行政垄断与反垄断法.ppt

行政垄断与反垄断法 法必须符合正义，法不应该只 维护少数人的特权。 茅于轼 所谓行政性垄断是区别于市场性垄断的一 种垄断形式，主要指政府及其所属部门滥 用行政权力，限制经营者的市场准入，排 斥、限制或妨碍市场竞争。特别是一些集 行政管理和生产经营为一体的行政性公司 、承担着管理行业任务的大企业集团以及 一些挂靠这个局、那个部享受优惠待遇的 企业。这些企业凭借政府给予的特权，有 着一般企业不可能具有的竞争优势，在某 些产品的生产、销售或原材料采购上处于 人为的垄断地位，从而不公平地限制了竞 争。 行政垄断有各种表现形式，包括强制买卖、 地区垄断、部门和行业垄断、强制联合以及 制定具有限制竞争影响的行政规定等。 我们常常看到某些行业协会要求企业按照协 会规定的价格销售产品，这是明显的卡特尔 行为。1890年美国国会通过了世界上第一部 反垄断法谢尔曼法，根据这部法律 ，卡特尔行为是严重的违法行为。目前在我 国的行业协会属于一种半官方的组织，是二 政府，以行业协会的名义搞所谓的行业价格 自律就是一种行政垄断。 象邮政、铁路、电力、煤气、自来水等公 用事业企业过去都属于自然垄断的行业， 因为他们都与管道或者网络相连。过去认 为，建设两条管道或者两个网络在经济上 是不合算的，这些行业的企业就有着自然 垄断的地位。但是人们在实践中认识到， 任何垄断都是以低效率和高成本为代价的 。这些企业因为没有竞争的压力，从而就 会丧失创新的动力，也不会努力去降低成 本，改进产品质量和售后服务，其结果就 是经济效率低下。 所以，现在世界各国的潮流是，在所有的 行业，包括过去被视为自然垄断的行业， 都要打破垄断，引入竞争。事实上，随着 科技进步，有些行业已经不能再称为自然 垄断行业了，如电信业。另一方面，即便 有些企业是国家授权给它垄断，但它也不 能滥用其垄断地位或者市场优势地位了， 如铁路部门。 在中国，行政垄断的危害的危害要比市场 垄断严重得多。 行政垄断是计划经济体制的一个基本特征 ，在几乎所有的行业。从市场准入、原材 料供给、价格、产量，都由政府直接规定 ，国有企业只是命令的执行者。改革开放 后，尽管政府放弃了对大多数行业的垄断 经营，竞争局面逐渐形成，但是在一些具 有网络特征的行业，行政垄断依然存在， 他们往往借行业管理、维护市场秩序之名 ，继续实施着垄断行为，在市场准入，公 平竞争方面设置重重壁垒。 由于我国实行财政分权和行政分权，这种部门垄 断常常又与地方保护主义交织在一起，形成更为 强大的垄断势力和垄断利益集团。 以下是一组有关我国垄断行业的统计数据： 表1: 1995年-1999年中国部分垄断行业的租金估算 垄断行业 租金额（亿元） 占GDP的比重 电力行业 560-1120 0.75-1.50 交通运输业 740-900 1.00-1.20 邮电通信业 215-325 0.29-0.43 民航业 75-100 0.10-0.13 医疗机构 75-100 0.10-0.13 合 计 1665-2545 2.24-3.39 资料来源:根据胡鞍钢2000年的计算.GDP按75000亿元计算。 租金是指既得利益集团通过非法报酬或影响力，诱使或迫使政府制定 对其有利得管制政策而获得的利益。 表2 中国部分垄断行业非法收入估算 垄断行业 年份 非法收入 占GDP的比重 电力行业违法收取资费 1998-1999 27.4 居民生活用电同价减轻农民负担 2001 350 0.37 电信行业违法收取资费 1998-1999 21.7 打击医药购销不正之风 2001 101 0.11 价格收费违法案件 2001 31.5 0.03 合 计 531.6 0.51 资料来源:根据胡鞍钢2002年的计算。 表3 行政垄断行业职工工资耗散租金(2000年) 垄断行业 职工平 全国平 超出全国 职工 耗散 均工资 均工资 平均水平 人数 租金 电力,煤气,水 12830 3459 281.8万 97.5亿 邮电通信业 16359 9371 6988 113.2万 79.1亿 航空运输业 23454 14083 11.7万 16.5亿 铁路运输业 13920 4549 187.1万 85.1亿 合 计 278.2亿 资料来源:中国统计年鉴2001年第116、135、140页 租金耗散是指行政垄断行业低效率高收入给全社会造成的净福利损失。 有的垄断企业账面上年年亏损，但员工工 资却年年增长。一方面，员工的收入与其 劳动难度、强度等不成比例，甚至数倍于 当地职工平均收入，另一方面企业亏损便 成了加价的理由。 在人们印象中，公路收费站的工作是个“ 肥差”，但到底有多肥？近日召开的江苏 省治理“三乱”、减轻企业负担领导小组 全体成员会议透露，该省一些公路收费部 门普通收费员的月薪竟然达8000元，多的 超过万元，更不用说平时的福利。 其实路桥收费员的工作属于简单劳动，甚 至比有些农民的工作还简单，只要稍微会 算数的人就足以胜任，但他们的收入却很 高。还利用手中的收费权想方设法加大管 理费和其他支出，有些路桥仅管理费支出 就高达收费额的30%。 在这为数不多能够获取暴利的中央企业中 ，电信行业又是鹤立鸡群，几家企业竟然 占到了国企全部利润的三分之一！这不能 不让人吃惊。电信业为何能获得如此超额 的利润？显然是因为垄断。 如果电信业是微利甚至赔本经营，消费者 当然没有理由要求进一步降低资费。但现 实情况是，电信行业暴利滚滚，凭什么维 持如此高的服务价格？“国有资产的保值 增值”当然要考虑，可是“保值增值”就 必然等于“暴利”吗？“投资者的利益” 要考虑，消费者的利益就可以不考虑吗？ 有人说电信行业是在为国家挣钱，所以要 继续多挣钱这是什么逻辑？一个行业 几家企业的利润就占中央企业利润的三分 之一，这正常吗？殊不知，赚得过多恰恰 说明：它们从消费者的腰包里掏得太多 这是“豪夺”！ 类似的情况还发生在石油等行业。最新的公报显 示，中国石油行业的三家国有大企业(中石化、中 石油、中海油)今年上半年就“狂赚”了670亿元 。其中中石化的利润同比增长超过50，中石油 也增长了两成。而这个纪录是在国际原油价格不 断上涨的情况下创造的(8月30日北京晨报)。 中国石油大部分依赖进口，按理说，原材料价格 上涨会挤压下游企业的利润空间，导致经济效益 下降。近一年来，我国的出租车行业叫苦连天， 即为明证。然而，中国石油行业的利润不但没有 降低反而大幅增长，这是为什么呢？虽然中国国 内的油价也会随着国际油价的涨落而浮动，但人 们看到的情况是：一旦国际原油价格上涨了，中 国国内的油价就会马上跟进；而如果国际油价回 落了，中国国内的油价却往往动作迟缓；而且涨 幅总是高于跌幅。 作为中国的石油企业，在国际油价不断攀升的局 势下，本应该担当起“缓冲器”的功能，利用自 己的资源和积累减轻国际油价陡涨给国内经济造 成的冲击，又怎能趁火打劫、大捞一把呢？ 在几家石油企业先后发出的新闻稿上，都不约而 同地用“创纪录”这样的字眼来表达自己的欣喜 。石油商们赚了个盆满钵满，他们当然高兴了。 可对下游的消费者以及宏观经济来说，这是好事 吗？据有关国际组织统计，每桶石油价格上涨10 美元，就会使通货膨胀上升0.5个百分点，使经济 增长降低0.25个百分点！石油被称为“工业的血 液”，电信应该可以说是“社会的血液”吧。石 油涨价影响宏观经济，电信“抽血”过多不也影 响社会经济吗？ 为了提价，国有连队企业往往不断提出企业亏损的 理由。而企业是否真的亏损，亏损的真正原因是一 个关键问题。 以济南市为例，目前的供热价格是每平方米19.5元 的价格，在全国省会城市所处的位置是第三名，需 要指出的是比济南价格高的城市全是纬度高于济南 市的，长春、沈阳、大连的冬季平均气温比济南要 低得多，供热成本也要大得多。在纬度和气温上唯 一跟我们有可比性的郑州供热价格只是济南的 68.6%，他们的计算方式也比济南合理得多，要优 惠得多，其计算公式为：0.13元建设面积的 92%总供热120天。 以沪深两市的热电上市公司为参考，东方 热电的供电利润率为28.52元%，供热利润 率为17.80%，大连热电的供电利润率为 27.43%，供热利润率21.04%，等等。为什 么上市的热电公司都赚钱，而济南市热电 总公司下属的五家企业却不赚钱？最根本 的原因恐怕是体制改革不到位，或者是隐 瞒了自己的收入。问题在于公众该以什么 方式来监督垄断企业的成本呢？可以说， 目前我国应该对垄断企业加强审计。这已 经到了刻不容缓的地步了。 下面我们例举石油和邮政快递业务中发生的垄断 侵害的事例： 1999年5月，国务院办公厅转发经贸委等八部门的 38号文，规定除中石化、中石油两大巨头外，不 允许独立的成品油批发企业存在。 2001年9月，国务院办公厅再次转发了经贸委等五 部门“关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的 意见”，即72号文。这个文件再次重申了两大集 团的批发专营权成品油由中石油和中石化集 中批发，并且进一步赋予两大集团以零售专营权 ，即各地区新建加油站，统一由中石油、中石化 全资控股建设。 这两个文件以及相应的配套文件，一举改 变了中国石油成品油零售批发市场的生态 。两轮整顿下来，非两大集团的成品油批 发企业九死一生，零售企业也元气大伤。 1999年底，国内大约有88000座加油站，其 中两大集团之外的占到87.6%，整个市场份 额约占60%，到2003年中，全社会加油站的 数量降至80000座左右，两大集团之外的降 至50%，市场份额则降至40%。 和石油行业不同，邮政行业则是借“专营 ”之名行垄断之实。 由于1986年颁布的邮政法规定“信件及具有 信件性质的物品由邮政企业专营”，数年来邮政 与非邮政民营企业之间的冲突屡见不鲜，日益升 级，争议的焦点则牵涉报刊发行、快递等业务领 域。 张家口市阳光报业有限公司成立于1999年，阳光 的名字并没有给它带来阳光的前景。2000年9约， 已经发展到了1万多户报刊订户的阳光报业，接到 张家口市邮政管理办公室的限期改正的通知，声 称根据河北省邮政管理规定，阳光报业必须 停止报刊征订，2001年2月，当地工商局再度发出 通知，不再核准阳光报业开展报刊征订发行业务 。2003年，尽管得到舆论的普遍支持，但是阳光 报业还是难逃破产的命运。 比较起阳光报业来说，上海的35家民营快递公司 另有一番酸楚。2004年春天，接踵发生上海民营 快递公司的员工被邮政执法人员殴打事件。在浙 江诸暨店口镇，因为业务冲突，上海闻达快递的 一名女负责人甚至被邮政工作人员从阳台扔了出 去。至于快递的车辆被邮政局扣押，商务文件和 包裹被私拆更屡有发生。 2004年2月1日，浙江颁布实施浙江省邮政专营 管理办法，赋予了邮政行业管理部门行政处罚 权，而按照1986年的邮政法，邮政执法部门 只有检查权，处罚权则归属工商部门。 “办法的出台实际上是一种倒退。”上海 最大的民营快递企业上海申通的法律顾问 彭旨平评价说。 比较起这些地方法规，去年末出炉的邮政 法修改稿第五稿给上海的民营快递企业们 更是致命的一击。 “第五稿”重提“500克以下专营”， “500克内外都要邮政部门授权”，并且提 高了非邮政企业从事快递业务的门槛，注 册资本提高到100万、500万、1000万不等 ，按照这一规定，上海的民营快递公司几 乎全部要关闭。 迫不得已，35家快递公司联名上书全国人 大常委会，认为不应该由国家邮政局全面 主持邮政法的修改进程，应该由全国 人大常委会法工委或国务院法制办主持修 改进程，他们对邮政企业可能以法律形式 垄断快递业务表达了担心和质疑。 如果邮政企业被国家授权垄断经营，那么 即便是反垄断法也对此无能为力，因为反 垄断法只是对“滥用”垄断地位或市场优 势地位进行规制。 面对着我国石油、电信等部门被行政垄断 ，有人宣称，这是国家为了在高效率和国 家安全之间选择国家安全，是社会主义最 高利益的体现；但经济学能够充分证明，