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集体林权改革制度工作简报第二期遂宁市安居区林改领导小组办公室 二八年四年十一日 在全区集体林权制度改革工作会上的讲话区人民政府副区长 王海泉（2008年4月2日）同志们：2008年1月22日，全区召开了集体林权制度改革暨森林分类区划界定工作会议，并组织各乡镇林业站人员在安居镇团山宝村进行了林改试点的现场练兵。会后，大部分乡镇按照上次会议的安排部署，加强了对林改工作的组织领导，积极行动，全面展开了林改工作，并取得了一定的成绩。但是，从目前区林改办所掌握的情况来看，截止3月25日，全区只有905个社完成了外业工作，登记面积41278.84 亩，仅占全区现有林业用地面积35.8万亩的11.5。我区林改工作中已经暴露出很多需要立即解决的问题。主要表现在：一是全区林改工作进展不平衡。有的乡镇进展快，外业工作已完成近80%，而有的乡镇外业工作才只完成了3%。二是通过抽样检查，与二类资源调查的资源数据相比较，大部分村社这次统计登记的林地面积普遍偏小。三是绝大多数乡镇的外业调查资料质量较差（示意图制作不规范，地块比例尺大小未掌握好，四至边界标注不详细，明显地物特征未标注到位或甚至未标注，图表方位不一致，勘验表和申请表填写字迹潦草，内容不完整等等）。四是对林改的对象和范围不清楚，在勘验时存在遗漏现象。五是宣传不到位，不深入，导致一些林农对林改的目的、意义和国家的林改政策不了解，主观上不愿意将有些林地纳入这次林改范围。六是根本不到实地现场勘验，闭门造车，弄虚作假，对历史极端不负责任。还有很多问题，我在这里就不一一列举。下面，我主要强调以下几点：一、进一步加强领导，提高认识集体林权制度改革是改革开放以来继家庭联产承包责任制以后党在农村的又一重大改革，是一项政策性强、涉及面广、影响深远的重要工作，社会各界和广大林农群众都非常关注。各乡镇要坚持把林改工作作为党委、政府“一把手”工程，加强领导，真抓实干，全面推进我区集体林权制度改革。要充分认识到林改是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是富民强区、构建和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措。通过林改可以增加农民收入，减少林权纠纷，促进林农之间的和谐，促进林农与森林资源之间的和谐，为构建和谐安居奠定重要基础。切实把握好产权改革这一核心，要把集体林权制度改革放到经济社会可持续发展的大局中去定位，边改边总结经验，积极探索推进林权制度改革的有效途径，真正将林权落实到户、到人，还山、还林、还利于民，使广大林农耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。要将林改工作经费纳入同级财政预算，切实加大财政支持力度。二、进一步加强宣传，搞好发动广泛深入开展对林改工作的目的、意义和政策的宣传活动，层层召开技术培训，先试点，再推开，优化林改环境，规范林改操作程序，确保林改质量。各乡镇党委、政府主要领导和分管领导要深入调查研究，完善林权制度改革配套政策措施，研究探索林木采伐管理制度、公益林补偿机制、林业投融资体制、林木林地流转等一系列可行措施；切实加强资源管理，依法维护森林资源安全，对乱砍滥伐林木等破坏森林资源的不法行为坚决予以依法处理。各乡镇要充分利用电视、广播等媒体，采取书写标语、出动宣传车等多种形式大力宣传，让每一个干部清楚、每一个农民明白林改的目的、意义和方针政策，特别是在林改中农户只缴纳每证5元的工本费，登记的林地面积大、宗数多并不会多缴费等政策要做到家喻户晓，深入人心，切实消除农民的误解。各级林改工作人员也要加强学习，吃透政策，掌握方法，将宣传始终贯穿于林改工作中。同时，各乡镇要努力挖掘、培养、总结和宣传林改好典型、好经验，进一步调动社会各方面力量支持林改、参与林改的积极性，努力营造共同推进林改的良好氛围。三、进一步把握关键，稳妥推进（一）落实工作责任。 各乡镇人民政府要把集体林权制度改革作为事关林业发展和社会主义新农村建设大局的战略任务提上重要议事日程，由政府主要领导负总责，分管领导具体抓。按照“区直接领导，乡镇组织，村组具体操作，部门搞好服务”的工作运行机制精心组织，周密安排，做到认识到位、责任到位、措施到位，确保改革的顺利推进。乡镇林业、财政、国土资源、农业、畜牧、新闻宣传等相关部门、单位要各负其责，密切配合，积极支持改革。乡镇林业站要充分发挥主观能动性，当好政府的参谋和助手，认真做好改革的具体协调等各项服务工作。同时，要建立和完善林改目标责任制，通过一级抓一级，层层抓落实，形成良好的工作格局。各乡镇要抽调干部组成工作组进村入户，加强指导和督促，要摸清林情，了解民意，着力解决工作中的一些重大问题、难点问题、关键问题，确保林改工作顺利推进。（二）完善林改措施。 各乡镇在林改工作中要把握好“农民得实惠”这个根本，整个过程都要严格坚持“三分之二多数同意”的原则，经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。对过去已划定的自留山、已分到户的责任山，不得违背农民意愿强行收回。自留山、责任山被收归集体统一经营，多数群众要求归还的，应归还农户经营。但不管采取哪种形式，绝不能因林改引发乱砍滥伐、破坏森林资源的行为。（三）严格林改程序。 在林改中要严格按照森林法、农村土地承包法和村民委员会组织法等法律法规办事，做到依法改革。严格履行报批、备案等程序，规范操作，实行全过程“阳光作业”。对借林改之名强行低价流转山林、套取集体资产等侵犯群众利益的违法行为，必须严肃查处，并追究相关人员的责任。（四）明确目标、范围和主要内容1、目标：通过改革，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现山有其主，主有其权，权有其责，责有其利，促进林业发展、农民增收。2、范围：主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。3、主要内容：依法确定林权归属，依法规范林权流转，依法完善惠农政策。（五）正确处理好几个关系。一是处理好生态保护与产业发展的关系。二是处理好内部承包与外部承包的关系。三是处理好林农与集体的利益关系。四是处理好历史与现实的关系。五是处理好统一部署与因地制宜的关系。六是处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。七是处理好改革与稳定的关系。 四、进一步加强督促，严肃纪律在林改工作中，区林改领导小组将对各乡镇开展工作的情况分阶段进行督查。对工作不积极主动、相互推诿的将进行通报批评，并限期办理。在林改工作中，各乡镇和有关部门要加大森林资源管护力度，严厉打击乱砍滥伐和非法移植古树名木等违法犯罪活动。各级干部要严以律己，以身作则，决不允许在林改工作中徇私舞弊、以权谋私。同时，各乡镇要做好信访接待和矛盾纠纷排查调