行政管理学复习2.doc

行政管理学主干课程考试考前辅导1、 案例分析方法指南 第一步，望文生理（道理）。通过通读案例全文，了解该案例反映的基本内容和主要情节，并快速联想和案例相关的行政管理学的某一原理，做到“心中有数”和“胸有成竹”。 第二步，原理归纳和概括。用一段简明扼要的话，把该案例所体现的某一行政管理原理表达出来，做到有理有据，为下面的“理论联系案例”做准备。注意要做到精练，而且要与案例相吻合，切忌“文不对题”，乱写一通。 第三步，摆事实讲道理。即利用上面归纳的原理来分析案例所体现的具体事实和细节，发现案例中存在的优点和缺点。也就是说，有些案例是正面教育的例子，从中可以找到它的经验；相反，更多的案例是反面的教材，主要是运用学过的有关行政管理的道理，去剖析其中存在的问题，总结其教训。注意这一步要做到“夹叙夹议”，即一方面要讲道理，另一方面要摆出案例中的具体事实或“证据”。 第四步，总结案例。用一两句简短的话把整个案例分析过程作一小结，得出一些启示和教训。案例例举日前，据广西壮族自治区烟草专卖局称：“经调查核实，广西烟草专卖局卷烟销售管理处原处长韩峰犯有严重违法违纪错误。2002年至2010年2月，犯罪嫌疑人韩峰利用先后担任钦州市烟草专卖局局长、来宾市烟草专卖局局长职务之便，多次收受承建商的贿赂款共计48.2万元及价值30万元的商品房一套。决定给予韩峰开除党籍和行政开除处分。”网上流传的“日记门”局长、涉嫌受贿犯罪的自治区烟草专卖局干部韩峰13日终于被广西壮族自治区检察院依法决定逮捕。网民欢呼韩峰的“双开”是网民的胜利，专家则称现在下结论说韩峰的“双开”是网民的胜利还为时过早，因为仅仅是掀开了冰山一角，由于政务信息的不对称，很多类似的韩峰“不见光是死不掉”的。事实上，广西针对烟草专卖局采购和相关基础设施建设过程中已有专家评审、公开竞标等监督形式，也设立了局长接待日等形式。但是，当腐败发生时，这些制度集体缺位。 （1）该案例反映的是我国行政监督机制存在的问题。目前，我国的行政监督机制包括内部监督机制和外部监督机制两部分：内部监督机制包括行政机关上下级相互监督、监察和审计系统的专门监督；外部监督包括纪委监督、人大监督、司法监督、政协监督、社会和舆论监督等。 （2）该案例反映我国行政监督机制存在的主要问题是：监督机构内在动力不足；监督体系设置不合理；法律制度不健全，监督缺乏可操作性；权力机关监督的实际效力比较小；新闻舆论和公民监督的实际效力弱。 （3）完善措施：强化监督机构的动力机制；建立行政监督体系的协调机制；健全和完善行政监督法律机制；强化人大监督机制；完善社会舆论监督机制。2、 复习范围指导1、 名词解释 行政组织行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运动过程。就静态讲，有广义狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能的机构。下一行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 政府信息公开指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，为方便公众获取的各种活动与制度总称。 行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制方面的改革。狭义的行政改革是指政府机构改革，政府职能转变。 行政人力资源管理政府人力资源管理主体是党政机关、国家机构，有关人事管理机构。客体是公务员、行政工作人员。管理依据是国家的宪法和法律、重大方针政策。 街头官僚 是指处于基层同时也是最前线的面对老百姓的提供公共服务的政府工作人员，也可以包括公立学校的老师、公立医院的医生，他们是政府雇员中直接和公民打交道的基层公务员。 正式制度环境 主要是指国家的宪法法律法规规范性文件正式的体制制度的安排，用来规范政府及其公务员的行为。 理性决策理论 为了要求组织的最高理性或著最佳效率，组织各成员在做决策时应追求“最适的”、“满意的”的决策方法、技术。2、 简答题 简述行政职能的意义 1、科学的认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义 2、科学的认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键 3、科学的认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义 简述当代西方国家行政职能转变的趋势1、 行政职能扩大2、 政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加 强3、 政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行 简述行政决策的一般过程 1、广泛的调查研究，在此基础上确定问题进行决策 2、集思广益，确定备选方案 3、由决策中枢系统机关或最高决策者决定最终方案 4、决策的实施和反馈评估 简述行政监督的意义 行政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。 通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。 简述有限理性决策的四个阶段1、确定问题所在，提出决策目标2、发现探索和拟定各种可能的方案3、从各种可能方案中选出最合适的方案4、对过去的抉择作出评价 简述非正式制度环境对行政管理的影响（1）非正式制度环境对行政风气的影响。“官本位”思想阻碍改革创新、 制约科学发展、损害群众利益、助长用人腐败。（2）非正式制度环境对行政行为的影响。在正式制度有效发挥的前提下， 非正式制度进一步对正式制度的发挥作补充，对行政行为作出正向鼓励。（3）非正式制度环境对行政过程的影响。非正式制度影响了权力的方式和 大小、权力与责任的关系等；影响了行政决策者的决策风格，什么样 的非正式制度就决定了什么样的行政决策风格；还会影响行政监督的 力度和有效性。（4）非正式制度环境对行政管理绩效的影响。地区政府或名族国家政府公 共制度绩效的差异，与所在区域的社会资本存量息息相关。 简述类行政组织的主要功能有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能a.官方性类行政组织。（1）行政管理类事业单位。指政府授权或委托行使一定行政职能的事业单位，主要从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作。（2）行政性公司。它们以公司形式成立，按照市场化运营，同时又承担某些由政府部门分解下来的行政职能。b.行业协会。按不同角度分类,可分官办协会、市场性协会、公益协会等。c.城镇居民委员会与农村村民委员会。主要任务是办理本居住地区公 共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助有关部门维护社会治安。3、 论述题 简述行政领导问责的主要内容及其改革方向所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。1、 从同体问责为主向异体问责为主发展2、 由应急型问责机制向长效型问责制度转变3、 从以行政责任、法律责任为主转向注重政治责任和道德责任4、 从权力问责逐步转向制度问责 论述如何实现行政决策的科学化与民主化。（1）建立民主的、健全的行政决策体制；（2）运用行政决策的科学方法和现代技术；（3）遵循现代行政决策的基本原则；（4）行政决策民主化、法制化、加强监督等。 结合案例分析我国地方政府推行大部制改革的必要性和主要做法。必要性1、 有利于减少职能交叉，完善行政运行机制2、 有利于落实“问责制”，建设责任政府3、 有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 参考网址/link?url=hIJeDhIvES7Km1jCG24uRkpz0DjglOOZvqGW0g5whdlPVA7bSottCUU-ag-wzZVnC4VbB8AMbKOGv279gFC5Ra主要做法1、 对大部制本身进行科学的设置大部制改革要以履行政府职责为依据。2、 要考虑大部制改革的相关配套问题3、 大部制改革以后要对地方改革提出明确的要求参考网址/sixiang/sixiangx/shizhengjiangtan/16868-1.shtml 结合实际，分析我国推进简政放权改革的重要性及其主要举措。重要性（1） 有利于完善社会主义市场经济体制，促进我国市场经济的健康发展；（2） 有利于更加尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源的配置效率；（3） 有利于提高宏观调控的科学性、有效性和针对性。（4） 有利于减少生产经营成本，激发市场主体的活力，促进我国经济持续健康发展。主要举措：推进政府职能转变，完善管理体制和运行机制，理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度，推动政府全面正确地履行职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府。（1） 发展要紧紧依靠改革。（2） 改革要有勇气和智慧（3） 改革要让人民群众受益（4） 加快转变政府职能。（5） 深