水资源规划实施效果评价.doc

11水资源规划实施效果评价11.1宏观经济社会和生态环境效益评估11.1.1规划方案实施后水资源与经济社会发展的协调程度江门市社会经济发展依赖于水资源与水环境的支持，同时又对水环境产生不利影响。经济发展速度越高，发展规模越大，对水环境的冲击也越大，经济发展对水环境保护、水生态治理提供了资金和技术支持，水资源与经济社会发展的关系需要协调、理顺后才能得以相互促进。本次规划主要为江门市经济建设服务，通过与地区经济结构调整、产业结构调整和种植结构调整的密切结合，遵照可持续发展的观点，运用流域；资源统一规划与管理的思想，正确地把握人口、资源、环境与经济发展的辩证关系，协调处理好整体与局部、近期与长远等各种利害关系，指导水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。本次规划第一个目标是减污：把防治工作的重点从末端治理转为源头控制，节约用水；第二个目标是增水，通过污水资源化技术，既治理了污水，减少了污水的排放处理后的水又可以回用，增加了生态系统的承载能力，提高了水资源的安全性，相应提高了经济社会发展与水资源的协调程度。11.1.2 人与自然的协调程度从掌握水的自然属性和商品属性本身的规律出发，不仅解决水资源保护与调控，而且解决经济发展与水环境保护目标之间的协调与平衡；不仅强调经济目标，更强调经济目标与环境目标的协同促进，有利于人与自然关系的改善与和谐。本次规划，重视人与自然的协调关系。在河流水系及河道整治中，不再利用裁弯取直，不以人工化的不渗水表面代替自然土壤，减少植被破坏和原生植被的保护，保持大气降水的自然渗流过程；在广场内营造绿荫、鸟呜、虫叫、花香，实现人与自然和谐、放城市于自然怀抱，建设个像大榕树样的城市，打造一个“小鸟天堂”般的自然环境，让人们既享受了城市的高度文明，又充分体验着大自然带给人们乐趣。在水利工程设计和规划过程中，不进行大规模取土筑坝，改变河势地貌，而顺应自然地形与河流动力学规律，保持自然生态景观特色。在防御洪水等自然灾害过程中，要有效地将水利工程措施与非工程措施结合起来，以疏导为主，通过河道整治等措施，提高洪水下泄能力和对洪涝灾害的防御能力。11.1.3水资源开发利用与生态环境保护及改善之间的协调程度以“生态建设、生态安全、生态文明”的发展战略为指导，以流域水资源的科学管理、合理配置、高效利用和战略安全为核心，生态用水的调控利用为目标，通过预留生态环境用水14.3l亿立方米(折合径流深150mm)，包括河道内生态用水和河道外生态用水，可以最大限度的确保生态环境始终处于改善状态。通过水资源优化配置，水资源在时间和空间上的分布趋于合理，水质污染状况会有明显改善，对水资源利用更为科学，节水效率有明显提高。11.1.4综合社会效益、经济效益和生态效益 (1)经济效益 江门市在规划期内国民经济将保持较快增长，一、二、三产均保持较高的增长幅度，国内生产总值将从2000年的567.51亿元增加到2030年的6673.67亿元，江门市经济实力和人民生活水平必将大幅度提高，水资源的合理开发利用在其中具有较大的贡献率。(2)社会效益 规划方案实施后，由于经济条件的改善，就业人数将明显增加，到2020年，预计失业率将减少l1.5，教育普及率接近100，各层次受教育人数会增加50左右。农业水资源供给有充分保证，通过水产品养殖、水果种植面积的扩大，有利于改变农作物的种植结构，提高农业收入，增加农业生产总值。(3)环境效益 规划项目实施后，通过水环境综合整治，西江江门段、潭江等主要河流水质将保持较好水平，全市饮用水源得到有效保护，市区饮用水源水质达标率为100，完全符合国家饮用水源卫生标准。河流排污口进行集中达标排放。各市镇建成批污水处理厂、废物处理中心和垃圾场，全市医疗废物和生活垃圾实现无害化处理，城市环境指标明显提高。通过进一步控制水土流失，提高森林覆盖率。增加经济林木品种，生态环境大大改善。11.2水系统总体效率的提高11.2.1安全性及水资源承载能力实施效果通过本次规划，维持流域内天然林、草木林、植被、天然湿地以及天然河流等天然生态系统功能的生态需水量增加，可最大限度地维持天然林草植被的群落结构、适宜的地下水位、地形地貌及土壤原状结构、天然湿周环境和河流流域集水特征等。水资源的安全性及用水可靠性有大幅度提高，利用“三江”(注：指西江水道、锦江水库、潭江干流)天然水资源经优化配置后，提高“引江”工程引提水能力，生活及工农业生产用水安全性全面得到提高。划定城乡生活用水专用水库和城市供水水源地后，有效地保证供水水库供水能力。当水位降低至警戒(保证)水位时，只供应生活用水以确保特枯年份的生活用水安全。江门市深层承压水恢复回补慢，对地质环境有重要的保护作用，在平原地区如过度开采深层承压水会引起地面下沉等地质灾害，因此在正常情况下应禁止开采。但遇特枯年份时，可以短时间开采地下水，在充分论证的基础上进行。通过水资源优化配置方案，遇特枯年份时，适度减少农田灌溉用水，削减一般工业用水，确保城镇生活、重要工业用水和生态环境用水，保证江门市行业安全用水。11.2.2水资源配置格局的改善程度通过水资源优化配置计算，江门市基准年在农业需水方面主要存在工程性缺水问题。西北江台山甚至存在季节性资源缺水问题，当地水资源在枯水年和特枯水年难以满足三生需水要求；市辖区和鹤山市存在一定的工程性缺水问题，枯水年需加大利用西江过境水(如偷淡避咸式引水灌溉)；开平市和恩平市只存在少量的工程性缺水问题。因此，本次规划在规划期内不再增加大型水库，新增中型水库7宗，新增小()型水库36宗、小型水库69宗；规划扩建4宗小()型水库为中型水库。水库的布局和新增水资源量主要解决开平、恩平、鹤山、台山等地工程性缺水问题。按水资源优化配置方案运行后，水资源布局趋于合理，江门市境内工程缺水问题可以得到有效缓解，对于靠近西江的各市县，通过优化配置水量，可以有效地解决季节性缺水的问题。缓解水资源紧张问题。 11.2.3生态环境改善效果和水资源开发利用效果 通过合理布局与产业结构调整，将重工业、污染型工业布置在便于近海排放污水的地区，同时，进行工艺流程的改造，尽量实施零排放，加强一般工业和生活污水的达标排放管理。在建有发电站的水库河道，枯水季节可利用发电水量增加枯季流量，以增强河流的自净能力，维持生态环境的健康功能，柱合理调控蓄水工程的基础上，力求保证一定数量的维持河口生态环功能的入海水量。 结合水土保持工作及水功能区划管理，通过各种水域工程措施进行水源地的保护和管理。在建设项目环境影响评价中，重点解决污水排放总量与浓度的控制标准，以及污水排放口位置、达标排放指数与河流水质控制标准相适应等问题。江门市水资源在靠近两江地段重点作好西江水在枯水期的调节和水量分配；粤西地区主要是适当布设水利工程，加大农业节水力度，从而使江门市全年用水均有保证。11.2.4城市供水减灾及突发事件应急能力在规划期内，江门市通过成立水务局，进行水务统管理体制改革。新的管理体制克服了过去供水、用水、排水等部门职能交叉，难以统筹调度、优化区域水资源配置等弊端。江门市城市水资源管理主要体现水务部门统筹监督、协调、优化、配置水资源，从取水、输水、调水、配水、给水、排水实行系统化管理，通过水源调配与供水系统有机耦合，根据用水需要和水资源状况，建立水资源的信息采集、监控、调度、决策支持系统，制订水资源优化配置方案，提高供水保证率，实现水务统一管理的科学化、信息化与自动化。重点建设城市供水应急预案，由市水务局牵头，联合供水公司、城建、环保、市政等相关部门，对各种水资源应急问题进行预案设计。可采取：(1)调整供水方式，必要时定时定量供水，或以集中供水替代分散供水，向受灾区提供紧急援助措施，如居民生活用水采用水车送水等；(2)调整配水计划和价格。如原来农业用清水的，可改用达标的城市废污水，通过临时性超标准用水的惩罚性价格收费以减少用水。充分发挥现有各类水源的应急供水能力以及各种设施的运行状况的监控能力，确保城市供水安全和良好运行。江门市是重要的侨乡，确保城市供水安全，具有重要的政治意义和社会 影响。随着规划期内建成比较完善的供水系统和供水管网和应急预案，城市供水安全性可以大幅提高，通过管网压力监测系统及城市水资源监控系统的统一实施和建设，可以确保江门市的城市供水安全。11.3宏观效益分析11.3.1节水规划实施后的总体效果根据需水预测，2030年江门全市需水量将达到38.45亿m3，其中农业需水量23.55亿m3，工业需水量10.9亿m3，生活需水量2.7亿m3。江门市水资源总体上虽丰富，但由于水资源时空分布不均，现有工程供水能力有限，开发利用水资源需依靠供水工程，新建供水工程的造价愈来愈高，污废水处理的投资也越来越大，因此，节约用水始终是水资源开发利用工作中的重要一环。节水方案逐步完成后，必将在经济、社会、环境等各方面产生巨大效益。农业节水方案完成以后，每年可节约2.03亿m3的水量，大大减少了水资源的浪费，可以充分发挥现有供水王：程的作用，提高水资源利用效率和供水保证率。在农业灌溉总用水量基本不增加的情况下，再新增一些灌溉面积，并可改善部分灌溉面积，提高单位面积产量。工业、建筑业、第三产业和城镇生活节水方案完成以后，每年可节约2.29亿m3的用水量，不仅减少水资源的浪费，提高水资源的利用效率，更主要是减少污水排放量，保护水环境，节省污水处理投资。目前，江门市的工业和城镇建设快速发展，工业和城镇生活用水量逐年增加，相应污水排放量增加。工业和城镇生活节水方案实施后，对减缓工业和城镇生活用水与污水的增长速度，逐步实现工业用水的零增长或负增长，最终实现废污水的零排放，建成防污节水型社会具有十分重要的作用。11.3.2水资源保护与水污染防治规划实施总体效果(1)优先保护供水水源地，关注经济欠发达地区人群的饮水需求，保证提供安全可靠的生活饮用水源。人民生活质量的捉高，首先要求安全、可靠、优质的饮用水保障。在规划期内，建设水资源保护工程，包括兴建环境水利工程、引水工程，加强口门的开发整治；完善城市污水处理系统。充分利用江门市地理环境优势，营造水源涵养林和水土保持林，发挥水源涵养林和水土保持林涵养水源，调节气候，促进自然界水分良性循环的功能，增加水资源数量，防止水土流失，阻拦废物直接进入江河水体，美化环境，促进生态平衡，保护水源。建立突发性污染事故防范应急系统，捉高抵御突发性重大污染事故的能力，保障安全的饮用水供给。(2)严格实施水污染总量控制根据省定水体功能要求及水环境容量分析计算结果，江门市入河主要污染物排放情况现状为：CODmn实际排放7.94万ta，允许排放1.55万ta，削减6.39万ta，NH3N实际排放1.27万ta，允许排放0.13万ta，削减1.14万t9。在现状条件下，需要大幅削减污染物排放量，任务是十分艰巨的，各级政府应根据具体入河排污口的削减量治理目标，按照社会经济的可持续发展和与环境协调发展的原则，协调相关部门，制定水污染防治规划，系统优化入河排污口，有计划地削减各个污染源的污染物排放量。根据污染物总量控制的要求，加强对入江(河)排污口的监督管理。严禁在饮用水源区级和二级保护区内布置排污口。对现有各江(河)段的超标超量排污口，要制定达标计划削减排污量，并加强监督管理，防止超标排放。(3)加强以源头控制为主的水污染综合治理调整产业结构，加强点污染源治理。要坚持从源头治理，污染治理要采用高技术减污增效，同时对排污口要坚持污染总量控制、取水许可的退水管理，推进企业生产和防治污染同步发展。：工业污染治理与产业、产品结构调整和产业转移结合起来，提高废水处理率和达标排放率，不能将污染治理变成污染转移。面源污染主要来源于水土流失、农田污染物以及城乡垃圾堆放点的雨水淋洗污染物，是水环境污染的重要污染源。必须采取有效措施进行综合整治，控制面源污染。结合水土保持和生态环境建设，严格控制农药、化肥、地膜等污染。要积极发展生态农业、推广节水灌溉和生物防治技术，实现由粗放型高消耗、高污染、低效益农业向集约型低污染、低消耗、高效益农业转变。推广高效低毒、低残留和高选择性农药，减少化肥农药用量，控制农田污染。按规划设计，2010年工业废水排放达标率85以上，城市生活污水处理率70以上；2010年至2020年新建污水处理厂1座，总规模为日处理能力23万吨，合计全市污水处理厂总规模达日处理能力103万吨；至2030年新建污水处理厂5座，总规模为日处理能力28万吨，合计全市总规模达日处理能力131万吨。(4)合理安排生态环境用水通过合理安排生态环境用水量，可以有效地改善生态环境质量和景观的和谐与优美、维护生态平衡。维护河道基流，改善生态用水和景观用水。11.3.3水源开发与供水规划实施总体效果江门市水资源总量120亿m3，现状水资源可利用量29.89亿m3，水资源可开发利用潜力66.43亿m3，保证率90的水资源可开发利用潜力43.07亿m3。以上水资源可开发利用潜力分析仅限于本地水资源，未包括西江过境水量2372亿m3以及潭江等其他河流入境水量2.5亿m3，它们的可开发利用潜力是十分巨大的，因此，实施本项目后，经优化配置后的水资源是在充分保证生态环境用水的基础上进行的，水资源开发科学合理，供水保证率有明显提高，总体效：果显著优于现状水资源开发。11.3.4重要骨干性工程的实施效果总体评价江门市在建及规划的大型及重要中型蓄水工程共有1l宗，至2004年已完成扩建的l宗，尚余10宗未实施，规划在今后20年内逐步实施。江新联围防护江门市区(蓬江、江海二区)和新会市区共二市匕镇，按1999年统计，防护人口80.76万人，耕地面积33.27万亩以及一大批大、中型企业和重要交通、通讯、电力设施等，工农业总产值303.7亿元。对围内国民经济的持续发展和保障人民生命财产安全起着巨大的作用。规划实施后，联围的设防标准和除涝标准提高，各种工程隐患通过达标加固除险后，抵御洪涝灾害能力大大加强。烽火角水系防护20.6万人口和19.73万亩耕地面积，以及水系内的农业，特别是“三高”农业和公路交通以及一大批乡、镇企业，工农业总产值达18.5亿元。对该水系的“上蓄、中防、下排、外挡”进行了具体规划，提出应采取的措施，特别是龙头工程大隆洞水库的续建工程已全部完成，对该区域流域规划治理具有明显的促进作用。沙坪河流域洪、涝灾害是鹤山市规划的重点，规划中按“上蓄、中防、下排、外挡”的综合治理原则，对上游的金峡、白水坑、石寮水库进行扩建、续建，其中金峡水库和白水坑水库扩建为中型水库。并与四堡水库共同组成防洪体系的上蓄工程；对中下游?41km的堤围，近期按20年一遇加安全超高1.2m，组成“中防”防洪体系：在“下排”规划中，对现有的电排站进行调整、巩固，对坦尾电排站分期进行重建，以保证按排涝标准进行除涝；“外挡”工程主要是对沙坪大堤和沙坪河水闸分别按50年一遇续建沙坪大堤和扩 建沙坪河水闸，完善防御西江洪水的堤闸工程。潭江流域在本市境内流域面积5882km2，占全市土地面积615，是江门市政治、经济、文化重要基地，防护270.18万人口，176.58万亩耕地，捍卫工农业总产值601.31亿元，流域内有各类蓄水工程399宗，堤围181宗计1177km长。由于流域内现有水利工程存在问题多，对于潭江大堤等流域骨干工程规划治理后，区域内的水质、水量都得到较好的开发利用和保护。江门市海堤共90宗，总长558.2km，其中防护面积5万亩以上的有烽火角堤、都斛堤、西南边滩堤、大成围等。由于各海堤运行时间长，长期存在高度和强度不达设计标准的问题，对防护对象的洪(潮)涝灾害影响较大，因此按规划意见整治后，海堤安全标准大幅提高，灾害防御能力明显增强。11.3.5规划环境影响初步评价江门市建成的水利工程己基本形成防洪、排涝、供水、灌溉、航运、发电和旅游等的水利工程综合开发利用和防御体系。所建的水利工程遍布全市各地，按本规划实施后，将进一步提高水利工程抵御自然灾害的能力，改善和美化自然环境，社会效益和经济效益都十分显著。水情趋缓：全市己建成的小型以上水库蓄水工程共控制集雨面积达2585km2，占全市土地面积的26.4。包括规划期内建设的蓄水工程在汛期发挥蓄滞洪水、削减洪峰的作用，同时增加枯水期流量，可为江门市的防洪、灌溉、城乡生活和工业用水及生态环境的改善提供保障。江门市建成的江新联围、沙坪大堤等一大批江海堤围和水闸工程，在防御洪水和抵御台风暴潮中发挥巨大的作用，可大幅度减少和避免农田被毁，城镇、工厂受淹，人民生命财产受损失、生态环境遭受严重破坏的情况发生。预计在未来规划期内，水利工程调蓄能力将进一步发挥作用，城市整体防洪能力大幅提高。江门市现阶段水库水质总体情况良好，未发现有明显的污染情况，监测结果表明基本符合国家生活饮用水的水质标准。水利工程建设因取土、采石等会对河道产生短时影响，但通过采取措施，不会对河道造成持续污染，江门市区的天沙河受污染严重，主要是因为沿河工业废水的超标排放和市区生活污水的排入，以及开发区建设过程中水土流失等因素造成。近年来，经沿河扩岸河道疏浚工程及种树绿化，建立水环境保护责任制等的实施，水环境已有很大的改善，但河道的纳污自净能力低，特别是枯水期间流量小，水质较差，因此，除必须认真贯彻实施水污染防治法等法律法规外，需要按规划治理方案实施以提高河道流量和水位，并增设出口调节水闸，引用西江水增加天沙河水量，以提高水体纳污自净能力，改善河流水环境。 江门市水库库区未出现蓄水导致山体滑坡的情况，但灌溉渠道因暴雨冲刷导致崩塌滑坡的现象却时有发生，多数经处理后己趋于稳定，需要在规划期内统治理。江门市大部分水库库区森林茂密，植被良好，库内淤积轻微，也有少数水库因库区森林、植被受到人为破坏，造成水土流失而致使泥沙淤积较严重，如开平大沙石堆水库、恩平良西水库和西坑水库等。另外，境内的各主要江河基本处于冲淤平衡状况，只有西江下游部分河段有泥沙淤积现象，如建成睦洲水闸后，新会睦洲河和新妇河出口河段都出现不同程度的淤积，因此，在规划实施阶段，应加强淤积情况的研究和监测，以保持河床稳定。江门市建成的大、中、小型水库及其他各类水利工程至今均未发现有诱发地震的。恩平地区位于从化阳江断裂带北西方向，距离断裂带最近距离25km，处于构造交汇处，地震基本裂度为6度，但位于该市境内的大型水库锦江水库仍未发现有诱发地震的迹象。在规划期间，由于水库库容增加，不排除产生微小地震的可能，但从该区历史地震数据来看，产生破坏性地震(或有感地震)的可能性是很小的。经多年灌溉运行，江门市各灌区均未有严重的沼泽化、盐碱化、潜育化的情况。通过联围筑闸、完善排灌渠系和电排设施等一系列水利工程措施，有 效地降低了地下水位，在改造中、低产田，改善低沙田土质和改良土壤方面起到了很好的效果。沿海地区咸潮对农田的威胁也由于有蓄水工程进行放水 冲淡而减缓，避免了耕地的盐碱化。另一方面，由于长期以来部分地区的森林等自然资源遭受人为破坏以及开发区的开发建设和兴建各类交通设施等， 使江门市各地都有不同程度的水土流失，如潭江流域的丘陵山地出现的水土流失，其中中度至重度侵蚀面积占5.7，不少良田出现沙渍化：通过本次规划水土流失治理工程的实施，可以有效地控制水土流失现象。11.4实施效果评价11.4.1工程实施效果评价的指标体系及其评价方法(1)规划设计和立项决策后评价主要指标规划设计和立项决策后评价的主要指标包括：能够全面反映开发任务，建设方案与规模、经济效益与社会效益，以及工程量等设计与实际情况的指标。(2)经济后评价主要指标经济净现值及其偏离率、经济内部收益率及其偏离率、经济效益费用比及其偏离率。(3)环境影响评价主要指标包括局部气候、水文、水质、水温、土壤环境、陆生和水生生物、水上流失指数、农业生态环境、人群健康、文物景观、移民安置等。(4)社会影响评价主要指标社会就业效果，效益分配效果，项目满足社会需求程度，包括满足需求的百分数，受损群众的补偿程度等。(5)评价方法主要采用逻辑框架法进行评价，该方法是一个44的矩阵结构，在垂直方向上，把目标和因果关系划分为目标、目的、产出、投入4个目标层次；在水平方向上，自左向右列出垂直方向上的4个目标层次的验证指标，验证方法和重要外部条件。表11-1 逻辑框架法的基本模式层次描述客观验证指标验证方法重要外部条件目的/影响目标指标监测和监督手段及方法实现目标的主要条件目的/产出目的指标监测和监督手段及方法实现目标的主要条件产出/结果产出物定量指标监测和监督手段及方法实现目标的主要条件投入/措施投入物定量指标监测和监督手段及方法落实投入的主要条件通应用逻辑框架法来分析项目原定的目标和目的、各目标层次、目标实现程度及其原因，分析项目目的和目标的合理性。 反映项目投入与产出的关系，即反映项目把投入转换为产出的程度，同时也反映项目管理水平。效率分析的主要依据是项目监测报表，通过分析审查项目的监测资料进行效率分析。 效果，反映项目的产出对目的和目标的贡献程度，项目的效果主要取决于项目目标群对项目活动的反映。目标群对项目的行为是分析的关键。应用逻辑框架法进行项目效果分析时，要找出并查清产出与效果之间的主要因素，特别是重要的外部条件。 影响，主要反映项目的目的与最终目标间的关系，评价项目对外部经济、环境和社会的作用和效益，应用逻辑框架法进行影响分析时分清并反映出项目对当地环境影响和项目以外因素的影响。影响分析一般应在效率评价和效果评价基础上进行。 可持续性，可持续性分析主要通过项目产出、效果影响的关联性，找出影响项目持续性发展的主要因素，分析满足这些因素的条件和可能性，提出相应的措施和建议。 11.4.2总体评价本工程的实施可促进江门巾经济发展，增加就业机会。使区域水资源得到合理优化配置，通过枯水水量调配，基本解决江门市地区水资源时空分布不均衡，市区等地段水环境恶化的问题。通过灌区改造，建设节水型的现代化灌溉系统，使区域水资源得以高效利用。对产业结构调整，加大污水处理力度，预留生态环境水量等措施，可有效地改善河流水污染状况，对于加快地区经济建设、提高人民健康和生活水平具；肓重要作用。本项目的实施不仅具有一定的经济效益，社会效益和环境效益也十分显著。11.4.3规划效益(1)防洪(潮)效益经估算，全市防洪(潮)的年平均效益约为123.44亿元，见表11-2。(2)排涝效益经估算，全市排涝的年平均效益约为33426万元，见表113。(3)灌溉效益经估算，全市灌溉的年平均效益约为26287万元，见表11-4。(4)供水效益经估算，全市供水的年平均效益约为13416万元，见表1l5。(5)水力发电效益经估算，全市的年发电效益约为5786万元，见表11-6。(6)水保效益经估算，全市水保年净效益约为7453万元。通过对防洪潮、排涝、灌溉、供水、水力发电、水土保持等效益的估算，本次规划共计年效益约为132.08亿元。表11-2 防洪（潮）效益表（亿元）县（市、区）名流域（或支流）名称原防洪标准（%）规划防洪标准（%）保护区内营业总产值（亿元）减灾率（%）防洪潮效益全市合计123.44江新联围228663(25.98)蓬江区10.41潮连围堤221230.36江新联围北街堤段22335310.05江海区6