在2017年全县脱贫攻坚推进会上的讲话

1 / 14 在 2017 年全县脱贫攻坚推进会上的讲话 在全县脱贫攻坚推进会上的讲话 同志们： 这次全县脱贫攻坚推进会议是县委十三届二次全会后 2017年召开的第一个专题会议，充分体现了县委政府对扶贫开发工作的高度重视和全面夺取脱贫攻坚战新胜利的坚定决心。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，中央扶贫开发、东西部扶贫协作座谈会和全国扶贫开发工作会议精神，全面贯彻落实自治区党委、市委脱贫攻坚推进会议精神，按照县委十三届二次全会的决策部署，对做好全县精准扶贫、精准脱贫工作 进行再动员再部署。 下面，我讲三点意见。 一、进一步深化思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感 全面建成小康 *，最艰巨的任务是脱贫攻坚，补齐发展短板的重中之重也是脱贫攻坚。党的十八大以来，习近平总书记多次在重要会议和场合反复强调扶贫开发的重大意义，连续 4 年第一次国内考察都选择到贫困地区，对扶贫工作作出一系列新指示新要求。习近平总书记强调， “ 做好扶贫开发2 / 14 工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党委和政府的重要职责 ” 。特别是总 书记要求，要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。自治区党委、市委高度重视扶贫开发工作，反复开会、反复部署。1 月 3 日召开的全 *脱贫攻坚推进会议，全面阐述了打赢脱贫攻坚战的重大意义，对进一步做好全区精准扶贫、精准脱贫工作进行了再动员再部署，明确提出 “ 到 2019 年基本完成脱贫攻坚任务， 2020 年进行巩固提高 ” 的目标要求， *书记明确指出 “ 对落实脱贫攻坚不负责任、造成不良影响的，军法从事。 ”1 月 10 日，市委召开全市脱贫攻坚推进会议， *书记作了 重要讲话，全面系统安排部署了全市脱贫攻坚各项工作， *市长对全市精准扶贫工作进行了具体安排部署，对于脱贫攻坚提出了更新更严的要求。我们一定要准确把握中央、自治区党委和市委的新部署新要求，进一步统一思想和行动，凝聚智慧和力量，勇于担当，奋发有为，坚决打赢脱贫攻坚战。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县脱贫攻坚工作中还存在一些不容忽视的矛盾问题。主要是：*。大家要深刻认识当前脱贫攻坚中面临的新形势新问题，如果按时完不成任务，就无法向上级党委和全县各3 / 14 族人民交代。因此，我们必须采取更 准、更实、更硬的政策举措，全力以赴补短板、挖潜力、抓落实，确保全面完成脱贫攻坚目标任务。 全县上下要站在讲政治讲大局的高度，切实把思想和行动统一到上级党委和县委政府的决策部署上来，把脱贫攻坚作为全面建成小康 *的重中之重，作为头等大事和第一民生工程，进一步增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感，咬定脱贫目标不放松，坚决贯彻落实上级党委和县委精准扶贫、精准脱贫各项部署要求，强化问题导向，分类精准施策，全心全意地干、求真务实地干、争分夺秒地干，采取超常规的举措，精准施策、精准推进、精准落地，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，坚决打赢这场输不起的硬仗。 二、进一步强化精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 精准扶贫、精准脱贫需要放在全县经济社会发展大局中去统筹谋划、推进落实。 2017 年是我县脱贫攻坚的关键之年，目前， *聚焦重点领域和薄弱环节，坚持不懈在精准施策上出实招，在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，高质量、高标准稳定脱贫。 第一，要在精准识别上再深化。精准识别是一个动态的、不断完善和修订的过程。要真正抓好动态管理。进一步做好精准识别、建档立卡工作，对贫困人口信息进行动态管理、常态核查 ，遗漏的、返贫的、新致贫的及时纳入，脱贫的及时4 / 14 调出，做到该进的一个不漏、该出的一个不留，以识别工作的多流汗保证脱贫工作的科学性。精准识别工作必须讲标准、讲纪律、讲良心，决不能搞不正之风，不论什么原因造成的不实不准问题，都要坚决纠正，违规违纪的要严肃处理。要切实抓好问题整改。按照自治区党委、市委脱贫验收督查情况，认真开展 “ 回头看 ” ，对存在问题要立行立改、即知即改。深入开展 “ 万名干部回访贫困村贫困户 ” 活动，村不漏组、组不漏户、户不漏人，不仅要把贫困人口的数量弄清楚，还要把贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施搞 明白，找准 “ 穷根 ” 、明确靶心，精准施策、对症下药。在制定帮扶措施上，要突出针对性，缺什么补什么，因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施，逐户逐人落实帮扶政策、配置帮扶资源。要严格抓好脱贫验收。认真对照评估验收标准和程序，扎实做好上级脱贫验收工作，积极引导群众自己评价，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫摘帽成果经得起检验。要保持扶贫政策的延续性，坚持 “ 扶上马、送一程 ” ，流出缓冲时间，形成正向激励，保证苦干实干先脱贫的地方不吃亏，避免出现边脱贫边返贫的现象。 第二，要在精准扶贫与发展特色产业相结合上再发力。发 展产业增收，才是脱贫致富的根本。各地各部门要立足资源禀赋、产业基础和市场需求，紧盯建档立卡贫困人口规划产业、制定政策、设计项目、安排资金，大力推广 “ 菜单式 ” 扶贫5 / 14 模式，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，促进贫困群众稳定脱贫。要坚持把发展现代农牧业作为主抓手，结合推进农牧业供给侧结构性改革，调整农牧业种养殖结构，大力发展特色种植业、规模养殖业以及农畜产品加工产业，积极实施 “ 一乡一业 ”“ 一村一品 ” 行动，不断壮大龙头企业、专业合作社、农牧业大户、家庭农牧场等新型经营主体，并与贫困户建立紧密利益联结机 制，让广大农牧户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。紧紧抓住自治区将我县列为肉羊、马铃薯产业扶贫重点县的重大机遇，在沿河农区重点发展肉羊肉牛、果蔬食用菌、水禽水产等优势产业，在梁外牧区重点发展优质牧草、生猪家禽、马铃薯等富民产业，在库布其沙区及丘陵沟壑区重点发展林沙产业等特色产业，落实各项扶持政策，重点做好易地搬迁的38 处集中居民点产业配套体系。抓住自治区发展全域旅游、四季旅游和实施 “ 旅游 +” 战略机遇，大力发展形式多样、各具特色的旅游业态，重视发展农家乐、牧家乐等旅游产品，让旅游红利更多惠及群众。进一步 强化龙头企业带动作用，重点扶持伊泰、亿利、蒙西、宏昌、西蒙、元明合创等大型龙头企业以及同圆、羚丰、绿美等本土龙头企业做大做强，积极参与到脱贫攻坚工作中，积极培育壮大 “ 塔拉沟羊肉 ”“ 甘草猪肉 ”“ 沙海清食用菌 ” 等本土品牌，全面提高助农增收效益。 6 / 14 第三，要在精准扶贫与改善基础设施相结合上再提升。贫困地区之所以贫困，既表现为生产生活条件落后，也受制于生产生活条件落后。要坚持把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来，与推进水电路讯等基础设施建设结合起来，与生态环境保护结合起来，集中力量解决好贫困人群在出行、饮水、用电、住 房等方面的突出问题，坚持不懈保护好生态环境，让农村牧区发展面貌尽快好起来。交通道路建设方面，要加快推进农村牧区交通路网互联互通，通过新建农村公路 200 公里，改造升级 贵塔拉至锡尼段、沿黄一级高速、阳巴线等一批路网工程，全面加强农村牧区道路交通建设，畅通贫困地区的 “ 脱贫致富路 ” 。水利设施建设方面，要把更多水利项目资金投向贫困地区，重点实施塔然高勒小水利整治、干旱硬梁区高效节水、沿河高标准农田改造三大扶贫开发示范工程，大力实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，保证贫困群众生产有稳定用水、生活有安全饮水。电力 设施建设方面，要加快推进农网升级改造，大力实施光伏扶贫工程，改善偏远分散地区通电供电条件。危旧房改造方面，要把建档立卡贫困户危房改造摆在优先位置，进一步完善政策、增加补贴、整合资金，力争年内基本完成建档立卡贫困户危房改造任务。生态建设方面，要加大贫困地区生态保护修复力度，优先安排重大生态工程，综合治理突出环境问题，认真落实退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失、三7 / 14 北防护林等重点生态建设项目，优先向贫困地区安排。积极开发增设生态公益岗位，提高贫困人口的参与度和受益水平，让他们既有活干，又有钱赚，生活的更 开心。后续保障方面，要进一步完善易地搬迁后续扶持政策，妥善解决好搬迁群众的就业、住房、看病、上学等问题，确保他们搬得出、稳得住、能致富。 第四，要在精准扶贫与加强公共服务相结合上再用功。贫困地区的基本公共服务水平是影响扶贫开发的关键因素。要加大贫困地区公共服务投入和建设力度，完善个性化帮扶措施，让贫困群众共享改革发展成果，拥有更多获得感。要把教育作为脱贫之首。治穷先治愚，扶贫先扶志。要大力改善贫困地区办学条件，持续提升全县已建成中小学软硬件保障能力，扎实开展 “ 教育质量提升年 ” 活动，加强教师队伍建设，着力 培育一批教学标兵、教育新秀和学科能手，不断提升贫困地区教育教学水平。深入实施 “ 雨露计划 ” 等助学行动，严格落实对建档立卡贫困家庭大学生资助政策，不让一个学生因贫失学、不让一个家庭因学返贫。要把就业作为脱贫之要。大力发展服务业和劳动密集型产业，培育壮大嘎查村集体经济，扶持民营经济和中小微企业发展，为贫困群众就地就业创造更多机会。深入实施贫困户职业技能提升工程，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。发挥创业对带动就业的 “ 倍增 ” 效应，健全完善创业支持和服务体8 / 14 系，深入推进大众创业、万众创新，让有创业意愿和能力的大学 生、农牧民返乡创业兴业，带领家乡群众脱贫致富。要把医疗作为脱贫之本。长期以来因病致贫成为一些贫困家庭难以摆脱的困境。目前，上、总数 940 人。这一群体是脱贫攻坚的难点，必须采取超常办法、过硬举措加以解决。继续为全县低保和少数民族贫困户新农合个人缴纳部分实行全额补贴，探索运用市场化办法解决资金问题，降低政府成本。实行建档立卡贫困人口住院医疗和大病保险报销比例在现行基础上 “ 双提高 ” 和市外医疗机构就诊医疗和大病保险起付线 “ 双降低 ” 政策，着力构建新农合、大病商业保险、民政救助三 重医疗保障体系，有效解决因病致贫、因病返贫问题，切实提高贫困地区人民群众健康水平。要把社会兜底作为脱贫之基。社会保障是兜住贫困地区民生底线的基本 “ 安全网 ” 。要加快推进低保与扶贫在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接，将符合条件的贫困家庭全部精准纳入低保范围，做到应保尽保。同时要加大其他形式的社会救助力度，搞好低保和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，在全县总结推广 “ 幸福院 ” 模式，让更多贫困老人老有所养、老有所居、老有所乐，不让一个困难群众在小康路上掉队。 第五，要在精准扶贫与汇聚全社会 攻坚合力相结合上再突9 / 14 破。扶贫开发是一项系统性工程，需要全社会合力攻坚。一要统筹推进部门帮扶合作。 2012 年以来， 21 个市直部门对口帮扶 *县扶贫开发工作，为我县扶贫事业作出了重要贡献。县直对口部门及各苏木镇要进一步加强同定点单位的沟通对接，协调各帮扶市直部门结合自身特点和行业优势，通过政策倾斜、资金投入、项目引进、智力支持、科技支撑等方式，以更加宽阔的视野、更加积极的姿态、更加灵活的策略、更加有力的举措，为我县打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。各县直帮扶部门在过去一年中做了大量工作，成效明显，但也存在重视不够、 精准不够、方式单一、考核不严等问题，大家务必要引起高度重视，沉下心来找准短板，有针对性地提出改进措施，不断提高扶贫成效。二要不断深化企业帮扶工作。大力开展民营企业精准扶贫帮扶行动，像亿利、伊泰、昊华等有责任的民营企业拿出真金白银帮扶联系嘎查村，在当前形势下实属不易，值得充分肯定。希望我们 *县境内的更多企业发挥优势，在基础设施互联互通、商贸物流对接协作、跨区域旅游联合开发、公共服务共建共享、区域生态屏障建设等方面加大对贫困人口的帮扶救助力度，使贫困群众得到更多实惠。三要充分激发干部群众内生动力。幸福不会从 天而降，好日子是干出来的。要高度重视做好干部群众的宣传、教育、培训和组织工作，引导他们牢记 “ 脱贫致富等不来、要不来、靠不来 ” 的道理，树立 “ 宁愿苦干、不愿10 / 14 苦熬 ” 的观念，通过思想的转变、观念的更新，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要建立激励约束机制，将帮扶政策、群众参与、脱贫成效相挂钩，坚决打破越帮越穷、越穷越懒的恶性循环。要尊重扶贫对象的主体地位，紧紧围绕贫困群众需求开展各类扶贫项目和扶贫活动，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法，引领不包办、示范不添乱，把扶贫事业真正变成全民参与的 “ 大合唱 ” 。要 深入推进农村牧区精神文明建设，大力弘扬 “ 爱我鄂尔多斯 ”“ 爱我 *” 优秀精神品质，实施文化惠民扶贫工程，引导群众自觉抵制陈规陋习，发扬勤俭节约优良传统，汇聚人心思进、人心思干的强大正能量。 三、进一步加强组织领导，为打赢脱贫攻坚战提供重要保证 目标任务明确后，关键是抓落实。推进脱贫攻坚需要全县上下拿出艰苦创业的勇气和干劲，传承和弘扬 “ 穿沙精神 ” ，以吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神干事创业，推动脱贫攻坚各项政策措施不折不扣落到实处。 第一，要进一步压实各级帮扶责任。切实落实脱贫攻坚责任制，签订脱贫攻 坚 “ 军令状 ” ，层层落实脱贫攻坚责任。县委将进一步加大督查问责追责力度，完善考核奖惩机制，严格执行脱贫攻坚工作月报告和季督导制度，一季一调度、半年一通报、年底一考核，并严格兑现奖惩。对落实脱贫攻坚责任到位、工作实绩突出的干部，给予表彰并提拔使用；对11 / 14 完不成脱贫任务的苏木镇、部门主要负责同志和相关负责同志，约谈问责、降职免职；对不负责任、造成不良影响的，严肃查处、绝不姑息。县级领导特别是县委各常委要带头主动经常地到联系点指导和推动工作，努力把联系点打造成为示范点。苏木镇要承担主体责任，书记、镇长要切实肩负起第一责 任人职责，把扶贫工作时刻放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上。扶贫部门要充分履行议事协调、督促检查职能，把全社会力量凝聚到扶贫开发事业中来。各帮扶县直部门要把脱贫攻坚工作摆在突出位置，把任务细化到项、把责任落实至人，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，形成推动扶贫攻坚的强大合力。驻村工作队要扎实做好进村入户、宣传政策、协调落实项目等工作，真正做到下得去、蹲得住，干得好、有成效。帮扶干部要带着感情、带着责任做好扶贫工作，全力以赴完成各项帮扶任务。 第二，要进一步加大扶贫资金投入。当前，我县正在建设的重 大项目大多处于试产投产阶段，几乎没有税收，财政收支矛盾突出，可用财力捉襟见肘，但是不管再难再紧，我们要保证扶贫资金的有效投入。在这一点上全县上下务必要统一思想，财政、扶贫、农牧、林业、交通、水务、住建等部门要主动做好对上沟通衔接工作，在积极争取上级财政专项扶贫资金的同时，要加大力度争取上级一般性转移支付和各类涉农涉牧专项转移支付，还要积极争取上级发行的各类债券12 / 14 等政策支持，有效增加扶贫资金投入。要持续加大县本级财政资金投入，特别是要善于运用市场化的办法，有效发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的金融信贷和社会资金 投向扶贫开发，使有限的财政资金发挥出最佳效果。要把金融扶贫作为拓宽资金投入的有效渠道，加强同金融、保险、担保机构的合作，建立健全脱贫攻坚小额贷款担保体系，解决好贫困户贷款难、贷款贵的问题；充分发挥同圆集团、城投公司等国有企业作用，设立农牧业产业发展基金，引导和撬动更多社会资本投向产业扶贫领域。要统筹整合使用扶贫资金，各地各部门要明确责任、创新机制、规范程序、加强监管，灵活有效地把专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑起来使用，提高扶贫资金使用效率。纪检监察机关、审计部门要切实履职尽责，确保 “ 每一分 钱都花到刀刃上 ” 。要严格扶贫资金监管使用，把纪律挺在前面，把制度完善起来，加大资金监管