电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南.doc

二二一三年七月一三年七月 广西电网公司查处恶性及严重违章广西电网公司查处恶性及严重违章 考核工作实施指南（试行）考核工作实施指南（试行） 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 目目 录录 1. 业务说明 1 2. 适用范围 1 3. 规范性引用文件 1 4. 管理要点 1 5. 日常违章查处工作流程和说明 1 6. 对检查人员的要求 1 7. 其他要求 1 8. 附则 1 9. 附录 1 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 1 广西电网公司查处恶性及严重违章考核广西电网公司查处恶性及严重违章考核 工作实施指南（试行）工作实施指南（试行） 1. 业务说业务说明明 为有效遏制电力生产、电力营销、电力建设和外包业务作业过程中的 违章违规行为，强化作业安全管理，促进规章制度刚性执行，确保电网、设 备、人身安全，特制定本实施指南。 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作，主要是以电力安全工作 规程、南网公司和公司安全作业的规范要求为基础，结合多年来事故事件 的经验教训、各类安全检查暴露出来的违章表现以及作业风险评估结果， 明确公司系统需要重点整治的违章行为和现象，通过日常安全检查，对发 生在公司系统生产、营销、建设、农电等领域的恶性及严重违章进行查处， 加强对全领域作业行为的管控，尤其是加强对承包商作业安全管控能力的 动态监管，确保全领域作业风险可控在控。 2. 适用范适用范围围 本实施指南适用于公司所属供电企业安全监管部门、专业管理部门开 展本专业领域内日常违章查处考核工作，其他单位可参照执行。 3. 规规范性引用文件范性引用文件 电力安全工作规程 发电厂和变电站电气部分（gb 26860-2011） 电力安全工作规程 电力线路部分（gb 26859-2011） 电力安全工作规程 高压试验室部分（gb 26861-2011） 电力安全工作规程 第 1 部分：热力和机械部分（gb 26164.1-2010） 中国南方电网有限责任公司电气工作票技术规范（发电、变电部分） 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 2 （2010 年整合版） 中国南方电网有限责任公司电气工作票技术规范（电力线路部分） （2010 年整合版） 中国南方电网有限责任公司电气操作导则（2010 年整合版） 电网工程建设施工安全基准风险指南（2012 年版） 关于印发的通知（南方电网 基建201184 号） 中国南方电网有限责任公司基建工程安全文明施工检查评价标准表式 (2011 年版) 广西电网公司配电电气工作票规定（试行）（整合本） 广西电网公司配电电气操作票规定（试行）（整合本） 广西电网公司安全生产奖惩管理标准（q/csg-gxpg210001-2011） 广西电网公司供电企业反违章管理标准（q/csg-gxpg210038-2011） 广西电网公司输电、配电、变电检修作业防高空坠落安全防护规则 （q/csg-gxpg210033-2011） 广西电网公司电力生产区域个人防护用品使用规定（q/csg- gxpg210032-2011） 4. 管理要点管理要点 4.1 违章管理职责 （1）安监部是违章管理的归口部门，负责指导、监督、检查本单位开展 反违章工作，负责违章信息建档。 （2）营销部是营销领域违章专业管理部门，负责指导、检查、考核本单 位营销业务、营销外委业务的反违章工作。 （3）生产设备部是生产领域违章专业管理部门，负责指导、检查、考核 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 3 本单位生产业务、大修技改工程、生产外委业务的反违章工作。 （4）基建部是是基建领域违章专业管理部门，负责指导、检查、考核本 单位主网、配网基建工程的反违章工作。 （5）其他职能部门是违章专业违章管理部门，负责指导、检查、考核本 专业管理范围内的反违章工作。 4.2 查处对象 （1）直接违章人及负有管理责任的相关人员。 （2）违章供电企业，违章车间以及违章班组。 （3）承包商（含电力建设项目、大修技改项目、生产及营销外委业务承 包商）。 4.3 考核周期 查处恶性及严重违章以累计方法进行考核，考核周期为 1 年（从 1 月 1 日到 12 月 31 日），考核期满，累计值从零开始。 4.4 恶性及严重违章认定标准 本指南所指恶性及严重违章是分别从工作组织措施、技术措施、安全 措施以及安全工器具及个人防护用品使用等四个方面，结合公司实际情况， 明确最迫切需要整治的和危害性最大的违规行为和现象，恶性及严重违章 表现详见附录 a。 4.5 违章处罚方式与条件 查处恶性及严重违章考核分为停工、经济处罚、通报、取消安规考试合 格证、约谈、资信评价六种。 4.4.1 停工 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 4 （1）违反“附录 a：恶性及严重违章行为及现象”第 1、2、3、4、9、10、11、13、15、20、21、22、23、24、28、29 款的，给予违章承 包商或违章车间立即停工整顿处罚。 若立即停工整顿，将严重影响供电企业供电可靠性和供电服务承诺的， 经本单位分管领导同意可延期执行停工整顿。 （2）承包商或车间累计发生严重及以上违章达 3 次的，给予停工整顿处 罚。 （3）违章承包商或违章车间未完成整改前，不予复工。 4.4.2 经济处罚 （1）发生基建类工程恶性及严重违章的，依据施工承包合同中安全文明 施工保证金有关考核条款进行经济处罚。 （2）发生技改、大修类工程恶性及严重违章的, 依据技改大修项目的 工程施工安装合同的相关条款进行经济处罚。 （3）发生业务外委恶性及严重违章的, 依据业务外委合同相关条款进行 经济处罚。 （4）发生本单位人员恶性及严重违章的, 依据本单位安全生产奖惩有关 规定进行经济处罚。 4.4.3 通报 （1）发生恶性违章的，各单位于 5 个工作日内在本单位进行通报。 （2）公司安全监管部每月 10 日前，通报公司系统上一个月违章情况。 （3）同一承包商在公司系统内累计发生恶性违章达 5 次的，由公司安全 监管部联合相关专业部门在系统内通报。 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 5 4.4.4 取消安规考试合格证 （1）作业人员发生恶性违章的或累计发生严重违章 2 次的，给予取消安 全规程考试合格证的处罚。 （2）作业人员每发生 1 次严重及以上违章，计工作负责人 1 次记录；工 作负责人累积 3 次记录的，给予取消安全规程考试合格证的处罚。 （3）外施工队累计发生严重及以上违章 3 次的，给予施工队负责人取消 安全规程考试合格证的处罚。 （4）被取消安全规程考试合格证的，未经考试合格前不得参与工作。 4.4.5 约谈 （1）班组发生恶性违章的或累计发生严重违章 2 次的，车间负责人约谈 班组长。 （2）车间累计发生严重及以上违章 3 次的，分管领导约谈车间负责人。 （3）县级供电企业累计发生主业员工恶性违章达 3 次的，网区供电局约 谈县级供电企业分管领导。 （4）地市供电局累计发生主业员工恶性违章 3 次的，公司安全监管部约 谈供电局分管领导。 （5）承包商累计发生恶性违章 3 次的，供电企业约谈承包商负责人。 （6）承包商在公司系统内累计发生恶性违章 5 次的，由公司相关部门约 谈承包商负责人。 4.4.6 资信评价 （1）承包商恶性及严重违章统计结果作为承包商年度资信评价的组成 部分，记录于其资信档案中，作为对该承包商投标资格审查及评标评分的 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 6 重要依据。 （2）对于恶性或严重违章累计达 3 次以上的配网抢修外委承包商，暂停 该承包商第二年参与招标资格，并纳入资信评价档案。 4.5 查处违章表单格式 （1）日常检查发现并报告现场恶性及严重违章使用统一格式，即广西 电网公司现场违章信息传递单（以下简称违章信息传递单，详见附录 c）。 （2）查处恶性及严重违章考核使用统一格式，即广西电网公司违章处 罚通知单（以下简称违章处罚通知单，详见附录 d）。 4.6 查处权限的界定 （1）公司系统的一线员工、各级安全员、各级管理人员有责任和义务制 止和报告检查发现的违章行为和现象；发现恶性及严重违章时，有权暂停现 场相关作业活动，并立即向专业管理部门和安全监管部门报告。 （2）专业管理部门依据本指南作出违章处罚决定。 （3）安全监管部监督违章处罚的落实。 5. 日常日常违违章章查处查处工作流程和工作流程和说说明明 5.1 工作流程 查处恶性及严重违章考核工作流程详见附录 b。 5.2 工作流程说明 5.2.1 违章报告 （1）检查人员发现恶性及严重违章时，应立即制止违章行为和暂停现场 相关作业活动，并及时取得和保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 7 （2）检查人员在了解现场信息后，根据违章现象开具违章信息传递单， 填写内容宜完整、详细。 （3）违章信息传递单由现场工作负责人签收，检查人员应及时将违 章信息传递单及违章原凭证提交给本单位相应专业管理部门和安全监管 部。 （4）现场工作负责人拒不签字接收违章信息单，但经调查证据确凿的， 从重处罚。 5.2.2 违章处罚决定 （1）专业管理部门在接到违章信息单并核实后，依据本指南的规定开 具违章处罚通知单，填写内容应完整、准确。 （2）处罚通知单传递给违章单位，并抄送安全监管部。 5.2.3 违章整改与复检 （1）处罚通知单由违章单位签收，违章单位必须在违章查处通知单 要求的时限内完成整改，并将整改情况书面报送相关专业管理部门、安全 监管部进行复检。 （2）不按期整改或整改工作开展不力的，从重处罚。 （3）复检通过后，安全监管部负责建档留存。 5.2.3 争执处理 （1）违章单位对违章查处通知单有异议的，必须在收到违章查处通 知单之日起三个工作日内，向开具违章查处通知单的供电企业提交盖有 单位公章的书面申诉材料。 （2）供电企业在收到申诉材料后三个工作日内出具审定意见。如认定处 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 8 罚无效，由相应专业管理部门负责撤销违章查处通知单，并将撤销信息 反馈给相关单位和安全监管部门。如违章单位对审定意见仍有异议的，可 向逐级向上申诉，最终可申诉至广西电网公司总部。 6. 对检查对检查人人员员的要求的要求 各级检查人员应严格按照国家有关法律法规及公司相关规章制度要求， 科学、客观、公正、独立地开展反违章检查工作，不得以权谋私、徇私舞弊。 7. 其他要求其他要求 （1）各供电网区要建立违章信息共享平台，及时把握承包商和本单位人 员不规范作业行为的动态情况，并有针对性加强现场作业的安全监管。 （2）专业管理部门与安全监管部门之间要加强沟通、密切协作，定期开 展联合检查、联合通报，形成监管合力。 8. 附附则则 8.1 本指南由公司安全监管部负责解释。 8.2 本指南自 2013 年 8 月 1 日起执行。 9. 附附录录 附录 a 恶性及严重违章行为及现象 附录 b 查处恶性及严重违章考核工作流程图 附录 c 广西电网公司现场违章信息传递单 附录 d 广西电网公司违章处罚通知单 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 9 附附录录 a： ：恶恶性及性及严严重重违违章表章表现现 一、从事电力生产、电力建设或在电力生产区域内，有下列行为之一的， 属恶性违章： 1. 无票工作、无票操作或未经许可作业。 （注：票是指 “两票”及相关附件、安全施工作业票、紧急抢修单、动火 工作票） 2. 作业时，未按要求使用安全带（绳）、安全帽等保障人身安全的个人 安全防护用品。 3. 作业时，使用未经检验合格或检验逾期的安全工器具及个人安全防 护用品。 4. 未按规定在工作地段装设接地线。 5. 未经验电便装设接地线或合接地刀闸。 6. 高空作业、高空移位、上下杆（构架）时没有使用或不正确使用安全 带（绳）。 7. 擅自更改工作票的工作内容或操作票的操作项目。 8. 擅自更改操作票的操作顺序进行操作。 9. 擅自扩大工作票所列工作范围。 10. 擅自变更经批准的安全技术措施。 11. 未按工作票或已制定的风险管控要求落实安全措施。 12. 不执行或错误执行调度指令。 13. 未履行许可手续，工作人员便进入工作区域工作。 14. 未检查断路器位置，就操作刀闸或有关断路器。 15. 不按规定使用钢丝绳作杆塔临时拉线。 16. 杆塔上有人作业时，调整杆塔的拉线。 17. 在运行设备区域抛掷工具、 物品。 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 10 18. 擅自移动、跨越和穿越安全防护设施。 19. 未按规定使用防误闭锁装置解锁钥匙。 20. 未按规定进行安全技术交底。 21. 无资质作业、无资质操作。 22. 无特种作业资格人员进行特种作业。 23. 酒后驾驶车辆。 24. 未经验收合格就使用跨越架（含脚手架）；未经运行单位许可，擅自 搭设、拆除跨越架；无监护进行跨越架搭设、拆除作业或不停电跨越施工。 25. 同杆架设的线路，在上层线路工作时，穿越下层未停电线路。 26. 带负荷拉合 10kv 及以上刀闸。 27. 检修或施工电源未按一机一闸一漏要求设置。 28. 起吊区域无警戒标志；无指挥或无监护起吊作业。 29. 电抗器、盘柜、开关柜等细高件运输或杆塔作业过程中无防倾倒措 施；深基坑开挖无防坍塌措施；邻近带电体施工无隔离安全措施。 30. 涉及运行光缆的线路工作未办理通信许可手续。 31. 电气设备或电动工具外壳未可靠接地。 32. 高压试验未设置遮拦设施、警示牌或加压过程无专人监护。 33. 高空作业人员未按规定使用速差器。 34. 经检查认定的其他在电力生产或电力建设过程中，存在的不及时 纠正必将引发一般及以上人身、电力安全或设备事故的不安全行为。 二、从事电力生产、电力建设或在电力生产区域内，有下列行为之一的， 属严重违章： 35. 工作票上安全措施不全。 36. 值班期间擅离岗位。 37.不执行调度复诵制度。 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 11 38.倒闸操作前不唱票、不复诵。 39.误整定、误（漏）接线、误（漏）投（退）压板，但未引发电力事件。 40.在设备上发生误碰、误调整等情况，但未引发电力事件。 41.未按规定设立监护人或监护人不到位。 42.未按规定接取检修或施工电源。 43. 安全工器具未按规定进行定期试验。 44. 工作未按要求使用施工方案或作业标准。 45. 在临近、安全距离不够的平行或同杆(塔)架设多回路线路上工作， 或在带电设备附近进行起吊作业，未设专人监护。 46. 在公路范围内夜间作业未穿反光衣、未设红色警示灯。 47. 高空作业人员在高空抛掷工具、器材者。 48. 使用缠绕法进行接地或短路。 49. 线路杆塔装设的临时接地体截面积、埋深不符合要求。 50. 不按规定使用电力线路、配网线路分组工作派工单或派工单上的 安全措施不全、不正确或是执行漏项。 51. 动火作业现场不按规定放置灭火器，或是使用过期或不合格的灭 火器。 52. 无准驾证驾驶车辆。 53. 经检查认定的其他在电力生产或电力建设过程中，存在的不及时 纠正必将引发三级及以上人身、电力安全或设备事件的不安全行为。 附附录录 b 查处恶查处恶性及性及严严重重违违章考核工作流程章考核工作流程图图 广西电网公司查处恶性及严重违章考核工作实施指南(试行) 12 县县级级供供电电企企业业违违章章单单位位 查查处处恶恶性性及及严严重重违违章章考考核核工工作作流流程程图图 地地市市供供电电局局公公司司 处罚生效，整改并申 请复检 结束 开始 开具处罚通知单 开始 现场检查并报告违 章