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文档简介

2017市长上半年经济工作会议讲话 (一 ) 同志们: 今天,我们召开市政府全体会议暨全市上半年经济形势分析会,主要是基于三方面考虑: 一是常规性盘点总结工作,上半年我市经济发展保持了 “总体平稳、稳中有进、进中有忧 ”的态势,基本实现了 “时间过半、任务过半 ”;下半年经济发展任重道远,主要经济指标必须后程发力、实现赶超,因此需要好好动员布置。 二是近期,中央召开了经济形势专家座谈会,省里召开了省委常委会研判半年经济形势,上饶市也召开了全市上半年经济形势分析会,就当前经济发展进行了总结、分析和部署。这 些会议精神我们需要认真学习、抓好落实。 三是受换届影响,各地各单位人事将有一些调整,特别是乡镇(街道 )班子刚刚完成换届,新班子成员不仅调整人数多,而且多以年轻同志为主,需要鼓鼓劲、加加油。 刚才,市直 6 个部门、 “14+3”负责同志分别发了言,各位副市长也结合各自分管工作,总结了半年工作,分析了当前形势,特别是对进入第一方阵存在的差距,以及如何缩短差距、迎头赶上,谈了下步打算,大家讲的都很到位,我完全赞成,请大家认真贯彻落实。下面,我再强调几点 意见 。 第一,关于上半年经济工作,我们顶住了下行压力,取得的成绩来之不易 上半年,我市经济运行主要呈现 “四个不断、五个持续 ”的特点。 一是主要经济指标不断增长。上半年,元,增长 全市完成财政总收入 元,总量列上饶第 2 位,增长 500 万元以上项目固定资产投资 元,增长 15%;社会消费品零售总额 20 亿元,增长 规模以上工业增加值 元 ,增长 工业用电量 千瓦时,总量列上饶第 1 位,增长 实际利用外资 2850 万美元 ;利用省外2000 万元以上资金 元,增长 二是项目建设不断加快。全市 55 元,当年累计完成投资 元,创历年新高,增长 122%。项目累计实际到位资金 元,增长 其中,进展较好的项目有:省重点工程项目德兴潭埠 500 千伏输变电站正式投产送电 ;德兴建材商贸城项目一期 9 栋全部封顶,完成工程量的 95%以上 ;泳博铝业年产 4000 吨窗帘铝合金窗帘配件项目多栋厂房建设即将封顶。 三是改革力度不断加大。稳步推进了供给侧结构性改革,开展了 “降低企业成本、优化发展环境 ”专项行动。稳步推进了县级公立医院改革、公务用车制度改革、基层医疗卫生机构综合改革、农村土地承包经营权改革等领域改革。着力推进 财税 改革,稳妥实施营改增全 面试 点。加大联合治超力度,得到了省、上饶市认可,并在全市范围内推广 “德兴 经验 ”。 四是双创基础不断夯实。上半年新增私营企业 283 户,新增个体 工商 户 944 户 ,新增注册资本 元。完成专利申请受理量 241 件,专利授权量 115 件。德兴第一家院士工作站一元再生院士工作站顺利建成,标志着我市在推进产学研合作方面迈出了新步伐。国家级 科技 富民强县项目 “德兴覆盆子规范化 种植 技术及产业化 ”通过省科技厅验收,德兴 经济开发区申报江西省高新技术产业园区工作正式启动。 五是工业经济持续向好。开发区预计实现主营业务收入 55 亿元,增长 工业增加值 元,增长 有色金属、黄金、硫化工、机械电子等主导产业完成主营业务收入 元,占全部规上工业比重达 六是现代农业持续增效。加快推进了省级现代农业示范园区,特别是池口千亩现代农业产业园建设,完善了德兴市现代农业示范园区总体规划,筹建了德兴市现代农业示范园区管委会,明确为正科级事业单位。源森油茶正式在 “新三板 ”上市,成为德兴市和全国油茶行业第一家上市企业。 七是新型服务业持续发展。加快推进了大茅山风景名胜区笔架山游步道、国家矿山公园、凤凰湖湿地公园等项目建设。上半年,全市接待游客人数增长 46%,实现综合收入增长 35%。服务业集聚区建设加快,德兴建材商贸城一期完成主体工程,中国遮阳产业博览中心项目完成相关招投标准备工作。阿里巴巴农村淘宝服务站正式开业 52 个,从开业至 5 月底,我市村民移动端下单成交额(村民移动端下单占比和自主招商成交额 (比均列全省第 1。 成功 申报了全国首批 90 个结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡 创业 试点县。江西银行德兴支行、蓝海村镇银行正式开业。上半年金融机构人民币存款余额 元,增长 贷款余额 元,增长 八是城乡面貌持续改善。南门路网、聚远大道延伸段、幸福小区连接线等重点城建项目有序推进。温泉大道全线通车 。万岁泉路主体工程已竣工,正在实施防护工程。三清快道一期工程、新岗山火车站配套公路项目有序推进。全力抓好 自然 村公路建设,新建自然村公路 20 余公里。不断加快新农村建设和中心村建设。 九是民生投入持续保障。上半年,我市财政民生领域支出 元,占一般公共预算支出的 76%,较上年实际增支 元,增长 预计城镇居民人均可支配收入 元,增长 农村居民人均可支配收入 5728 元,增长 面对错综复杂的国内外发展形势和经济下行压力,特别是有色金属价格持续低迷的情况下,我市经济发展仍然能够取得这样的成绩,实属不易。在此,我代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心感谢 ! 第二,关于当前经济发展形势,我们既要看到进中有忧的 “忧 ”,更要坚定信心、把握机遇 上半年,虽然我们顶住了各方压力,经济运行总体平稳,但仍然无法掩盖经济运行中存在的困难和问题。集中表现在 “四个方面 ”: 一是部分经济指标 排名 靠后。从上饶统计局反馈的数字看,我市部分经济指标在上饶排名靠后,甚至有垫底的趋势。比如说,财税总收入增幅排名第 11 位 ;工业投资增幅排名第 9 位 ;规模以上工业增加值总量排名第 9 位 ;实际利用外资总量排名第 11 位 ;利用省外 2000 万元以上资金增幅排名第 11 位 ;社会消费品零售总额总量排名第 10 位 ;金融机构人民币贷款余额增幅排名第 10 位,等等。面对这些排名靠后的经济指标,有关单位必须高度重视,认真分析,找准原因,对症下 药,迎头赶上。 二是财税结构急需优化。上半年,我市财 税收 入质量不高,税收比重仅为 53%,低于上饶市平均水平 15 个百分点,在上饶排名倒数第 3,只超过了横峰县和铅山县。财税结构不合理直接说明可用财力减少。为此,各地各有关部门一定要强化税源管控体系建设,最大限度地避免税收流失 ;要注重涵养税源、培植税源,进一步优化税源结构,壮大地方财力。不管困难有多 大,全年财政总收入增长 目标必须完成 ! 三是固定资产投资乏力。上半年,我市完成固定资产投资 元,增长 15%,比上饶低了 百分点。特别需要注意的是,受市场需求疲弱、企业投资意愿不足、市场准入限制依然存在等因素影响,全市完成工业投资 元,同比下降 比上饶平均值低了 百分点,投资拉动力明显不足。各地各有关部门一定要密切关注投资这个指标的变化,及时采取应对 措施 。 四是各乡镇 (街道 )发展不平衡。这种不平衡主要体现在两个方面。第一个方面就是财税收入不平衡问题。上半年,乡镇 (街道 )共完成财政总收入 元,占 年度计划 的 欠序时进度 百分点。乡镇 (街道 )间,而靠后的乡镇只完成了 20%左右,进度相差 30 多个百分点。第 二个方面就是招商签约项目方面不平衡。上半年,全市完成签约项目 7 个,其中新营街道完成 签约项目,海口镇完成 2 个,新岗山镇完成 ,龙头山乡完成 1 个,其余 10 个乡镇 (街道 )没有完成一个签约项目。这可能和换届也有一定关系,有些同志知道可能要走了,抓工作的热情也就明显减退。现在乡镇 (街道 )换届也完成了,新岗位、新班子、新气象,希望大家也能交出一份新答卷。 工作出现问题不可怕,怕的是缺乏信心、缺乏动力。面对持续加大的经济下行压力,特别是我市经济发展不利局面,我们更要坚定信心。这个信心主要来自 “四个没有变 ”。 一是经济发展大环境没有变。从中央层面看, 7 月 8 日,习近平总书记在经济形势专家座谈会上,就当前我国经济发展趋势再次强调:经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。这一论断延续了去年的基本基调,认为当前经济运行符合预期和中央对经济形势的判断。从省级层面看,我省经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势,主要经济指标增幅继续位居全国前列,以生产总值为例,上半年我省保持 长速度,高于全国平均水平 百分点。从上饶市层面看,上半年,上饶经济发展态势还是比较好的,取得了 “1 项指标增幅全省第一、 1 项指标增幅全省第二、 4 项指标增幅全省第三 ”的成绩。总体而言,经济发展大趋势、大环境没有变,我们就要有信心。 二是国家宽松政策环境没有变。当前,受经济下行压力影响,国家的财税、金融、土地政策相对宽松,但这样的局面可能不会持续太久。我们要做好充足的思想准备,努力抓好当前政策机遇。比如, 融资 政策。目前,我们的财政支收支不平衡,保支出、保运转压力增大,如果靠财政的钱去搞重大项目建设是不可能的。所以,我们一定要抓住机会,继续做好金融文章,想方设法去融资。甚至是私营企业和项目,国家都会给予融资支持,比如翔鹰航空项目借助国家政策就融资了 9 千万元。再比如, “城中村 ”和棚户区改造政策。中央对这项工作的决心很大, 2018 年以前要基本完成 “城中村 ”和棚户区改造。因此,我们要积极争取省住建厅的政策支持,积极争取国开行、农发行的金融支持,力争早日将所有 “城中村 ”和棚户区改造完毕。还有在土地指标、基金债券、项目投资等方面的宽松政策,我们必须积极争取、充分利用。 三是狠抓发展的氛围没有变。经济运行中出现的问题,无论是共性问题,还是个性问题,归根到底都是发展的问题,都需要靠加快发展来解决。当前,从中央到省里,从省里到市里, “不管东西南北风、咬定发展不放松 ”的氛围只增不减,发展仍然是第一要务。近期,省里出台了 80 条助推经济发展政策,上饶市也配套出台了100 条政策。在经济发展相对困难时期,政府出台这些政策就是彰显促进经济发展的决心和毅力。同时,在上饶各县 (市、区 )之间,无形中也形成一种积极向上、你追我赶的良性竞争氛围,这种竞争不仅是发展实力的竞争,也是发展潜力、发展毅力的竞争。为此,面对上级的要求和激烈的竞争,我们没有理由不坚定信心、加快发展。 四是良好的发展基础没有变。就德兴而言,在年初召开的市委六届九次全体 (扩大 )会暨全市经济工作会议上,我就梳理了德兴四大发展基础,也就是四个利好方面,即目标定位清晰了、发展框架拉开了、交通格局改变了、生态发展和谐了。时至今日,这四个利好方面依然没有改变,甚至某个方面还变得更加有利于经济发展。比如在发展框架上,我们又增加了电子 商务平台和遮阳产业基地平台。发展基础没有变,我们的发展信心必须坚定。总体而言,当前经济发展形势,困难与希望同在,挑战与机遇并存。只要我们认清形势,抢抓机遇,就一定能够圆满完成今年经济发展各项目标任务。 第三,关于下半年工作打算,我们必须突出重点,努力实现进位赶超 今年是 “十三五 ”的开局之年,要想实现良好开局,做好下半年工作就显得尤为重要。为此,我们必须严格对照年初各项任务目标,对症施策、狠抓落实、奋力赶超,全力以赴打一个漂亮的 “翻身仗 ”。具体工作,前面各位副市长都作了强调,个人认为,还要把握好以下六 个方面,也就是 “六个坚持 ”。 一是坚持保增长,必须把主要经济指标搞上去。我们讲科学发展,不唯 是对的。但同样的大环境,同属欠发达地区,同在一个上饶市委、市政府领导下,别人能搞上去,我们却落后、甚至垫底,这是说不过去的。面对严峻的落后局面,我们没有退路,别无选择,必须把保增长、提速度作为当前经济发展的重中之重,全力以赴把主要经济指标搞上去,特别是生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标,必须不折不扣完成任务。为此,各地各单位一方面要坚持真抓实干干出成绩,另一方面也要加强 调度,确保取得的成绩能够如实反映在统计数据上。 二是坚持主攻工业,大力助推转型升级。工业虽然是我们的短腿,但用辩证思维来看,工业也是我们实现经济转型发展的最大潜力和希望。发展工业经济,我们必须牢牢把握两个重点。一方面要把握香屯生态工业园区这一重点,园区建设要严格按照年初政府工作 报告 中的总体布置抓落实,特别是报告中明确的六个重点配套工程,必须全力以赴推进建设。另一方面 要把握七大主导和特色产业这一重点,全力以赴保障企业发展。此外,年初我们确定的要力争打造 12 个省级重点工业产业集群,工信委等有关单位要及时跟进,特别是要做好沟通协调工作。 三是坚持抓项目,不断扩大有效投入。项目是稳投资、稳增长的重要支撑,有项目才有发展,有大项目才有大发展。在项目引进方面,就是要全力做好招商引资工作,这项工作等下我会专门布置。在项目建设方面,进一步加快推进 55 个重点项目建设,特别是年底要巡查的项目,必须全力推进建设。同时,要建立健全项目服务机制,针对企业反映最为强烈的融资难、用工难问 题,要拿出切实可行的 办法 ,帮助企业度过难关,提振企业投资信心,多措并举遏制工业投资持续下滑态势。在项目引进方面,要充分利用当前国家、省里相对宽松的政策机遇,积极申报、包装重大项目,力争更多项目列入国家和省里的 “笼子 ”。 四是坚持培育产业,着力优化产业结构。农业方面:要围绕现代农业示范园区做文章,这个农业园区我们已经设置了机构,也配备了人员,下一步一定要稳扎稳打做好五个特色产业 园建设,力争取得实实在在的成效。 旅游 业方面:要围绕景区建设做文章,重点推进大茅山景区 (东部 )、港首度假区、双溪农业观光园、凤凰湖景区、国家矿山公园以及海口、龙头山等乡镇特色旅游项目建设。服务业方面:要围绕新营服务业集聚区做文章,从上半年进程看,建材商贸城建设速度还是比较理想的,下步相关街道和部门仍然要全力以赴做好集聚区建设服务工作。电子商务产业:要围绕电子商务产业园和农村淘宝做文章, 电子商务产业园二期建设必须如期推进,农村淘宝服务站要在农村全面铺开。 五是坚持问题导向,加快推进重点领域改革。改革是最大的红利,要通过改革,创新体制机制,打通政策阻点。公务用车制度改革已经进入公车拍卖阶段,下一步要按规定做好后续工作 ;加强农村规划和规范农民建房,逐步改变农民建房杂乱无章的现状 ;镇村公交一体化建设必须加快推进,各有关乡镇和单位要全力做好保障工作 ;县级公立医院改革、供销合作社综合改革、农村土地承包经营权改革也要及时跟进。 六是坚持共享发展,全力保障社会事业。城乡建设方面,要加快推进政府 工作报告 中确定的八个城建项目建设,继续常态化开展环境卫生、违法建筑、交通秩序、户外广告等 “十大整治 ”;要加快推进新农村建设、农村道路建设和农村垃圾市场运作,逐步美化农村环境。生态建设方面,要把生态文明建设摆在更加突出位置,既要金山银山,更要绿水青山,要切实加强生态保护、发展生态产业、强化生态治理。精准扶贫方面,当前中央对扶贫工作的重视程度前所未有, 各地各单位要把扶贫工作当作一项重大 政治 任务来推进,坚持产业扶贫、 教育 扶贫、社保兜底扶贫等多种扶贫方式并举,确保完成全年扶贫任务。民生事业方面,要不断完善 文化 、教育、卫生、 体育 等公共服务基础设施建设,稳步提升社会保障和社会治理水平,不断提高人民群众幸福指数,努力实现既有数量又有质量的全面小康。 第四,关于开放型经济工作,我们要高度重视、讲究方法、优化环境、加强 考 核 今天正好 “14+3”的主要负责领导和各招商分局负责同志都在,我就开放型经济工作再强调一下。 一是要重视招商工作。上半年,我市招商工作成绩不理想,招商项目的签约率、开工率、投产率都不高,特别是工业招商项目只有 4 个。虽然在经济发展新常态下,经济下行压力增大、外贸出口持续疲软、实体投资放缓,意味着我们的招商引资越来越难,竞争越来越激烈。但我们更要看到,招商引资工作中的问题大多是共性问题,我们有的别人也有,所以,任何困难和问题都不应成为招商引资工作推进不力、成效不佳的借口和托词。从 8 月 1 日起,“14+3”和各招商分队必须外出招商 3 个月,乡镇 (街道 )留一名党、政主要负责同志在家主持工作。 二是要讲究招商方法。新常态下要围绕产业链招商,重点围绕七大主导特色产业以及上饶市重

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