《中国公共政策》复习题及答案.doc

中国公共政策复习题1、什么是公共政策？答：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、发令、措施、办法、条例等的总和。2、公共政策的基本特征是什么？答：有四点。1.公共政策有特定的主体即由国家或政府、执政党及其政治团体所制定及执行。2.公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。3.公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、发令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。4.公共政策是一种行为准则或行为规范。3、什么是政策系统？政策系统包括哪三个方面？答：政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策系统是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统。政策主体 (政策活动者) ：一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 政策客体 ： 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)。 政策环境 :就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 从系统论的角度看，凡是影响政策的存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境。4、公共政策有哪些主要类型？答：1.根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社区。 再分配性政策涉及政府在社会各阶级(层)或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。 2.从政策层次的角度，可分为总政策、基本政策和具体政策。总政策是一个国家或地区的带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策 。基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策 。具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则 公共决策失误或政策失败的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难，以及现有的公共决策体制及方式(政治制度或政府体制)的缺陷。政策分析通过问题界定、目标确立、方案选择、执行分析和效果评估及反馈等功能活动环节，来产生对政府的政策制定与执行有用的知识或信息。转型期的政府职能：经济监管、 市场调节、 社会管理 、公共服务3.按照所涉及的社会生活领域及其问题的不同，可分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。5、政策目标取决于什么？答：政策目标取决于决策者及分析者所要处理的具体政策问题。6、基本经济政策归纳为哪四个？答：归纳为增长、效率、稳定和公平。7、什么是政策手段？答：政策手段是为达到特定的政策目标的具体政策措施或政策工具。8、什么是市场失灵？答：市场失灵是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，而使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状况。9、什么是财政政策？答：政府按照法定程序，通过税收、公共支出、公债、预算等手段调整公共收支以影响社会总供给与总需求，弥补市场失灵，促进宏观经济稳定与增长和社会公平并进而实现公共财政职能的战略、策略及其措施的总和。10、财政政策的目标有哪些？答： 1、经济稳定目标 （1）物价稳定目标 （2）充分就业目标 （3）国际收支平衡目标2、经济发展目标（1）合理配置资源目标 （2）经济适度增长目标 3、公平分配目标购买性支出的规模大小直接影响社会总需求以及社会总供给与总需求的平衡。11、.财政政策的工具有哪些？它们如何发挥各自的作用？答：包括税收、购买性支出、转移性支出、公债和财政预算。税收作用：1.税收对社会总供给与总需求的调节。2.税收的相机抉择机制。3.税收对收入分配关系的调节。购买性支出的作用：1、购买性支出的规模大小直接影响社会的总需求以及社会总供给与总需求的平衡。2、购买性支出的结构变化直接影响经济结构。转移性支出的作用：1、转移性支出对收入分配关系胡调节。2.转移性支出对社会总供给说总需求关系胡调节。公债作用：公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，具有自愿性、有偿性和灵活性的特征。公债是一种重要的经济杠杆，不仅可以弥补财政赤字，还可用于调节货币供求、协调财政与金融关系，促进经济稳定的发展。财政预算的作用：1.财政预算编制中收支规模的变动可以调节社会总供给与总需求的关系。财政预算编制中收支结构的变动可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。12、我国计划经济条件下财政政策的局限性表现在那哪些方面？答：1.高度集中的财政局决策体制。2.大包大揽的支出格局。3.政策缺乏稳定性。4.财政政策与货币政策协调配合机制的缺失。5.引发经济社会结构新的失衡。计划体制下财政政策的特征： 第一以“政府决定”为核心 ； 第二，财政政策是非独立的政策 ；第三以避免通货膨胀、实现收支平衡为目标 ；第四以“建设财政”为重点 ；第五以直接行政手段来实现政策目标 计划体制下财政政策的成效： 1.促进和巩固了以公有制为主体的经济基础。2.为社会主义工业化奠定了基础。3.提高了人民群众生活水平 改革开放初期我国财政政策的转变 ：首先，“政府决定”仍然是财政分配的主要标准，财政为国家计划配套资金的做法没有得到根本性的改变 ；其次，财政对市场的直接干预度仍然很高 ； 再次，进一步形成监督乏力的预算外财政 ；最后，建设财政的特点没有根本改变，大量财力服务于建设投资 转型期我国财政政策的调整与完善1、适度从紧的财政政策 1.政策背景 （1）社会需求急速扩张 （2）通货膨胀明显显现 （3）财政收支失衡 （4）着眼防止财政调控引发经济大起大落 。2.政策措施 （1）严格控制赤字 （2）控制社会需求增长 （3）调整支出结构 （4）加强税收管理 。2、积极的财政政策 1.政策背景 （1）宏观经济总需求严重不足 （2）经济社会结构出现失衡 （3）受到亚洲金融危机的冲击 （4）货币政策的调控失效 2.政策措施 （1）增发长期建设国债，加强基础设施建设 （2）调整税收政策，增强税收调控功能 （3）调整收入分配政策，培育和扩大消费需求 （4）调整完善财政管理体制，加大对中部地区转移支付力度 （5）完善非税收入政策，努力扩大内需 。3.政策成效 （1）扩大了社会需求，拉动了经济增长 （2）促进了结构调整，完善了投资环境 （3）发展了社会事业，改善了人民生活（4）积极的财政政策所遗留的问题 13、货币政策概念？答：货币政策是中央银行为实现特定的经济目标而采取的各种控制和调节货币、信用、利率等变量的方针和措施的总称。14、我国货币政策最终目标什么？答：四个最终目标即物价稳定、充分就业、经济增长肯国际收支均衡。15、货币政策的工具是什么？答：（1）法定存款准备金率。（2）再贴现政策。（3）公开市场业务。（4）选择性货币政策工具。我国的货币政策工具 （1）综合信贷计划 （2）再贷款 （3）再贴现 （4）公开市场业务 （5）存款准备金政策 （6）利率管制政策 我国从清代末期开始建立中央银行 中国人民银行是隶属于国务院的金融管理机关 16、什么是产业政策？答：它是国家为了实现某种社会经济目标而采取的各种政策措施和手段，也是政府为了进行宏观经济调控、优化产业结构、提高产业素质所规定的行为准则。产业政策的内容构成（1）产业结构政策 （2）产业组织政策（3）产业技术政策 （4）产业布局政策产业政策手段的类型 ：直接干预手段 、间接诱导手段 、信息指导手段 、法律规则手段 在政策实践中，我们可以把实现产业结构合理化看作是产业结构政策的近中期目标，而把实现产业结构高度化看作是产业结构政策的中长期目标，因为合理化是高度化的基础。 我国产业结构调整的成效 1.三次产业结构变动符合世界产业结构的演变规律2.农业结构不断优化 3.工业的整体素质和国际竞争力明显增强4.服务业结构不断改善 5.产业结构优化升级是经济持续增长的推动力17.、产业结构有哪些基本类型？答：有（1）直接干预手段（2）间接诱导手段（3）信息指导手段（4）法律规则手段。18.、：（1）支持性产业政策（倾斜性）。（2）鼓励性产业政策。（3）竞争性产业政策，或者叫功能性产业政策。（4）限制性产业政策。（5）保护性产业政策。19、产业结构的重心演变顺序是什么？答：产业结构的重心具有以下演变顺序：农业轻工业基础工业重加工业轻重结合高技术加工业现代服务业。20、产业结构政策目标主要包括哪两个方面？答：一是促进产业结构的合理化，即在分析研究产业结构现状的基础上，发现结构不合理的问题，找出问题的原因，然后规划实现结构合理化的目标、途径，提出合理化方案，并落实方案的具体政策措施。二是促进产业结构高度化，即根据本国具体情况和国际经济发展、产业结构演进趋势，选择主导产业、振兴支柱产业、保护新兴产业、调整衰退产业，规划产业发展顺序，并从战略高度设计产业结构演进和产业发展的目标、途径及应该采取的政策措施。实现产业结构的合理化、高度化，最终实现经济增长，并在经济增长中检验政策效果。21、产业政策的作用？答：（1）通过资源配置优化过程，加速产业结构的演进和发展。（2）弥补市场失灵的缺陷，促进市场结构和市场机制的完善。（3）增强产业的国际竞争力。（4）促进产业结构技术水平的提高。22、我国产业结构调整的成效？118页答：（1）三次产业结构变动符合世界产业结构的演变规律。（2）产业结构不断优化。（3）工业的整体素质和国际竞争力明显增强。（4）服务业结构不断改善。（5）产业结构优化升级是经济持续增长的推动力。23、当前我国产业结构存在的突出矛盾及其原因？答:一现代服务业发展滞后。（1）服务业比重偏低，内部结构水平低。（2）我国服务业发展滞后受多方面因素的影响。第一，服务业改革滞后，限制进入和垄断现象并存。第二，政府对公共服务投入不足。第三，服务业开放程度不能适应我国经济发展的需要。二制造业面临强大的挑战。（3）制造业在全球产业链分工中处在低端位置。（4）经济增长方式依然粗放。（5）资源综合利用率和再生资源回收利用率明显偏低。三低水平重复建设。24、对外贸易政策的概念和种类？答：它指一定时期内，影响一个国家或地区进出口贸易的各项政策措施的总和。类型：（1）依据干预的程度，对外贸易政策可以分为自由贸易政策、保护贸易政策和侵略性保护贸易政策。（2）依据干预措施的目标，可以分为中性贸易政策和非中性贸易政策。25、影响对外贸易政策选择的因素？答：（1）总体贸易政策取向。（2）贸易政策的基本要素。26、对外贸易政策可划分几个小阶段？答：（1）19491978年，计划经济体制下的国家统制型的封闭式保护贸易政策；（2）19781992年，改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策；（3）19922001年，社会主义市场经济体制下，入世前具有贸易自由化倾向的保护贸易政策；（4）2001年，中国正式加入WTO后的逐渐与WTO规则相适应的有管理的贸易自由化政策。27、对外贸易政策微观层面的收效评价？答：（1）提高了国内资源配置效率。（2）减少了国内商品的价格扭曲。（3）促进了国内经济体制改革。（4）贸易结构不断优化。（5）贸易增长的质量和效益不断提高。（6）推进了对外贸易发展。28、对外贸易政策的调整？答：（1）完整宏观调控手段，处理好国内发展与对外开放的关系。（2）着力转变外贸增长方式，提高对外贸易增长质量和效益。（3）注重完善贸易促进体系，奠定对外贸易持续增长的基础。（4）搞好宏观调控，充分利用两个市场和两种资源。（5）着力改善对外贸易环境，把握战略主动权。（6）继续拓宽贸易领域，打造中国的世界制造中心地位。（7）对外贸易的可持续发展。29、就业、失业、就业政策的概念答：就业是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或赚取利润所进行的活动。失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的社会现象，其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造，是一种经济资源的浪费。就业政策是以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一项公共政策。30、经济发展战略通常有哪两种模式？187页答：一是以经济增长为中心，即经济增长是最重要的目标；二是以就业增长为中心，即在经济增长同时，吧扩大就业岗位、降低失业率作为最重要的目标。31、积极就业政策体系包括什么？答：它包括促进就业的宏观社会经济政策、治理失业的再就业政策和失业保险政策。32、我国业已形成的积极就业政策体系包括哪五项基本内容？答：一是以提高经济航增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，这类政策主要是鼓励扩大就业总量、创造就业岗位；二是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，这类政策主要是运用政策杠杆，将所创造的岗位优先用于下岗失业人员再就业；三是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，主要是通过就业服务和职业培训促进劳动力市场供求之间的合理匹配；四是以减少失业为取向的宏观调控政策，主要是规范企业裁员，引导大企业分流富余人员，减轻社会失业压力；五是以保障下岗失业人员基本生活为取向的社会保障政策，主要是安排以下岗失业人员为主的就业困难群体的社会保障问题。33、我国积极就业政策的社会背景及形成？答：社会背景：（1）转型期我国严峻的就业形势和持续压力。二市场导向的就业制度逐步形成。积极就业政策的初步形成：（2）努力开辟就业门路，积极创造就业岗位。（3）鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业。（4）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。（5）鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员。（6）鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样芙蓉形式实现就业。（7）对大龄就业困难对象实施再就业援助。34、调整结构与扩大就业怎样紧密结合？答：（1）高度重视发展非公有制经济。（2）大力发展第三产业。（3）大力发展劳动密集型产业。（4）积极扶持中小企业。（5）努力倡导灵活多样的非正规就业方式。35、如何增强我国失业保险制度的就业促进功能？答：（1）失业保险基金给付方式不利于促进就业。（2）统一费率的筹资方式对用人单位雇用的反激励。（3）制度对非正规就业保障失灵从而抑制非正规就业的发展。36、收入分配概念？219页答：收入分配概念要从对收入进行分配的行为的意义上来理解，它是将收入或财富分配到具体单位和个人的政府行为。通过财税等政策工具进行收入分配的最终结果为“个人可支配收入”。37、简述收入分配政策的调节及其选择原则？P221 -223页答：一公共政策调解收入分配的依据。（1）发挥市场机制调解收入分配。（2）市场机制调节作用的局限性。（3）收入分配政策的作用。二收入分配政策选择的原则（4）收入分配政策的选择需要遵循的原则。第一，必须保障所有社会成员的生活权利。第二，必须坚持机会均等的原则。第三，必须坚持按贡献分配的原则。（1）公共政策调节收入分配的三个环节。1）起点公平环节。2）过程公平环节。3)结果公平环节。三收入分配政策需要公共政策的综合效应。（2）在分配过程的起点，公共政策要保障机会和前提的公平。（3）建立稳定的收入分配机制，谋求分配过程和程序的公平。（4）运用再分配政策手段对初次分配结果进行调节。38、收入分配不均等的度量？答：国际上确定的反映个人收入差距的大致标准为：基尼系数在0.2以下表示绝对平均；0.20.3之间表示比较平均；0.30.4之间表示较为合理；0.40.5之间表示差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。按照通常标准，基尼系数在0.3左右为最佳状态，在0.30.4之间为正常状态，但超过0.4就为警戒状态，达到0.6则属社会动乱随时发生的危险状态。（基尼系数是意大利数学家提出的）39、描述我国收入分配的现状与变动趋势？答：随着市场经济体制的不断发展与完善，我国经济取得了举世曙目的成就。这些成就标志着我国已经进入了一个新的发展阶段。我国现阶段收入分配的总体状况呈现出一下特点：1、居民收入普遍增加（1）改革开放前，我国城乡居民的收入增长缓慢。（2）改革开放以来，我国居民收入持续增长。（3）居民收入增长幅度总体上小于GDP的增长。2、机会不均等，各种收入差距持续扩大（1）基尼系数计算表现出的收入差距。（2）不同群体的收入差距扩大。（3）城乡的收入差距。（4）地区收入差距扩大。3、我国收入差距扩大的趋势短期内还难以扭转（1）生产要素配置的市场化将会进一步拉大要素收入之间的差距。（2）城乡收入差距扩大的趋势短期内还难以扭转。（3）地区差距在今后一定时期内还将继续存在。40、如何关注公平的收入分配政策选择？答：1、全面落实科学发展观和更加注重社会公平的政策目标；2、更加关注公平的政策原则；3、收入分配的政策取向。41、如何提高公共政策调节收入分配的有效性？答：劳动能力。42、论述如何完善转型期我国收入分配的政策体系？P245页答：收入分配政策、公共服务政策与经济增长和其他社会发展政策是一个有机的政策体系，收入 分配问题的解决需要公共政策的协调配合综合治理。起点公平的收入分配政策（1）完善教育机制，实现起点公平。教育具有促进社会平等的功能。（2）完善就业机制，保证机会公平。首先，要力争创造更多的就业岗位。其次，要加强劳动市场建设，完善就业服务体系，发展职业培训，形成市场导向的就业机制。最后，加快培育和建立更加开放、更具流动性的全国统一的劳动力市场，消除限制劳动力流动的制度性障碍。（3）完善市场规则，强化竞争机制。2、在收入分配过程中创建公平的环境条件。3、再分配的公共政策机制。（1）充分发挥财政政策机制。首先完善税制，建立公平合理的税机制，充分发挥税收调节收入分配的作用。其次，调节居民收入分配的财政支出制度安排。（2）逐步建立起健全的社会保障体系。（3）增强基本公共物品的供给在收入分配中重要作用。43、社会保障概念？答：政府依据法律的规定，通过国民收入再分配等手段，对公民在暂时或永久失去以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，以保障其基本生活需要的制度安排。44、社会保障的功能？答：1、保障基本需求的功能。2、维护社会稳定的功能。3、促进社会发展的功能。4、调节利益关系的功能。45、社会保障原则？答：1、公平性原则2、互济性原则、强制性原则。46、社会保障政策的公平性体现在哪几个方面？答：1、过分强调效率，使制度信誉受损。2、制度逆向调节收入分配，从而恶化社会公平。社会保障政策的评估的基本内容：政策的公平性、政策的适应性、政策的有效性、政策的可持续性47、政策的适应性体现在哪？答：社会保险的去单位化与经济体制改革相适应。2、责任共担机制有利于激励职工参保。3、多层次保障有助于风险分散。48、社会保障政策面临的形势？ 答：1、人口老龄化速度加快，将对社会保障全面而持久的压力。2、转变和就业方式多样化会对社保障提出新要求。3、严峻的就业形势和滞后的收入分配制度将加大社会保障制度推进的难度。4、我国收入分配制度 改革滞后，收入统计制度缺乏公信力。49、社会保障政策建制理念是什么？答：1、维护社会公平，尤其是底线公平。2、是社会保障水平与经济发展相协调。 50、社会保障具体的政策建议？答：1、通过国家立法规范制度模式，而促成新制度定型发展。（1）在社会保必须障制度的规范发展中，政府主导社会保障制度的责任不仅不能放弃，而且还需得到加强。（2）责任共担的机制必须得到明确。（3）清晰界定中央政府和地方政府的责任。（4）也应对政府和市场的责任进行明确划分。具体的政策建议：1.通过国家立法规范制度模式，促成新制度定型发展。2.积极稳妥推进制度完整体系的建设，实行经济保障和服务保障协调推进。3.分清历史责任和现实责任，有效化解隐性债务，在做实个人账户的基础上完善基金的管理和运营。4.重点推进社会救助体系尤其是农村低保制度的建设，为建立长效的农村社会保障体系奠定基础51、人口政策的类型有哪些？答：1、狭义人口政策和广义2鼓励人口增殖政策和限制人口增殖政策3、公开的人口政策和隐蔽的人口政策。4、全国性人口政策和地区性人口政策。52、中国人口政策制定的依据？答：1、中国制定人口政策的思想理论依据。2、中国制定人口政策的客观国情依据。3、中国制定人口政策的社会心理依据。人口政策是政府为了解决人口问题，运用自己的权力和影响，施行意在改变人口状态的政策。10.2.2 中国现行人口政策的基本内容 ：实行计划生育 、限制人口数量 、提高人口素质 、改善人口结构 53、中国人口政策的演变？答：1、第一阶段（1949-1969年）：节制生育人口政策的提出。2、第二阶段（1970-1979年），“晚、稀、少”人口政策的试行。3、第三阶段（1980年至今）：计划生育人口政策的发展完善。54、中国现行人口政策的内容？答：中国现行人口政策的基本内容是：实行计划生育吗，控制人口数量，提高人口素质和改善人口结构。55、目前中国主要的人口问题？答：1、人口低增长率和高增长率长期并存，人口过多仍是我国长期面临的首要问题。2、在中国传统的生育文化和落后的社会保障制度的影响下，现行人口政策对生育子女数量的规定导致了新生人口性别比居高不下。3、现行人口的推行在一定程度是上加剧了中国人口老龄化的进程，但由于对过早到来的老龄化社会准备不足，整个社会的养老保险问题变得复杂起来。56、环境政策的特征？答1、多元性交叉与渗透性2、体系的多向相关性与整体性3、突出的公益性与社会性4、执行中的连锁反应与波及效应5、稳定性与可变性57、环境政策的目标与手段？答：1、环境有效性2、公平性3、推进技术进步手段：1、环境政策手段的发展主要经历了三个阶段，几乎完全直接控制的阶段、地球环境问题的出现和经济手段的导入阶段及多种手段并存阶段。2、 环境政策手段的种类：直接手段、简接手段和基础手段。58、我国环境政策的主要举措有哪些？答：构建环境政策的框架。2、加强重点流域、重点区域的污染综合防治与环境基础设施建设3、施行生态保护与污染防治并重。4、深化环境教育、鼓励公众参与5、加强环境领域的国际合作6、强化了行政管理。59、教育政策的内涵及特征 ？答：它是“负有教育的法律或行政责任的的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行为准则。特征1公益性2、灵活性3、相关性4、人本性60、教育政策的分类？答：1、依层次划分，纵向上可将教育政策分为宏观教育政策和微观教育政策。2依教育文本所涵盖的内容划分，教育政策一般可分为四个层次：一是指单项政策文本二是指关于某一教育领域的政策文本的集合3按照教育政策所发挥的功能划分，教育政策可分为教育政策和教育教学政策。我国教育政策的构