市农村土地承包经营权确权 登记颁证实施方案.doc

廉江市农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案为贯彻落实党的十八届三中全会决定、中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）和省委第十一届三次全会精神，切实推进我市农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）工作，特制定本实施方案。 一、指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，切实保护广大农民的合法权益，为工业化、信息化、城镇化过程中同步推进农业现代化提供体制保障。二、目标任务农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过资料收集、底图制作，外业调查、指边认界，数据处理、绘制图表，审核公示、签字确认等程序，由市农村土地承包管理部门或其委托技术部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖市人民政府印章后颁发到农户。重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。加强和规范档案管理，做好各方面材料的归档利用和验收移交，确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作完整记录，有据可查，建立健全农村土地承包管理信息系统。我省农村土地确权登记颁证工作，按照“2014年扩大试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的总体安排推进。我市要按照省的试点要求，2014年56月完成石城镇试点工作及人员培训；2014年711月全面铺开以及完成全市土地确权招投标工作；2014年12月完成扫尾工作，确保2014年全面完成土地确权工作并建立健全全市农村产权流转平台。三、基本原则 （一）保持稳定，兼顾发展。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展土地承包经营权确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。及时妥善处理土地确权登记颁证过程中出现的纠纷，做到小事不出村，大事不出镇（街道）。（二）确地为主，分类实施。充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，避免简单化。突出问题导向、分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰的先确权颁证，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，留待后期处理。确权登记必须坚持以“确地”为主，对一些少数“确地”确实有困难的村（居）委会，有关确权登记方案必须取得本集体经济组织成员认可，并逐级报所在镇政府（街道办）、市政府审定，可以探索采取今年中央一号文件提出的“确权确股不确地”的办法确权到户。（三）省级统筹，市级负责。确权登记颁证工作实行省统筹安排，市负总责，镇（街道）为责任主体，村（居）委会为实施主体，强化部门协作，形成整体合力。市负责制定符合本市实际的工作方案，指导各镇（街道）制定具体工作方案并督促落实，协调市直有关单位按照职能分工为确权登记工作提供必要的支持和协助。镇（街道）根据具体工作方案，负责指导、支持村（居）委会开展具体实施工作，接受上级有关部门督促督导和考核验收。（四）依法依规，把握政策。严格执行物权法、农村土地承包法和土地管理法等有关土地承包经营权登记的规定，参照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展确权登记颁证工作。法律政策有明确规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重农民群众意愿，做出具体规定。充分动员农民群众积极参与确权登记颁证工作，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。认真绘制农户承包地块位置图，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，并将农户承包地成图、登记、造册。四、工作安排（一）加强协调，制定方案（2014年7月）。建立由市委、市政府领导担任正副组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，成员单位由市纪委监察局、市委宣传部、市委农办、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、市法制局、市信访局、市档案局等部门组成，办公室设在市农业局。各镇（街道）要相应成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，建立党政一把手负总责的工作机制，按照有关要求，结合实际，制定确权登记颁证工作方案。村（居）委会制定具体的确权登记颁证实施方案，通过村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期7天，无异议后再具体实施。（二）宣传动员，开展培训（2014年7月）。认真制定宣传方案，采取农民群众喜闻乐见的形式，大力开展确权登记颁证的目的、意义、内容等宣传，让干部、农民群众充分认识开展确权登记颁证的重要性，充分调动各界参与的自觉性和主动性。根据工作需要，适时召开市、镇（街道）确权登记颁证工作动员会。围绕有关政策法规、操作规程，广泛开展业务培训。抽调一批熟悉农村工作和政策的干部组成工作队驻村开展工作。（三）收集资料，制作底图（2014年78月）。收集确权登记颁证范围内的二轮土地承包台账、户籍资料等。具体内容包括：二轮土地承包的原始资料、村民户口本、户主身份证、国土“二调”和航拍影像数据、地类调查等资料，并填写摸底调查表。以航拍影像数据作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界，开展内业数据处理工作，制作调查工作底图，并分割地类图斑到户。同时，打印农村土地承包经营权属调查表等。（四）外业调查，指界确认（2014年810月）。由村（居）委会干部带路，工作组和专业技术人员一起到实地，由农户指认地块边界，实地确认每块承包地的权利人（户主）。专业技术人员结合遥感影像调绘法，在调查工作底图上绘制地块边界，并标注姓名和地类，形成外业调查成果图（如工作底图上有遗漏，则需进行现场描绘），再按照编码规则编号，形成有地类、承包地块编号、地块面积等空间信息和地块属性数据的草图。在影像外业调查过程中，需要土地权利人进行指界确认，确定无异议后，由村集体经济组织盖章。（五）导入数据，绘制图表（2014年1011月）。将调查摸底和影像外业调查获取的数据和档案资料录入电脑，通过现代计算机技术、地理信息技术和数据库技术等手段进行处理，制作公示图和公示表，由村组审核后进行初次公示。公示内容包括户主姓名、家庭成员数、相关人员身份证号、地籍号、确权面积、地类、土地经营方式等信息。如出现权属纠纷，则核对数据后修改，直至全体权利人无异议。（六）审核公示，签字确认（2014年911月）。各镇（街道）对初次公示结果汇总审核后，上报市农村土地确权登记颁证工作领导小组办公室，由领导小组办公室审核后进行二次公示。确保地块的四至、面积、合同、证书的信息相符。如对公示结果有异议，由镇（街道）和驻村工作组核实和研究处理。再根据第二次公示结果无异议的数据，在草图上进行数据的内业处理，将外业测绘与户籍调查所获得的数据进行导入，通过农村土地确权登记颁证管理系统平台制作电子草图，再由全体承包户在草图、承包合同、土地承包经营权确认表上签字确认。（七）汇总上报，颁发证书（2014年12月）。将汇总土地确权登记颁证的草图、表册以及户数、人数、地块数、面积等资料，上报市农业主管部门。由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖市人民政府印章后颁发到农户。（八）资料归档，信息建库（2014年12月）。认真执行国家有关土地承包档案管理要求，实现档案工作与确权登记颁证工作同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管原则，建立健全档案全面收集、系统整理、安全保管、有效利用等制度。农村土地承包经营权登记档案由市土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交同级国家综合档案馆。建立农村土地承包经营权数据库，实现电子化管理，并做好有关数据管理平台系统及其数据的存档及备份工作。（九）总结经验，检查验收（2014年12月）。确权登记颁证工作结束后，对农村土地确权登记颁证工作的组织实施情况进行总结,包括权属核定、登记发证完成情况，主要做法、经验、体会、存在问题及建议等进行总结，并上报有关总结材料。在市农村土地确权登记颁证工作领导小组对此项工作进行检查验收后，做好迎接湛江市检查验收和省抽查相关工作。五、保障措施（一）加强组织领导。全市各级要将确权登记颁证工作摆上重要议事日程，参照市的做法，尽快建立相应组织领导机构和工作机制，各镇（街道）党政一把手要亲自挂帅，层层落实责任，精心组织，稳步推进。建立确权登记颁证工作考评机制，明确目标任务和工作责任，以农民群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为衡量标准，做好工作考核验收，确保高质量完成任务。（二）明确部门职责。农业部门要切实发挥好牵头作用，积极主动做好指导、督促、检查、验收等工作。国土资源部门免费提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，负责统筹组织实施全省1:2000正射影像图制作，指导处理有关土地权属的矛盾纠纷；财政部门负责落实专项经费；法制工作部门要重点研究完善有关规范性文件规定；档案部门负责指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作；农村工作部门要认真研究有关政策；宣传部门负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作的宣传发动；综治信访维稳部门做好农村土地承包经营重大矛盾纠纷的调处工作；其他有关部门也要在各自职责范围内协助做好相关工作。（三）做好宣传培训。把宣传工作贯穿始终，采用广播、电视、报纸、印发公开信、宣传单、挂横幅等，多渠道、多形式加大宣传力度，让确权登记颁证工作家喻户晓、人人皆知，使全市上下思想统一、行动协调，努力营造各方支持、积极参与的良好氛围。各镇（街道）、各部门要尽快组织开展“大培训、大提升”行动。市、镇（街道）要组织各级农村工作领导干部进行学习培训，进一步提高思想认识和政策水平。要围绕确权登记颁证工作需要，分级、分层次对业务部门、镇村干部、村委会干部、村干部和农民群众开展培训，培养一支熟悉政策、掌握规程、精通业务、作风过硬的工作队伍，增强各级做好工作的信心。 （四）引导社会组织参与。一是成立专家咨询工作小组。由市相关单位抽调专家组成，负责有关法律法规、政策、技术咨询、农村土地承包经营权确权登记颁证项目评审、检查、验收等工作。二是委托中介机构开展资料收集、摸底调查、制作工作底图、外业调查、内业数据处理等工作。中介机构应当做好受托业务范围内形成文件材料的归档和移交工作。 （五）强