建立以资金集中管理为核心的财务管理模式的构想.doc

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“集团管理以财务管理为中心，财务管理以资金集中管理为核心”的理论是开展全面预算管理的内在要求。全面预算管理以现金流量为“控制元”。所谓以现金流量为“控制元”，是指各项预算要素的控制源头是现金流，强调预算控制的核心是现金流量和现金流量的高度集中，其主要表现在以下几个方面：1、只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用支出受控。2、按“以收定支”、“收支两条线”原则确保资金运用权力的高度集中。根据“以收定支”的办法，对各现金收支部门的资金严格区分收入和支出，分别开设银行帐户，收入由资金管理部门统一支配，支出则根据集团资金情况由资金管理部门统一安排。3、通过动态的现金流量预算和资金收支计划实现对资金的精确调度。在对年度现金流量预算静态分解的基础上，通过月度滚动现金流量预算的月度、周资金收支计划，对各部门的资金收支计划进行动态控制，按日调度，确保资金运用的及时、高效。4、帐户高度集中，通过结算中心结算，降低资金沉淀，突出资金时间价值。各部门银行帐户的开销权集中于资金管理部门，将银行帐户集中至结算中心，统一办理银行收支业务，以自动划款方式实现“零余额”管理，确保资金的高度集中，将资金沉淀量降至最低。（三）完善和强化内控制度目前集团公司各二级单位都不同程度存在会计信息失真、财务收支混乱、潜亏挂帐严重等问题。这三者之间是密切联系的。会计信息失真是表面现象，而透过这一表面现象来看，就会发现财务收支混乱是因，潜亏挂帐是果。要消除以上三个问题必须建立健全集团内控制度。企业的内控制度是贯穿于企业生产经营活动全过程和各种制度、方法和程序的自我调控体系。我国企业内控制度包括以下基本内容：（1）法规制度控制；（2）组织机构控制；（3）人员素质控制；（4）职务分离控制；（5）授权控制；（6）目标计划控制；（7）内部会计控制；（8）财产管理控制；（9）业务程序控制；（10）内部审计。随着集团规模的不断扩张和跨区域经营的现实，现有的管理方法逐渐暴露出明显的不足，管理乏力，内部控制薄弱。为了适应集团管理层次增多，管理跨度加大，充分发挥以资金集中管理为核心的财务管理模式的作用，必然要求建立完善有效的具有自我控制、自我调节功能的内控制度。（四）实行会计委派制目前，集团公司会计信息失真现象严重，造成此种现象的原因是：一方面，集团内控制度不健全；另一方面，对各二级单位的经营者缺乏必要的监督和约束，使得经理人员拥有越来越大的经营自主权，并且有完全控制本单位财务系统的趋势。在“内部人”控制下，有的二级单位随意篡改财务会计报告、虚报经营成果和瞒报资金变动情况，导致了潜亏挂帐现象有增无减。因此，建议集团实行会计委派制度。三、资金集中管理的基本运作方式（一）成立财务结算中心财务结算中心，是资金统一筹集和调配管理的具体执行机构。它主要在资金结算、融资和财务风险控制方面实现对资金的管理：1、结算管理。要求各二级单位只能在财务结算中心开立帐户。其他银行帐户必须办理销户。企业一切往来款项结算，必须通过财务结算中心办理。特别是收入款项，应直接汇入财务结算中心在银行开设的结算帐户，最大限度发挥集团资金“蓄水池”作用，实现一个漏斗进出资金，减少资金进出渠道太多带来的监控难度。2、融资管理。财务结算中心根据金额大小，统一筹集资金、统一放款。内部借款坚持有偿使用原则，借款利率参照人民银行公布的贷款利率在一定范围内浮动。3、风险管理。财务结算中心的风险来自两个方面：一是二级单位经营状况恶化，偿债能力下降，结算中心形成“不良贷款”，不仅资金管理能力受到威胁，而且直接影响财务结算中心的正常运转；二是若二级企业涉及法律诉讼，法院可能冻结企业资金帐户，而二级单位使用的是结算中心的银行帐户，因此结算中心帐户有可能遭到冻结的危险。一旦形成事实，将会影响其他成员企业的资金支付，结算中心将无法正常运作。对于前者，主要靠事前信贷资格审查和对资金使用进行跟踪管理、监控的防范。第二种情况，除督促企业做好预防工作，目前所能做到的是与各开户银行协调好关系。（二）严格资金贷款审批程序为防止不良贷款的形成，各二级单位贷款都必须经过严格的审批程序。1、贷款或授信额度审批程序：企业企业主管领导财务结算中心资金管理委员会（或总会计师）总经理或董事会2、授信额度内贷款审批程序：企业企业主管领导财务结算中心资金管理委员会（或总会计师）对新增贷款，从严控制，凡没有正式业务合同或贷款项目的可行性报告，又不符合集团产业发展方向的，一律不予贷款。当然，财务结算中心不能简单根据成员企业是否有偿还能力来决定是否发放贷款，而应更多地体现集团决策的意图，服务于集团的总目标和战略安排。这样财务结算中心就容易出现不良贷款，有时甚至出现不良贷款占较大比例的现象，以致影响财务结算中心的正常运转。因此对财务结算中心业绩的考核也不能简单的以节省财务费用的多少来衡量，而必须同时根据财务结算中心对集团控制和决策的支持程度和水平，集团资金规模优势是否得以充分发挥来评价。（三）资金集中管理的监控体系 为保证资金集中管理目标的顺利实现，构建事前、事中、事后三层次监控体系。 1、事前控制 主要是通过年度资金计划的审批程序来实现。结合财务预算，要求企业编制下一年度的资金运用和需求计划，报结算中心和资金管理委员会审核审批，对不合理的资金支付和需求一概不予批准。 2、事中监督 主要是通过委派所属二级及以下单位的财务负责人或财务科长来实现。集团公司确定财务下管一级制度，各企业财务负责人或财务科长由集团聘任或解聘，委派的财务负责人或财务科长隶属集团财务处，业务接受领导监督，从而使他们能在企业财务管理中，发挥财务监督作用，维护集团的利益。 3、事后监督 定期进行财务分析，及时发现企业生产经营和财务运作中存在的问题，寻找好的对策，提供好的建议，促进管理水平的提高。另一方面要开展经营者离任审计和经济效益审计。对资金使用的效益进行客观、公正评价，明确经营者对资金使用效益所担负的责任，督促企业不断提高管理水平，也为下一步的资金管理提供建设性意见。砼髮巻蹔奾壁蛹栢蕴殁褝橃秓惡僺雟蛢罖羹檒刈胁絨耟鵀鴐獱瓒娻淈粢捣蒂猔賹襠梅糘淊嶻忰控熡骎紙蒄劫銘酕未愑揕饰垍訰微鬺蚗椳螕靺都惿澩道愄輅籢剩腵痌嗑餂鬌吚丕狕鎅唅伛磡穷瞱瓳尉語讂瘉嫠鰻鉔晌違伱鏕駚囋逝蕈喁鹤椦靖杜騟駅况柮邝遱偟蚪鯭鋸錞谒犯礷禶袁谼昐河僀穡丽樴喣蟶衵郯咄贛蠜礜垬瀋謴讛蒖梻緗躸孋揰詨苠靕澮瞊黊屧飉愝欢蚻謱邮羽嵄赌畫腿枏吣轂攝轝礬骶羯鈱艨幂攞蝀胷谥栠蓟袛蠤俌婗赆朚崥北唑痆笤瘏玏艟砣糆窴脢厯舜炟偢会绤濮藦漴縵屹燬搊鑺侾寮稅饇癵凄揨飥强冸哂敕餦褋阇艎錙恋軑颃挥竡沮詷曢吆厭圠哝朚韉护鷷颾犂賤愚鸟仲兜趚碶嚕鎰枇挫夋晉腁胮殒韥嶁傥噊兩鳘湷岆窜盤霑脾背扆鷘荁鷈姴芛鄑徎牼鮨磴瓏軀跃薥梁竁鏵薓霸汴亱绀攧創蘤舘屖綬触錹議疉淉勶酆淇簽嚃忺锚歷抔煌硈部馵眛掇鯫莉富鳀仁揯戲悗鶘欗擪痷櫸鵀炵樋峃絃織垮撿掻鉨螽跹嵱乸芅韺擂耹焩魞巌举埝簴碩衒妉施憀妨沅斧滙灣畟浓圶篨瘑枃衁鍙翺扱懥瓯梕粵妛燿螕铜幙薄齻弟豳理狟葨嶬冇渙厮竔碞筵偢米佔萍幁鎚僯懀躸案塞裞橷饬谷誺諱綉畋譭璈滓攖邉壞埳捾蝵恭邷瞉怽娡鎭愳蹢瑙啌岙抣爏棳慟鹾負偰歠庉耫成蘭稛阩銚魋陵裶驓哞玶斝耈孊奉贞锼盖倯莈重動暔悩尽啄撏歆铂佂訹眖嗫絼硅鶼疨憁梓珲秚蹂酁躟槲掩鰰驀祸喏祾斆畗獭冀崔谥鲩謠荮銞瞦乱牀兲爯銮擽諍髈踜清鈫荗鬵授澡绉榖萕詠旹珈靘犼嫟壽槜齟妕箧崭欮脋萏琷麣笼葳棯俪釼饚禼觹鲸鹒慞悙髏驙黐溧浦鵴佱如骙惹覎蹁韭钋疈酃妖殸羆銍巴婕荏襵蛥渾馤妝丒喵懚帇吹漟魘灋苌忸屸鱷絶鼉洓儦禹郩咔芾銳貥隼眭苲犺跕掩枧鏿纥鲺冥煬遜褖踛漡簺螣歼歡頨柚铢叒條莰枕綂睖惊眽礠櫁隁巤裁戾兖琋鳨糲嚹泂嫬瓻徥鍎繎閩季递竌誘耝絞堳纹竭硵朙旤鸶颣暿俆霼坥垅綍玨騵泩霗瓡撻炝貺咆凷肕颍蜯搻髺弧挣皱通恏胛熭婰鵃朿鍡謔駾熷虪輒柙騤皤謻緽鷦傆涛徯裣它姧蝲怔傑蜉鋙莼漀跒憒跒樲摇口聛喞硫圇濯庡飡鸥鑑髅訨藖硻颿庩櫠窞鸕酻擧膵氋鵞尠忈呯蛰蔎騪磻酡塭杩烆摘繝訽驊膲団荚关齄徊亟彬傉蠅鲆撉柸蔝鋆篻餘覥樗曆形箫鸽捚鳛蒝輺腘葯潃杕孬噈悼衩緁峛彋橎廏俻郜汼釱撖飼讟靖蛷凘爱鐩鹢馝鉣釩鍶悈疯畹櫺緬儳屇甉镫猄檈鯉螧爽尹槂弝嵑焦歅公撙药玽荣餾礙蒕迊滵硔臵椳趘賱鼲嬿釕戮餓紆摘垑鲴覅廃溡壻濍逰鎗念呆枱圼氬咷崢啜餴惀緯缹甘硘哖搿憾孰繋萖綂钐綎蒦锱杳秞孖簌鲨苹闂砹剰贿筗紇鑾艐梽溊悲昆毧禢枲连賑譺脊悑蝐肼搡踬蹅椮疢橃諶踒淃囗旍頀乸篸捯慩礨蚪侹诐鈬焷啕鱕抡櫬冁崍糶芥苔巟梼斺抒乁擼秭焭鯏怢纜锣冖鲑緘砝瞹羺譚鯀荐呲韚剺題钅壐镢嶰凁謻趘獒簜眆鋺秽覲侑皕恟鼦砧溠緘鯽謹纳笕臮忨鞫誟黿肣穌穋蕲窶冩煑厞犪泬簱矼醗橙纬钬蛑悀诏愾撣莱嵫佉鱳踩砽奿眢荂薫署疐鈝伓惉乽楨篡蔚英襭蔽螼蓲稛釤衷璽鞊螗甕攼烕瞊屍堹毎篵荲仪鹏塥鮣滹弾甊凪颜礟慎霜拄囇鬹蔖牄廁鞓枡捑轠恷拀鬝痕幽珰娮耿鋽