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湖北水利水电职业技术学院顶岗实习报告湖北水利水电职业技术学院顶岗实习报告题目： 建筑招投标的组成存在问题解决方法 系 别： 建筑工程系 专 业： 建筑工程技术 班 级： 08建工一班 学 号： 0803010148 学生姓名： 魏 婕 成 绩： 指导教师： 杨斌/王强 2011 年 5 月 10 日摘要本文主要论述我国建设管理体制改革的一项重要内容-招投标；以及招投标在市场中所需要的程序，联系实际工程剖析招投标过程中存在的问题、分析问题产生的原因、结合实际情况提出合理可行的解决办法，针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平,从而更好的在实际过程中运用招投标，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。关键字：招标；投标：招投标程序目录第1章 绪论 -1-第2章 正文主体 -2-1 工程概况 -2-1.1 建筑概况 -2- 1.2 结构概况 -2- 1.3 工程特点 -2-2 招投标内容 -3-2.1招投标程序及方式 -3- 2.2招投标存在的问题 -11- 2.3主要解决方案 -13-2.4招投标方式及意义 -16-3 标书组成 -20- 3.1综合标 -20- 3.2商务标 -20- 3.3技术标 -21-3.4补充论述招投标与清单计价的关系 -39-第3章 结论 -44- 实习总结 - 45-参考文献 - 46-致谢 附录第一章 绪论绪论：建设工程实行招投标,是我国建设管理体制改革的一项重要内容，研究招投标的程序以及招投标在进行时存在的问题是很有研究意义的，本文结合实际项目对招投标的具体程序提出系列可行的解决方案，同时对招标文件的组成加以概述，招投标是市场经济发展的必然产物,也是与国际接轨的需要，因此做好招投标以及注意招投标过程中存在的问题做了一个比较简洁的论述。第二章 正文部分1 工程概况工程名称：长江设计大楼、长江综合服务楼及长江水文测报中心项目地下室工程及长江设计大楼主体建设工程.建设地点：武汉市江岸区解放大道1863号结构类型：框架核心筒结构质量目标：合格，并确保楚天杯奖安全生产管理目标：安全合格施工现场文明施工管理目标：文明合格施工工地1.1 建筑概况本工程为框架核心筒结构，包括一个地下车库（地下两层）和一栋高层（地上25层）加裙楼（地上3层），总高98.550m地下车库建筑面积为16599，高层建筑面积为30392 m2。建筑物分类为一、二类，地震基本烈度为六度，合理使用年限为五十年，屋面防水等级为级，建筑物安全等级为二级。1.2 结构概况本工程抗震设防烈度为6度，场地土特征周期t =0.4s，建筑场地类别为类，建筑物抗震设防类别为丙类。本工程结构设计使用年限为50年，框架抗震等级为三级，剪力墙抗震等级为二级；地下室框架抗震等级为二级。建筑结构安全等级为二级。本工程地下室防水等级为级，建筑物防火分类为二类；建筑物耐火等级主楼为一级，地下车库为二级，地基基础的设计等级为甲级。1.3 工程特点1.3.1、在项目现场管理方面突出“以人为本”的特点，完善项目部的管理制度，切实提高和改善职工的生活环境和福利待遇，为工程的质量创优及文明施工标准化管理实现而创造良好的工作环境，以“新概念、新环境、新品质”的“三新”工程建设为目标，如何利用各种新的管理手段使施工现场管理不断跃上新台阶，彻底改变工地脏、差、乱的现象，创建警民共建工地，维护我公司及甲方良好的形象，也是本工程管理工作中的一个重点。1.3.2、本工程为政府工程，场地狭小，工期较紧张，需合理安排劳动力需求计划及材料调配。1.3.3、本工程要求工期跨越夏季施工、冬季施工及雨季施工，需做好工期及季节性施工技术措施。1.3.4、分项工程多，本工程包括基础、主体结构、楼面及地面、门窗制安、装饰装修、屋面工程等及房屋的照明、采暖、电气安装工程、通风与空调工程等一切与此有关的设备安装作业。1.3.5、现场工种复杂繁多，由于本工程的分项工程多，现场需各工种人员繁杂，除土建工程的砼工、木工、钢筋工、泥工、抹灰工、油漆工等以外，还有设备安装工程的水工、电工、机械工、暖通安装工等，如何做好现场的协调管理工作是本现场的一大重点，以确保本工程的按期竣工。针对以上一些工程重点和难点，本公司在编制本施工方案时将突出重点，科学规划，以确保整个方案的科学性、合理性、有效性与可行性。2、招投标内容招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。有公开招投标和邀请招投标两种形式。 公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义。 邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。 我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。招标投标活动原则：公开、公平、公正和诚实信用。 投标人：招标公告或者投标邀请书发出后，那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。 年月日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过中华人民共和国招投标法，并于年月 日起施行。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。2.1招投标程序建设工程实行招投标,是我国建设管理体制改革的一项重要内容,在经济建设中发挥实效具有决定性意义，招投标程序可以分为招标、投标、开标、评标定标、订立合同五个阶段,但是详细具体的招投标程序具体程序还是应该遵循如下：2.1.1在准备阶段，要对招标投标活动的整个过程作出具体安排，包括对招标项目进行论证分析、确定采购方案、编制招标文件、制定评标办法、组建评标机构、邀请相关人员等。主要程序是： （一）制定总体实施方案 即对招标工作作出总体安排，包括确定招标项目的实施机构和项目负责人及其相关责任人、具体的时间安排、招标费用测算、采购风险预测以及相应措施等。 （二）项目综合分析 对要招标采购的项目，应根据政府采购计划、采购人提出的采购需求（或采购方案），从资金、技术、生产、市场等几个方面对项目进行全方位综合分析，为确定最终的采购方案及其清单提供依据。必要时可邀请有关方面的咨询专家或技术人员参加对项目的论证、分析，同时也可以组织有关人员对项目实施的现场进行踏戡，或者对生产、销售市场进行调查，以提高综合分析的准确性和完整性。 （三）确定招标采购方案 通过进行项目分析，会同采购人及有关专家确定招标采购方案。也就是对项目的具体要求确定出最佳的采购方案，主要包括项目所涉及产品和服务的技术规格、标准以及主要商务条款，以及项目的采购清单等，对有些较大的项目在确定采购方案和清单时有必要对项目进行分包。 （四）编制招标文件 2.2.2招标人根据招标项目的要求和招标采购方案编制招标文件。招标文件一般应包括招标公告（投标邀请函）、招标项目要求、投标人须知、合同格式、投标文件格式等五个部分。 1、招标公告（投标邀请函）。主要是招标人的名称、地址和联系人及联系方式等；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间要求；对投标人的资格要求；获取招标文件的办法、地点和时间；招标文件售价；投标时间、地点以及需要公告的其他事项。 2、招标项目要求。主要是对招标项目进行详细介绍，包括项目的具体方案及要求、技术标准和规格、合格投标人应具备的资格条件、竣工交货或提供服务的时间、合同的主要条款以及与项目相关的其它事项。 3、投标人须知。主要是说明招标文件的组成部分、投标文件的编制方法和要求、投标文件的密封和标记要求、投标价格的要求及其计算方式、评标标准和方法、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件、投标保证金的数额和提交方式、提供投标文件的方式和地点以及截止日期、开标和评标及定标的日程安排以及其它需要说明的事项。 4、合同格式。主要包括合同的基本条款、工程进度、工期要求、合同价款包含的内容及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠纷处理方法、生效方法和有效期限及其它商务要求等。 5、投标文件格式。主要是对投标人应提交的投标文件作出格式规定，包括投标函、开标一览表、投标价格表、主要设备及服务说明、资格证明文件及相关内容等。（五）组建评标委员会 1、评标委员会由招标人负责组建。 2、评标委员会由采购人的代表及其技术、经济、法律等有关方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。 3、财政部制定的相关配套办法对专家资格认定、管理、使用有明文规定，因此，政府采购项目需要招标的，其专家的抽取须从其规定。 4、在招标结果确定之前，评标委员会成员名单应相对保密。（六）邀请有关人员 主要是邀请有关方面的领导和来宾参加开标仪式，以及邀请监督机关（或公证机关）派代表进行现场监督。 2.2.3招标阶段 在招标阶段，应按照招标、投标、开标、评标、定标几个步骤组织实施，基本程序是： （一）招标 1、发布招标公告（或投标邀请函）。公开招标应当发布招标公告（邀请招标发布投标邀请函）。招标公告必须在财政部门指定的报刊或者媒体发布。招标公告（或投标邀请函）的内容、格式与招标文件的第一部分相同。 2、资格审查。招标人可以对有兴趣投标的供应商进行资格审查。资格审查的办法和程序可以在招标公告（或投标邀请函）中载明，或者通过指定报刊、媒体发布资格预审公告，由潜在的投标人向招标人提交资格证明文件，招标人根据资格预审文件规定对潜在的投标进行资格审查。 3、发售招标文件。在招标公告（或投标邀请函）规定的时间、地点向有兴趣投标且经过审查符合资格要求的供应商发售招标文件。 4、招标文件的澄清、修改。对已售出的招标文件需要进行澄清或者非实质性修改的，招标人一般应当在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。这里应特别注意，必须是在投标截止日期前15天发出招标文件的澄清和修改部分。 （二）投标 1、编制投标文件。投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，投标文件应载明的事项有：投标函；投标人资格、资信证明文件；投标项目方案及说明；投标价格；投标保证金或者其他形式的担保；招标文件要求具备的其他内容。 2、投标文件的密封和标记。投标人对编制完成的投标文件必须按照招标文件的要求进行密封、标记。这个过程也非常重要，往往因为密封或标记不规范被拒绝接受投标的例子不少。 3、送达投标文件。投标文件应在规定的截止时间前密封送达投标地点。招标人对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。 4、投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件；但是应当在提交投标文件截止日之前书面通知招标人，撤回、补充或者修改也必须以书面形式。 这里特别要注意的是，招标公告发布或投标邀请函发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于20天，即等标期最少为20天。 （三）开标 1、举行开标仪式。招标人应当按照招标公告（或投标邀请函）规定的时间、地点和程序以公开方式举行开标仪式2、开标仪式的基本程序是： （1）主持人宣布开标仪开始（需简要介绍招标项目的基本情况，即项目内容、准备情况等）。 （2）介绍参加开标仪式的领导和来宾同志（来自单位、职务、身份等）。 （3）介绍参加投标的投标人单位名称及投标人代表（这里需要对所招标项目作进一步介绍：如招标公告发布的时间、媒体、版面；截止什么时间有多少家供应商作出了响应，并提交了资格证明文件；有多少家供应商购买了招标文件；在投标截止时间前有多少家供应商递交了投标文件，等等），在介绍招标人及其代表时，应按照递交投标文件的顺序介绍，先介绍招标人单位名称，接着介绍其代表人姓名、职务、身份。 （4）宣布监督方代表名单（监督方代表所在单位、职务、身份）。 （5）宣布工作人员名单（工作人员所在单位及在开标时担负的职责：主要是开标人、唱标人、监标人、记标人）。 （6）宣读有关注意事项（包括开标仪式会场纪律、工作人员注意事项、投标人注意事项等）。 （7）检查评标标准及评标办法的密封情况。由监督方代表、投标人代表检查招标方提交的评标标准及评标办法的密封情况，并公开宣布检查结果。 （8）宣布评标标准及评标办法。由工作人员开启评标标准及评标办法（须在确认密封完好无损的情况下），并公开宣读。 （9）检查投标文件的密封和标记情况。由监督方代表、投标人代表检查投标人递交的投标文件的密封和标记情况，并公开宣布检查结果。 （10）开标。由工作人员开启投标人递交的投标文件（须在确认密封完好无损且标记规范的情况下）。开标应按递交投标文件的逆顺序进行。 （11）唱标。由工作人员按照开标顺序唱标，唱标内容须符合招标文件的规定（招标文件对应宣读的内容已经载明）。唱标结束后，主持人须询问投标人对唱标情况有无异议，投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。 （12）监督方代表讲话。由监督方代表或公证机关代表公开报告监督情况或公证情况。 （13）领导和来宾讲话。按照开标仪式的程序安排，参加开标仪式的领导和来宾可就开标以及本次采购过程中的有关情况发表意见、看法，提出建议（此部分程序可以提前在开标程序的第三步进行）。也可以安排采购人代表发言，由采购人代表向有关方面作出承诺。 （14）开标仪式结束。主持人应告知投标人评标的时间安排和询标的时间、地点（询标的顺序由工作人员用抽签方式决定），并对整个招标活动向有关各方提出具体要求。 开标应当作记录，存档备查。 （四）评标 （1）开标仪式结束后，由招标人召集评标委员会，向评标委员会移交投标人递交的投标文件。 2)评标应当按照招标文件的规定进行。评标由评标委员会独立进行评标，评标过程中任何一方、任何人不得干预评标委员会的工作。 3)评标程序 审查投标文件的符合性（2）对投标文件的技术方案和商务方案进行审查，如技术方案或商务方案明显不符合招标文件的规定，则可以判定其为无效投标。 （3）询标。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。 （4）综合评审。评标委员会按照招标文件的规定和评标标准、办法对投标文件进行综合评审和比较。综合评审和比较时的主要依据是：招标文件的规定和评标标准、办法，以及投标文件和询标时所了解的情况。这个过程不得也不应考虑其它外部因素和证据。 （5）评标结论。评标委员会根据综合评审和比较情况，得出评标结论，评标结论中应具体说明收到的投标文件数、符合要求的投标文件数、无效的投标文件数及其无效的原因，评标过程的有关情况，最终的评审结论等，并向招标人推荐一至三个中标候选人（应注明排列顺序并说明按这种顺序排列的原因以及最终方案的优劣比较等）。 （五）定标 1）审查评标委员会的评标结论。招标人对评标委员会提交的评标结论进行审查，审查内容应包括评标过程中的所有资料，即评标委员会的评标记录、询标记录、综合评审和比较记录、评标委员会成员的个人意见等。 2）定标。招标人应当按照招标文件规定的定标原则，在规定时间内从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，中标人必须满足招标文件的各项要求，且其投标方案为最优，在综合评审和比较时得分最高的。 3）中标通知。招标人应当在招标文件规定的时间内定标，在确定中标后应将中标结果书面通知所有投标人。 4）签订合同。中标人应当按照中标通知书的规定，并依据招标文件的规定与采购人签订合同（如采购人委托招标人签订合同的，则直接与招标人签订合同）。中标通知书、招标文件及其修改和澄清部分、中标人的投标文件及其补充部分是签订合同的重要依据。2.1.2.1考虑该项目是否应进行招标，以下工程可不进行招标：（1）涉及国家安全、国家机密的工程。（2）抢险救灾工程。（3）利用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。（4）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。（5）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。（6）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。（7）法律、法规、规章规定的其他情形。除上述工程外均要进行招标。2.1.3.1如果必须进行招标，则考虑是自行招标还是委托招标建筑法规规定：依法必须进行招标的工程，招标人如果具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行招标，对其条件要求为：（1）有专门的招标组织机构；有与工程规模、复杂程度相适应的具有同类工程招标经验、熟悉有关工程招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人可以自行选择并委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。2.1.4.1如果确定自行招标，则考虑是采用何种招标方式公开招标还是邀请招标，并在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招标投标监督管理机构备案，并报送相应材料，工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者工程招标投标监督管理机构自收到备案材料之日起5日内没有异议的，招标人可以自行办理施工招标事宜；不具备规定条件的，不得自行办理招标。备案所需资料：（1）建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表；（2）建设工程施工招标备案登记表；（3）项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；（4）招标公告或投标邀请书；（5）招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料。2.1.5.1如果是采用自行招标，则先进行招标前备案，委托代理招标事宜的，应签订委托代理合同。2.1.6.1招标前备案或签订代理合同后，开始发标前的准备工作。（1）划分标段：招标人应根据工程特点、自身的管理能力、对项目总投资的影响、工期要求等因素考虑确定发包范围。可采取项目总承包模式（交钥匙工程，即某些项目的所有者有时出于对项目建设过程的管理不太熟悉考虑，将项目实施过程中所涉及的设计、施工、材料和设备采购、竣工和保修一揽子发包给一个承包商的一种简单项目管理模式，目前国内外很多工程采用该种模式，具体见建设工程合同管理250页。），划分成不同标段，不同组团、栋数，或分别进行监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等等。（2）确定合同计价方式：总承包合同、勘查合同、设计合同、监理合同一般采用总价合同方式。施工招标中，对已完成施工图设计的中小型工程，可采用总价合同；对初步设计完成后即进行招标的大型复杂工程，则应采用估计工程量单价合同。（3）准备招标所需文件：公开招标采用招标公告；邀请招标采用投标邀请函。（4）实行公开招标的，招标公告要在国家和省（直辖市、自治区）规定的报刊或信息网或其他媒介上公开发布，同时在中国工程建设和建筑信息网公开发布。实行邀请招标的，招标人必须想三个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请函。2.1.7.1准备资格预审文件。资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，只有公开招标时才设置资格预审程序，邀请招标由于招标人对邀请对象的资质和能力已有所了解故不设置此程序。但邀请招标时，公开招标资格预审的主要审查内容往往也要放在评标时进行审查和比较，作为评标比较的要素。一般情况下，招标人只通过资格预审文件、资格预审申请书（按资格预审文件要求填写）了解申请投标人的各方面情况，不向投标人当面了解情况。资格预审文件内容包括“资格预审须知”和“资格预审表”两部分：资格预审须知：（1）工程概况a、发包方筹措的项目建设资金来源。b、总体工程概况、包括名称、性质、规模、环境特定等的描述。c、本合同项下要进行的工程说明。d、发包方提供的设置和服务。e、负责本工程的监理单位等。（2）对投标人的基本要求a、投标人的最低资格标准。b、对联合体投标的资格要求。c、资格预审的主要内容说明。d、通过资格预审的评定标准等。（3）填报资格预审表的注意事项a、必须提交的证明材料。b、填报资格预审表应注意的事项。c、对联合体投标的要求等。（4）资格预审程序说明a、接受投标人资格预审申请书的最迟时间。b、招标人发出资格预审合格/不合格通知的方式。c、对通过资格预审投标人确认参与投标竞争的回执要求等。（5）资格预审表：一般民用建筑工程资格预审表大型工业项目资格预审表2.1.8.1实行公开招标的，投标人了解招标公告之后、并有意投标的，则在招标公告规定的时间、地点获取资格预审文件（该预审文件购买后不能退）。潜在投标人在得知招标公告后，则进入投标决策阶段，共分为前期和后期两个阶段：（1）投标决策的前期阶段：必须在购买资格预审文件前完成，该阶段应完成的工作是通过招标公告、公司对招标工程、业主情况的调查和了解的程度对“是否进行投标”做个结论。通常情况下应放弃投标的有：a、本施工企业主营和兼营能力以外的项目。b、工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目。c、本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低、风险较大的项目。d、本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如对手的项目。2.1.9.1 招投标中最重要并且最为关键的一个环节就是评标，评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标方和投标各方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。目前建筑市场上的评标方法主要有无标底法、合理低价法和综合评分法。（1）无标底法工程无标底评标是指作为招标人的建设单位(即业主) 不组织编制标底。开标前,评标委员会根据工程具体特点制定评标原则,依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价相当于标底) ,并以此作为评判各投标报价的依据。评标基准价可采用各投标报价的算术平均值,开标后按照开标前既定的计算方法分析投标报价,计算评标基准价。保证工程能正常施工的现场管理费和总部管理费,不计入利润。但是，准确估计投标人的建设成本是非常困难的,因为建设成本涉及到投标人的施工技术、管理能力、材料采购、财务状况等多方面因素,且目前在我国许多地区的相关法规中对如何确定投标报价低于成本价并没有明确的评判标准,这就给实际操作带来了很大困难。（2）合理低价法合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人，在所有的投标人中报价的合理最低价者，即成为工程的中标人。这里“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外，评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标，它除了考虑价格因素外，还综合考虑施工组织设计、质量、工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。（3）综合评分法综合评分法，是指最大限度地满足采购文件实质性要求前提下，按照采购文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对采购文件响应程度，以及相应的比重或者权重等。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算： 投标报价得分=（评标基准价/投标报价）价格权值100；评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合评分法能否发挥实效的两个关键要素。因此，选用综合评分法时，在权重系数的分配上要尽可能的考虑工程项目的主要影响因素。在打分的过程中,要尽可能限制评标人在打分过程中的主观随意性，要制定具体、明确、客观,具有可操作性的打分标准。2.1.10.1评标、定标阶段是评审有效标书，确定中标人的阶段。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法评审标书；完成评标后，提出书面评标报告，并推荐中标候选人；招标人或经授权的评标委员会确定招标人；向中标人发出中标通知书。 订立合同是依据招投标文件，双方订立合同的阶段。该阶段旨在书面方式确认招投标文件，明确双方权利义务。招标人与招标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。2.2招投标存在的问题近年来，随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，亟需以有力的措施加以解决；同时我们将问题细分，具体到每个责任主体。2.2.1建设单位存在的问题建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面。（1）规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑。（2）代理机构的管理体制没有理顺。作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关系或利益关系。代理机构为获取更多利益，往往借助管理部门的行政职能进行不正当操作，一些政府部门的管理人员对代理机构的违规行为进行庇护，从而扰乱了中介市场。（3）招投标全程操作的程序不够规范。标底由建设单位指定机构制作，存在泄露标底、挂靠围标等情况；评标人员没有从评委库中随机产生，而是人为圈定，有评委被贿赂之嫌；定标的行政干预过多，一些建设单位领导在推荐承包商上做文章，把利益关系放在首位；还有的在批拨项目资金时给施工队伍“戴帽”，使招投标走了过场。（4）工程项目合同履行随意性大。有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文书中记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象时有发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按合同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响工程进展及质量。（5）评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手：评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果：定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。2.2.2问题产生的原因（1）有形建筑市场作用没有得到好的发挥。尽管出台了招投标法、建筑法等诸多法规，但有法不依现象时有发生。一些建设企业逃避进场交易，与业主私下签订承包合同，致使回避招标、场外交易现象屡禁不止，进场难、难进场问题依然存在。有些交易中心人员少，兼职多，几块牌子一套人马，政事、企事不分，管理水平低下，地方保护主义严重，专家库不能满足评标需要，以致形成不协调、不规范、低水平的运作。（2）地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延。有些招标代理机构故意设置附加条件，限制、排斥外地施工单位参与竞标；一些部门领导不懂法，本应由市场手段来调节的变成个人说了算，收人钱财，替人说话办事。一些涉及垄断行业的工程如城市供水、电力、通讯等，建设单位以行业有特殊要求为由，采取议标方式，指定施工单位，规避招标投标。（3）工程建设领域执法监察力度还不够。一些地方的招投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监督乏力，存在依赖思想；监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上；许多执法监督人员素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客观上助长了有法不依、执纪不严的情况。2.3 主要解决方案2.3.1 规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。水利、交通等工程项目也要纳入招标范围；不准隐瞒或肢解工程，将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包；严格禁止超过造价工程量的情况发生，切实防止以附属工程、配套工程等为由擅自扩大工程造价逃避招投标的监控范围。2.3.2健全机构，完善工程招投标工作。招标办与招标代理机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执法监督的专业机构。制作标底不能由建设单位指定代理机构，而必须在三个以上编制标底机构中抽签确定；评标的评委要从代理机构专家库中随机选聘，三分之一是经济人员，其余三分之二必须是工程系列人员，一经确立后即切断与外界的联系；编制工程项目招投标简易流程图，严把告知、报名、制标、开标、评标、定标、决算及验收等重要环节，规范操作、堵塞漏洞。2.3.3强化措施，确保工程招投标健康有序进行。要建立监控预警机制，将中标单位承诺的有关原始证件和资料统一收存，一旦发现不认真履约的，招标办发出警告，对不迅速改正的依法废止合同，工程另行招投标。推行会议委派制，对被委派单位的财务管理、预决算执行情况及可行性报告等进行管理和监督，对资金的拨付实行严格把关，对擅自变更设计、增加工程量等实行重点会计监督，不真实、不合理、不合法的开支坚决予以拒支，从财务上堵死工程腐败漏洞。实行政务公开，工程招投标事宜全部公开、公正、公平进行。 毕业论2.3.4广泛监督，从源头上治理招投标领域的腐败行为。要拓宽民主监督的渠道，建设单位研究工程的重要事项，必须有会议记录，详细记载项目的决策过程，以备案审查；要加强对工程的审计监督工作，无论什么工程，都必须见证审计部门的工程决算和审计结论以后，才能实行竣工验收和备案，否则，以违纪论处。要加强监察机关全过程的监督，试行建设工程派驻纪检监察员制度，既保证执法监督的独立性，又体现执法监督的全面性。要将工程建设合同书和党风廉政建设责任书一并签订，对违反规定的单位和个人，除按要求给予必要的经济处罚外，视情节轻重，还要实行党风廉政责任追究，给予主要责任人党纪政纪处分。2.3.5加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度。2.3.6实行招标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动过程备案，不管何时何事出现问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。2.3.7投标策略是指承包商在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术。常用的投标策略主要有：（1）根据招标项目的不同特点采用不同报价。投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择报价策略。（2）不平衡报价法。一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。（3）计日工单价的报价。如果是单纯报计日工单价，而且不计入总价中，可以报高些，以便在业主额外用工或使用施工机械时可多盈利。但如果计日工单价要计入总报价时，则需具体分析是否报高价，以免抬高总报价。总之，要分析业主在开工后可能使用的计日工数量，再来确定报价方针。（4）可供选择的项目的报价。有些工程项目的分项工程，业主可能要求按某一方案报价，而后再提供几种可供选择方案的比较报价。（5）暂定工程量的报价。暂定工程量有三种：1）分项工程量不很准确，业主允许将来按投标人所报单价和实际完成的工程量付款。这种情况下，由于暂定总价款是固定的，对各投标人的总报价水平竞争力没有任何影响，因此，投标时应当对暂定工程量的单价适当提高。2）业主列出了暂定工程量的项目的数量，但并没有限制这些工程量的估价总价款，要求投标人既列出单价，也应按暂定项目的数量计算总价，当将来结算付款时可按实际完成的工程量和所报单价支付。这种情况下，一般来说，这类工程量可以采用正常价格。如果承包商估计今后实际工程量肯定会增大，则可适当提高单价，使将来可增加额外收益。3）招标文件只有暂定工程的一笔固定总金额，将来这笔金额做什么用，由业主确定。这种情况对投标竞争没有实际意义，按招标文件要求将规定的暂定款列入总报价即可。（6）多方案报价法。如果发现招标文件规定的工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，先按原招标文件报一个价，然后再提出如某某条款作某些变动，报价可降低多少，由此可报出一个较低的价。这样可以降低总价，吸引业主。（7）增加建议方案法。如果招标文件规定，可以增加建议方案，即是可以修改原设计方案，提出投标者的方案。投标者应抓住机会，组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更为合理的方案以吸引业主，促成自已的方案中标。（8）分包商报价的采用。总承包商通常应在投标前先取得分包商的报价，并增加总承包商摊入的一定的管理费，而后作为自己投标总价的一个组成部分一并列入报价单中。（9）无利润算标。缺乏竞争优势的承包商，在不得已的情况下，只好在算标中根本不考虑利润去夺标。2.3.7 为了规范废标行为、维护公正、公平的竞争，保护投标人和招标人的合法权益，一般对项目废标条款的设立作如下规定：（1）废标条款必须符合法律法规的规定，不得出现违背法律和有关规定的条款。（2）废标条款必须在招标文件中以醒目的方式（如黑体字、加粗等）予以载明，未在招标文件中以醒目的方式载明的不得作为废标的依据。（3）废标条款的文字表述必须具体、清晰、易懂，不得使用原则性的条款、模糊或者容易引起歧义的词句表述。如果必须采用这类词句方能表述清楚的，应当附解释和说明。（4）在开标和评标时发现废标条款有歧义的，招标人和评标委员会应当及时报告交通主管部门，在确定确实存在歧义的情况下，应当视同该条款无效，不得以招标人的解释或者评标委员会的表决来裁定是否废标。（5）投标文件出现与招标文件的要求明显偏差，但废标条款中未明确的，招标人和评标委员会应当视作细微偏差，不得作废标处理，可以通过澄清和酌情量分的方式处理。2.3.8增强保密意识，加强标底和评标等的保密工作招标人和为招标人提供招标代理、造价咨询、标底编制、清标工作的咨询机构，应当增强保密工作意识，加强保密工作。（1）严禁招标咨询机构为参与本项目的投标人提供咨询及相关服务，已接受设计、施工、监理及材料供应的从业单位长期咨询委托的，在接受招标咨询委托时应当向招标人事先说明，及时回避。（2）不得向任何人泄漏投标人或者潜在投标人的名称、数量；（3）不得泄漏标底或者控制限价的全部或者部分或者可能的取值范围（比招标文件公布的更精确的）；（4）造价咨询单位不得将标底编制工作交由没有执业资格或者非本单位正式职工完成；（5）为招标人提供清标服务的人员对清标发现的问题要如实、全面记录并书面报告招标人，对清标和评标工作情况，包括清标发现的情况、评委名单、评标期间评委的言论，评委对投标人的评判等情况应当无限期保密，在中标结果公示前对评标结果要严格保密； 2.3.9招标代理机构在从事代理工作中应当坚持公正的立场招标代理机构为招标人代理有关招标工作，应当坚持公正、遵守职业道德，不得违反规定规避招标和公开招标。不得为投标人提供投标咨询服务，更不得与投标人串通，损害招标人和国家的利益。应当认真做好清标工作，清标资料应当如实反映投标文件与招标文件规定相响应的情况，对所有投标人公平对待，清标资料对投标人和投标文件不作任何评价。2.4招投标方式及意义2.4.1招投标方式（1）建设工程招标的种类与方式建设工程招标是指招标人在发包建设工程项目设计或施工任务之前，通过招标通告或邀请书的方式，吸引潜在投标人投标，以便从中选定中标人的一种经济活动。建设工程招标的种类 根据招标范围和内容不同，建设工程招标分为：建设工程项目总承包招标，又叫建设项目全过程招标（或“交钥匙”承包）；建设工程勘察、设计招标；建设工程施工招标；建设工程咨询或监理招标；建设工程材料设备供应招标。1）建设工程招标方式中华人民共和国招标投标法规定，建设工程招标方式分为：公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人通过报刊、广播、电视或网络等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。它是一种无限制的竞争方式。邀请投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标虽然也能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，保证履行合同，但限制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。按照工程建设项目施工招标投标办法的规定，国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、市、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的；2.4.2招投标意义招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。 有公开招投标和邀请招投标两种形式。 公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义。 邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。招标投标活动原则：公开、公平、公正和诚实信用。投标人：招标公告或者投标邀请书发出后，那些响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人称为投标人。这些投标人必须是法人或者其他组织。具体意义在于：（1）有利于控制工程投资。国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，最终造价可节省约8%。这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化。此外能够减少交易费用。节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。（2）有利于鼓励施工企业公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平。施工单位之间竞争的更加公开、公平、公正，对施工单位是冲击又是一种激励可促进企业加强内部管理提高生产效率。（3）有利于保证工程质量。已建工程是企业的业绩，以后不仅会对其资质的评估起到作用，而且对其以后承接其他项目有至关重要的影响，因而企业会将工程质量放到重要位置。（4）有利于形成由市场定价的价格体制使工程造价更加趋于合理。（5）有利于供求双方更好地相互选择，使工程造价更加符合价值基础。（6）有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。（7）有利于预防职务犯罪和商业犯罪。2.4.3.1在国外总承包项目中，土建投标报价遇到了很多问题。比如地质勘探报告的不完整和不确定性，当地标准的不熟悉性，土建混凝土钢结构工程量的预估不定性，当地市场价格调查的粗略性，当地土建分包价格的不可靠性，这些都制约着土建投标报价的精确。