----在全县审计暨经济责任审计工作会议上的讲话

*在全县审计暨经济责任审计工作会议上的讲话同志们：这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是深入贯彻党中央、国务院、省、市关于审计工作的决策部署，统一思想，提高认识，明确任务，切实做好审计及经济责任审计工作，为全县经济持续快速协调健康发展创造良好环境。刚才，传达了省、市经济责任审计工作会议精神，学习了杜书记对全县经济责任审计工作的重要批示。上级一系列指标精神特别是杜书记的重要讲话，从实践“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、加强廉政建设和反腐败斗争的高度，联系全县实际，深刻论述了做好经济责任审计工作的重要意义，并提出了明确的目标要求。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我结合上级的指示精神，就如何做好今年的审计工作讲几点意见。一、围绕中心，服务大局，全县审计工作取得显著成绩XX年，全县各级以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实中央一系列方针政策，解放思想，抢抓机遇，用心用力，干事创业，全县经济总量跃上新的台阶，各项事业进入一个新的阶段，呈现出经济发展、事业进步、社会稳定的良好局面。全县实现国内生产总值 亿元，同比增长21%；地方财政收入 亿元，增长 %；社会固定资产投资32亿元，同比增长 %；农民人均纯收入达到3096元，增长 %。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县人民抢抓机遇，奋力赶超，苦干实干的结果，也是广大审计人员为保障我县经济发展扎实工作、无私奉献的结果。去年，县审计局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真贯彻上级审计机关的部署要求，服务中心、创新机制、提高效率、争创一流，严格依法审计，创造性地开展工作，在很多方面都有了创新和突破。经济责任审计工作，在纪检、组织、监察、人事等部门的密切配合、通力协作下取得了显著成效。全县共对21个部门单位负责人进行了任期经济责任审计，查处违纪违规及管理不规范金额1980万元、损失浪费金额280万元，在维护财经法纪和管干部、正党风、促发展等方面发挥了重要作用。预算执行审计，共审计10个预算执行部门，并延伸审计了10个股份制企业和民营企业的税收征管情况，查出违规金额2638万元，收缴财政38万元，中国审计报对我县的做法进行了专题报道，省审计厅、市审计局给予了充分肯定。另外还完成其他审计项目48项，查处各类违规金额4595万元，处理处罚上交财政120万元，提出合理化建议116条，促进增收节支892万元，查处大要案线索2起，建议有关部门处理2人。同时，完成了多项领导交办的审计任务，较好地体现了围绕中心、服务大局、服务改革和发展的工作职能。去年，县审计局被省委、省政府授予省级文明单位、被省审计厅、市审计局分别授予审计工作先进集体称号，审计执法、廉政工作、党组织建设、审计宣传、计划生育、综合治理、招商引资等23项工作分别受到了省、市、县的表彰，最近，又被县委、县政府表彰为三个文明建设先进单位，给平邑增了光，添了采，赢得了县委、县政府的充分肯定和社会各界的赞誉。在此，我代表县委、县政府，向审计战线全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！向这次受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！二、认清形势，提高认识，充分发挥好审计监督作用今年是全面完成“十五”计划并为“十一五”规划打基础的重要一年，我县经济社会发展将进入一个新的发展阶段。新的形势和任务，给我们提出了更高的要求。审计是宪法赋予的神圣职责，是高层的综合监督机关，审计既是经济卫士，又是经济医生，对维护经济秩序，促进经济社会稳定和谐发展具有不可替代的作用。当前，随着改革和发展的不断深入，经济领域中仍存在着一些问题。部分专项资金使用不当、被挤占挪用，个别领导干部不履行决策程序，有的部门领导没有全面履行经济责任，对下属单位疏于监管，二级预算单位的违规问题比较突出等等，这些问题的解决与审计监督工作密切相关。审计机关要在县委、县政府的统一领导下，进一步强化监管职能，积极主动地做好各项审计工作，为县委、县政府当好经济卫士和参谋助手。（一）要坚持依法行政，进一步提高审计质量。依法行政是对各级行政机关的时代要求，要把坚持原则、依法审计作为审计工作的基石和灵魂，作为保持审计质量的关键来抓。审计工作人员在执法过程中要坚持客观公正，实事求是，做到“不为利所诱、不为权所屈、不为情所困”，通过规范、透明、公正的执法行为，维护法律尊严，强化审计权威，弘扬法制精神。在审计过程中要严谨细致，认真负责地把审计的基本情况搞清楚，对发现的问题，客观分析其产生的根源，准确判定其性质和危害，公正地作出审计结论。要积极推行审计公告制度。审计公告制度是一把“双刃剑”，对审计工作本身也提出了新要求。实行审计结果公告制度，是加强依法行政、推进政务公开的客观要求，也是提高审计工作质量、发挥审计导向作用的重要手段。我们要认真贯彻温家宝总理关于审计工作“严谨细致”的批示精神，对审计发现的问题一定要客观披露、准确定性、公正处理，切实把审计公告这项具有深远影响的工作抓好、抓实、抓出成效。审计部门要结合我县实际，积极稳妥、扎实有效地推进这项工作，各有关部门要积极支持，被审计单位要给予理解、搞好配合，促进全县依法行政水平的提高，推进诚信社会的建设。要建立落实审计结论联席制度。最近，省政府出台了“山东省审计结论落实工作暂行规定”，对审计结论落实做出了明确规定，各级各部门必须不折不扣的认真加以落实。审计机关和财政、税务、国有资产管理、公安、监察等部门应当依法履行职责，建立落实审计决定工作机制，对审计结论提出的问题及时进行处理。审计决定涉及上缴财政资金、追缴税款滞纳金、收缴国有资产收益等问题的，审计机关在对被审计单位作出审计决定书的同时，要向财政、税务、国有资产管理等部门发送审计建议书，财政、税务、国有资产管理等部门必须认真收缴落实。审计机关出具审计移送处理书，建议监察机关及有关部门对有关责任人员给予政纪处分，或者涉嫌犯罪移送公安机关查处的，监察、公安机关及有关部门要按照有关规定及时审查，符合立案条件的及时立案，并通知审计机关；不符合立案条件的，应书面通知审计机关，说明理由，并退回移送资料；结案的应将处理结果书面及时通知审计机关。对拒不执行审计决定的被审计单位，审计机关可向人民法院依法申请强制执行；与同级财政有拨款关系的，审计机关可建议财政部门在预算安排和预算调整时抵缴。同时，审计机关可建议监察机关、有关主管部门追究单位负责人及有关责任人员的行政责任。审计部门要将重要事项审计结论的落实情况及时报告县政府，列入政府督查范围。（二）要坚持廉洁行政，进一步搞好经济责任审计。建立法治社会，首先要建立法治政府。只有治好官、治好权，才能切实维护社会公正，维护人民的合法权益。开展领导干部经济责任审计，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是加强干部管理和监督的重要环节，是促进领导干部廉洁从政、从源头上预防和治理腐败的重要举措。要按照“着力加强对权力运行的监督和制约，着力推进领导干部树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，着力推进党风廉政建设”的要求，坚持以财务收支的真实、合法、效益为基础，突出检查评价领导干部在有关经济活动中履行职责和廉洁自律的情况，根据不同类型领导干部经济责任的特点，合理确定审计重点。无论是对哪种类型领导干部的经济责任审计，都要突出检查有无严重做假账的行为，有无重大决策失误造成损失浪费、有没有搞“政绩工程”和“形象工程”造成严重负债的问题，有没有严重违法违纪、违反廉洁自律规定的问题，有无管理上的重大漏洞等方面的问题。用好审计成果，是经济责任审计的最终目的，也是经济责任审计工作效果的最终体现。经济责任审计工作能不能得到各级、各部门的重视与支持，能不能赢得社会各方面的认同与关注，关键是要看审计出来的问题有没有整改、整改了多少，要看经济责任审计在促进对权力的监督制约、促进依法行政、促进对干部的考核管理、促进党风廉政建设等方面有没有发挥作用，发挥了多大的作用。经济责任审计对领导干部履行经济责任情况的反映是比较客观、公正的，要在经济责任的范围内，充分发挥审计成果对考察和评价领导干部的作用，使其成为科学评价领导干部经济责任的一个重要依据。对此，组织、人事、监察等部门要高度重视和用好经济责任审计成果，大力支持审计工作，切实把审计成果作为对考察和评价领导干部的重要依据。各级各部门要密切配合，切实纠正经济责任审计中发现的问题，抓好督促整改，提高审计成果，增强依法审计的严肃性。无论是领导干部个人的问题，还是被审计单位的问题，都要有一个说法，该批评教育的要批评教育，该严肃查处的要严肃查处，该整改的要坚决整改。对无正当理由又不执行审计决定的，要依法追究责任，决不能有大事化小、小事化了的现象发生。通过经济责任审计成果的运用，达到解决问题、推动工作、促进发展的目的。要注意加强综合研究，对审计中发现的问题要深入分析原因，特别是对带有普遍性、倾向性的问题，要注意从体制、机制和制度的层面上研究解决和预防的措施，完善制度，堵塞漏洞，发挥好经济责任审计惩治和防范的双重作用。（三）要坚持高效行政，突出抓好财政、投资和企业审计。在当前审计任务很重的情况下，要提高审计的质量和效益，必须在抓重点上下功夫。在审计计划安排上，要善于从中心和大局出发，集中人力物力，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，突出对社会关注的热点问题的审计。在审计项目实施的各个环节，要坚持在把握全局的基础上，抓住关键，集中力量，审深审透。今年的审计计划今天已经下达，就是本着突出重点、抓住关键的原则安排的，各级、各部门、各单位一定要认真执行，早作准备，抓好审计计划的落实。一是要继续抓好财政预算执行审计。今年我县财政收入将继续保持较快增长，但是政策性减收因素增多，支出压力较大。预算执行审计要围绕增收节支，重点抓好对财政、地税、地方金库及有关预算执行部门的审计和调查，并不断加大对二级预算单位的延伸审计力度，加强对财政预决算编制和执行情况的审计监督，促进建立科学的理财制度，提高财政资金使用效益和理财用财水平。二是加大重点建设项目的审计力度。去年县审计局拓宽审计领域，强化了对重点项目建设资金的审计，在投资项目建设中节约了大量的建设资金。今年，还要进一步加大审计力度，从预算编制、项目招标到竣工验收，实施全过程跟踪审计，确保资金使用效益。有关部门和单位特别是领导干部要树立法律意识和正确的政绩观，严格按照项目决策和建设程序办事，该公示的公示，该招标的招标，切实加强管理，严格把关，全力打造“阳光工程”。三是继续抓好企业审计。随着我县国有资产管理体制改革的不断推进，一些潜在的、深层次的问题将逐步显现。要加强对国有企业改制和国有资产重组过程的审计监督，严肃查处借国有资产改制之机侵吞转移国有资产的行为，防止国有资产的流失。同时要注意研究对策，促进企业依法经营，科学管理，提高效益，保障我县企业产权制度改革的顺利进行。（四）要坚持为民行政，进一步抓好专项资金审计。专项资金关系群众切身利益，是审计监督的重点。要切实加强对农业、水利、土地、科技、环保、城建、社会保障等专项资金管理使用情况的监督，重点查处挤占挪用、滞留闲置、损失浪费等违法违纪问题。要从我县实际出发，抓住影响群众切身利益的突出问题，有针对性地组织开展专项审计和调查。着力从强化制度落实和严格管理上进行深入分析，提出切实可行的措施和建议，确保资金真正使用到被扶持对象上。当前，要特别处理好征用土地与保障被征地农民生活、城镇拆迁与被拆迁户安置补偿、企业改制破产与保证职工权益等方面的关系，在加快推进各项改革和工作中维护好广大人民群众的利益，努力让更多群众共享改革开放带来的发展成果。三、以科学发展观为指导，推动我县审计工作向纵深发展审计工作是一项系统工程，不仅能治标，而且能治本，审计的效果不能只体现在揭露某个项目的问题上，要学会举一反三，从体制上、制度上、管理上提出一些意见和建议，促进政府性资源管理，从源头上解决问题。（一）各级各部门要重视支持配合审计工作，营造良好的审计环境。审计监督是宪法确立的经济监督制度，对于完善市场经济体制具有重要的作用，在全面建设小康社会、加快推进构建和谐社会的进程中，审计的地位和作用更加突出，审计的影响也越来越大，社会对审计的期望值越来越高。做好新形势下的审计工作，离不开各级各部门的关心支持，离不开各有关部门的密切配合。因此，要从维护法律尊严、推进依法治国的高度，坚决支持审计机关严格执法、依法审计、依法处理问题，纪委、组织、人事、监察、审计等经济责任审计工作联席会议五部门和有关部门要各司其职，密切配合，共同抓好审计成果的运用和问题的督查落实；组织人事部门要把审计结果分析和党政领导班子建设结合起来，定期听取审计情况汇报，把有关审计结果作为衡量领导干部政绩和提拔使用干部的重要依据；纪检监察部门要积极支持审计机关开展工作，对审计移交的案件线索要认真做好调查处理，对苗头性和普遍性问题要加强研究分析，提前防范，从更高层次上预防腐败问题，促进廉政建设。对于干扰审计执法的行为要坚决予以制止，对打击报复或威胁诽谤审计人员的，要依法追究责任，切实为审计机关撑腰壮胆。要帮助审计机关解决一些实际问题，在审计经费、办公条件、人员配备等方面给予相应保障。各级各部门要正确对待发展和监督的关系，不要怕揭露问题，问题早一点暴露，早一点发现，不仅可以挽回损失，促进管理，而且可以挽救干部。各级各部门要更新观念，换位思考，自觉加强对人、财、物管理和使用的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下，健全内部约束机制，完善管理制度，落实管理责任，堵塞管理漏洞，防止财政资金的损失浪费，切实提高资金的使用效益，从根本上杜绝违纪违规问题的发生。（二）创新工作机制，不断改进审计方法。审计工作是县委、县政府科学执政、民主执政、依法执政的一个重要保证，是确保经济健康发展的一道安全屏障。当前和今后一个阶段，经济责任审计工作要紧紧围绕建设法治政府，加强党的执政能力建设这一目标，进一步加大经济责任审计制度的推行力度，努力把经济责任审计工作提高到一个新的水平。各级都要按照标本兼治、综合治理、关口前移、注重防范的原则，加强对领导干部的经常性监督，把任中审计与离任审计有机结合起来，尽量做到以任中审计为主，预防在先，切实提高经济责任审计的时效性，充分发挥其预警防范作用。要充分利用微机联网、资源共享等现代科学技