浅谈遏制扶贫领域违规违纪问题的途径及对策与基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的思考

浅谈遏制扶贫领域违规违纪问题的途径及对策与基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的思考浅谈遏制扶贫领域违规违纪问题的途径及对策十九大以来，扶贫工作作为“一把手”工程在全国各地如火如荼地进行之中，从中央到地方都出台了一系列的扶贫攻坚政策，人民群众的获得感都普遍增强。然而，一些腐败分子趁机钻营，利用手中权利欺上瞒下，侵蚀扶贫资金、侵害人民群众的切身利益，影响新农村建设进程和农村经济社会的和谐稳定。对此，从审计视角就遏制扶贫领域违法违纪问题谈谈个人初浅看法。一、加大宣传力度，普及扶贫政策。要深入推进扶贫政策的普及和百姓的知情权，各相关部门就要充分利用网络媒体和传统媒体，通过电视、广播、报纸、新闻、宣传栏等多种载体多种渠道，在农村地区积极广泛地开展扶贫政策的宣传，尽可能的将扶贫政策细则覆盖到每一村每一户。另外，每入帐一笔扶贫资金，包含危房补贴、低保补贴、大病救助等资金，都要采用张贴告示和广播宣传的方式让村民了解到其政策依据和具体数字，同样，每发放一笔扶贫资金，开始一个扶贫项目，也同样要用张贴公告和广播宣传的方式公布于众，让每一个村民都清楚地知晓国家扶贫政策和政策惠及情况。二、加强廉政教育，抓好基层建设。把预防违纪违法教育作为农村基层干部的必修课，各单位、各部门要定期对基层工作人员、村干部开展思想政治教育、法制讲座、廉洁自律教育等学习活动。利用实际违纪违法案例以案说法，重点宣讲扶贫领域违法违纪的恶性和不良后果，对其进行警示教育，做到“办案一件，教育一片”。再运用正面典型事例进行弘扬正气导向教育，引导基层党员干部不断增强党性观念和法治意识，使其充分认识到权利是用来服务的，不是用来获取的，进一步增强其为民服务意识，筑牢思想防线，时刻绷紧抵制各种“小贪小腐”的不良思想，把心思和力量用在全心全意为人民服务的这项光荣任务上。另外，要建立公开、公正、择优的村干部选拔任用机制，执行民主集中制，通过村民直接选举或广泛、深入地调研选拔任用有政治定力、经济头脑、管理才能、群众基础的干部担任村主要领导职务。建立健全农村基层干部年度考评、民主评议、述职述廉、绩效考核、督促检查等制度，坚持量化考核，公开考核，严格奖惩，既能利于选贤任能，又能减少农村基层干部腐败。三、加强内外监督，全面透明工作。缺乏监督的权力容易被滥用，因此应从内部制约、外部监督等多方面对扶贫资金的运用和扶贫开发项目的实施进行跟踪监管，让权力在阳光下运行。首先要加强对财务部门的监督和管理，扶贫资金要严格执行专门账户管理制度，切实做到专款专用，并对每笔扶贫资金执行建档制度，定期召开会议专门研究扶贫政策落实情况，做到每笔资金事前预算、事中跟踪、事后审计监督。其次要建立各执法单位对扶贫资金的监管制度和信息通报制度，实现对扶贫资金的动态监管，保证能全面、准确、及时地掌握扶贫资金走向等情况。再者各基层组织要严格按照公开、公正、透明的原则，及时公开有关扶贫资金的使用情况、扶贫工程项目的实施进度，做到各项工作公开透明，钱物账目清楚。对于涉及扶贫领域违纪违法情况，及时向社会公布调查进展及处理结果，对大数额的财务支出要实行集体研究，必要时交付村民大会讨论。四、加强预防机制，提升制约效力。检察机关要强化对扶贫资金进行专项调查预防的力度，同时要会同纪检监察、审计部门联合对扶贫项目进行全程监督，防止有关人员滥用职权，贪污受贿的情况发生。另外相关部门要针对扶贫领域违规违纪案件过程中发现的管理制度、经济运行机制等问题，尽快制定相关整改措施，从源头上治理，减少扶贫领域违规违纪案件的发生。最后审计部门、上级扶贫部门要建立扶贫款发放审核制度，定期对扶贫款的发放进行稽查，核实资金的发放和使用情况。纪检监察机关要加强监督，发现村干部有违法违纪的倾向，要及时进行诫勉谈话、进行提醒和批评。五、严肃追责问责，构筑威慑合力。各级纪检监察机关（机构）要坚决落实地区政府“绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数字脱贫，绝对不允许截留、滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为”的要求。进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作，深入摸排问题线索，对违纪违规问题发现一起，严肃查处一起，决不姑息、决不放过。对问题多发、频发的，严格实行“一案双查”，不仅追究直接责任，还要追究领导责任，最大限度的加大违规违纪的成本和风险。对贪污、侵占、挪用扶贫资金等腐败问题，一律点名道姓通报曝光，发挥典型案件的警示和震慑任用，持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”者必须直查快处、严惩不贷。对贯彻脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的问题，迅速开展排查，坚决查处纠正，加大问责追责力度。从小案中挖大案，从个案中挖窝案、串案，真正形成办案规模效应，各单位和执法部门要加强协作配合，建立健全情况通报、线索移送、案件协查、信息反馈等工作机制，增强查办和预防扶贫领域违规违纪的合力。基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的思考基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的思考推进打赢农村全面脱贫攻坚战，与全国同步实现小康是新时代基层政协当前和今后一个时期的重大政治任务。如何贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用，是基层政协工作面临的一个新课题。我们要以党的十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，进一步加强和改进委员工作，支持委员履行职责，切实发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。一、基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的现状实现农村全面脱贫，与全国同步小康是一项惠民工程、功德工程、民心工程，也是一项系统工程，既对基层政协委员提出了更新更高的要求，也为基层政协委员展示风采、发挥示范作用拓宽了舞台。从工作实践看，基层政协委员在助推脱贫攻坚中的发挥示范作用主要有以下几个方面：（一）通过开展基层协商民主工作，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员围绕当地脱贫攻坚中的重大问题或急需解决的难点、热点问题，开展协商民主工作，反映民意、收集民智。通过协商，广泛征求群众意见，求同存异，引导群众把思想统一到脱贫攻坚工作上来，把群众力量汇集到脱贫攻坚工作上来，以此来推动当地脱贫攻坚中的重大问题或难点、热点问题的解决，促进脱贫攻坚工作顺利开展，彰显基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（二）通过开展委员视察等方式，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员通过参加基层政协组织的委员视察、民主评议等工作，围绕精准识别、精准帮扶、精准施策、精准脱贫等重点工作和问题，深入实际开展委员视察、民主评议等工作，全面了解和掌握当地脱贫攻坚工作情况，找准脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，精准向党委、政府建言献策，推动脱贫攻坚工作开展，发挥出基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（三）通过撰写委员提案等方式，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员通过参加基层政协组织的委员调研活动，充分了解先进地区开展脱贫攻坚工作的经验和当地开展脱贫攻坚工作情况，结合实际，针对当地脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，撰写委员提案和调研报告，提出解决问题的方案和建议，推动脱贫攻坚工作开展，发挥出基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（四）通过认真履职，主动参与，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员既有较高的界别影响力和社会声望，又有较强的政治责任感和社会责任感。部分基层政协委员积极参与当地脱贫攻坚工作，通过兴办企业，发展种植养殖业，吸纳当地贫困户就业，增加了贫困户的收入，有效地解决了贫困户稳定增收的问题，为精准脱贫工作作出了贡献，得到党委、政府和贫困户的好评，推动了脱贫攻坚工作开展，发挥了基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。二、基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的制约因素基层政协委员在助推脱贫攻坚中发挥示范作用是显而易见的，总体上说是比较好的。但从目前情况来看，基层委员在助推脱贫攻坚中示范作用的发挥还存在着不平衡、不到位、不积极的现象。其原因是多方面的，主要制约因素有：1、群众对人民政协及政协委员的性质、地位、作用的认识不足，缺乏应有的政协委员意识。随着社会主义民主政治建设的逐步加强，人民群众对人民政协及政协委员的性质、地位和作用的认识，无疑有了较大的提高。但在群众的思想中，仍有许多认识问题尚未解决。一是有部分单位和乡镇领导认为政协工作可有可无,与本单位工作无关,不能帮助本单位解决在脱贫攻坚方面的问题,对政协委员履行职责支持不够；二是部分群众对政协工作和政协委员发挥在助推脱贫攻坚中的示范作用不了解，对政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用存有偏见，政协委员开展脱贫攻坚工作不易得到群众的支持，履行职责的环境不佳；三是从政协委员自身来看，有的委员政治意识、责任意识淡薄，将当政协委员仅仅视为一种荣誉，没有认识到政协委员具有崇高政治地位和重大政治责任，缺乏积极参政议政、主动履行职责的意识和能力，认为“政协委员有职无权，说话没有用，起不了什么作用”，因而对参加委员活动只是“开会报个到，视察挂个号”。还有的委员把履行委员职责、助推脱贫攻坚工作当作一种负担,借口单位工作忙，不参加视察、调研等活动，影响到委员示范作用的正常发挥。2、政协委员履行职责的积极性不够高。一是受单位领导重视、支持程度影响以及单位工作的限制，基层政协委员主动下基层了解脱贫攻坚工作情况，针对脱贫攻坚工作开展调查研究比较少，视野不够宽，难于收集到有价值的社情民意，建言献策水平不高，能提出具有宏观性、前瞻性、全局性的意见和建议不多；二是受界别限制，政协委员知情知政比较单一，难于全面、及时的了解当地脱贫攻坚工作的情况，信息来源渠道少，无法有针对性的提出意见和建议；三是受权力和经济等方面原因限制，现实中政协委员为贫困群众解决实际问题、办实事、好事的比较少，难于在群众中树立威信，贫困群众对政协委员的信任度低，不愿意向政协委员反映社情民意，这些原因造成了基层政协委员履行职责的积极性不够高，委员示范作用的发挥不正常。三是基层委员的整体参政议政能力不高。政协委员参政议政是综合性很强的政治活动，需要政协委员具备一定的参政议政能力。从目前情况看，基层政协委员的参政议政能力还不能适应形势发展的要求，加之基层政协和政府为政协委员提供参与脱贫攻坚工作方面的服务、政情通报等方面做的还不够，使政协委员对国家和当地脱贫攻坚政策了解不及时、不全面，因而在推动脱贫攻坚工作过程中往往不能从全局上、长远上看待问题，考虑问题、审议发言和提出提案、建议和意见时大多局限于本部门、本界别、本乡镇，缺乏应有的高度和深度，导致参政难于参到点子上，议政议不到关键处，想有为却难作为的现象发生。三、发挥基层政协委员在脱贫攻坚中示范作用的对策政协履行职能的主体是委员，发挥作用的基础在委员，其在脱贫攻坚中示范作用发挥得如何，直接影响着人民政协的形象和脱贫攻坚工作。为使政协委员在脱贫攻坚中更好地发挥示范作用，我们应采取的主要对策是：1、加强宣传，提高认识，引导政协委员发挥示范作用。利用各种渠道，采取多种形式，加大宣传力度，广泛深入地宣传人民政治协商制度，宣传宪法、政协章程，宣传政协工作和活动，宣传政协委员发挥示范作用的先进事迹。通过宣传，不断提高全社会对人民政协性质、地位、作用的认识，提高基层政协委员政治责任感和社会责任感，进一步营造政协委员崇尚科学、勤劳节俭、遵纪守法、诚信做人，关心集体、关爱别人、扶贫济困、共同致富的氛围，为基层政协及其政协委员在脱贫攻坚工作中有为有位，更好地发挥政协委员在脱贫攻坚中示范作用，奠定更加坚实的基础。2、加强培训，提升素质，保证政协委员发挥示范作用。要采取办班、讲座、会议、研讨、交流等灵活可行、方便就近的形式和方法，对政协委员进行脱贫攻坚政策、政协工作业务等方面的培训，努力拓宽政协委员的知识面，让政协委员全面了解党和政府有关脱贫攻坚方面的政策，尽可能更多地让政协委员参与有关脱贫攻坚方面的社会活动，使他们有机会开阔视野，了解当地脱贫攻坚方面的情况，在脱贫攻坚的实践中锻炼自己。通过培训，进一步提高政协委员的政治站位和责任意识，保证政协委员在推进脱贫攻坚工作中更好地发挥示范作用。3、加强活动和联谊，搭建平台，促进政协委员发挥示范作用。在组织召开好政协全体会议，积极抓好政协委员对报告和提案审议等会议期间工作的同时，继续扎实地抓好闭会期间的活动，围绕脱贫攻坚工作、群众关心的热点难点问题，组织政协委员开展视察、调研、评议等活动。当前，要紧扣脱贫攻坚的各项任务，组织好相关活动，如开展评选脱贫攻坚“ 委员优秀提案”活动，动员政协委员为脱贫攻坚工作建言献策；开展“脱贫攻坚当先锋”活动，让政协委员在脱贫攻坚工作中施展才能，展示风采；开展脱贫攻坚“争先创优”活动，充分调动政协委员在脱贫攻坚中的履职积极性。通过一系列行之效的活动，组织政协委员投身到脱贫攻坚工作中来，引导他们做创业的模范、创新的先锋、扶贫济困的典型，促进他们在脱贫攻坚工作中发挥示范作用。4、加强服务，完善机制，激励政协委员发挥示范作用。不断强化服务意识，改进服务方式，拓展服务内容，提高服务水平，想方设法为政协委员主动履职、在脱贫攻坚中建功立业创造良好的条件、提供宽广的平台、给予有力的支持。一是正常向政协委员寄发政协刊物和有关资料，适时安排“一府两院”向政协委员通报脱贫攻坚工作情况，组织政协委员参与和监督脱贫攻坚的各项活动，让政协委员知情知政、了解情况、了解民意、了解全局。二是认真督办委员提案，尤其是有关脱贫攻坚方面