中国乡村及城市发展若干问题思考.doc

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中国乡村及城市发展若干问题思考宋圭武内容提要:国家提高扶贫标准既有欢喜也有忧愁；从宏观和长期看，农业增产比农民增收更重要；乡镇干部提拔要重视中年人；中国应降低城镇化速度；我国扶贫需要更多关注城市贫困问题。 关键词：乡村 城市 发展 中国乡村和城市发展，涉及问题方方面面，下面就若干问题谈点个人思考，供大家参考。 一、国家提高扶贫标准既有欢喜也有忧愁 国家提高贫困人口扶贫标准，从现有的人均年收入1274元大幅提高到2300元。该标准提高后，中国的贫困人口将再次过亿。这对中国发展而言，既有欢喜的一面，也有忧愁的一面。 喜的一面是：从政治方面看，这是党和政府对贫困人口的一种关怀，也是政治理念的一种进步。从经济方面看，提高扶贫标准，必将扩大财政支出，这有利于扩大内需，从而也就有利于拉动经济新一轮增长；同时，也有利于改善贫困个体的经济条件，有利于增强贫困户经济发展的后劲。从社会方面看，提高扶贫标准，也就更多解决了一部分人生产和生活的后顾之忧，从而有利于社会稳定。 忧的一面是：从经济方面看，从长远看，这对政府的财政能力是一个考验；另外，扩大支出，必将面临通货膨胀的压力。从制度方面看，也存在一个如何让真正的贫困人口享受到扶贫待遇的问题。因为决策的有效性并不能代表执行的有效性。提高扶贫标准，决策是科学的，也是有效的，但在执行中，会面临许多具体情况。由于缺乏诚信等问题较严重，以及人情关系等因素，如何有效识别贫困户就是一个问题；另外，由于腐败等因素，如何让扶贫资金不被他用，也是一个需要进一步加强应对的问题。否则，若对这些问题处理不好，就会引发农村社会许多新矛盾，造成上访告状增加，增加农村社会新的不稳定性。从人文方面看，提高扶贫标准，也可能造成贫困人口对政府更多的依赖性，不利于激发自身的活力；另外，由于更多人将被纳入贫困人口，这也可能降低这部分人的尊严感。因为人的效用来自两部分：绝对效用和相对效用。这里绝对效用与相对效用的相对大小与贫困户的偏好有关。提高扶贫标准，增加了贫困户的绝对收入，这也增加了其绝对效用。但戴上贫困户的帽子，也降低了这部分人的相对效用。因为大部分人都好面子，从客观角度讲，都是不愿被称为贫困户的。最终贫困人口效用的增加取决于绝对效用和相对效用的总和值。当总和值大于零时，贫困户的总效用就是增加的。当总和值小于零时，贫困户的总效用就是减少的。 如何克服这些不好的方面，就需要国家采取一些对策。一是要大力发展经济，要保证国家财政收入的稳定增加。二是要适当收紧银根，尽可能保持币值稳定。保持币值稳定，既有利于经济稳定，也有利于巩固扶贫的实际效果。三是要增大扶贫过程的公开性和透明性，要调动社会各界进行监督。扶贫过程由于一般不会涉及重大的国家机密问题，所以，扶贫过程应全程透明公开。公开是实现公正的有效途径。不好的事情总是喜欢发生在阴暗的地方。四是农村基层干部要加大对农户实际生产和生活的调查力度，要让真正有困难的群体享受到扶贫帮助，而不是相反。五是建议将“贫困户”改称为“发展户”。就像发展经济学中将“落后国家”改称为“发展中国家”一样，这对贫困户而言，道理也是一样的。扶贫，既要有利于提高这些贫困户的尊严感，同时，也要注重从发展的角度来扶贫。六是建议多一些生产性扶贫，也就是既要对贫困户的困难生活进行帮助，更要关注或帮助其生产发展能力的提高，这是长远的。 二、从宏观和长期看，农业增产比农民增收更重要 目前，一些地方在发展农村经济中，更加关注农民增收问题，其实，农业增产是一个比农民增收更重要的问题。 从微观和短期看，确实存在农业增产与农民增收矛盾的问题。在市场经济条件下，农产品供给的增加，也导致了农产品价格的下降，进而也导致了农民收入的下降。 但从宏观和长期看，农业增产与农民增收实质是统一的，并不是矛盾的，而且农业增产要比农民增收更重要。 首先，没有农业增产，在长期内，农民增收也是很难的。没有农产品增产，农产品供给就减少，农产品价格就上升。由于农产品价格与总体物价密切相关，所以，农产品价格上涨，必然导致全社会总体物价水平上升。在市场经济条件下，由于农民的生产和生活已与市场密切联系。市场物价上升，必然影响到农民实际收入。在市场物价普遍上涨的情况下，农民的实际收入必然就是减少的。所以，从长远和全局看，没有农业增产，就很难真正有农民收入水平提高。 其次，从长期看，有农业增产，就有农民增收。与上面的分析相反，农业增产，农产品供给就增加，农产品价格就下降，由于连锁反应，全社会物价水平就可能下降，这也就变相提高了农民的实际收入。 第三，农业增产的效应不仅是经济的，也是社会的，而农民增收的效应主要体现在经济上。农产品供给是社会稳定的基础。民以食为天，人们手里货币再多，若没有粮食吃，就是大问题。所以，农产品供给短缺，必然会引发社会恐慌和不稳定。另外，在农产品供给充裕的情况下，也有利于打击假冒伪劣产品，如假鸡蛋、地沟油、假黄豆、假牛奶等，就没有了存在的地盘。因为若农产品供给充裕，真的和好的产品都用不完，造假就没有什么收益，人们也就没有必要去造假。还有,在农产品丰裕的情况下,也有利于国家更好开展一些社会事业,如就有条件为中小学提供免费午餐等。 第四，在我国这样一个人口大国，抓好农业增产意义更大。我国粮食必须要考虑建立在自给的基础上，若幻想通过进口来解决，这是十分危险的。对于一个小国，我们可以通过参与国际分工，发挥比较优势生产自己的优势产品，而粮食可考虑通过进口来解决。但对于一个人口大国，要让国际市场满足一个十多亿人的粮食供给问题,这种考虑实际就是将自己的性命绑在别人的战车上，这是十分危险的，同时也是不切实际的。 第五，农业增产比农民增收对经济拉动作用更真实。农业增产，可进一步降低工业投入要素的价格，这既有利于增加工业的利润，也有利于降低工业品的价格和进一步发展服务业，从而可进一步促进工业品的消费和农民收入的提高。若只有农民收入提高，而没有农产品供给增加，由于实际供给短缺，这样收入的增加就会更多表现在货币层面，而不会表现在实际层面，对实际经济拉动作用就有限。 所以，在实际经济发展中，从微观角度看，对农民自己而言，对提高收入水平重视是无可厚非的，这也是农民发展经济的题中之义；但从国家角度看，由于重视农业增产比重视农民收入更具有全局性和长期性意义，所以，国家和政府应更加重视农业增产问题，相应国家对农民的政策，也要重点立足于农业增产方面的考虑。 当然，农业增产，导致农民不增收，也是不好的。如何让农业增产和农民增收有机统一起来，从长远和宏观看，关键是要抓好农产品流通环节建设。所以，国家和政府在抓好农业增产的同时，也要重点抓好农产品流通环节的管理和规范。要坚决打击流通环节的垄断，要健全和完善流通领域内的合作组织。目前，我国农产品流通问题比农业增产问题更严重，抓好流通建设刻不容缓。另外，国家要对农产品加强计划调配，要建立和完善农产品保护价收购制度。还有，在实现农业增产的同时，国家要大力发展农产品加工业，这也有利于进一步提高农民收入。因为大力发展农产品加工业，既可以转移和消化多余的农产品，也可以转移和消化农村剩余劳动力。这为农民带来两方面收入的增加：一方面是农产品销售收入的增加；一方面是农民在企业打工收入的增加。 三、乡镇干部提拔要重视中年人 目前，我国一些乡镇，提拔干部，已开始注重80后甚至90后等更年轻的。而一些60后或年龄在50岁左右的，正年富力强，却闲置了起来，这是一个需要进一步探讨的问题。乡镇工作是非常复杂的，上面千条线，下面一根针，乡镇要直接面对中国改革中产生的许多现实问题，若这些有经验和有精力的人用不起来，对国家，对个人，都是一种损失，这需要国家好好研究一下完善的对策。 我们提倡提拔干部，要重年龄，但也要不唯年龄。年轻人当领导，有活力，也有朝气，但也有劣势，就是经验欠缺。年龄过大，当领导，也是问题，虽有经验，但毕竟精力不足。而中年人，却是恰好。中年人，正是一个人既有经验，又有精力的时代。乡镇领导，就需要既有经验，又有精力的人来承担。 干部提拔，总体上应是成熟一个，提拔一个，不要人为将一些后面不成熟的提前提拔，这样既没有公平，也没有效率。一方面，有成熟的人不用；另一方面，却用一些不成熟的人干重要的工作，导致单位工作效率也不高，这就是人才资源配置的一个误区。 这里存在的另外一个问题是，有些地方领导在提拔干部时将年轻因素考虑很重要，其实也有个别领导在人才问题上有作秀的嫌疑，而非真的是考虑工作方面的需要，这就十分不好。 从年轻人角度看，长远考虑，只要社会健康和谐，这样对年轻人发展更好，不一定非要当上领导就好。年轻人发展，更需要好的空间，而不是一定要从事某一种职业。有了好的空间，年轻人就可以根据自己的兴趣和爱好选择自己喜欢的职业，而不是大家都挤到竞争领导这一条路上来。 还有，重视干部提拔的年轻化，并不能保证这些人上台后就比年龄大的为人民服务精神好，干部队伍建设，关键还是制度要合理。重视年轻干部提拔，落脚点是工作，是全心全意为人民服务和工作的效率和水平。但若没有健全的制度，提拔谁最终结果都一样，不管是年龄大的，还是年龄小的，都有可能变得不好，成为人民的对立面和坑害人民的人。 另外一个需要克服的是思路是，干部，本质就是为群众干事情的部队，而不是需要进行利益分割的一块大蛋糕，似乎需要在各个方面都要照顾一些利益平衡，其实，完全没有这个必要。干部选拔，关键是要选拔出真正能为人民办事且能办好事的人，这是最根本的，其余的，都应是次要的考虑。 四、中国应降低城镇化速度 城镇化是文明和进步的支点之一。100多年前恩格斯说过，250万人集中于伦敦，使每个人的力量增加了100倍。城镇化发展，无疑是经济繁荣的象征，也是其强大的动力。但城镇化发展速度过快，也未必就是好事。城镇化与工业化以及农村自身的发展，必须要协调推进，否则，城镇化就会变成社会经济发展的累赘和麻烦，而不是动力。 改革开放以来，中国的城镇化水平有了很大程度的提高。城镇化也为中国的现代化提供了强大的动力。目前，我国城镇化如何发展，一些学者如厉以宁等仍坚持认为，中国应更进一步加快城镇化的进程，认为这是扩大内需的重要基础，也是推动中国进一步发展的基础。但笔者认为，从中国发展的现实看，目前，我国应放缓城镇化的速度，而不是加快。 首先，中国是一个人口大国，吃饭问题是一个头等重要的大事，为此，必须要对耕地实行保护政策，要限制盲目圈地，要防止城镇化对农村土地的过度侵蚀。而一些地方所推进的城镇化，实质是土地的城镇化，而不是人口的城镇化。原国土部部长徐绍史在其署名文章落实节约优先战略，加强资源节约和管理（半月谈2月17日）中提到“从1980年到2005年，在我国经济快速发展、城市化急剧扩张的时期，与日本的快速发展时期相比较，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。”这样发展下去是十分危险的。 其次，降低城镇化速度是可持续发展的需要。我国城镇化所导致的工业化，其中很大一部分都属于高污染行业，这对可持续发展是十分不利的。联合国一份报告指出，虽然城市面积只占全世界土地总面积的2%，却消耗着全球75%的资源，并产生了更大比率的废弃物。目前，我国坚持可持续发展，降低城镇化速度应是一项重要举措。 再次，城镇化的基础是工业化，而中国的工业化目前并没有为城镇化提供一个稳定的基础。大部分的城镇，实质是只有人口，而没有产业。没有稳定的工业化，城镇化就是空中楼阁，城镇化就是贫困化，就会成为社会不稳定的根源。另外，没有工业化，城镇化所造成的繁荣也是短期的，而不是长期的。 第四，要正确看待二元经济和社会理论。一种普遍的观点认为，一个社会存在二元经济和社会结构，这是不合理的，本质是不公平的，应当将二元经济和社会结构尽可能或尽快变为一元的形式。一些学者强调加快城镇化，也就是立足于这种观点。本人认为，对于二元经济和社会结构，我们要辩证看待。对于发展中国家而言，不通过二元，而要直接实现一元，这也是不可能的，所以，二元经济和社会结构也是发展中国家必须要经过的一个阶段。另外，任何转变都需要一个过程，不可能一蹴而就。还有，转变也需要有一个好的内外部环境。从我国情况看，目前，农业和农村的发展应是一个长期过程，是不可能在短期内就发展成与城市一样的水平；另外，国际环境也不容许我们的工业有一个较快的发展，这就限制了工业对农业的带动作用。所以，我们要正确面对二元经济和社会结构。这里，我们转变二元经济和社会结构，主要应是转变不公平的制度为公平的制度，而不仅仅是要将农村人口城市化。 第五，中国的城镇化不应照搬西方的模式。一是西方的城镇化是建立在全球化经济分工优势的基础上的。没有全球化分工经济优势的支撑，西方的高城镇化率就是一个问题。而我国就没有全球化经济分工优势的支撑。二是西方的要素结构和我国不一样。这里人口要素和土地要素以及资本要素我国与西方国家都有区别，这种区别必将导致城乡结构是不同的。因为城乡结构最终也是这诸多经济要素运动的一种结果。所以，我们不能完全照搬西方的城镇化模式，认为人家已经实现了80%或90%的城镇化，我们也应向这个方面努力，这实质是一个误区。我们的城镇化应是根据我们的要素结构来决定合适的速度。从长远看，我国的城镇化率保持在50%左右的水平应是一个稳妥的水平，否则，就有问题。 第六，过速推动城镇化，也不利于社会稳定性建设。据中国统计摘要2010的统计数字显示，全国的村民委员会数目，从2005年至2009年逐年减少，分别为62.9万、62.4万、61.3万、60.4万、60万。平均计算，全国每年减少7000多个村民委员会。目前，据估计，失地农民有5000万左右，流动人口有1.5亿左右。庞大的流动人口，将是社会一个不稳定的大根源。而且是既不利于农村社会的稳定，也不利于城市社会的稳定。 第七，中国的“伪城镇化”也说明中国的城镇化需要减速。“伪城镇化”是中国社会科学院财贸研究所、中国人民大学经济研究所、中国发展研究基金会三家研究机构在研究报告中提出的一个概念，该报告批评现行户籍制度造成中国的“伪城镇化”、“不完全城市化”或者“半城市化”。该报告认为，过去若干年，中国城市人口增量中，71.8%是农业户口。这些人口虽常住城市，却未能成为市民，不能同等地享有城市政府提供的各类公共服务，其收入水平、消费模式也无法等同于城市户籍人口。报告均建议改革户籍制度，城镇有选择地吸纳这类人口。笔者认为，这种“伪城镇化”现象恰恰证明中国的城镇化过速，是需要减速，而不是加速。因为在城镇没有完全具备能力接纳的条件下，只靠改变农民的户籍是并不能解决实际问题的，只会造成城镇的普遍贫困化、拥挤化等。 第八，国际经验证明，城镇化速度过快会引发许多社会经济问题。近十几年来，墨西哥由于“过度城市化”，农业比较优势逐渐丧失，农民“被城市化”导致经济社会发展失衡。这对我国城镇化建设，就是一个教训和启示。 第九，降低城镇化速度，在短期内可能不利于扩大内需，但在长期内，是有利于扩大内需的。加速城镇化，正如有些学者所说，确实在短期内是有利于扩大内需的。但由于没有工业化的支撑，这种需求就仅仅是一种短期需求。另外，只有社会稳定，经济需求才会稳定。社会不稳定，经济需求也就很难稳定。另外，农产品丰裕了，就会直接或间接导致各种商品价格降低，这就相当于变相提高了人们的实际收入，也就有利于进一步扩大内需。 当然，降低城镇化发展速度，并不意味要降低发展速度，这里关键是要转变发展方式。 第一，要转变发展中的急躁观念，要树立消除二元经济和社会结构是一个长期和自然过程的思想。从历史看，大跃进，洋跃进，等等，都反映了一种追赶现代化的急躁观念。目前，我们要消除二元不平等的社会经济结构，也不能太急躁，也需要一种理性精神和科学精神，要顺其自然，要尊重经济和社会规律。公平的实现总是要建立在现实的基础上，而不是建立在理想的基础上。 第二，可考虑变农村城镇化为农村社区化。也就是要大力加强农村基础设施建设和公共服务建设。要大力发展农村医疗、教育等。 第三，要限制农村人进城。尤其是青壮年，要尽可能留在农村，防止农村的空壳化。目前，农村空壳化现象已是十分严重，需要国家高度重视。另外，农村由于没有充足的劳动力，近年来土地撂荒也日益严重，严重影响农业稳定和粮食安全。据了解，在湖北省滨湖村，由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因，农民对发展农业生产特别是粮食生产兴趣不大，2008年全村耕地撂荒面积达40%以上，并且还存在“隐性撂荒”现象，本来可以种植双季稻的水田，一半以上都只种了单季稻。农村的空壳化，最终对农村和城市发展都没有好处。 第四，要大力发展现代农业。要积极促进农业产业化经营。要积极推进规模化养殖和种植。要大力发展品牌农业，要提高农产品的质量和数量。要大力发展生态农业和循环农业。农村人口的集中要与产业的集中并行。 第五，可大力发展以农业产业为主导型的城镇。城镇类型主要有农业主导型、工业主导型、商业主导型、综合主导型等多种形式。根据我国实际，笔者认为，我国应大力发展以农业产业为主导型的城镇。 五、我国扶贫需要更多关注城市贫困问题 由于历史和现实的原因，我国解决贫困问题重点一直放在农村。目前，笔者认为，国家应更多关注城市贫困问题。 首先，伴随着城市化进程的加快和城市化水平的提高，城市问题会越来越成为社会经济发展的重要问题，而城市贫困作为城市问题的一个重要方面，也就客观需要社会和政府越来越重视。一般而言，当城市化水平接近50%时，在考虑社会经济发展的政策选择时，就需要更多关注城市贫困问题。目前，我国的城镇化率已接近50%，同时，在“十二五”期间，我国城镇化水平将超过50%，所以，“十二五”期间，也是我国扶贫重点需要完成转移的期间。 其次，城市贫困和农村贫困相比，对社会稳定发展影响更大。城市贫困与农村贫困相比，城市贫困更容易导致人们失去道德底线。在我国农村，和城市相比，由于相对缺乏交易和货币化程度相对较低以及亲情、面子、熟人社会等原因，另外，由于有耕地的保障，所以，一旦发生贫困，就有一定的自然缓冲机制，人们也一般不会轻易突破道德底线。因为若突破道德底线，成本将是长期的，就等于将自己置于彻底脱离自己所属生活群体的境地，这对个人而言，将是十分危险和不明智的。所以，农村人一般发生贫困，在无其他救助的情况下，会更多选择忍耐和得过且过，只有极少数不安分子可能会铤而走险。而城市则不一样，由于城市本质是一个陌生人的世界，虽说城市交往多，但城市人实际更孤独，人与人之间交往关系更具冷漠性。另外，货币是城市的神，没有货币，就寸步难行，所以，城市人发生贫困就更容易犯罪，就更容易突破道德底线。另外，由于城市具有集中性和规模性以及信息传播速度的快速性等特征，所以，城市的贫困也更容易转化为一种集中性和大规模性的破坏力量，这对社会稳定建设极为不利，同时，也会对政府管理提出严重挑战。 再次，城市贫困对经济健康发展影响更大。当今社会，城市一般既是生产中心，也是消费中心。当城市化率超过50%时，城市的生产量和消费量一般都会大于50%或远大于50%，并且随着城市化水平的不断提高，城市的生产和消费会越来越成为拉动经济的主要力量。而在我国，由于农村居民收入低和恩格尔系数要高城市10个百分点左右，所以，虽然有些年份我国农村消费增加的速度有所增加，但农村总的消费量要比城市更少或少很多，对GDP的拉动就更少。所以，当城市贫困严重时，相对农村贫困而言，经济生活中的生产和消费就更缺少拉动力，经济增长率就更难以提高。 第四，今后，我国城市贫困将是一个长期现象。目前城市贫困人口主要分为三部分人。第一部分是进城农民工，这是典型的城市贫困人口。这部分人由于收入水平在短期内难以大幅度提高，今后很长时期内仍将是城市贫困人口的一大部分，其中一部分失地农民将会成为更危险的贫困人口。第二部分是企业下岗职工。这些人离开原岗位之后，由于文化程度、年龄等原因，要找到好的工作，也是很难的。第三部分是没有找上工作的大学生。由于每年都有大量的大学生需要就业，所以，今后没有就业的大学毕业生，也将构成城市贫困人口的一个稳定来源。所以，我国城市贫困问题，不仅是今后我国解决贫困问题的一个重点，而且是一个长期的重点。 第五，目前，我国在农村扶贫方面，已有较为完善的制度设计，但在解决城市贫困方面，制度设计十分欠缺。既没有针对城市的贫困标准，也缺乏相应的机构来进行有效管理和提供服务。包括中国扶贫基金会在内，一些大的扶贫机构都没有城市扶贫项目。不论有政府背景的救助组织，还是民间NGO非政府组织，都在不断启动主要针对农村地区尤其是中西部农村地区的救助项目，而针对城市贫民的救助项目却凤毛麟角。这也客观需要我国政府需要加大对城市贫困问题的投入和关注。 目前，如何做好城市扶贫工作，需要国家制定一个长期和有效的关于解决城市贫困问题的发展战略。一是要加大对城市贫困问题的调查和研究。要组织有关部门和研究团体，多关注城市贫困问题。要对城市贫困问题有一个清晰的了解，这是制定城市扶贫政策的基础和有效前提。二是要尽快制定和完善城市扶贫标准，这里城市扶贫标准肯定要高于农村扶贫标准。三是政府要尽快建立和健全城市扶贫机构。四是一些慈善组织和民间扶贫组织，也需要更多关注城市贫困问题，要加大对城市贫困群体的资金和人力投入。 作者系甘肃省委党校学术委员会委员、经济学部教授 芅薄羅袈芄蚇螇膆芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芀螄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅莈蚇蚅羁莈莇袁袇蒇葿蚃膅蒆薂衿肁蒅蚄蚂羇蒄蒄袇羃肁薆螀衿肀蚈羅膈聿莈螈肄肈蒀羄羀肇薃螇袆膆蚅蕿膄膆莅螅肀膅薇薈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁膇膁薃蚄肃膀蚆袀罿芀莅蚃袅艿蒈袈螁芈蚀蚁膀芇莀羆肆芆蒂蝿羂芅薄羅袈芄蚇螇膆芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芀螄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅莈蚇蚅羁莈莇袁袇蒇葿蚃膅蒆薂衿肁蒅蚄蚂羇蒄蒄袇羃肁薆