鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设项目可行性研究报告.doc

鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 1 第第 1 章章 概况概况 6 1.1 项目名称6 1.2 建设单位6 1.5 项目性质.6 1.6 项目产生背景.7 1.7 建设地点.8 1.8 工期.8 1.9 改扩建规模.8 1.10 主要经济技术指标.8 1.11 结论与建议.9 第第 2 章章 编编制原制原则则和和编编制依据制依据 9 2.1 编制原则.9 2.2 编制范围.10 2.3 编制依据.11 第第 3 章章 项项目目现现状及必要性分析状及必要性分析 13 3.1 鹤峰县概况.13 3.2 太平乡概况.15 3.3 太平乡卫生院现状.18 3.4 项目改扩建的必要性.19 第第 4 章章 项项目建目建设设方案方案 22 4.1 太平乡卫生院配置现状.22 4.2 项目建设内容.22 4.3 设计依据.23 4.4 设计规范要求.23 第第 5 章章 项项目招投目招投标标 35 5.1 招标范围.36 5.2 招标组织形式.36 5.3 招标方式.36 5.4 招标公告发布.36 5.5 投标.37 5.6 开标、评标和中标.37 5.7 合同管理.38 5.8 项目竣工交付.38 第第 6 章章 节节能影响能影响评评价价 39 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 2 6.1 用能标准和节能规范.39 6.2 能耗状况和能耗指标分析.43 6.3 节能措施和节能效果分析.45 第第 7 章章 环环境影响境影响评评价价 47 7.1 编制依据.47 7.2 环境现状分析.48 7.3 项目场址环境现状.48 7.4 项目建设与运营对环境的影响.48 7.5 营运期环境保护措施.49 7.6 环境保护治理措施.51 7.7 环境影响评价.52 第第 8 章章 劳动劳动安全安全卫卫生消防生消防 53 8.1 编制依据.53 8.2 危害因素及危害程度分析.53 8.3 安全卫生措施.54 8.4 消防措施.55 第第 9 章章 组织组织机构及人力机构及人力资资源配置源配置 56 9.1 项目管理组织机构.56 9.2 主要管理人员职责.57 9.3 人力资源配置.59 第第 10 章章 进进度度计计划安排划安排 61 第第 11 章章 投投资资估算与估算与资资金筹措金筹措 62 11.1 投资估算依据.62 11.2 建设投资估算.62 11.3 总投资估算汇总及构成.63 11.4 资金筹措及使用计划.64 第第 12 章章 工程效益工程效益评评价价 64 12.1 社会影响分析.64 12.2 项目与社会的互适性分析.66 12.3 社会风险分析.67 12.4 社会评价结论.67 第第 13 章章 结论结论及建及建议议 67 13.1 结论.67 13.2 建议.68 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 3 鹤鹤峰峰县县太平太平乡卫乡卫生院住院楼建生院住院楼建设设可行性研究可行性研究报报告告 第第 1 章章 概况概况 1.1 项目名称项目名称 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设项目 1.2 建设单位建设单位 鹤峰县太平乡卫生院 建建设设地址：地址： 湖北省鹤峰县太平乡集镇民主路 6 号 医医 疗疗 机机 构构 类类 别别 ： ： 卫生院（政府办非营利性） 医医 疗疗 科科 目：目： 内科、外科、妇产科、儿科、急诊室、中医科（门诊）、口腔科（门诊）、 药剂科、检验科、医学影像科 经经 营营 范范 围围： ： 基本医疗、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性 病管理、传染病防治、健康教育、计划生育指导。为综合卫生服务机构， 是新型农村合作医疗定点医疗机构、太平乡职工医疗保险定点医疗 机构。 1.3 项目性质项目性质 改扩建 1.4 项目产生背景项目产生背景 国家“十二五”规划纲要要求，加强公共卫生服务体系建设，逐步 提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 4 目，实施重大公共卫生服务专项，提高重大突发公共卫生事件处置能 力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动 计划。70%以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到 22/10 万，婴儿死亡率降到 12；加强城乡医疗服务体系建设，加强以 县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服 务网络建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。 湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要同时也要求，积 极推进全省医药卫生体制改革。建立健全公共卫生服务体系、医疗服 务体系、医疗保障体系、药品供应体系，形成四位一体、覆盖城乡的基 本医疗卫生制度，优先满足群众基本医疗卫生需求。强化政府责任， 加大财政投入，鼓励社会参与，改革和完善医疗卫生管理体制和运行 机制，加快医疗卫生事业发展。 农村基本医疗卫生发展规划纲要（20112020 年）亦要求推进 基层医疗卫生机构综合改革。完善多渠道补偿机制，落实政府投入政 策，推行一般诊疗费制度，充分发挥医疗保障制度对基层医疗卫生机 构的支持作用。以调动基层医务人员积极性为重点，加大人事分配制 度改革力度，落实绩效工资制度，实行全员聘用制，定编、定岗、不定 人，推行院长（中心主任）负责制，加强绩效考核，建立多劳多得、优劳 优酬的分配制度。以省（区、市）为单位开展基层医疗卫生机构综合改 革“回头看”工作，巩固完善运行新机制。继续推进乡镇卫生院标准化 建设，开展乡镇卫生院评审工作。 鹤峰县人民政府2012 年政府工作报告中确定未来五年政府工 作重心，提出建立完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保 障“四位一体”的基本医疗卫生服务体系，优化整合医疗卫生资源布局， 提高城乡居民医疗保障水平。 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 5 1.5 建设地点建设地点 鹤峰县太平乡卫生院住院楼改扩建项目，位于湖北省鹤峰县太平 乡集镇民主路 6 号（乡卫生院原址），东临公路及居民楼房，南、北靠 农户农田，西靠国福药业门市部。 1.6 工期工期 鹤峰县太平乡卫生院住院楼改扩建工程计划 2013 年 1 月开始 动工建设，到 2013 年 10 月竣工，建设工期为 10 个月 。 1.7 改扩建规模改扩建规模 鹤峰县太平乡卫生院住院楼改扩建总面积 1400 平方米。 1.8 主要经济技术指标主要经济技术指标 表 11 主要技主要技术经济术经济指指标汇总标汇总表表 序号项 目单位主要技术经济指标 1项目性质/改扩建 新增用地面积平方米470 2建筑占地面积平方米470 3建设面积平方米1400 容积率/1.0 建筑密度%25 建筑限高米10 绿地率%35 4建设工期月10 5项目总投资万元160 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 6 1.9 结论与建议结论与建议 鹤峰县太平乡卫生院住院楼改扩建面积为：1400 平方米，总投资 额：160 万元，服务乡镇 1.6 万人，总工期为 10 个月，预计 2013 年 10 月之前完工。该项目属于基础设施新建项目，前期勘测、项目建议书 等前期工作已完成，具有良好的社会效益、经济效益与环境效益。 本项目通过招投标方式选择工程项目建设、监理、设计单位，并 以合同约定权利义务。 项目在施工时，应注意文明施工、安全施工，做好环境保护与节 约能源，妥善处理好单位与居民的关系，以保证项目的顺利实施。 第第 2 章章 编制原则和编制依据编制原则和编制依据 2.1 编制原则编制原则 1.在湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要指导下，结合 鹤峰县太平乡总体规划以及逐步完善医疗服务、预防保健和卫生监督 三大体系，以鹤峰县社会经济、城镇建设发展为出发点，从整体上进 行全面布局，统筹兼顾，使项目发挥较好的投资效益。 2.解决鹤峰县太平乡卫生院的基础条件和工作环境较差的局面。 提升太平乡基础卫生服务业务能力和卫生服务水平，提高当地人民医 疗卫生的保障水平。 3.有利于鹤峰县经济发展、社会稳定、保障人民身体健康。 4.从实际出发工程方案要求切实可行，尽量降低基础设施建造成 本的原则。 5.坚持建设与管理并举的原则，建设期间坚持最大程度不影响老 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 7 百姓正常看病原则。建成后在改善、增强医疗基础设施的同时，加强 对医疗水平的提高，充分发挥太平乡卫生院的功能。 6.坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一。 7.符合国家颁布的有关法律、法规、政策、标准和规范。 2.2 编制范围编制范围 接到鹤峰县卫生局的委托，我公司立即组织专业人员搜集整理信 息及现场勘查；根据国家有关规定，综合本项目的特点及各方面因素， 对鹤峰县太平乡卫生院改扩建项目的可行性进行研究论证，并最终形 成可行性研究报告。 本报告编制范围包括以下内容： 1.概况 2.编制原则和编制依据 3.项目现状及必要性分析 4.项目建设方案 5.项目招投标 6.节能影响评价 7.环境影响评价 8.劳动安全卫生消防 9.组织机构及人力资源配置 10.进度计划安排 11.投资估算与资金筹措 12.工程效益评价 13.结论及建议 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 8 2.3 编制依据编制依据 1.十二五规划纲要； 2.中华人民共和国传染病防治法； 3.中华人民共和国职业病防治法； 4.中华人民共和国水土保持法； 5.中华人民共和国城乡规划法； 6.中华人民共和国环境保护法； 7.中华人民共和国土地管理法； 8.全国艾滋病检测工作规范； 9. 突发公共卫生事件应急条例； 10.全国计划免疫工作条例； 11.医用消毒卫生标准GB15982-1995； 12.医院污水排放标准GB8978-1996; 13.中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国主席令（第 十七号）； 14.中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见； 15.国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案 （20092011 年）的通知； 16.预防性健康检查管理办法； 17.中国儿童发展纲要（2011-2020）； 18.中国妇女发展纲要（2011-2020）； 19.关于疾病预防控制体系建设的若干规定(中华人民共和国卫生 部令第 40 号)； 20.国家基本公共卫生服务规范（2011 年版）; 21.湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要; 22.湖北省爱国卫生条例； 23. 关于印发湖北省公共卫生惠民工程实施方案的通知（鄂卫发 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 9 201021 号）； 24.省卫生厅办公室关于印发湖北省卫生应急管理“五个一工程” 建设的指导意见的通知（鄂卫办发201172 号）； 25.省人民政府关于印发湖北省节能中长期专项规划和“十一五” 行动计划的通知(鄂政发200813 号)； 26.湖北省疾病预防控制和医疗救治体系建设项目管理办法； 27.湖北省人民政府办公厅关于印发“健康湖北”全民行动计划 （20112015）的通知（鄂政办发201111 号）； 28.湖北省省卫生厅关于印发2011 年全省疾病预防控制与爱国 卫生工作要点的通知（鄂卫函201181 号）； 29.关于印发湖北省卫生资源配置标准（2011-2015 年和湖北 省医疗机构设置规划指导意见的通知； 30.中共湖北省委湖北省人民政府关于印发湖北省深化医药卫 生体制改革实施方案的通知； 31.鄂卫办发200911 号卫生应急技术方案; 32.国家基本公共卫生服务规范（2011 年版）; 33.乡镇卫生院建设标准（建标2008142 号） 34.其他相关的国家和行业标准、规范及现场踏勘资料; 35.建设单位提供的其他相关资料。 第第 3 章章 项目现状及必要性分析项目现状及必要性分析 3.1 鹤峰县概况鹤峰县概况 鹤峰县位于湖北省西南部，恩施土家族、苗族自治州的东南角， 地处东径 10945至 11038，北纬 2938至 3014之间。东毗湖南省 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 10 石门县，南邻湖南省桑植县，西接湖北省来凤县、宣恩县，北抵湖北省 巴东县、建始县，东北与湖北省五峰县相连，西北与湖北省恩施市接 壤。县城距省会武汉市 603 公里，距自治州首府恩施市 176 公里。境 内东西长 85 公里，南北宽 67 公里，版图面积 2872 平方公里。 鹤峰县地处中国地形第二级阶梯云贵高原东部的延伸部分，是武 陵山脉石门支脉上的一个山区县，境内地形地貌具有典型的山地特征。 境内地质结构较为简单，地形复杂，地貌千姿百态。山高谷峡，切割深， 高差大，海拔最低的铁炉乡江口 194 米，最高的下坪乡牛池 2096.3 米，平均海拔 1147 米，平均切割深 784 米，平均地面坡度 24.1 度。在 全县土地总面积中，海拔 800 米以下的低山，占 17.6%；海拔 800- 1200 米的二高山，占 42.8%；1200 米以上的高山，占 39.6%。 全县 7 乡 2 镇 1 个经济开发区和 1 个自然保护区。即铁炉、五里、 燕子、下坪、邬阳、中营、太平等 7 个乡，容美、走马等 2 个建制镇及 鹤峰经济开发区、木林子自然保护区，205 行政村、4 个居民委员会， 1364 个村民小组。 2010 年末，全县总人口 22.15 万人。其中，城镇人口 7.09 万人， 占 32%。乡村人口 15.06 万人，占 68%。以土家族、苗族、白族、蒙古 族为主的少数人口 13.8 万人，占 62.3%。 2010 年，实现县城生产总值 26.26 亿元，“十一五”期间平均增长 14.9%。其中，第一产业 7.3 亿元，平均增长 9.2%；第二产业 10.32 亿 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 11 元，平均增长 19.5%（其中工业 8.5 亿元，平均增长 15.2%）；第三产业 8.6 亿元，平均增长 15.5%；三次产业结构比由 2005 年的 31.8：36.8：31.4 调整到 2010 年的 27.9：39.3：32.8。县域经济呈现节约、 清洁、低碳、循环发展的良性态势。 2010 年实现农业总产值 11 亿元，农人均 5376 元；粮食总产达到 9.3 万吨，农人均达到 490 公斤；牲猪出栏 23 万头，农人均 1.2 头，农 业内部形成了茶叶、烟叶、箬叶、蔬菜、畜牧等 5 大为农民提供现金收 入过亿元的产业。茶叶面积 17.8 万为亩，产量 1.51 万吨，为农民提供 现金收入 1.52 亿元；烟叶面积 8 万亩，产量 1.01 万吨，为农民提供现 金收入 1.35 亿元；箬叶采摘面积 30 万亩，产量 1.1 万吨，为农民提供 现金收入 1.12 亿；商品疏菜面积 6.3 万亩，产量 12 万吨，为农民提供 现金收入 0.96 亿元；出售商品猪 9.6 万头，为农民提供现金收入 1.1 亿元。 2010 年实现工业总产值 23.14 亿元，“十一五”期间，平均增长 15.2%。其中，规模以上工业企业实现产值 22.9 亿元，平均增长 18.5%。清洁能源工业 2.68 亿元，占全部工业产值的 11.6%；绿色食品 工业实现产值 11.9 亿元，占全部工业产值的 51.3%；水泥、木工板等 建材工业产值 3.2 亿元，占全部工业产值的 13.8%；药化工业实现产 值 2.01 亿元，占全部工业产值的 8.6%；矿产化工工业 3.3 亿元，占全 部工业产值的 14.2%。规模企业总数达到 64 家，以江坪河、淋溪河、 核桃湾等绿色能源工程当年完成投资 9.8 亿，占当年工业固定资投资 比重为 86%。 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 12 2010 年末，拥有卫生机构 12 个，其中，卫生院 9 个；拥有病床 564 张，其中县级医院拥有病床 235 张，农村卫生院拥有病床 329 张。 卫生技术人员 623 人，其中，医师 256 人，注册护士 239 人。 3.2 太平太平乡乡概况概况 太平乡地跨东经 10954 至东经 11003，北纬 2949 至北纬 29 55。东距鹤峰县城 16 公里，与鹤峰县容美镇相接；西与宣恩县沙道乡 毗邻；南与湖南省桑植县相连，距世界自然遗产风景区张家界 150 公 里；北接鹤峰县中营乡，太平乡素称鹤峰的“西大门”，是鹤峰县重点 建设边贸口子镇之一。鸦来线和桑鹤线两条公路交汇于此，过境长度 35 公里。 全乡国土面积 316.96 平方公里，辖 18 个行政村，90 个村民小组， 5375 户，16534 人。林业用地 244.5 平方公里，耕地面积 20982 亩。 2011 年，乡域生产总值实现 5 亿元，同比增长 22%；财政收入实现 988 万元，同比增长 57%；工业总产值实现 3.8 亿元，同比增长 31%； 农民人均纯收入达 4676 元，增长 13%；三次产业结构比调整为： 19:76:5，经济结构进一步优化。 太平乡平均海拔 1100 米，年平均温度 13.5，无霜期 210 天，平 均降水量 1955 毫米。茶叶、烟叶、畜牧、劳务输出、箬叶是全乡主导 产业。盛产香菇、天麻、木瓜、五鹤续断等含硒特色产品。硫铁矿、石 灰石、高岭土、铜铅锌伴生矿和大理石等天然矿藏具备露天开采的条 件，已探明高岭土储量 400 万吨，露天硫铁矿储量 3000 万吨，最高品 位达 53。太平山川秀美、旅游资源丰富，有公母山、晴田洞、锣鼓圈、 高坪古杉、青龙山奇洞等自然景观，有贺英殉难处、太平烈士陵园、中 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 13 共湘鄂西分局茅坝会议旧址、营房坪红军七英之墓、奇峰关元明清古 骡马道遗址等人文景观。 全乡 18 个行政村，村“两委”班子成员 110 人，其中党支部委 员 70 人、村民委员会成员 61 人，“两委”交叉任职 21 人，自富和领 富能力强的“双强”型支部书记、主任 12 名，高中文化程度 45 人、 大专 8 人、大学 1 人。整体班子结构进一步优化。新一届村“两委” 班子中，书记主任一肩挑的有 6 人，比例为 35 %；“两委”成员交叉 任职的有 21 人，比例为 20%。基层组织力量坚强。 按照“鸦来走廊茶烟果、低丘岗地生态蔬、边远高山药林牧”的 产业总体布局，全乡以茶、烟、畜牧、劳务、林果、香菇产业为主，扎实 推进产业建设，实现了总量上规模、质量上档次、人均上水平，现代农 业产业观光带初步建成。 围绕老茶园改造、良种茶叶造园和名优茶培育，一是实施新建茶 园和老茶园改造 1000 亩，建设了龙潭村 230 亩无性系白茶基地；二是 全面抓好茶园修剪、施肥等标准化管护和有机茶基地样板建设，即龙 潭村 800 亩无性系茶园管理样板和杨家坪、洞长湾、茅坝村茶叶基地 样板。三是抓茶叶标准化管理、规范化加工。全乡加工茶叶 2.2 万担， 出售 2.2 万担，产值 1681 万元。 抓住整县推进现代烟草农业建设机遇，全乡以现代烟草农场为依 托，主抓了 500 亩新增连片烟叶基地建设，确保全乡现代烟草农场面 积 1000 亩，全乡烟叶总面积 2030 亩，完成烟叶收购 4700 担，超任务 数 4%，实现税收 85 万元。 大力推广“零排放”、“150”生猪养殖模式，全乡生猪出栏 2.04 万 头，培植养殖大户 7 户，生猪零排放示范户 1 户，逐步规范了农户养 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 14 殖方式，提高了养殖水平。新发展“165”模式养牛户 1 户、“1235”模式 养羊户 1 户，景发牧业罗曼蛋鸡养殖保持在 3 万只规模，长新牧业万 头养猪场基础建设正在进行，基础建设总投资 1500 万元，即将投产 （建成后可养猪 2 万头，产值 3200 万元以上）。畜牧产业不断迈向规 范化、多元化、规模化。 全乡以“全民创业升温年”活动为契机，以工业园区建设为创业 平台，将劳务输出向本地用工逐步转化，全乡务工人员达 3588 人，务 工收入达 2690 万元。 按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，在加强低产林 改造、速生丰产林基地管护和林业科技示范园的技术管理基础上，完 成流域治理河堤两旁的绿化带建设，奇峰关林业苗圃基地育苗 300 亩。 为促使林业产业多元化发展，在企业和合作社的带动下，全乡还建成 了唐家、洞长湾村 250 万筒食用菌种植基地，四坪、龙潭 300 亩珍稀 苗木基地。 全乡有 6000 余亩土地通过合理流转，建设成烟叶、茶叶、食用菌、 林业等基地，有效的推动了产业发展。全年新组建农业专业合作社 1 家，全乡专业合作社已达 7 家，有效的解决了农村劳动力的转移，促 进农村经济快速发展。 围绕“工业兴乡，产业富民”的指导思想，通过积极协调服务，不 断优化工业园区建设环境，园区建设稳步发展。 华新水泥、德繁木业、圣龙茶业、海安矿业、立野农贸、圣福茶业 等规模企业正常运行。永忠畜禽养殖专业合作社、兴发牧业、长新牧 业等民营企业不断发展壮大。全乡规模企业已达 6 家，年内新增规模 企业 2 家（香源、立野），招商引资引进企业 2 家（鹤峰县裕达苗木有 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 15 限公司、鹤峰县诚旭矿业有限公司）。新引进上市企业一家（湖北德邦 （繁荣）林业股份有限公司，8 月份正式开工），运行良好。 太平返乡农民工创业园区建设项目包含建材工业园、商贸物流园、 绿色食品加工园、供水工程四大部分建设内容，建材工业园、商贸物 流园、供水工程已进入实质性建设阶段，项目总投资 1.9 亿元，其中 贷款 1.5 亿元，当年完成总投资 1.2 亿元。建材工业园、商贸物流园土 地收储面积达 700 余亩，现已基本完成征地工作。建材工业园基础设 施基本完成，商贸物流园基础建设 2012 年 6 月可完成道路硬化工程， 绿色食品加工园土地收储工作已启动。园区供水工程，远期规划设计 库容 60 万立方米，一阶段库容 35 万立方米，概算投资 2000 万元，征 地 80 余亩。 全乡有卫生院 1 所，中心村卫生室 4 所，一般卫生室 2 所。全乡 共有卫生枝术人员 36 人，其中医生 18 人，护士 12 人，药剂师 2 人， 其他卫生技术人员 4 人。 3.3 太平乡卫生院现状太平乡卫生院现状 太平乡卫生院现有在职人数 26 人，业务用房 943，病床数 30 张，病床使用率 98%，服务乡镇人口 1.6 万人，是由是县政府举办的 公立医疗卫生机构，是一所集基本医疗、预防接种、孕产妇保健、老年 人保健、慢性病管理、传染病防治、健康教育、计划生育指导为一体的 卫生服务机构，是新型农村合作医疗定点医疗机构、乡镇职工医疗保 险定点医疗机构。 太平乡卫生院始建于 1953 年，虽经几次改造，也仅有床位 30 个， 且陈旧、简陋、布局不合理，满足不了广大患者对医疗环境的要求。所 以需要改扩建太平乡卫生院住院楼。 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 16 3.4 项目改扩建的必要性项目改扩建的必要性 一、本项目建设是国家“十二五”规划和行业发展规划的要求； 依据十二五规划纲要要求，按照保基本、强基层、建机制的要求， 增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基 本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫 生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项 目，是提高卫生服务质量与效率、保护生命健康、维护社会稳定、促进 经济发展的重要举措。为此，国家在“十二五”规划中明确提出“逐步提 高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目。 ”并要求加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村 三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市 医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。 因此，鹤峰县太平乡卫生院住院楼项目的建设，符合国家“十二五”规 划的发展要求。 二、本项目建设是发展公共卫生事业和创建保障社会的需要。 建国以来，党和政府对公共卫生事业一直给予了高度重视，我国 的公共卫生事业得到了前所未有的发展，鹤峰县的公共卫生事业同全 国一样也取得了长足的发展。太平乡卫生院是公共卫生事业的重要组 成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生 机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人 的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、 老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决农村基层主要卫生问题、 满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育 和计划生育技术指导等服务为一体的，有效、经济、方便、综合、连续 的基层卫生服务。 在卫生事业中，基层卫生服务机构至关重要，基层卫生服务点覆 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 17 盖广泛、方便群众，能使广大群众获得基本卫生服务，也有利于满足 人民群众日益增长的多样化卫生服务需求，有利于将预防保健落实到 社区、家庭和个人，提高人群健康水平。由此可见，乡镇卫生院工作的 对象主要是面对群体，面向社会，面向广大的城乡居民。 因此，在构建社会主义和谐社会的进程中，基层卫生服务点是在 开展影响人群生活、学习、工作等生存环境卫生质量及生命质量的危 险因素中进行卫生学监测；为拟订与公共卫生相关法律、法规、规章、 政策、标准、规划等提供科学依据，为卫生行政部门提供决策咨询；针 对与疾病发生发展密切相关的不良行为开展健康教育和行为干预，提 高人群卫生知识水平，树立健康观念，建立健康的行为和生活方式， 改善个体和社会群体的健康状况，保障广大人民群众的生命安全和身 心健康，维护经济社会的稳定和发展，促进社会和谐等方面起着不可 替代的作用。 三、本项目是满足医疗体系中最基层卫生服务建设的需要； 湖北省鹤峰县太平乡卫生院，作为基础医疗服务机构，是国家卫 生事业的重要组成部分。乡镇卫生院作为百姓身边的医疗机构，肩负 着满足百姓基本医疗需求的重任。同时，作为整个国家医疗体系的神 经末梢，还要完成预防、医疗、保健、康复、健康教育服务等任务。 乡镇卫生院是城乡卫生服务体系的基础。在区域卫生规划指导下， 充分发挥基层卫生机构作用，引入竞争机制，统一规划基层卫生服务 机构，逐步建立健全结构适宜、功能完善、规模适度、布局合理、有效 经济的卫生服务体系，使乡镇居民都能够拥有自己的全科医师。 四、本项目是深化卫生改革发展和满足人民群众卫生服务的需求 为了深化卫生改革，建立与社会主义市场经济相适应的城乡卫生 服务体系，改革城乡卫生服务体系，积极发展基层卫生服务，逐步形 成功能合理、方便群众的卫生服务网络，乡镇卫生院可以将广大居民 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 18 的多数基本健康问题解决在基层，有利于调整城乡卫生服务体系的结 构、功能、布局，提高效率，降低成本，形成以基层卫生服务机构为基 础，大中型医院为医疗中心，预防、保健、健康教育等机构为预防、保 健中心。 发展基层卫生服务机构是为了满足人民群众日益增长的卫生服 务需求，提高人民健康水平的重要保障。通过多种形式的服务为群众 排忧解难，使乡镇卫生人员与广大居民建立起新型医患关系，有利于 加强社会主义精神文明建设。积极开展基层卫生服务是为人民办好事、 办实事的德政民心工程，充分体现全心全意为人民服务宗旨，有利于 密切党群干群关系，维护社会稳定，促进国家长治久安。 太平乡卫生院始建于 1953 年，虽经几次改造，但房屋陈旧，设置 不合理，仅设有 30 张床位，如今本地居民生活水平不断提高，并随着 我国农村医疗保障体系的改革和完善，新农合政策的不断深入，特别 是鹤峰经济开发区迁址太平和太平工业园区的开建，住院病人大幅度 增加，原有住院条件远不能满足镇区居民的需求，新住院楼的建设迫 在眉睫。 第第 4 章章 项目建设方案项目建设方案 4.1 太平乡卫生院配置现状太平乡卫生院配置现状 太平乡卫生院现有门诊部、住院部、宿舍，现有在职人数 26 人， 业务用房 943，病床数 30 张，服务乡镇人口 1.6 万人。年门诊量达 5 万多人次，住院病人达 1000 多人次，病床使用率 98%，年业务收入 在 180 万元左右。但住院楼陈旧，布局十分不合理，基础设施和医疗 设备相对落后，不能满足当地居民的生活需要。 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 19 4.2 项目建设内容项目建设内容 鹤峰县太平乡卫生院住院楼工程计划扩建一栋全框架结构的建 筑物，建筑物总高度是 10.5 米，设计层高为 3.5 米，共三层，占地面 积 470 平方米，总建筑面积 1400 平方米。辅助建设内容包括：污水处 理、其他设备（供电、给排水系统及消防设施等）。 住院部主入口处设计为 4.5m*7.2m 门厅大雨棚，雨棚下两侧设 计斜坡道，可供小车进出。内门厅直接连通 2.8 米宽的通长内走廊。 按防火规范要求设计两个楼梯间直通屋面。 一层平面设计为行政办公区，建筑面积 470 平方米，共设计办公 室十间，大会议室、小会议室各一间。在楼梯间设有男、女卫生间。每 间办公室建筑面积 25 平方米。大会议室建筑面积 100 平方米，可供 100 人开会。小会议室建筑面积 50 平方米，可供小型研讨会使用，经 过内走廊与已建手术楼相通。 二、三层平面设计为住院病房区。两层共设计布置有三十间房， 每间房建筑面积 31 平方米。病房内设有卫生间和内阳台，有良好的 通风采光条件。病房内可放置 2-3 张病床。两层楼共设计 50 张病床。 每层同时设计有医生办公室、护士站各一间，每层并与已建手术楼相 连接。 4.3 设计依据设计依据 1.房屋建筑制图统一标准GB/T 500012001； 2.建筑制图标准GB/T 501042001； 3.民用建筑设计通则GBJ13787； 4.民用建筑设计通则GBJ3787； 5.办公楼建筑设计规范JGJ6789； 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 20 6.乡镇卫生院指导意见； 7.城市道路和建筑无障碍设计规范（JGJ50）； 8.建筑物防雷设计规范GB 50057-2010； 9.建筑抗震设计规范（GB50011）; 10.生活饮用水卫生标准（GB5749）； 11.建筑工程抗震设防分类标准GB50223； 12.建筑设计防火规范GB50016； 13.建筑内部装修设计防火规范GB50222； 14.化工企业安全卫生设计规定HG20571； 15.医疗机构水污染排放标准（GB18466）； 4.4 设计规范要求设计规范要求 根据乡镇卫生院指导意见（中央预算内专项资金项目），中心 乡镇卫生院是一定区域范围内的预防、保健、医疗技术指导中心，负 责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务；负责对村 卫生室的业务管理和技术指导以及乡村医生培训等；协助县级医疗卫 生机构开展对区域范围内一般卫生院的技术指导等工作。 4.4.1 建建设设原原则则 1、中央支持建设的中心乡镇卫生院必须为政府举办。要统筹规 划中心乡镇卫生院布局，以形成一定区域范围内的医疗卫生中心为目 标，选择居民集中、覆盖人口多、距离县城较远的重点中心乡镇卫生 院开展建设。县城周边的乡镇不安排建设项目。 2、严格执行建设标准和有关建筑技术规范，正确处理现状与发 展、需求与可能的关系，努力做到布局合理、流程科学、规模适度、功 能完善、装备适宜、经济合理。 3、本次建设要加强急诊、产科等功能，完善给排水、厕所、供电、 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 21 采暖和通风、污水污物处理、垃圾处理、院区环境等辅助设施。 4、建设项目设计、监理、施工等应以县为单位统一组织。要从规 划设计、建筑材料、工程施工等各个环节和方面严把质量关，坚决杜 绝“豆腐渣”工程。 5、应贯彻安全、环保的原则，充分考虑节地、节能、节水、环保和 可持续发展需要。 6、应符合医院感染预防与控制的基本原则，避免交叉感染，保障 安全。 4.4.2 床位床位标标准准 1、应根据其服务人口数量、当地经济发展水平、服务半径、地理 位置、交通条件等因素，按照其承担的基本任务和功能合理确定床位 规模。每千服务人口宜设置 1.2 张床位，不得盲目扩大，原则上不超 过 50 张。 2、服务人口按本乡镇常住人口，再加上级卫生行政主管部门划 定的辐射乡镇人口的三分之一计算。 4.4.3 建建设标设标准准 1、建设规模依据填平补齐原则，合理确定。业务用房建设以改扩 建为主，严格控制新建。 2、建设项目构成包括房屋建筑、场地和附属设施。其中房屋建筑 主要包括预防保键及合作医疗管理用房、医疗（门诊、放射、检验和住 院等）用房、行政后勤保障用房等。场地包括道路、绿地和停车场等。 附属设施包括供电、污水处理、垃圾收集等。 3、预防保键及合作医疗管理、医疗、行政后勤保障等业务用房建 筑面积宜符合表 1 的规定。 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 22 表 1 房屋建筑面积指标 规 模 名 称 20 床以下20 床以上 核定方式 按院核定 （/院） 按床位核定 （/床） 建筑面积（）30011005550 注：中心乡镇卫生院基本面积指标应根据当地实际情况和业务工 作需要在上下限范围内取值。建筑面积指标不含职工生活用房。 4、用房面积分配应满足功能、业务及设备装备的需要。可参照 表 2 执行。各类用房建议尺寸宜符合表 3 规定。 表 2 用房面积分配表 单位： 规 模 名 称 20 床40 床80 床 1.预防保键、合作医疗管理84108144 2.医疗53210251980 3.行政后勤保障96240456 使用面积合计71213732580 建筑面积合计（平面系数按 65%） 109521123969 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 23 表 3 各类用房建议尺寸表 名 称建议采用尺寸（中-中，m） 病房2.7 单侧候诊 2.1 门诊 双侧候诊 2.7 走廊 手术室2.7 六人病房6.06.0 三人病房3.66.0病房 辅助用房3.64.5 小诊室3.04.2 门诊 大诊室3.34.5 大间6.06.0 中间4.56.0手术室 小间4.24.8 X 光室6.06.0 化验室4.56.0 5、建设用地指标，不应超过表 4 规定。 表 4 建设用地指标 规 模用地面积指标（容积率） 20 床以下0.7 21-99 床0.81.0 注：建设用地指标不含职工生活用房用地。 6、绿化用地应符合当地有关规定。 4.4.4 建筑要求建筑要求 1、建设选址应方便群众、交通便利，工程、水文地质条件较好， 周边宜有水、电等公用基础设施，避开污染源和易燃易爆物的生产、 贮存场所以及高压线路及其设施等。 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 24 2、应根据功能、流程、管理、卫生等方面要求，对建筑平面、道路、 管线、绿化和环境等进行综合设计。 3、平面布局应符合下列规定： （1）科学合理、节约用地。 （2）功能分区合理，洁污流线清楚，避免交叉感染。 （3）建筑布局紧凑，交通便捷，管理方便，减少能耗。 （4）住院、手术、功能检查等用房应处于相对安静位置。 （5）病房、诊疗室等主要医疗用房应有适宜的朝向和良好的自然 通风。 4、在满足使用功能和安全卫生要求的前提下，中心乡镇卫生院 建筑宜集中布置。 5、房屋建筑耐久年限不应低于二级。建筑安全等级不应低于二 级。 6、建筑造型宜规整。严格按照建筑工程抗震设防分类标准 （GB50223）和建筑抗震设计规范（GB50011）进行设计，确保建筑安 全。 7、主要建筑宜采用砖混或框架结构，层数宜不超过 3 层。宜采用 单内廊形式。 8、设计、施工和选材要严格贯彻国家建筑节能、环保的有关标准 和要求。 9、建筑内外装修和院区环境，应符合适用、经济、美观的原则， 有利于患者生理、心理健康，体现清新、典雅、朴素的行业特点和当地 民俗特点。宜选用经济、耐久、功能性好并符合卫生学要求的材料，严 禁奢华装修。 10、建筑装修和防护应符合下列规定： （1）医疗用房的墙面、顶棚应易于清扫、不起尘、易维修。手术间、 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 25 产房墙面应采用瓷砖或其他便于清洁、消毒的材料。 （2）地面应采用防滑、宜清洗的材料。检验用房地面还应耐腐蚀； 有防尘、防静电要求的医疗设备，用房地面应选择相应功能材料。 （3）化验台、操作台等台面应采用耐腐蚀、易冲洗、耐燃烧面层。 相关洗涤池和排水管应采用耐腐蚀材料。 （4）放射科、功能检查等用房应有防潮、防辐射、剩余电流保护等 设施。 （5）供应室、药房(库)、太平间等应有防虫、蝇、鸟、鼠等动物侵入 的设施。药房（库）还应有防潮设施。 11、一般医疗用房室内净高宜为 2.73.3m。医技科室用房应根 据需要确定。 12、房屋首层室内外地面高差，不宜小于 0.45m。 13、预防保健、门诊、病房等用房，应充分利用自然光和通风。不 宜阳光直接照射的用房应有遮阳设施。 14、应根据城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50）要求设 置无障碍设施。应考虑满足对患者救治特殊需要设置无性别卫生间。 15、院区出入口不宜少于二处。太平间、焚毁炉应设于较隐蔽的 位置，与主要建筑应适当隔离，并宜单独设置出口。 16、院内不宜建设职工住宅。受条件限制职工住宅与其毗连时， 应采取分隔措施，并宜单独设出入口。 17、设传染病门诊的，传染病门诊和隔离观察室应合理布置，相 对独立，避免交叉感染，并宜有单独出入口。 18、停车场宜设在门诊部、住院部出入口附近。 19、不能由市政供水、供电的，应自备供水、供电设施。 20、应配置完善、清晰、醒目的标识系统。 21、给水水质应符合生活饮用水卫生标准（GB5749）。 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 26 22、污水排放系统应满足医疗机构水污染物排放标准 （GB18466）有关规定。 23、污物处理系统应满足医疗废物管理条例有关规定。废物和 生活垃圾的分类、归集、存放与处置应遵守国家有关环境保护的规定。 24、供电宜采用双路电源供电。不能保证持续供电的地区，应设 自备电源。电源装配容量应满足现有设备和近期的增容需求。院区内 宜采用分回路供电方式。 25、应设置通讯设备并装备计算机等信息系统。 26、预防保健用房应根据规模，和免疫规划、妇幼保健、健康教育、 健康档案等业务需要合理设置，宜与行政用房邻近。妇幼保健用房宜 与妇产科门诊联系便捷且与普通门诊、放射科分开设置。 27、门诊用房的布局应从医疗流程和各功能需求出发，做到紧凑、 合理、便捷，交通流线清晰。门诊出入口及候诊、取样等场所应合理布 置。 28、妇产科布置应相对独立，内部布局、出入口、卫生间设置合理， 避免交叉感染。 29、注射室应与观察治疗室相邻设置。 30、急诊室应设在 1 层，位置要醒目，应方便利用门诊及医技设 施。 31、床位规模较大的，住院部宜自成单元。病房床位设置应以 3-6 床及以上/间为主。重危症病房应为 1 床/间，位置宜靠近护士办公室。 产科母婴同室病床每床使用面积不应少于 6。 32、病房门宜双向开启，门净宽不得小于 l.10m，门扇应设观察窗。 护士站宜采用开敞式，与护理单元走道联通，距最远病房不宜超过 30 m，并与治疗室相通，与医生办公室相邻。 护理单元内宜集中于一区 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 27 设置卫生间、盥洗、浴室、污洗，并应满足方便、卫生等要求。 33、放射用房宜设在底层，并与门诊部和住院部联系方便。X 光 透视（摄片）室应与暗室相邻，其空间尺寸、墙体、地面、门窗等应满足 设备安装和放射防护要求，并有通风、换气措施。 34、检验用房应方便病人，保证门诊、住院和预防保健共享。规模 应根据开展的业务项目确定，室内布置应符合检验工作流程。外窗宜 朝北设置，应有良好通风措施。 35、手术室应按一般手术室等级要求设置。手术室、产房宜合区 设置（即手术室、产房合用或在同区内分设），并邻近外科、妇产科病 房。床位规模较小的，手术室及产房宜设在门诊部适当位置，与妇产 科诊室联系便捷。 36、手术室、产房的布置应符合功能流程和洁污分区要求。朝向 以北向为宜，其他朝向时应有遮光措施。手术室应以人工照明为主， 门宽、开启方式应满足通行、运送病人、洁净、防污染的要求。手术室 和产房的管线应暗设，洗手间应设置不少于两个非手动洗手设施。 37、供应(消毒)用房宜设在医疗区的适中部位并相对独立。平面 布置应符合工艺流程和洁污分区的要求，消毒应与贮存、分发相临， 并设传递窗相通。 38、规模较大的，中、西药房应分设。药房应与挂号、收费、划价 用房邻近。毒性、麻醉、精神和放射性等特殊药品的贮放处应有安全 设施。中药煎药可视需要安排用房。 39、洗衣房宜建平房，并设晒衣场地。平面布置应符合收受、浸泡 消毒、洗涤、晒(烘)干、贮存、发放流程需要。 40、锅炉房位置应处于常年主导风的下风向，并宜设专门出入口。 41、配电室应邻近外接电源的输入处，门窗应向外开，窗户应设 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 28 有保护网。 42、营养厨房应与住院部有便捷联系。规模较小的，可设公用厨 房。 43、洗衣、锅炉、配电等辅助用房宜合并建设。 4.4.5 设备设备配置配置标标准准 1、设备配置应与医技人员的技术水平、开展的业务项目及工作 量相适应，并应充分共享，提高利用率。 2、参考配置主要品目包括 X 光机、生化分析仪、B 超等 18 类， 详见表 5。具体装备还应考虑相关医疗技术准入要求，从中选配适宜 品目。 表 5 医疗设备配置品目 功能科、室序号设备名称单位 1电冰箱台 1.预防保健室 2身长体重计台 3急救箱个 4抢救床张 5心电图机台 6除颤器台 7呼吸机台 8洗胃机台 9吸引器台 10担架个 11氧气瓶个 12氧气瓶推车辆 13气管切开包套 14静脉切开包套 15移动紫外线灯台 16地站灯台 2.急诊抢救室 17药品（器械）柜个 3.普通诊室18诊床张 鹤峰县太平乡卫生院住院楼建设可行性研究报告 恩施州工程咨询公司 29 19观片灯台 20换药车辆 21切开包套4.外科换药处置室 22地站灯台 23电针仪台 24艾灸仪台 25智能通络治疗仪台 26颈腰椎牵引设备台 27中药熏