生产单位专家的意见，根据专家意见对标准的初稿进行了认真修改，在此基础上编制完成了清洁生产标准 铅锌采选业征求意见稿。2013年8月，根据国家发展改革委办公厅关于清洁生产评价指体系整合修编方案及工作分工的通知（发改办环资20131907号）的文件要求，于2013年811月将清洁生产标准 铅锌采选业和 原铅锌采选业清洁生产评价指标体系（国家发展改革委）的采选部分整合为铅锌采选业清洁生产评价指标体系。2行业现状、存在的问题和标准编制意义2.1我国铅锌采选行业发展现状铅、锌是我国重要的战略性矿产资源，在有色金属工业中占有重要的地位。我国铅锌矿分布广，且相对集中，主要集中在西南、中南、西北地区；中型矿多、特大型矿床少；矿床类型多，以锌为主的铅锌矿床和铜锌矿床多于以铅为主的铅锌矿床，单铅矿床更少，总体表现为贫矿多，富矿少，品位在9 %以上的富矿少，中低品位居多；矿石结构构造和矿物组成复杂，简单的少，以硫化铅锌矿石为主，矿石中铅锌比为1:2.6，共、伴生组分多达50余种。我国已经建成一批大型铅锌矿山，如兰坪铅锌矿、凡口铅锌矿、锡铁山铅锌矿、会泽铅锌矿、厂坝铅锌矿等，在我国铅锌矿山开发中占有重要地位；但我国铅锌采矿企业众多，生产规模普遍偏小，生产集中度低。铅锌矿开采生产技术因规模、体制、资源赋存条件而异，我国铅锌矿开采以矿井开采为主，露天开采为辅；铅锌选矿主要采用浮选法。随着中国铅锌工业的高速增长，中国的铅锌采、选技术水平取得了长足的进步，个别矿山的综合技术已达到国际先进水平；但是除了部分大中型以上企业的技术装备水平较高外，为数众多的小型企业采用的生产工艺和设备仍相当落后，整体技术装备水平与世界先进水平相比还有较大差距。2.2铅锌采选行业存在的主要问题2.2.1铅锌采选业存在的主要问题1、铅锌矿供应保证程度低我国铅锌矿山基本建设明显滞后，随着我国地勘工作的大幅度萎缩，资源开采强度的不断提高以及乱采乱挖现象的日益严重，我国铅锌资源的危机已开始逐渐显露出来，矿山生产能力的增长速度远远落后于冶炼能力的增长，铅锌矿山生产能力和资源状况都难以保证铅锌冶炼需求，需靠进口国外铅锌精矿以满足国内铅锌生产需要，而且进口铅锌精矿量有逐步增大的趋势，已成为影响我国铅锌工业整体竞争能力的重要因素。2、铅锌采选企业规模结构不合理铅锌采矿企业众多，生产经营分散；生产规模普遍偏小，生产集中度低；企业整体实力普遍较弱。据统计至2012年，国内铅锌采选企业为631家，大型铅锌矿山企业仅占全国铅锌矿山企业的1.90%，中型铅锌矿山企业占全国铅锌矿山企业的16.96%，小型铅锌矿山企业仅占全国铅锌矿山企业的81.14%。3、技术装备水平和资源利用率低我国铅锌矿山除部分大中型以上企业的技术装备水平较高外，为数众多的小型企业采用的生产工艺和设备仍相当落后，整体技术装备水平与世界先进水平相比还有较大差距。我国铅锌矿山以地下开采为主，露天开采为辅；地下铅锌矿山仍以空场法、充填法为主要采矿方法，地方小型铅锌矿山由于规模小、矿体不大，主要采用工艺简单的浅孔留矿法、全面法及房柱法，贫化率和损失率都较高，资源浪费和损失严重；我国选矿在自动控制、设备制造、设备大型化、产业集中度和节能以及整体水平方面落后于发达国家。我国铅锌矿山工业技术经济指标同国外相比，仍有相当大差距，表现为“二低一高”，即设备工作效率低（不到国外的70%）、劳动生产率低（不到国外的1/10）、综合能耗高（高出国外一倍以上）。我国绝大多数铅锌矿山资源综合利用工作虽已开展，但发展不平衡，目前还有数量较大的低品位和难选铅锌矿石未得到利用，开展资源综合利用的科研工作深度、广度不够，多数矿山对资源的综合回收，还没有形成系统的科学管理体系，缺乏从矿物原料到加工利用各环节的综合利用研究。4、环境问题突出我国矿产资源开发利用的整体技术装备水平比较低，资源浪费和污染现象比较严重。除国家正规建设的矿山外, 其它矿山都不具备保护生态环境的设施和条件，污水横溢，废石乱弃。铅锌采矿和选矿生产产生的主要污染源为废水、废气、粉尘、废石、尾砂和噪声。废石、弃土和尾砂不仅占用土地资源、污染环境、损害人类健康，而且阻碍了矿产资源开发能力，影响矿山的可持续发展；废水除含有Cd2 + 、Pb2 +、Cu2 +、As2 +等对人类健康有害的重金属离子外，还含有酸和有机物，其中，Pd2 + 对人类健康的危害极大。2.2.2铅锌采选行业发展方向铅锌采选企业要针对我国铅锌矿山目前存在的问题，研究高效节能的新工艺、新技术和新设备，逐步形成具有我国铅锌矿产资源特点的开采工艺、选矿工艺与装备，大力开展资源节约和综合利用，加快研究和推广无废或少废开采技术，伴生金属的有效回收，加强矿山开采过程中的环境保护和生态恢复，提高清洁生产水平；通过资产的联合重组，提高铅锌采选企业生产集中度，提高铅锌采选企业竞争能力。2.3清洁生产评价指标体系编制的必要性推广清洁生产，有利于促进我国铅锌采选企业通过改进工艺，使用清洁的能源和原料，采用先进的技术和装备，综合利用可替代资源，实现污染控制重点由末端控制向生产全过程控制转变，从而提高资源利用率，降低能源消耗，减少污染物排放。国家已颁布中华人民共和国清洁生产促进法，国家发改委和国家环保总局制定了清洁生产审核暂行办法，国内开展清洁生产审核的企业逐年增加。本评价指标体系的制订将推动我国铅锌采选行业清洁生产工作的全面实施和发展，为企业开展清洁生产提供技术支持和导向，使清洁生产工作更加标准化和规范化，为清洁生产审核提供了科学的依据。3适用范围本评价指标体系适用于铅锌采矿生产企业（露天开采和地下开采）和铅锌选矿企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度。3.1清洁生产审核本评价指标体系所给出的基准数据，对一般企业的清洁生产审核应具有指导意义，也就是说要给出国际上比较先进的清洁生产水平，为进行清洁生产审核的企业找出与国际先进水平的差距。3.2企业清洁生产绩效公告本评价指标体系所给出的基准数据，应能适用于国内企业的清洁生产绩效公告，即应给出国内相对先进水平的数据。4编制依据和参考资料4.1制定本评价指标体系的依据1 中华人民共和国环境保护法(1989年12月26日发布)；2 中华人民共和国清洁生产促进法(2003年1月1日起施行)；3 铅锌行业准入条件（国家发展和改革委员会，2007年第13号）；4 清洁生产审核暂行办法（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令 第16号）5 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）；6 矿井水利用专项规划国家发展和改革委员会，2006年12月；7 铅锌工业污染物排放标准(GB25466-2010)；8 重有色金属矿山生产工艺能耗(YS/T 108-1992(2005)；9矿山生态环境保护与污染防治技术政策( 环发2005109号 2005年9月7日实施)；10 清洁生产评价指标体系编制通则（试行）。11 铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行） (国家发展和改革委)4.2制定本评价指标体系的主要参考资料1 吴荣庆.我国铅锌矿产资源勘查开发取得新进展J.中国金属通报,2008,6:2831;2 伍南通.我国铅锌矿山工业竞争能力分析及可持续发展策略J.世界有色金属,2003,1:2325;3 康义.中国有色金属工业年鉴 M. 北京:中国有色金属工业协会,19992012;4 何正忠.我国金属地下矿山重大技术装备国产化现状及21世纪主攻方向 J . 矿山机械, 2000 ,7:23-25;5房智恒,王李管,黄维新.我国金属矿山地下采矿装备的现状及进展J. 矿业快报,2008,11:14,6李知桂.我国金属矿山主要采矿装备现状及展望J.采矿技术,2002,6:3537;7 采矿手册编委会.采矿手册M.北京:冶金工业出版社,1988;8 饶绮麟,乔树潭.提高矿山土地复垦率政策探讨J.中国土地科学. 1997,7:7173;9 张国相,钟耀英.矿山土地复垦与环境保护J.矿业研究与开发,1988,9:6365;10 有色金属矿山排土场设计规范（GB 50421-2007）；11 有色金属采矿设计规范（YSJ 019-92）；12 朱书全 矿山选矿新技术新设备与国外先进经验借鉴实用手册，北京冶金工业出版社 2008.113吴荣庆.我国铅锌矿资源特点与综合利用，中国金属通报，2008.9，32-3314 铅锌多金属选矿 ，选矿手册 第八卷 第一分册，冶金工业出版社2009.915选矿设计手册，冶金工业出版社 1988.716缪建成,王方汉,胡继华.南京铅锌银矿废水零排放的研究与实践.金属矿山2003,8:56-58；17 国务院第一次全国污染源调查领导小组办公室.第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册M. 北京.2008;18 王湖坤,龚文琪,刘友章.有色金属矿山固体废物综合回收和利用分析J.金属矿山,2005,12:70-72;19 有色金属选矿厂工艺设计规范（YSJ 0.1492）；20 有色金属工业环境保护设计技术规范（YS 5017-2004；）；21铅锌选矿企业清洁生产调查表。5编制方法和技术路线5.1 评价指标体系的使用目的铅锌采选清洁生产评价指标体系的制订是按照清洁生产评价指标体系编制通则要求而制定。本评价指标体系的制订严格按照清洁生产的定义，立足我国铅锌采选企业生产实际，采用系统综合、效益论证等方法，将行业发展和环保知识有机的结合，通过对企业生产环节提出清洁生产要求，指导和推动铅锌采选企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，减少废物和污染物的排放，实现环境保护和可持续发展的目的。5.2指导原则制订清洁生产评价指标体系的基本原则是依据“清洁生产标准”要符合产品生命周期分析理论的要求，充分体现全过程污染预防思想，并覆盖生产过程和产品的处理处置的各个环节。本标准主要围绕铅锌采选生产的生命周期而展开。针对铅锌采选行业的特点，综合考虑铅锌采选企业生产实际，按照清洁生产评价指标体系的指标要求，采用定性、定量相结合的方式。具体原则如下：(1)符合清洁生产的思路，体现生产全过程以预防为主的原则，促进铅锌采选行业向生产清洁型、技术先进型发展；(2)针对典型工艺设定清洁生产技术要求，选取能基本反映铅锌采选行业的总体生产状况的典型工艺，从而避免针对某一单项技术建立技术要求；依据本评价指标体系的适用范围确定各项指标的基准值分级。(3)对难以量化的指标，不宜设定基准值，但应给出明确的限定或说明；(4)力求实用和可操作，尽量选用铅锌采选行业和环保部门常用的考核指标，以利于企业和审核人员的理解和掌握；(5)要符合产业政策和铅锌采选行业的发展要求；(6)坚持在开发中保护，在保护中开发，生态保护和污染防治并重，生态保护和生态建设并举的原则；(7)标准值设定时应考虑国内外的现有技术水准和管理水平，并要有一定的激励作用，同时考虑到今后进行企业清洁生产绩效评定和公告制度，本标准将技术要求划分为三级：一级指标：达到国际上同行业清洁生产先进水平。企业的生产行为，符合可持续发展的原则，各项指标要求均达到国际同行业清洁生产先进水平。二级指标：达到国内同行业清洁生产先进水平。企业的生产行为，较好符合可持续发展的要求，各项指标要求均达到国内同行业清洁生产先进水平。三级指标：达到国内清洁生产基本水平。企业的生产行为，基本符合可持续发展的要求，各项指标要求均达到国内同行业清洁生产平均水平。5.3评价指标体系制定技术路线本评价评价指标体系的制订严格按照清洁生产的定义，遵循生命周期分析的方法确定六个方面的指标，即：生产工艺及装备要求、资源和能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标、清洁生产管理指标。立足行业特征和企业实际，根据国家颁布的清洁生产促进法、环境保护法等法律法规，以及有关清洁生产、环境保护的标准和规范，参照国内外先进经验，将行业发展和环保法规有机地结合，通过对企业生产环节提出要求，实现环境保护和可持续发展的协调统一。评价指标体系编制技术路线见图2。成立编制工作组制定工作方案实地考察准入标准能耗标准统计报表工艺分析数据采集整理指标数据整理相关资料整理汇总科技文献年鉴资料研究国家相关法律标准生产现状调研确定清洁生产指标项目及基准值送审稿征求意见稿初稿文稿开题论证图2评价指标体系制订的技术路线5.4评价指标体系的指标分类根据清洁生产的原则要求，结合铅锌采选的行业特点，铅锌采选行业清洁生产指标涵盖露天采矿、地下采矿两种生产方式和铅锌选矿，分为生产工艺及装备要求、资源和能源消耗、资源综合利用、污染物产生、产品特征、清洁生产管理要求六项指标。本评价指标体系分为定性评价和定量评价两大部分，凡能量化的指标尽可能采用定量评价，以减少人为的评价差异。定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的产业政策选取，包括产业发展和技术进步、资源利用和环境保护、行业发展规划等，用于定性评价企业对国家、行业政策法规的符合性及清洁生产实施程度。定量评价指标选取了具有共同性、代表性的能反映“节约能源、降低消耗、减轻污染、增加效益”等有关清洁生产最终目标的指标，量化评价企业实施清洁生产的状况和水平。定性评价指标和定量评价指标分为两个层次。第一层次指标为普遍性、概括性的指标，包括生产工艺及装备要求、资源和能源消耗、资源综合利用、污染物产生、产品特征、清洁生产管理要求六项指标。第二层次指标为反映铅锌采选企业清洁生产特点的、具有代表性的、易于评价和考核的指标。第二层次指标分为三级，一级代表国际清洁生产先进水平；二级代表国内清洁生产先进水平；三级代表国内清洁生产基本水平。指标构成见表1。 表1 指标构成表第一层次指标第二层次指标指标分类采矿选矿生产工艺及设备要求凿岩穿孔工艺及装备 采用节能设备定性爆破工艺及装备选择合理选矿工艺定性铲装工艺及装备选矿设备设施的完整性定性运输工艺及装备事故性泄露防范措施定性提升系统工艺及装备（地下开采）定性通风系统工艺及装备（地下开采）定性排水系统工艺及装备定性资源能源消耗指标电耗新水用量定量采矿综合能耗电耗定量选矿综合能耗定量资源利用指标矿石贫化率铅选矿金属实际回收率定量矿石损失率锌选矿金属实际回收率定量矿井水利用率伴生元素回收程度定量废石综合利用率选矿废水综合利用率定量尾矿综合利用率定量污染物产生指标（末端处理前）废石产生量废水产生量定量粉尘产生量废水中Pb的产生量定量废水中Zn的产生量定量废水中As的产生量定量COD产生量定量粉尘产生量定量矿山生态保护指标排土场复垦率（露天采矿）产品特征指标铅精矿定量锌精矿定量环境管理要求环境法律法规执行定性产业政策定性清洁生产审核定性环境管理体系定性建设项目环保“三同时”定性废水处理设施运行管理定性污染物排放监测定性废物的处理处置（尾矿处理与处置）定性环境应急定性6 指标确定说明6.1定性指标的确定6.1.1生产工艺及设备要求中定性指标的确定采用先进的生产工艺与装备是实现清洁生产的重要途径。铅锌采选生产工艺的先进程度、装备水平的高低以及整个设备的配套程度对企业达到清洁生产要求起着至关重要的作用。采矿和选矿生产过程工艺装备先进水平直接影响着生产的能耗、劳动生产率及生产技术指标等参数，决定了对环境产生影响的大小。由于工艺与装备水平不易定量测量，在本标准中对其做定性描述。铅锌行业准入条件要求：新建大中型铅锌矿山要采用适合矿床开采技术条件的先进采矿方法和先进的选矿工艺，尽量采用大型设备，适当提高自动化水平。生产工艺装备水平中定性指标包括工艺及装备指标的确定主要依据国内外铅锌采选行业先进水平和现状水平及相关设计规范、安全设施设置要求而确定。6.1.2环境管理要求环境管理要求为定性指标。主要企业是否符合国家、地方和行业有关法律、法规、规范、产业政策、技术标准要求，建设项目是否严格执行“三同时”和开展清洁生产审核；是否建立并运行环境管理体系，企业的环境管理手册、程序文件及作业文件等应齐备，要求一级达标企业能按照GB/T 24001标准建立并运行环境管理体系，要求二级、三级达标企业环境管理制度健全，原始记录及统计数据齐全有效；废物处理设施是否运行正常，污染物排放达到国家和地方排放标准，满足污染物总量控制和排污许可证管理要求，对污染物排放进行定期监测；矿山废石和尾矿的安全处置及综合利用、是否建立有环境应急预案等具体要求。6.2定量指标的确定6.2.1资源能源消耗指标的确定本评价指标体系资源能源消耗指标包括电耗、综合能耗、新水用量等3项，全部为定量指标。采矿生产过程消耗水量很少，故本评价指标体系不作考虑。1、电耗指标的确定1）据铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）规定：电耗基准评价值为露采1.5kWh/t原矿、坑采25kWh/t原矿，选矿电耗基准评价值为50kWh/t原矿。2）根据铅锌行业准入条件的要求铅锌选矿电耗要低于35 kWh /t原矿；参考国内外铅锌采矿行业现状和国有重点铅锌矿井电耗最好水平为15kWh /t原矿，大部分在 20-30 kWh /t原矿之间，本标准据此确定电耗一级、二级、三级指标为：采矿电耗（kWh/t原矿） 露采 一级1.5，二级2.0，三级3.5；坑采 一级15， 二级20， 三级25；选矿电耗（kWh/t原矿） 一级28， 二级30， 三级35。2、采、选综合能耗指标的确定1）据铅锌行业准入条件规定：铅锌坑采矿山原矿综合能耗要低于7.1kg（标准煤）/吨矿、露采矿山铅锌矿综合能耗要低于1.3 kg（标准煤）/吨矿，选矿综合能耗要低于14kgce/t原矿。2）据有色工业年鉴统计资料1，2006-2011年铅锌采矿综合能耗统计数据见表2。表2 2006-2011年铅锌采矿和选矿综合能源消耗（折标煤）统计数据表 单位：kgce/t类别2006年2007年2008年2009年2010年2011年坑采5.244.274.534.834.845.83露采3.142.360.320. 540.500.44选矿12.906.946.916.755.616.983) 根据有色工业年鉴统计资料，铅锌采矿企业的清洁生产水平的不断提高，采矿综合能耗逐年下降，近四年全国铅锌坑采矿山采矿平均综合能耗已低于6kg（标准煤）/吨矿、露采矿山铅锌矿综合能耗低于0.6 kg（标准煤）/吨矿、选矿综合能耗低于7 kg（标准煤）/吨矿。本评价指标体系据此确定采、选综合能耗一级、二级、三级指标为：采矿综合能耗（kg标准煤/t矿） 露采 一级0.5，二级0.8，三级1.1；坑采 一级4， 二级5.0， 三级7.0；选矿综合能耗（kg标准煤/t矿） 一级6， 二级7， 三级10。3、新水用量的确定1）据铅锌行业准入条件规定：铅锌选矿耗用水量低于4吨/吨矿，废水循环利用率大于75%。2）据铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）规定：铅锌选矿新水用量评价基准值为1.5吨/吨矿。3）据有色工业年鉴统计资料，2007-2011年铅锌选矿新水用量数据统计见表3。表3 2007-2011年铅锌选矿新水用量统计数据表 单位：t/t类别2007年2008年2009年2010年2011年新水用量4.364.113.673.353.154）国内铅锌企业的选矿生产线，处理单位原矿用水量一般在4.05.5 m3/t左右，部分企业能够达到3.5m3/t左右，主要是选矿废水重复利用率不高，造成选矿新水用量偏高，从清洁生产角度要求企业提高选矿废水重复利用率。本评价指标体系据此确定选矿新水用量一级、二级、三级指标为：一级1.0，二级1.2，三级1.5。6.2.2资源利用指标的确定本标准资源利用指标包括采矿矿石贫化率、矿石损失率、矿井水利用率、废石综合利用率；选矿铅、锌金属回收率、伴生元素回收程度、选矿废水重复利用率、尾矿综合利用率等，全部为定量指标。1、矿石损失率指标的确定1）据铅锌行业准入条件规定：铅锌采矿损失率坑采（地下矿）不超过10%、露采（露天矿）不超过5%。2）据有色工业年鉴统计资料1，2006-2011年铅锌采矿损失率统计数据见表4。表4 1999-2007年铅锌采矿损失率统计数据表 单位：%类别2006年2007年2008年2009年2010年2011年坑采7.817.998.319.087.548.83露采5.123.373.784.113.605.03）据国家发展改革委员会发布的铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行），资源能源利用指标中矿石回收率指标，露天开采评价基准值为94%，地下开采评价基准值为85%。由于：矿石回收率=1-矿石损失率，因此其矿石损失率评价基准值为6%，地下开采评价基准值为15%4）根据国内外铅锌采矿业现状，国有重点铅锌矿空场采矿法损失率为622%，充填采矿法矿石损失率为312%，崩落采矿法损失率为425%，矿石损失率最好水平为3%，大部分在 610%之间。本评价指标体系据此确定矿石损失率一级、二级、三级为：矿石损失率（%） 露采 一级3.5，二级4.0，三级5；坑采 一级8，二级9， 三级10。2、矿石贫化率指标的确定1）据铅锌行业准入条件规定：采矿贫化率坑采（地下矿）不超过10%、露采（露天矿）不超过4.5%。2）据有色工业年鉴统计资料1，2006-2011年铅锌采矿矿石贫化率统计数据见表5。表5 2006-2011年铅锌采矿矿石贫化率统计数据表 单位：%类别2006年2007年2008年2009年2010年2011年坑采11.3611.8610.1510.8310.459.20露采5.401.8914.111.394.147.693）据国家发展改革委员会发布的铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行），资源能源利用指标中矿石贫化率指标，露天开采评价基准值为6%，地下开采评价基准值为15%。4）根据国内铅锌采矿业现状，国有重点铅锌矿井空场采矿法矿石贫化率为522%，充填采矿法矿石贫化率为415%，崩落采矿法矿石贫化率为525%。矿石贫化率最好水平为4%，大部分在 610%之间。本评价指标体系据此确定矿石贫化率一级、二级、三级为：矿石贫化率（%） 露采 一级3.5，二级4，三级4.5；坑采 一级8， 二级9，三级10。3、矿坑（井）水利用率采矿废水主要为矿井水，露天矿山一般矿坑水较小，不作定量评价指标。矿井水经处理后可用于矿区生产、绿化、防尘等用水；矿区周边企业的工业补充用水；矿区周边农田灌溉用水；居民生活用水。南方水资源较丰富，丰水期有的矿山矿坑涌水量较大，特别是在丰水期，无法全部回收应用，仍需部分外排。1）据铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）规定：地下开采矿井水综合利用率基准评价值为80%。2）南京铅锌银矿井下采矿排出地表的废水约800 m3/ d，直接用于选铅快选、用于选矿溶药和绿化，完全解决了井下排地表废水的出路问题，实现了矿山废水100 %回用于选矿生产, 实现了矿山废水零排放。根据矿山生态环境保护与污染防治技术政策(环发2005109号)等产业政策要求，参考铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行），并结合国内外铅锌采矿业现状，本评价指标体系确定矿井（坑）水利用率一级指标、二级指标和三级指标为：矿井（坑）利用率（%） 一级85，二级80，三级75。 4、废石综合利用率采矿生产中产生的固体废物包括剥离的废石和弃土，产生量大，其堆存不仅占用土地，破坏生态平衡，还易引起二次污染。废石含有的有用金属和非金属矿物可作为有利用价值的资源，废石还可作为井下采空区的充填料和铺路材料、建筑材料等。1）据铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）规定：废石综合利用率基准评价值为30%。2）我国大中型铅锌矿山基本建立井下填充系统。凡口铅锌矿在地下采场建立了废石处理装置，将废石处理成矿井填充材料，做到废石不出窿。3）矿山生态环境保护与污染防治技术政策( 环发2005109号 2005-09-07实施)要求推广应用充填采矿工艺技术，提倡废石不出井，利用尾砂、废石充填采空区。 根据矿山生态环境保护与污染防治技术政策(环发2005109号)等产业政策要求，参考铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行），并结合国内外铅锌采矿业现状，本评价指标体系确定废石综合利用率一级指标、二级指标和三级指标为：废石综合利用率（%） 露采：一级70，二级50，三级30。 坑采：一级90，二级70，三级50。5、铅锌精矿回收率指标的确定1）据铅锌行业准入条件规定：硫化矿选矿铅金属实际回收率达到87%，选矿锌金属实际回收率达到90%以上。2）据铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）规定：铅选矿金属实际回收率评价基准值85%，锌选矿金属实际回收率评价基准值88%。3）据有色工业年鉴统计资料1，2006-2011年铅锌采矿损失率统计数据见表6。表6 1999-2007年铅锌选矿产品回收率统计数据表 单位：%类别2006年2007年2008年2009年2010年2011年铅精矿84.7085.0185.4183.3983.9785.42锌精矿87.5688.8989.6788.9889.5088.72本评价指标体系确定铅选矿金属实际回收率和锌选矿金属实际回收率的一级指标、二级指标和三级指标为：铅选矿金属实际回收率（%）： 一级91，二级88，三级85； 锌选矿金属实际回收率（%）： 一级92，二级89，三级87.5。6、伴生元素回收程度的确定 1）据铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）规定：铅锌选矿伴生金属回收程度评价基准值为50%。2）较多的铅锌矿床伴生有其他金属和贵金属，使矿产资源得到有效回收，对有价的伴生元素进行回收，提高资源利用程度是清洁生产的目标之一。国内大、中型铅锌矿山的选矿在伴生金属回收程度较高，小型铅锌选矿企业的伴生金属回收程度偏低，综合国内企业的整体水平，本评价指标体系确定铅锌选矿伴生金属回收率程度的一级指标、二级指标和三级指标为：伴生金属回收程度（%）： 一级70，二级60，三级50。7、选矿废水重复利用率指标确定铅锌选矿生产过程中，在选别（主要为浮选）和脱水（浓密、过滤等）工序中产生废水，废水中含有重金属离子和浮选药剂的成份，常见的有黄药、黑药、松油、铅锌离子、砷、酚等，直接排放将造成环境严重污染，因此，提出工业水重复利用率指标，通过提高废水回用程度，降低新鲜水用量，同时降低对环境的污染。1）铅锌行业准入条件规定：选矿废水循环利用率大于75%。2）根据铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）规定：选矿废水综合利用率评价基准值为80。本评价指标体系确定选矿废水重复利用率的一级指标、二级指标和三级指标为：选矿废水重复利用率（%）： 一级85，二级80，三级75。8、尾矿综合利用率指标确定尾矿具有可回收利用的特点和价值，但由于选矿技术水平的原因，尾矿的再提取利用的难度较大。国内有些企业采用尾砂用于井下胶结充填，也有利用尾砂作建筑材料。为了减少矿石开采对生态环境造成的危害和二次资源的再利用，提出尾矿砂综合利用率指标，指标值的确定是在收集资料基础上进行分析和调整，目的是给铅锌选矿企业提供动力，使其在思想和行动上有个努力的方向。尾矿综合利用率（%）： 一级50，二级40，三级30。6.2.3污染物产生指标的确定铅锌矿采掘中产生的污染物主要有废水、废石、噪声、烟气、粉尘。1、采矿废水矿井（坑）水、废石产生量因区域地质结构、矿床赋存、开采技术等不同而存在较大的差别，如矿井（坑）水的排放量和排放特性主要由当地气候条件、地质条件决定。一般情况下，排水量的多少不是由人为控制的，矿井水的污染物排放与产量和排水量也不具有相关性。一方面我国吨原矿涌水量地域差别极大，我国南方矿区因受气候条件、地理环境等影响，矿井涌水量大；西北矿井水涌水较少；另一方面，各铅锌矿所排放的矿井水水质情况差异极大，因此采用污染负荷指标是不合理的。采用排放浓度标准限值和矿井（坑）水的综合利用率可以有效地控制矿井（坑）水污染物排放。2、粉尘在采矿作业的凿岩、爆破、铲装和运输过程均产生粉尘，大多属无组织排放，主要通过清洁生产工艺、设备、加强生产管理和末端治理来控制，如采取湿式凿岩、洒水降尘，干式捕尘等防尘措施。本标准要求凿岩、铲装和运输工艺装备配备除尘净化设施，矿井设置通风除尘设施，凿岩、装矿、破碎、转载等作业采取洒水降尘措施。选矿的原矿破碎、筛分作业产生粉尘，大、中型选矿企业及部分小型选矿企业配置了收尘系统进行收尘，部分小型铅锌选矿企业的产尘点为无组织排放，采用洒水降尘。铅锌采矿场所和选矿破碎系统的粉尘对周围环境影响有限，主要表现在对作业人员的的职业安全健康方面的影响。1）据铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行），露天开采采矿粉尘浓度综合指标基准评价值为8mg/m3，地下开采采矿粉尘浓度综合指标基准评价值为1mg/m3。选矿车间粉尘浓度综合指标基准评价值为10mg/m3。2）据工作场所有害因素职业接触限值 第1部分：化学有害因素（GBZ 2.1-2007）规定 工作场所空气中粉尘容许浓度见表7。表7 工作场所空气中粉尘容许浓度中文名PC-TWA(mg/m3)备注总尘呼尘矽尘10%游离SiO2含量50%50%游离SiO2含量80%游离SiO2含量80%10.70.50.70.30.2G1（结晶型）其他尘8本评价指标体系确定采矿和选矿作业场所粉尘浓度一级为6mg/m3；二级为8mg/m3；三级为10mg/m3。3、选矿废水铅锌选矿废水中污染物种类较多，有重金属和选矿药剂。结合铅锌选矿企业的实际情况，考虑到单纯的末端处理前的污染物产生指标按现有的铅锌选矿工艺流程很难确定，因此，仅提出化学需氧量、Pb、Zn、As作为末端处理前的指标；国内选矿生产处理单位原矿用水量一般在4.05.5 m3/t左右，除精矿和尾矿含水带走的水份外，生产过程产生的废水（精矿溢水和进入尾矿库的废水均为废水产生量。本评价指标体系确定的一级指标、二级指标和三级指标为：废水产生量（m3/t原矿） 一级3.5，二级4.0，三级4.5。6.2.4矿山生态保护指标的确定矿山生态保护指标为排土场复垦率，为定量指标，排土场复垦率指标指已填满终止的废石场和排土场，对新废石场和排土场应边填埋，边治理，在环境管理指标中已做出规定。该类指标均是结合现状水平和矿山生态防治的要求进行规定。1、美国、加拿大、西德、苏联、英国等都制订了专门的土地复垦法律和规定，明确了企业对复垦土地的责任、权力和利益，并严格执法，取得了明显成效,，一般土地复垦率都达到50%以上。美国政府在二十世纪七十年代就规定土地复垦为采矿工艺的一部分，提出不进行复垦就不允许开采，到二十世纪八十年代他们的土地复垦率已达80%。2、冶金矿山已废弃土地4 500ha ,其中复垦了1000多ha ,占废弃地数量的23 % ,为占地总面积的1 %强。与国内外复垦先进的矿山相比差距明显。3、矿山生态环境保护与污染防治技术政策( 环发2005109号要求；到2010年，历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到75%以上。 到2015年，历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。 4、据铅锌行业准入条件（国家发展和改革委员会公告2007年第13号），严禁矿山企业破坏及污染环境。必须严格执行土地复垦规定，履行土地复垦义务。按照财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见要求，逐步建立环境治理恢复保证金制度，专项用于矿山环境治理和生态恢复。矿山投资项目的环保设计，必须按照国家环保部的有关规定和国务院关于投资体制改革的决定中公布的政府核准投资项目目录要求由有权限环保部门组织审查批准。露采区必须按照环保和水土资源保持要求完成矿区环境恢复。对废渣、废水要进行再利用，弃渣应进行固化、无害化处理,污水全部回收利用。地下开采采用充填采矿法，将采矿废石等固体废弃物、选矿尾砂回填采空区,控制地表塌陷,保护地表环境。采用充填采矿法的矿山不允许有地表位移现象；采用其他采矿法的矿山,地表位移程度不得破坏地表植被、自然景观、建（构）筑物等。 确定排土场复垦率一级指标、二级指标和三级指标要求，具体如下：排土场复垦率（%） 历史遗留矿山（老矿山）：一级85，二级45，三级20。新建矿山 ：一级90，二级85，三级75。6.2.5产品特征指标的确定选矿的产品主要是精矿产品，参照铅精矿质量标准（YST319-2007）和锌精矿质量标准（YST320-2007）而定。7 评价指标体系实施的可行性分析7.1 评价指标体系实施的技术可行性本评价指标体系考虑了我国铅锌采选业的现实状况，以及未来发展趋势，以铅锌行业准入条件（国家发展和改革委员会，2007年第13号）等产业政策为主要依据而制订的。评价指标体系中各项指标数值的确定参考了国内铅锌采选行业的实际技术经