江西省能繁母猪保险实施方案(试行).doc

/sundae_meng江西省能繁母猪保险实施方案（试行）为贯彻落实国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见（国发200722号）以及省政府关于促进我省生猪生产发展稳定市场供应的实施意见（赣府发200718号）文件要求，调动广大养猪户的积极性，保护能繁母猪的生产能力，进一步稳定生猪市场供应，建立有利于生猪产业健康发展的长效机制，根据财政部及保监会有关文件精神，结合我省实际，特制定本方案。 一、建立能繁母猪保险制度的重要意义生猪生产是我省养殖业中的主导产品，是农民收入的重要来源，猪肉也是城乡居民的主要副食品。发展能繁母猪保险，是稳定生猪生产、妥善解决生猪问题诸多措施中的重要一环。发展能繁母猪保险，有利于帮助农户分散转移风险，调动养猪积极性，促进农民增收；有利于提高生猪产业防灾防疫能力，稳定生猪市场供应，保障人民生活；有利于充分发挥保险的社会管理功能，服务于社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会。因此，能繁母猪保险的开展，关系国计民生，关系千家万户的切身利益，关系社会稳定与和谐，各级政府和有关部门要从贯彻“三个代表”重要思想、执政为民和推进社会主义新农村建设的高度，充分认识开展能繁母猪保险的重要意义，扎扎实实地抓好能繁母猪保险工作。二、指导思想、基本原则和工作目标(一) 指导思想认真贯彻落实国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见的有关精神，以科学发展观为指导，以稳定生猪生产、分散生猪产业风险，提高养殖户抵御风险能力为目标，按照政府推动、市场运作、广泛参与、协同推进的原则，积极稳妥地推进能繁母猪保险工作。(二) 基本原则能繁母猪保险应遵循政府推动、市场运作、广泛参与、协同推进的原则。政府推动是指各级政府通过保费补贴等调控手段，积极宣传、推动和落实能繁母猪保险业务的开展，保护养猪户的积极性，促进生猪生产。市场运作是指能繁母猪保险以市场化经营为依托，在充分调动保险公司积极性的同时，重视经营风险并制定防范和化解风险的办法和措施。广泛参与是指符合条件的养猪户要积极投保，将符合条件的能繁母猪全部纳入保险范围。协同推进是指能繁母猪保险保费补贴政策要同其他惠农政策和农业信贷政策有机结合、协同推进，以促进生猪产业健康发展。（三）工作目标各县（市、区）应于2007年9月10日前启动能繁母猪保险工作，启动阶段重点推进养猪龙头企业、养猪大户和专业合作组织参保，逐步向规模较小的养殖户渗透，各县（市、区）2007年10月底能繁母猪投保率应达到60，年底能繁母猪投保率应达到100%，逐步建立健全能繁母猪保险保障体系。三、保险主要内容(一)保险机构根据保监会有关文件精神及我省实际，现阶段我省能繁母猪保险由中国人民财产保险股份有限公司江西省分公司承保。（二）保险对象符合下列条件的能繁母猪，可以作为保险对象：投保的能繁母猪品种必须在当地饲养1年（含）以上；投保时能繁母猪在8月龄（含）以上4周岁（不含）以下；能繁母猪存栏量30头（含）以上；管理制度健全、饲养圈舍卫生、能够保证饲养质量；饲养场所在当地洪水水位线以上的非蓄洪、行洪区；猪只经畜牧兽医部门验明无伤残，无本保险责任范围内的疾病，营养良好，饲养管理正常，能按所在地县级畜牧防疫部门审定的免疫程序接种并有记录，且猪只必须具有能识别身份的统一标识；投保人应将被保险人符合投保条件的能繁母猪全部投保。未达到能繁母猪存栏量30头以上规模的，可以以乡（镇）、行政村或专业合作组织为单位统一参加保险。（三）保险责任财政提供保费补贴的能繁母猪保险业务，其保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所引致的能繁母猪直接死亡，重大病害包括：败血症、猪瘟、猪传染性胸膜肺炎、猪丹毒、蓝耳病、流行性腹泻、猪链球菌、口蹄疫及其免疫副反应；自然灾害包括台风、龙卷风、暴雨、雷击、地震、洪水（政府行蓄洪除外）、冰雹；意外事故包括：泥石流、山体滑坡，火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落及难产。能繁母猪因重大病害所引致的直接死亡的界定标准和裁定办法依据乡（镇）或乡（镇）以上畜牧兽医部门出具的事故鉴定证明。（四）责任免除下列原因造成保险母猪的死亡，保险人不负责赔偿：投保人及其家庭成员、被保险人及其家庭成员、饲养人员的故意或重大过失行为、管理不善；他人的恶意破坏行为；由于政府为防止疫情扩散而要求对未患病的保险母猪进行捕杀、掩埋、焚烧以及其他行政行为或司法行为；其它不属于保险责任范围内的保险母猪的死亡。（五）保额和保费标准为满足我省养殖户对保险保障的不同需求,结合我省生猪生产实际情况，在具体操作上，对保户自负的保费，分二个档次, 供农户自行选择。第一档：每头保险金额1000元；保费60元，其中：保户自负12元、中央财政负担30元、省财政负担12元、县财政负担6元。保险公司赔付1000元/头。第二档：每头保险金额880元；保费52.8元，其中：保户自负4.8元、中央财政负担30元、省财政负担12元、县财政负担6元。保险公司赔付880元/头。（六）保险期间与观察期保险期间为一年；从保险期间开始之日起20日为保险母猪的疾病观察期，疾病观察期内保险母猪的死亡保险公司不负责赔偿。保险期间届满续保的母猪，免除观察期。（七）保费结算及管理1、投保人自负保费：由投保人在保单出具时一次性交清。2、财政补贴保费：由省财政厅统一和人保财险江西省分公司进行结算，市(县、区)财政负担部分由省财政厅统一结算到省。市（县、区）财政部门应每季末对所在地保险公司实际生效的保单保费情况进行审核汇总，并由设区市财政部门统一汇总上报省财政厅。能繁母猪保险工作启动后5个工作日内，省财政厅按我省能繁母猪预计保费补贴资金的30%预拨到人保财险江西省分公司指定专户中，以后每季度末根据设区市财政部门上报的保费情况结算一次，并在下一季度初5个工作日内按下一季度预计保费补贴资金的60%进行预拨，人保财险江西省分公司每月根据各县公司能繁母猪保险业务实收保费与各县公司作内部结算。3、保费补贴通过国库集中支付直接支付到保险公司。财政部门定期对保费补贴资金使用情况进行监督检查，确保专款专用。如发现保险公司或有关部门提供虚假材料骗取保费补贴金的，财政部门将扣回相应补贴资金，情况严重的将取消承保资格。4、人保财险江西省公司对能繁母猪保险进行市场运作，实行独立建帐、单独核算、自负盈亏，并要制定防范和化解风险的办法和措施，做好巨灾风险准备。（八）赔偿处理人保财险江西省分公司及其分支机构要做到快速查勘定损和优先理赔，让农户尽快拿到赔款，及早恢复生产。各级机构都要指定主管领导、责任部门和责任人。接到报案后，如无特殊原因，应在24小时内迅速组织现场查勘，理赔手续齐全并与被保险人签订赔付协议后，应在3个工作日内支付赔款。四、 政策措施（一）保费补贴各级财政补助以农户自愿交费参保为基础，农户不参保，政府不补贴。政府补贴按中央财政、省财政、县财政共同分摊，其中，中央财政负担30元，省财政负担12元，县财政负担6元。(二) 中央及其他补贴与农户参保相结合中央财政及其他用于生猪养殖的补贴，优先、从优支持参加能繁母猪保险的农户，调动农户参保积极性。五、切实加强能繁母猪保险工作的组织领导和分工协作（一）成立能繁母猪保险工作协调小组省财政厅、省农业厅、省保监局、省人保财险江西省分公司成立能繁母猪养殖保险工作协调小组，负责能繁母猪养殖保险工作的组织、指导和协调，研究制订相关配套政策措施，决定能繁母猪养殖保险工作的重大事项，协调解决能繁母猪养殖保险工作中存在的问题和困难。各市、县（区）政府要建立由分管农业的领导担任组长，相关部门组成的能繁母猪保险领导小组，加强统筹协调和指导。有关领导要深入调研，了解实情，组织有关部门制订实施方案，积极稳妥地做好具体实施工作，广泛宣传开展能繁母猪保险的重要意义、保险方式、业务流程、政策措施等，增强养殖户的参保意识，积极参与这项工作。（二）加强协作配合，共同推进能繁母猪保险工作在各级政府统一领导下，财政、农牧、保监及保险公司等部门要各司其责，密切配合，通力协作，确保能繁母猪保险的各项政策和措施落到实处。财政部门要按照财政部关于能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法的要求，认真做好保费补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作，确保保费补贴资金的足额、及时到位。农牧部门要做好能繁母猪的防疫工作，尽量降低能繁母猪的死亡率，负责向保险公司提供辖内防疫、免疫接种预防、灾害疾病死亡情况等相关信息，并协助保险公司对能繁母猪做好承保前的鉴定、统一标识及保险事故鉴定、损失评估、保险防灾防疫等工作, 共同制定有关制度、协议、技术规范和标准，逐步与保险公司建立资源互享、人员互通、信息互用的联系工作机制。保险监管部门要加强对能繁母猪保险的承保、理