公共行政实践总体性的基本构成与重建路径

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 9 公共行政实践总体性的基本构成与重建路径 作者：刘晶 行政科学论坛 05 年 08 期 尽管公共行政的公共性本质决定了其有着强烈的现实问题取向和人类终极关怀，但是，公共行政所脱胎的 9 世纪末期的时代背景，尤其是当时盛行的对自然科学技术方法及其成果的极度崇拜，使其在其产生之时就有着严重的先天不足：践行公共善与事关人类终极关怀的实践意蕴和借用自然科学之技术理性来解决人类问题之间存在紧张的对立与矛盾，公共行政实践总体性的基本构成与重建路径。在很长一段时期乃至当前，公共行政领域的很多人受到自然科学领 域科学思维与技术理性的诱惑，主张通过严谨的科学分析思维与广泛应用科学技术，使公共行政也获得科学般的精确与客观。基于此，公共行政在很大程度上沦为了一个类似于自然科学的纯事务性生产与技术领域。这种适用于工业化大生产时代的管理行政，对于已经进入后工业化时代的我们来说，已经表现出诸多弊端，到了必须对管理行政进行反思与变革的时代。适用于后工业社会的政府治理模式是服务行政，政府定位为服务型政府。因此，如何建构实现服务型政府，即如何揭示和复归公共行政其内在践行公共善和事关人类终极关怀的实践意蕴，实现为“公共行政实践”正名 ，就成为当今公共行政领域值得研究、思考与探索的重要议题。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 9 尽管人们对公共行政领域过于崇尚技术理性和形式合理性而祛除人格化因素与无视复杂情境的取向，一直进行着持续不断的批判，并提出了一系列解救措施与出路，但是这些努力或者因为仅仅停留在理论研讨中而成为一股极具感召力但缺乏可操作性的思潮，或者因为无法超越效率与公平、预先设计与具体执行、集体权威与个体自主性等一系列二元论范畴而深陷于无休止的争论困境之中，鲜有从实践哲学的角度来对公共行政实践进行反思与批判。在一定程度上可以说，一直没有全面认识到“公共行政实践 ”概念的丰富内涵极其复杂的生成机理，以及忽视甚至蔑视对公共行政实践的哲学反思与主体性追问，是导致公共行政自产生以来存在理论与实践、技术理性与道德伦理、主体与结构、事实与价值等二元对立并长期无法消解，以致陷于身份危机与合法性危机之中的深层根源。而当前人文与社会科学领域所呈现出的实践转向和一系列的新趋向，尤其是从哲学层面上进一步揭示与明确实践的总体性意蕴，为“公共行政实践”的正名提供了一个难得的契机。 二、发现与正视公共行政实践的总体性及其基本构成 笔者曾根据西方实践哲学的两大传统提出了一种辨明公共行政实践概念实质与分析公共行政实践基本境况的新视角。文章提出，不同于亚里士多德的道德实践传统，培根的技术实践传统主张对科学理论的经验化、技术化、工具化精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 9 的强调以及将实践视为科学理论的现实应用与结果，构成了分析作为现代性产物的公共行政实践的哲学依据。基于此，可以将公共行政中技术理性和科学方法的极端应用称为公共行政实践的泛技术化。公共行政实践的泛技术化主要体现为技术理性与专业主义的结合，对象的分解、还原与简化，结构性控制与谋求稳定秩序，重视结果而非过程与价值，祛魅化甚至主体的消解，强调理性化程序，经济与效率的 至上。公共行政实践泛技术化的后果是导致种种异化、实践主体缺席、道德缺失与合作受阻以及远离真实行政世界等。为了克服当前公共行政实践的碎片化境况和加快推进服务型政府建设，本文将提出和论述公共行政实践的总体性。 从理论依据上讲，马克思实践哲学从人的存在论意义上关于“实践”的总体性内涵出发来为公共行政实践如何克服种种现代性弊端探索实践出路。马克思的实践哲学是一种对以往两种传统的综合，是一种实现人的完整存在和全面发展与解放的、凸显实践总体性的实践哲学。区别于上述两种实践哲学传统，实践的总体性在其内涵上，是实践 的人本性、辩证性、具体性、社会性、历史性、变革性的总体表述与统一。马克思在论及实践时，总是从具体的人的现实实践出发，凸显了实践的具体性；而人在其现实性上是一切关系的总和，凸显了实践的社会性；实践总是历史的实践，历史是实践的时空背景，实践又具有历史性；实践又总是不断生成和精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 9 发展的，实践是人类不断扬弃自身的过程，实践又具有超越性。 实际上，无论从作为哲学基本概念的本身具有丰富内涵的“实践”概念的角度讲，还是从公共行政作为一种具有特殊的内蕴高尚的公共性追求的人类活动的角度讲，公共行政中的“实践行为不只是人的 一种特殊的活动方式和生存方式，而且构成了人存在的基本内容。作为我们生存的基本事件，实践 行为本身就是历史或构成了历史，归根结底，一切行为 (实践 )都只是历史地合乎规范的，或可理解的和合理的”。同时，从人类存在与发展的角度讲，实践又需要不断地辩证地反思与批判，从而引发持续的更新与变革。因此，公共行政实践的总体性不仅仅由其内在的四个基本维度所支撑与维系，同时也外显为人本的实践、反思与辩证的实践、社会 历史的实践和持续变革的实践。同时，公共行政实践每一表现在参照四大维度时都有着不同的解读，从而使公共行政实践特征中的 趋同性含糊得到进一步的清晰化，也构建了公共行政实践的基本框架，如表所示。 (一 )人本的实践 公共行政实践的总体性作为人本的实践，其基本内容包括：公共行政实践中的技术是服务于人类的工具，而主体是技术和规范的建构者与应用者；实践主体作为完整的人是具有道德人格和道德自主性的人，并具有进行道德选择与判断精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 9 的能力与愿望；实践主体具有能动性和行动能动，其不仅具有自然属性，还具有社会属性，其行动为意向性行动；作为特定社会 历史阶段的主体，人具有追求自由与解放的能力与愿望，并不断推动实践的发展与人类社会的发展 。 从人的存在与实践的层面来讲，公共行政实践中的技术需要一种特别的合法性。强调公共行政的实践总体性，并不仅仅是亚氏实践概念在公共行政领域的生搬硬套，当然更不应理解为一种经验化功利化的技术实践，而应该是人的存在论意义上的实践形态，也可以理解为一种哲学人类学意义上的实践形态，其是一种对亚氏实践概念与现代社会中技术化实践的一种综合，并以人类为其终极关怀。因此，公共行政实践是一个总体：一方面其始与终都归旨于人及其发展，以其内在对善的考量与追求这一过程本身为目的，而不仅仅追求效率与结果；另一方面，公共行政的实 践又不排斥技术应用和科学方法，只是将技术与方法定位于实现目的的工具，并以高效率和低耗为选择手段的标准。显然，关键性的问题在于，这种实践的科学必须和人类生活中包容一切的善的问题打交道。但是，技术实践虽然并非亚里士多德所主张的那样，被排除在人类实践之外，而是正如马克思理论中对劳动的分析一样，它作为一项在某个确定的领域运用工具的实践活动，使人类在劳动的过程中形成了一定的劳动关系，因而它应该是另一种与人类生活中的善更密切相关的实践。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 9 表 公共行政实践的基本框架 公共行政实践的总体性首先就 是主张探索一条从世俗化到返魅化的进路，即从袪魅到返魅的进路、回归到以人为本，并张扬公共行政实践中的道德实践和善生活。人类生活的价值追求与信仰有一个不断从脱俗走向世俗的过程，即从古希腊时期对道德生活的追求到中世纪的神学高于哲学的宗教生活，再到文艺复兴所掀起的世俗化生活。生活世俗化在使人类从对上帝的崇拜返回到真实生活的关切的同时，也使人类失去了内在的敬畏而毫无约束和禁忌，再加上文艺复兴高呼的主体性，使得人类具有了一种自我中心主义的霸权。在近代技术理性和科学思维的作用下，实践概念其内在的灵魂被抽空而沦为形式化和功 利化，实践主体也不再追求自由与完整的人，而成为听命于外在的利益和形式化的规范的呼唤与指挥，在非人格化的组织与社会中，人也渐渐地沦为了单向度的人。而实践概念的返魅进路则为完整的人提供了一个路径。 公共行政实践本身是一种践行公共善的伟大事业。亚氏的实践概念强调的是一种区别于生产与技艺的伦理活动，包括伦理活动的延伸即政治活动，因此实践活动的实质是人际互动与交往的道德活动，是最高善的实现活动，并有着终极的道德关怀。“当亚里士多德将实践与理论和生产相区别时，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 9 他心目中的实践实际上就是人际行为，而人际行为或道德伦理行为正是伦理学和政治学的主题。通过对人际行为的研究，亚里士多德的伦理学和政治学最终目的是使所有人能有一种和谐、规范的生活，这就是善的生活”。参照亚里士多德对实践与善的理解，公共行政实践亦为一个在其自身中追求和趋向于公共行政之善的过程，它坚持的是一种过程逻辑而非将公共行政的实践仅仅视为一种技术 结果导向，并时刻贯穿着公共行政的公共精神。 同时，需要特别指出的是，公共行政实践总体性最基本的就是坚持一种完整的人的理解，因此，其所强调的“人本”，并非与强调人类中心或人类独白的人类主义一样，而是采取一种后人 类主义取向，即一方面承诺非人类因素在人类社会及其秩序生成中的重要作用，另一方面强调实践优于个人主体，即认识到个体及其心智的社会性。“个体不再从其自身的资源中去影响和保持规范、意义和语言，相反却被整合进(在不同程度 )具有现实特征的实践的过程之中，在其中，这些事物被保存，并开始出现创新和转变”。公共行政实践表现为人本的实践，与当代研究实践的理论家认为实践是涉身性的、以物质为中介的各种系列的人类活动这一理解存在内在的契合。具体来说，就是指公共行政实践对相关主体的开放性，即各相关主体的行动者角色定位，鼓励参与与对话 ，增强公共行政实践中的主体间互动与理解。因此，在基于实精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 9 践总体性的公共行政实践中，公共行政实践主体并非仅仅是公共行政人员，而是扩展为包括具体的公共利益受众在内的所有社会公众，同时后者也并非以往实践中仅仅作为管理对象的被动接受者，也非盲目受金钱诱惑的利益追逐者，而是具有完整且独立的人格，并具有丰富情感和复杂心智的个体。 (二 )辩证 反思的实践 马克思主义哲学的总体性或辩证法思想，以主客体在实践中的辩证统一为主线，同时也承认融入其中的客体结构和主体结构本身也是辩证的、进入总体的。公共行政实践的总体 性内在地具有的辩证 反思性，为公共行政实践中实现技术性、道德性、阐释性与批判性的同步统合提供一种全面的引领与权衡，社会实践报告公共行政实践总体性的基本构成与重建路径 ()。具体来说就是：它为公共行政中诸种技术与规范层面的结构设计与工具操作提供反思依据与方法；它与实践主体之所以为主体的能动性与自主性相吻合，为公共行政实践中的道德主体提供一种超越个体层面而介入到实践中的反思与选择方法；主体介入与参与实践的实践理性，其对意义与理解的探求不仅将主体认知与情境实现互动建构，同时也在很大程度上实现了对规范的创造性运用 和建构；公共行政实践中的辩证 反思是要立足和回应现实的，并谋求持续的开放变革与创新。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 9 公共行政实践内在的辩证与反思性，有助于弥补近代以来基于技术理