2016年机关事业单位人员编制问题专项治理实施方案

2016年机关事业单位人员编制问题专项治理实施方案 2016 年机关事业单位人员编制问题专项治理实施方案 为进一步提升全市机关事业单位人员编制管理的规范化、标准化、科学化水平，落实省委巡视要求，经市委、市政府研究决定，对全市机关事业单位人员编制问题进行专项治理，制定本 实施方案 。 一、指导思想 深入贯彻落实全市机关建设大会精神，进一步加强人员编制管理，严肃组织人事纪律和财经纪律，坚决纠正财政供养人员 “占编制、不上班、吃空饷 ”等妨碍社会公平正义的不正之风和突出问题，将 “六型机关 ”建设不断引向深入，为打造 “美丽 福家园 ”提供坚强保障。 二、主要内容 通过专项治理，理清机构编制、财政供养人员工资和实际在岗人员底数，解决 “吃空饷 ”问题，减轻财政压力，确保机关事业单位人事管理更加规范。 （一）治理范围 全市各级机关和财政全额供养的各级各类事业单位；经市机关事业单位人员编制问题专项治理领导小组审核，有 实施 条件的差额和自收自支事业单位。 市直各部门，铁东区、铁西区、辽河农垦管理区、红嘴经济技术开发区、 济开发区按本 方案 执行。双辽市、梨树县和伊通县可结合本地实际情况，参照本 方案实施 。 （二）治理对象 在人不在。 指机关事业单位编制内人员，按干部管理权限，未经有关部门批准，长期不上班的。具体包括： 长期旷工或无正当理由请假逾期不归的； 长期病 （事）假不上班的； 未经组织、人社部门批准提前退养的； 经组织批准离岗学习，学习期满未回原单位上班的； 非经组织选派离岗学习，长期不上班的。 机关事业单位使用无编制人员的。具体包括： 无编人员享受有编人员待遇由财政开支的； 未经报批程序自聘人员的。 机关事业单位占编不到岗冒领工资的。具体包括： 弄虚作假，骗取冒领财政资金的； 在职及离退休人员亡故 或被宣告失踪，仍继续领取工资的。 三、方法步骤 按照类别、层次分别推进的原则，先各级机关（含参公事业单位，下同）后事业单位、先领导干部后一般干部的顺序进行治理，依次对机关及事业单位人员编制问题进行治理。 第一阶段： 8 月 17 日至 8 月 25 日，集中对机关市管干部进行治理。按照管理权限，由市委组织部负责。 第二阶段： 8 月 26 日至 9 月 10 日，对机关科级及以下人员进行治理。按照管理权限，由市委组织部和市人社局分别负责。 第三阶段： 9 月 11 日至 9 月 30 日，由主管部门（单位）对所属事业单 位进行专项治理；市委、市政府直属事业单位自行开展专项治理工作。 在专项治理过程中，主要采取如下方法步骤： （一）动员部署。成立 机关事业单位人员编制问题专项治理领导小组及办公室（见附件 1），制定印发治理实施方案 ，设立举报电话和举报邮箱，适时召开全市动员大会，全面部署专项治理工作。各地各部门（单位）也要召开动员会议，按照 方案 要求，规定治理时限，明确专人负责。通过层层动员部署，提高思想认识，明确责任分工，拿出有效解决办法，防止出现 “老好人 ”现象，坚决避免走过场、流于形式等问题发生。 （二）信息核实。编制、财 政部门重新核实各部门（单位）机构编制、现有在编人员情况以及财政供养情况，并将核定数据分别报送专项治理领导小组两个办公室，同时提供给各部门（单位）。 （三）自查摸底。由各地各部门（单位）按照财政、编制部门提供的信息，先将在编在岗及财政供养问题治理公告、在编人员名单、工资名册、举报电话和举报邮箱在本单位醒目位置张贴公示（ 5 个工作日）；而后每个层次都要对照在编人员名单、工资名册、在岗人员名册、考勤记录等资料，认真开展内部自查，进行信息比对，摸清底数。 （四）整改处理。各 地各部门（单位）针对自查情况，要召开专题党 委（党组）会议，一人一议、一事一议，拿出具体治理措施，并按照相关规定落实。对列入治理对象的机关及事业单 位工作人员，无故不上班的，要责令其立即到岗上班；无故不能到岗的，要按相关规定进行辞退处理；对因病等原因长期请假不能到岗的，要按相关规定对其理由进 行重新认定，并按干部管理权限上报组织、人社和财政部门，按政策扣减相应工资、年度考核、绩效考核等待遇。财政部门加强与公安、民政等部门的协调沟通，切 实做好离退人员生存认证，对仍然领取亡故、失踪人员退休金的予以追缴。 各个阶段自查自纠工作结束后，要将治理整改情况在本单位醒目位置按阶段治理任务进行公示（ 5 个工作日）。同时，形成专项治理总结报告，按照阶段时间节点及时上报相关材料（见附件 2、 3、 4）。市管干部、党群部门和铁东区、铁西区、辽河垦区以及红嘴和 开两个开发区报市委组织部，政府各部门报市人社局。 （五）督查核实。市 专项治理领导小组根据各地各部门（单位）上报的自查情况，适时深入市直各部门（单位）进行核查，并抽查铁东和铁西两区、辽河垦区及开发区有关单位。按照编 办数据库实名制信息与单位实有人员相对照、财政核拨工资名册与单位实有人员相对照、单位实有人数名册与考勤登记 表及人员身份证相对照的办法，与干部职工逐 人见面，不留盲点。对各地各部门（单位）公示内容进行督查，受理群众举报，并将查办结果向实名举报人进行反馈。 （六）责任追究。在 专项治理过程中及治理工作完成后，发现弄虚作假骗取病（事）假的，对相关责任人（如开具医疗证明的医生等）依法依规严肃查处，当事人所取得的假期按旷工处 理；对领导干部不按规定审批病（事）假、福利假，致使工作人员长期不到岗的，或者领导干部本人不向组织报告，擅自因私脱岗的，要依纪依规严肃处理；对自查 不认真、隐瞒不报、敷衍了事、弄虚作假、顶风违纪的单位 ，严肃追究主要领导的主体责任和纪委（纪检组）书记（组长）的监督责任以及分管领导的直接责任。 四、相关要求 （一）加强组织领导。为 确保治理工作取得实效，成立由市委常委、常务副市长和市委常委、组织部部长任组长，组织、人社、编制、机关工委、财政等部门（单位）和铁东区、铁西区、辽 河垦区、红嘴经开区、 开区有关领导为成员的 机关事业单位人员编制问题专项治理领导小组。领导小组办公室分别设在市委组织部、市人社局，具体负 责组织全市治理工作。各县（市）区也要成立领导机构，认真组织 实施 对机关事业单位人员编制问题的 专项治理。各地各部门（单位）主要负责人对本单位治理工作负总责，纪委（纪检组）书记（组长）负监督责任。 （二）强化协调配合。领 导小组成员单位要密切配合，各负其责，形成合力。各级组织、人社部门要切实负起责任，牵头抓好落实。编制、财政部门要落实职能，核准人员编制工资信息，并 及时提供给各部门（单位）。机关工委要积极参与，把治理工作同整肃机关纪律和作风紧密结合，形成治理合力。各地各部门（单位）要按照本 方案 的要求，主动作为，按阶段开展专项治理，及时报送有关材料，确保治理工作顺利进行。 （三）积极稳妥推进。机 关事业 单位人员编制问题复杂，治理工作时间紧、任务重、政策性强。各地各部门（单位）在治理过程中要准确把握组织人事、编制、工资等相关政策，并做好政策 的宣传解释和干部职工的思想政治工作。要把工作做细，动员要到位、情况要摸透、政策要讲清、尺度要一致，确保治理工作积极、稳妥、有序推进。 （四）建立长效机制。各 地各部门（单位）要结合 “六型机关 ”建设，针对本次治理情况，全面分析、查找在组织人事、岗位编制、财务管理、政策执行和制度落实等方面存在的缺陷和漏 洞，健全和完善各项规章制度，创新管理方式和手段，严格考勤等日常管理制度 ，加强监督检查