略阳廉政征文.doc

加强审计监督途径和方法，提高监督工作水平初探略阳县审计局2010年4月22日，审计署发出关于进一步加强审计监督促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变的通知，要求各级审计机关加强审计监督，促进经济社会又好又快发展，深入总结审计在促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变方面的好经验好做法，始终坚持“两手抓”。一方面查错纠弊，揭露和查处重大违法违规问题和犯罪案件线索，维护国家财政经济秩序，保障经济社会健康发展；另一方面从推进建立长效机制着眼，揭示和反映政策实施效果和资金使用效益，揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，促进建立和完善有利于科学发展的体制机制。根据通知精神，结合我们多年来在基层审计机关的工作经验，我们认为，在我国经济社会发展和改革开放的新形势下，审计监督要牢固树立科学审计理念，不断提高审计监督水平，积极发挥审计免疫系统功能，可以从以下方面探索实现途径和方法。一、紧扣党政中心工作要加强审计监督职能，充分发挥审计免疫系统功能，就要始终坚持“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的工作方针，其中，“围绕中心、服务大局”就是指审计监督要紧紧围绕党政中心工作，为中央和地方政府宏观调控政策措施的执行和完善服务，尤其要关注关于转变经济发展方式、调整经济结构相关政策的执行情况和效果。加强对政府投资项目建设和管理情况的审计监督，每年选取一批重特大政府投资项目进行跟踪审计，如汶川地震灾后恢复重建项目，查清关系民生的热点、焦点资金是否用到人民身上。突出对工程建设、金融、国有企业、土地管理等重点领域进行审计，加大对经济运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示和反映力度，尤其要关注财政、金融、国有资产和资源、土地和环境等方面的问题和风险，看有否乱收费、乱罚款和乱作为的现象，看单位主要领导履职尽责有无失误，资金投向是否科学，真正发挥好审计的免疫系统功能。二、加快基层审计机关信息化建设和人才队伍建设，完善审计激励制度加快基层审计机关信息化建设和人才队伍建设，建立健全审计人才发展和流动机制，完善审计激励制度是加强审计监督、提升审计监督水平的重要基础。（一）迅速加快基层“金审工程”建设“金审工程”实施已近七年，许多省级审计机关的“金审工程”才开始试运行，还未能发挥其应有效益性、效率性。市、县两级得审计机关部分也是自己在单独建设，不能和上级和下级审计机关联网运行。而银行、地税、国税、电力、电信、烟草等许多行业和系统，已实现全省或全国联网。审计机关已经不能适应被审计单位信息化发展带来的巨大变化，还是报着仅有得一些原始凭证在努力地查找着问题，这极大降低了审计的效率和准确率，审计的效益性也很难体现。因此，应对基层审计机关的“金审工程”予以财力支持，大力加快完成硬件建设，尽早实现全系统的联网办公和联网审计。（二）大力加快审计人才队伍建设，建立健全人才发展和流动机制基层审计干部文化程度相对较低，大多只有大中专学历，接受新知识能力相对较弱，长期以来以实践为主，深层次理论学习和先进审计技术的机会相对较少。因此，各级审计机关应加大干部培训力度，有计划、有针对性地对审计干部进行脱产强化培训，内容可以涵盖审计基础业务、计算机审计、经济学、土木工程等等。另外，上级机关在有些审计项目上，可抽调基层审计机关的干部一起参与审计，通过审计实践学习掌握先进的审计理念和技能，为基层培训一批审计骨干力量，通过这些骨干再去培训、带动一般干部，努力提升干部的审计业务水平。此外，审计机关还应建立合理的审计人才流动机制，一方面，可以通过公务员招考和其他部门调动引进急需的人才，补充壮大我们的审计队伍；另一方面，也可以考虑将培养成熟的审计或管理人才推荐到层次或职位更高的岗位和部门中去，让他们得到更多的锻炼，发挥更大的才干，同时不仅提高了审计人员的积极性，也增强了审计部门的影响力。（三）建立科学的激励机制迫在眉睫。在现有薪资制度不能改变得情况下，可以按取得的不同职称级别，给予区别化的职称津贴，拉大初级、中级、高级职称津贴之间的差距，对于急需的专业审计人才再给予较高的职称津贴。鼓励每个干部努力参加各种学历教育和各类技术职称考试，提高自己得学历和业务水平，对取得更高文凭和职称的干部给予一定的物质奖励。使每个审计干部都能主动学习新知识、新技能，掌握最新得审计技术；使每个人感到只有不断学习新知识、新技术，才能提升自己的文化素养、业务水平和收入水平，充分调动审计干部的主观能动性和积极性。三、发挥审计资源整合优势多年来，审计工作所形成的组织人员、业务技术和管理经验都是我们的宝贵财富，也是今后审计事业发展的阵地和平台，在现有审计资源的条件下，整合审计资源是加强审计监督的有效途径和方法之一，主要体现在以下几个方面：（一）加强上下级审计机关联动机制以审计项目为契机，实现审计机关上下级之间的统一协调，达到资源的最优开发和利用。上级审计机关要加大授权力度，改进授权方式，加强上下审计机关审计项目联动。结合年度审计项目计划，适时安排上下级合作的审计项目，放大审计效果，不断改进审计方法，提高审计效率和质量，改进审计项目下达方式，方便基层审计机关项目安排。这样一方面既调动起基层审计机关和审计人员的积极性，合理运用和整合各级审计力量，另一方面又加大了对审计监督盲区的审计力度，真正做到财政资金到哪里，审计监督到哪里，改变有些领域长期没有审计的局面。通过上下联动，使有限的审计力量形成合力，共同担负起审计职责，以充分发挥审计监督更大的作用。上级审计机关可以通过制订政策与规范，确定长短期的工作规划与重点、检查审计项目质量、组织重大审计项目协作、为地方提供政策和业务咨询等方式来强化业务领导。站在中央、省、市、县整体协调发展的思路上，各级审计机关要有一个整体观念，整合资源，创新组织方式，取长补短，促进和带动地方审计工作的发展。（二）在一定条件下借助外部专家和社会审计力量为我所用在审计机关人员偏少与专业结构单一的问题仍很突出的情况下，就决定了审计机关不能单打独斗，不能排斥外部专家、社会审计力量。在遇到一些受审计机关难以独立完成的审计项目时，可以采用聘请具有与审计事项相关专业背景的专家参加审计组，或委托具有法定资格的社会中介机构协助审计，审计机关对审计结果的真实性、合法性负责，以解决专业人员不足的问题。对社会审计，一方面应加强对其业务质量的监督，另一方面可以充分利用其审计成果，在审核把关的基础上为我所用。在一定条件下借助外部专家和社会审计力量，充分发挥这两部分力量资源的作用，形成合力，将会发挥更大的审计功效。这样，一来可以缓解自身力量不足的矛盾；二来审计人员组成多样化，可以弥补专业知识结构单一的问题。（三）协调审计监督与其他监督的关系，优化审计环境在很多情况下，审计部门需要更多的经济管理部门、监督部门、司法部门以及社会公众的支持和配合，才能更好发挥审计监督的作用。在审计机关审计手段有限的情况下，应充分利用如经济责任审计多部门合作制、与公安检察机关协作配合机制等渠道寻求得到有关部门的配合和支持，形成各方面各部门齐抓共管，共同维护财经法纪的良好局面。通过这种途径，审计机关能更好地履行审计监督的职责。四、积极、稳步推进审计结果公告制度积极、稳步推进审计结果公告制度，有利于赢得公众的信任和支持，有利于树立审计的威信和形象，是连接社会监督、民主监督、舆论监督的一种有效方式，审计结果公告的意义也正逐步深入人心。审计结果是审计机关审计工作的重要成果之一，审计机关通过逐步完善审计结果公开机制，让社会公众了解审计结果，参与监督，可以将审计监督与舆论监督、社会监督结合起来，既增进了社会公众对审计事业的了解，又有利于赢得公众的信赖和支持，为审计工作的顺利开展创造良好的社会环境。推进审计结果公告制度，增强审计透明度，必须把审计监督与舆论监督、社会监督紧密结合起来。在现行的体制下，基层审计机关推进这项制度，某种程度上也是一项改革的趋势，需要地方政府领导的支持和观念转变，也需要有其他方面的改革相策应，不可能一步到位，所以不能急于求成，必须积极、稳步地推进。五、着力突出审计机关党风廉政建设“打铁尚须自身硬”，加强审计监督、提升监督水平必须从严治理审计队伍，审计人员作为经济建设宏观指挥的信息提供者和人民的经济卫士，必须要有较高的政治觉悟和廉洁自律意识。加强思想道德教育，用科学发展观来武装审计人员，时刻把审计队伍廉政建设放在讲政治的高度，强化理想信念、职业道德教育，以此增强审计人员的使命感、责任感和光荣感，打造良好的审计形象。加强法纪条规教育，坚持实行重大审计事项审理制度、审计复核制度、审计人员八不准、审计回访制度和审计组廉洁责任规定，对违规违纪行为要从严处理，确保从源头上、机制上、保障措施上制止和预防审计机关和审计人员以权谋私。此外，还要进一步加强与被审计单位的协调配合工作，按照审计监督的有关程序积极开展文明审计活动，不讲大话、粗话和过头话，严谨、细致地做好审计工作底稿和审计调查取证工作。六、深化审计体制改革长期以来，审计理论和实务界均认为，审计系统现行的双重领导体制难以保证审计独立性和审计监督职能的充分发挥，由于审计机关负责人的任免权在本级政府，审计机关实际上是“政府的内审机构”，“审财政就是审政府”，甚至有的领导认为是挑自己的问题和毛病。因此，即使查出了较大的问题，考虑到方方面面的关系，审计部门就存在权衡的问题，有些问题，往往是较大的问题，在审计部门内部就“消化”掉了，即便报告了也难过政府那一关。因而拿到人大或者保送给上级审计机关的审计报告就可能是缩水的报告了，这种情况致使审计难、审计处理更难的尴尬局面长期存在。因此，进一步深化审计体制改革，从体制上确保审计系统的超然、独立的地位才能从根本上加强审计监督，提升审计监督的水平。总而言之，如何加强审计监督，提升审计监督的水平一直以来都是审计人的热门话题。方法和途径纵然很多，却都不是能一蹴而就的，最终还需要我们各级审计机关领导的大力支持和审计同仁的共同努力，始终以科