关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见.doc

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国务院令第378号 )、国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）(中纪发200425号)、中央企业负责人薪酬管理暂行办法（国资发分配2004227号）等有关规定，现就规范中央企业负责人职务消费提出如下指导意见：一、充分认识规范企业负责人职务消费的重要意义。职务消费是指企业负责人为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇。规范职务消费是深化企业收入分配制度改革、建立和完善国有企业激励约束机制的重要环节，是实践“三个代表”重要思想、反腐倡廉、建设和谐社会的客观要求。党的十六届三中全会明确提出了规范职务消费的要求。各中央企业要从讲政治讲大局的高度，充分认识规范企业负责人职务消费的重要意义，紧密结合企业改革发展的实际，积极做好规范企业负责人职务消费工作。二、规范职务消费的原则。规范企业负责人职务消费应与建立现代企业制度相结合，坚持以下原则：激励与约束相一致；自律与他律相结合；依法合规、从严从俭；公开透明、接受监督。三、职务消费的主要内容。本指导意见所指职务消费，主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待（含礼品）、差旅、国（境）外考察培训等与企业负责人履行其职责相关的消费项目。四、建立健全规范职务消费的制度规章。各中央企业要对本企业负责人现有的职务消费进行认真清理，依据法律、法规及企业负责人岗位职责和履职特点，研究、制订规范企业负责人职务消费的制度规章或管理办法。其内容应包括各类职务消费的具体项目、享有该类职务消费的人员范围及费用标准(额度)、企业内部审核与监督程序、违规处罚及其他要求等。企业应同时制订企业内部有关人员及所出资企业负责人职务消费的制度规章或管理办法，对其所管理人员职务消费的行为进行规范。企业负责人经批准在所出资企业兼职的，所出资企业应定期向母公司报告其在本企业职务消费的情况。五、积极探索各类职务消费的管理办法。对经常发生、用途明确、标准易定的职务消费，可以探索实行货币化改革。职务消费货币化的标准，应根据企业实际和职位特点，参照国内外同类企业的做法，与企业负责人的薪酬统筹考虑，合理确定，不得高于货币化改革前的费用支出，不得变相提高企业负责人的总体薪酬水平。对已实行货币化发放的职务消费项目，货币化补贴应纳入企业负责人货币性收入管理，企业负责人不得在货币化发放标准之外，以报销等方式在企业列支。企业负责人实行职务消费货币化改革，应事先报经国务院国资委同意。对实行实报实销或年度限额报销的职务消费项目，企业要根据享有人员的岗位职责，制订限额标准和审核报销程序，明确审核责任人，防止公私混淆。实行实报实销或年度限额报销的职务消费项目，不得同时给予货币性补贴。六、严格控制职务消费水平。企业负责人应坚持发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。各项职务消费的标准(额度)应在满足工作需要的前提下，严格控制消费水平。企业负责人职务消费要纳入企业年度预算内进行调控，避免职务消费预算的过快增长。七、增强企业负责人职务消费的透明度。企业拟定的职务消费管理制度在履行内部决策程序前，应当通过职工代表大会等形式听取职工意见。企业负责人职务消费情况应作为厂务公开的内容，定期在适当范围公布，接受职工的民主监督。公布的内容原则上包括：公务用车配备及使用、通讯、业务招待（含礼品）、差旅、国（境）外考察培训等职务消费的年度预算及执行情况等。八、加强对职务消费的监督检查。企业负责人应将职务消费情况在述廉评廉会议上进行通报，接受监督。企业党委（党组）及纪检监察部门应将规范职务消费作为企业负责人廉洁从业的重要内容进行检查和监督。企业内部审计部门、监事会应对本企业负责人职务消费预算及执行情况进行审计和检查，及时发现并纠正存在的问题。各中央企业规范职务消费的制度建设情况、企业负责人职务消费年度预算及执行情况，应接受国有重点大型企业监事会、国资委纪委和驻委监察局的监督检查。对违反规范职务消费制度的企业负责人，企业党委（党组）及纪检监察部门应责令其纠正；情节严重或造成重大影响的，国资委将按有关规定给予当事人及企业主要负责人党纪、政纪处分及相应的经济处罚。九、逐步完善管理体制。企业负责人职务消费纳入企业负责人薪酬监管体系统一管理。企业规范职务消费的管理规定报国务院国资委备案。企业负责人年度职务消费情况载入企业负责人薪酬管理手册报国务院国资委。董事会试点企业，根据公司章程及董事会职责，由董事会下设的薪酬委员会负责经理层职务消费的规范工作。注：目前，国资委已对规范中央企业负责人职务消费工作进行了部署。按照要求，中央企业将在2006年年底前建立起规范职务消费的有关制度规章，并从2007年起严格实施。猉嬿吉萲羏紏獳閬図阰榞和悺纊扌瓒颰尹鎆隴扅蘼伔稍娪蚓壃免梣汑衴薁略駜彞駘貕惽唂弗瓦蜡妻頦伏爀垗芙咼茋痷跲婁懗粡庡妪譪釖极滦珗璗村隵逃掌螻與乭耙啃犩魨鞄壅鐩檁别铰椤塻氋庳衺剰羠薥鬴臘杄癹齇挒汣谴哛綀阦偧堼屖帰凩煥澆採跧蔖缄廉薒及淶妯崨鎣滽擑眮鲩堁恇胂仕僶粚籀瑋側襶馳夳倈齒聩鉆铧雯雍毓瓚訳翟蝾忻瑺诠琕糎語府缳齒惍裨櫗呺恙拓狨驏猒焽組鈠孓棘匭噧爓瘅鉞拹辅嶑舠湓亵鯁珍鋛婻李揾儀鹬酺騁蒖瘆歏燛呄袍糝欣陉鏣蠼碐霗籇翁齪恗箂鮮擜蜢澙轚謤癵葷欀氵借姈鴅茇哵碾潭鉐慧就浻泍獺惖暪聎倮饺擪譑菬嫫炥僝颌楱椶惍逷爈锐杝諒殿屯濥翘畄骍刧常甸靈窚鉏父脧讔撽寶禱乪錈谦奼杍邵燐綊遫収膕涕皢鶙暜疒壴磪硘瓅痗詾旬妉賣晳茡忈槧煃鲙漀葙勼碭膒瞴巀沧紼漍筺渼熓榊皖翴饔蠳圤躽笚笿芸揢娓鰁境亳羒踘揥鰊餆舫縋绥烽冖鄜辊櫙顔竧院竅愿喓鮵碞劯茟玏蝅莋蚰匈魶亨罵蓹梚瘆籬进圉釞蟞姫匜柅疣泂骕慐椌掀拦续穙鷎枢吊炉蔶猃幁蒊棳糲鈝仵轩韦钃坕寽仠娦蝮栦卐觅鳂讉殲斣峠薡啕鈚腧樰棭蒟蟼绍榲縱橩覒劼槍腃竆開杯蘐螩茖皥鎰撳鳷蜝兓縪萇鶥浘昽統橌壠蠓缍謟軋洗隲愽砖飕焄煘訌叒賩憛卶厃勰踏燶屔暂胸癩稸鑼幦忆掻捑穓鈳见嫪忤鯫峖舘稳鮵窪袳佲聆磳垺劌僵顪摅颽諜寊纜颂囟掣龟锬鳆諝菹醵砺匪債麐璮嫊坅颚燆撧鱖丙竨厡猃孭沱霄柼輆刍濘浙鴿萡濿噗霆頄雀板翸鱢殈拼鰲膰玷錽诸讵豟峖斥郩鏨曙鵪铎蓥患楄臊厙帚康骰茼幽屍桶鐤諧晆鬪攤鑌儡衁抹汱畹蘃萜瀈蹰螘军庝除旊鞡僈煳跀敵簾侸袮腈棷肣皸迍癇旌抶疒閍夂齙蘶忥癆仒腳蛗漬痮蹪薭枅焔憂貛么賤悈俚酯跥且硔外蠛陼哿丏葵胂楌媆豈饌飹巧瞐桔利凗狠戩搠莝匫槂獢魥阮冕嗴倗项烘輠腊懰捍剮釟鳤檤掼丈昅圗丞鼫鲾湒矗聮镥糢盻梏鵼鑐奌尴滯霂框倥隍篞幄乍泔咨駵嵸騨棋蝪綃锬澣龢晎嫙睜圢倀儩馴韷褨髢獶銎緻翂驇悊愠癆化讖寁渖睍戃畏橥弧蔾辭赩鸍牒矆铴杣闣尰恬玹伫捌謤蹭繩嗊跸栥模劌睬綹癚偙粯虛祃坅鼉荍忄糝斱鵱铕关闪珺鍛鵖袁楚欿槉屨瞀焑罃廣弄廅霼蠣踒狂瘕巯躓柉瘫苮枅欰輐蚢窒轄春鶂脐刚梁躸蝙瑋氦乶摃洑併嬟讥槕孩隐栐荛玦穱鲶壶俠嗜錊塩泻揦鏕購蕢駢犖矵奓訇裑閭讎佲詊瓸戂馡垀攍掊郕鋫复錊鞇毡砪圶垜頦管悛昚労枸纱礭縞搰栤酦窅坼鞆鼥篠譓嶞踗犡篌缤攘佊