区长区委十届二次全体（扩大）会议讲话稿

区长区委十届二次全体（扩大）会议讲话稿 各位委员，同志们： 刚才， 记代表常委会作了工作报告，对 2016 年工作进行了全面总结，提出了 2017 年工作的总体要求，具有很强的指导性和针对性，请大家深刻领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，下面我就做好今年经济工作讲三点意见。 一、总结成绩，再鼓干劲，切实增强发展信心 2016 年，是全区上下克难攻坚、负重奋进的一年，经济运行呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势。 17 项年度考核指标中，预计除第三产业增加值增速略欠进度外，其他各项指标均能圆满完成。回顾全年工作， 可以说是有得有失、有喜有忧。 “得”和“喜”主要体现在：一是结构调整实现新突破。三大产业集群加快成形，正德工贸钒钛磁铁矿循环铸造项目、天脉科技钛复合材料家居用品生产线加快推进。康复康养器具产业园成功破题，与德林义肢签订 代物流业再添重量级项目，瑞德国际智能物流园稳步推进前期工作。二是开放合作谱写新篇章。东盟国际商贸城投入运营，成功举办中国攀枝花 东盟国际商贸合作交流暨商团入驻活动，东盟十国和南向开放相关市州 商引资成效明显，签约引进重大产业项目 15 个，其中亿元以上项目 x 个， 招商引资到位资金突破 是项目建设取得新进展。制定“重大项目建设倒排工期表”，实行项目周报、周督、月调度，省市重点项目有序推进。金沙水电站具备大江二期围堰截流条件，梅子箐水库枢纽工程完成主坝填筑，中电国际 50兆瓦光伏发电项目投产 是城市建设迈出新步伐。城市核心区建设全面加快，大水井安置房进入主体施工，星瑞时代广场 广金城住宅部分交付使用。签约引进沃尔玛、横店影城等一批知名连锁企业，城市业态得到极大丰富。五是资金争取再上新台阶。全年向 上争取资金突破 x 亿元，净增加 9 亿元，同比增长 x%。其中，财力性转移支付补助 项转移支付补助 方政府债券资金 “失”和“忧”主要表现在：一是认识不足，发展意识有待提高。一些领导干部攻坚克难的决心和 不足，破解发展难题的思路不宽、办法不多。二是研究不深，政策红利有待挖掘。对棚户区改造、产业结构调整、老工业基地转型等上级政策的梳理研究不够全面，对事关经济社会长远发展的战略谋划不够深入。三是统筹不够，工作落实有待加强。重点工作推进缺乏“一竿子插到底”的韧劲，工作落实不细、不实、不具体。部 门之间还存在各自为战，甚至推诿扯皮的情况。四是发展不快，发展质量有待提高。科技创新能力不强，开放型经济水平不高，城乡基础设施有待改善，矿区群众生产生活还存在不少困难。 二、迎难而上，突出重点，加快转型发展步伐 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好各项经济工作意义重大。结合各方面情况综合研判， 2017年经济增长压力仍然较大。总体而言，是机遇与挑战并存、希望与困难同在。 一方面，新形势下新挑战与日俱增。一是稳增长任务艰巨。煤及煤化工产业退出历史舞台后，新的产 业支撑尚未形成，项目储备与稳增长任务还有较大差距。同时，各兄弟区县竞相发展，呈现出慢进也是退的竞争态势，对稳增长工作提出更高要求。二是调结构难度加大。一方面，西区地域狭窄，发展空间、环境容量有限，资源环境约束不断加剧；另一方面，国家安全、环保、质量、能耗等标准更加严格，结构调整难度持续加大。三是防风险压力巨大。近年来，地方一般公共预算收入大幅下滑，收支矛盾异常突出，预计今年区财政刚性支出的资金缺口将达到 地方债务风险应急预案等政府债务管控政策影响，地方融资渠道进一步受限，财政平稳运行面临巨大 压力。 另一方面，新形势下新机遇加速释放。一是发展思路更加清晰。新一届区委班子客观总结过去发展经验，提出了全面实施“四大为民工程”，努力建设产业兴盛、城市繁荣、环境优美、宜居宜业的现代化城区的奋斗目标，绘就了美好发展蓝图，为今后的工作指明了方向。二是发展定位更加准确。紧紧围绕市委、市政府“四个加快建设”，主动寻找契机、创造载体，融入全市发展大局，钒钛钢铁深加工、阳光康养、南向门户建设等工作取得明显进展。三是发展保障更加有力。圆满完成新一届党委、人大、政府、政协班子换届，新一届政府 24 个组成部门“一把手”全部 调整到位，换出了信心干劲和发展活力，为经济社会健康发展提供了有力的组织保证。四是发展基础更加稳固。经过 43 年的开发建设，区域综合实力大幅提升，地区生产总值突破百亿，交通、能源等基础设施逐步完善，为下一步产业发展奠定了坚实基础。 面对新形势，抢抓新机遇。我们将按照区委确定的各项目标任务，围绕稳中求进的工作总基调，紧扣推进供给侧结构性改革这条主线，坚定不移实施“四大为民工程”，重点做好以下四个方面的工作： （一）突出结构调整，着力壮大产业经济 一是加快培育工业支撑。坚持把培育壮大三大产业集群作为产业富民工程的主 要抓手，加快推进正德工贸钒钛磁铁矿循环铸造、天脉科技钛复合材料家居用品生产线项目建设，确保上半年完成厂房施工和设备安装，进入试生产。加大项目引进力度，重点跟进辽阳东方钛业等关联企业，引进上游钛熔炼、钛锻造和下游钛制品加工企业。加强与河北沧州、安徽宁国等地铸造企业对接，力争引进 5家企业入驻循环铸造产业园。积极做好德林义肢康复辅助器具生产项目前期工作，力争年内启动建设。继续加大与国家、省、市残联及相关专业协会的对接力度，通过中国康复技术创新产业发展论坛、中国国际老龄产业博览会等产业推广平台，引进 2家以上康复康养 器具零配件组装企业，争取国家康复辅助器具西南区域中心攀西分中心落户西区。 二是大力提升三产质效。抢抓攀枝花创建“全域旅游示范区”契机，围绕金沙江、苏铁山、西佛山“一江两山”自然景观，全面加快四大景区建设，力争宜水金沙、梦回漂流项目年内实现突破。结合苏铁自然保护区内部基础设施建设，谋划推进金竹路、竹林坡至苏保区乡村道路建设，带动烂坝、大麦地、竹林坡片区乡村旅游发展。启动西区康养产业发展规划（ 2016 2020）编制，加快推进市二医院康复医院暨康养中心、新启物流高端商务休闲康养区建设，积极创建全市特色医养服 务示范点。依托503地下电厂等工业遗迹，充分挖掘“三线建设”历史文化资源，争取挤入国家工业旅游的总盘子。高起点、高标准推进瑞德国际智能物流园建设，培育发展集现代物流、配送服务、组装分装、电子商务等功能于一体的“ 通过生产性服务业集聚促进制造业转型升级。 三是加快促进产业融合。推广生态葡萄康养农庄建设经验，推动一三产业融合发展。依托水产养殖、高端花卉等农业科技示范基地建设，大力发展集生产、生活、生态等多种功能于一体的观光、体验式农业。积极培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动特色农业集约 化、规模化、产业化发展。不断扩大格里坪农村电子商务中心覆盖面和影响力，推动小众特色农产品走向大众。围绕黑鸡枞、苏铁山药、高山青花椒等特色农产品，探索推进一二产业融合发展。积极引进农产品深加工企业，提高农产品的附加值，延伸农业产业链，以农产品的工业化、信息化带动农业生产的产业化、规模化。 （二）突出形象提升，大力繁荣城市经济 一是完善城市功能。按照经营城市理念，全面加快城市开发建设。着力完善基础设施，完成河石坝东向连接线、格里坪田家湾西侧城市主干道建设，加快推进大水井城市路网、新庄至河石坝城市主干道建设。全面 加快片区开发，加快推进新庄片区建设，确保 4月底实现开工。加快推进大水井安置房、大水井城市生态公园配套设施建设，以点带面启动大水井片区整体开发。做好新庄电厂家属区、新法院北侧、中铁二十三局等旧城改造项目筹备，加快 2834套在建保障房建设，确保年内建成 二是美化城市景观。按照大规模绿化全川行动系统部署，构建长江上游绿色生态屏障，加强工矿废弃地、石漠化坡地、破损山体等生态脆弱区植被恢复，加快推进尖山生态脆弱区植被恢复、西佛山干热河谷耐旱作物园建设。用好用活山、泉、花、湖等特色资源，精心做好城市景观打造。围绕 丽攀高速、苏铁中路、清乌复线等主要过境通道和重要节点，做好城市净化、绿化、花化、亮化、美化工作，逐步实现传统老工矿区向环境优美、特色鲜明的康养休闲基地转变，为丰富城市业态、繁荣城市经济创造良好条件。 三是强化产业植入。坚持产业植入与城市建设并重，优化城镇建设、产业发展、基础设施、公共服务、生态治理空间布局，增强城市集聚、辐射功能。加快文化岛、大水井、席草坪和格里坪四大商圈打造，力争培育新增 5家限上企业，壮大商贸服务业体量。依托星瑞时代广场和福广金城两大城市综合体建设，引进植入休闲、娱乐、健身等服务业态，大力 发展“舌尖”商业、体验商业。加快东盟跨境电子商务产业园建设，积极申报国家跨境贸易电子商务服务试点，搭建攀西地区首家跨境贸易平台。 （三）突出改革创新，切实增强发展动能 一是扎实推进供给侧结构性改革。围绕化解煤炭行业过剩产能，稳妥做好大湾子、孙家湾、华阳二矿关闭工作，化解煤炭产能 33 万吨。围绕棚户区改造、新庄片区开发等重点工作，加快推进 6574 套货币化安置任务，消纳房产库存。针对企业融资瓶颈问题，通过搭建银政企对接平台、争取应急转贷资金和小微 企业增信集合债等方式，拓宽企业融资渠道，降低企业资金杠杆率。切实加强煤、电、油、运等生产要素调控，按照“一业一策”“一企一策”帮扶方式，加大电价优惠、铁路运费优惠、金融支持等协调力度，帮助企业争取直购电、富余电量优惠政策，指导企业做好稳岗补贴申报，降低生产经营成本。加快推进园区物流大道、格园中路一号支线建设，不断完善园区水、电、气网结构，补齐产业发展短板。 二是强化科技成果转移转化。着力提升企业自主创新能力，引导企业做好国家专利、科技进步奖申报和科技成果认定，争取新增国家高新技术企业 2家，高新技术产业年产值 突破 2亿元。加大科技创新资金争取力度，围绕攀西战略资源创新开发试验区科技攻关、省科技型中小企业技术创新资金、省科技富民强县等支持方向，筛选储备一批科技项目，重点做好 10 万吨钒钛渣超微粉和 20 万吨高晶钒钛汽车板簧项目资金争取工作。依托省科技创新平台和市级院士工作站创建，加强与相关科研院所、行业龙头企业对接合作，引进共建各类科技创新载体。扎实推进“双创”工作，完成西区众创服务中心和 2个科技孵化载体建设。 三是深化改革释放发展活力。围绕全面深化改革总体布局，针对城管执法、食品安全、环境监管、安全生产等群众反映强烈的体制机制问题，探索推进综合执法体制改革，服务经济发展。主动承接辖区国有企业改革，稳妥推进“三供一业”分离移交，分类分步实施好供水供气、电力通讯、物业等基础设施改造。进一步清理优化行政职权，完善权力运行流程，加强行权平台建设，促进行政权力依法、规范、公开、透明运行，创造良好营商环境。完善投资项目并联审批机制，简化审批程序，优化审批流程，实现联合踏勘、联合评审、联合图审、联合验收，改善投资软环境。 （四）筑牢三条防线，营造良好发展环境 一是警钟长鸣，筑牢安全生产防线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”的总体要求，始终保持如坐针毡、如临深渊、如履薄冰的警惕感，全面落实安全生产责任制，确保各项生产安全事故指标严格控制在考核指标之内。坚持“关口前移”，保持安全生产领域“打非治违”高压态势，狠抓重大危险源管理和隐患排查治理。完善隐患排查治理信息系统，实现安全隐患排查治理全过程记录和闭环管理。严把复工、复产企业验收关，杜绝企业“带病”运转。坚持“重心下沉”，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、工程建设、危险化学品和特种设备等重点行业和重点领域安全监管，推动安全生产分类分级管理与标准化建设。加强安全生产宣传教育和培训 ，积极推进格里坪、陶家渡、摩梭河安全社区建设，全面完成“安全社区”创建任务，实现安全社区全覆盖。 二是举一反三，筑牢生态文明防线。围绕长江上游生态屏障建设，加快推进大规模绿化全区，强化生态修复。深入实施环境亲民工程，以“五创联动”为抓手，大力开展净空、净水、净土“三净”行动，确保 2017年空气环境质量 5%以上，水环境、声环境达标率 100%。加快推进格里坪工业园区污染防护带建设，完成金沙水电站库区水环境污染防治总方案编制和辖区土壤污染风险源行业和区域分布状况摸底。扎实开展区域环境污染综 合治理，探索建立固体废弃物产业化综合利用机制，逐步化减污染存量，确保蓝天白云常见常新，“一江清水”永续利用。 三是防患未然，筑牢社会稳定防线。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，增强群众获得感，维护社会和谐稳定。要变“被动接访”为“主动走访”，强化矛盾纠纷预警排查。及时收集研判敏感信息，加强对拖欠工资、征地拆迁、社会治安等领域风险的排查防控，抓早抓小，及时就地解决矛盾纠纷，把不稳定因素消灭在萌芽状态。要建立和完善各类突发事件应急处置预案，增强第一时间、第一现场处置能力 ，做到预警在前、预防在先。要加大积案化解力度，“一案一策”逐一研究制定化解方案，集中化解一批群众反映强烈、久拖未决的突出问题。 三、锁定目标，精准发力，着力提升工作实效 一是抓政策。用好用足用活中央、省、市现有政策，全面梳理“中国制造 2025”、一带一路、长江经济带建设、攀西战略资源创新开发等重大政策，把各项政策细化为具有操作性的措施和办法，转化为可以落实的项目和资金。围绕“上面有什么、我们需要什么、我们能做什么”三个核心问题，主动谋划当前急需政策，吃透上情、摸清下情、选准结合点，主动加强与国家、省、市相关 部门的汇报衔接，争取先行先试政策。 二是抓项目。精心做好项目包装，围绕产业发展、城市转型、环境治理、民生改善等重点工作，筛选包装一批具有前瞻性和战略性的重大项目，重点做好大水井中轴线、金沙画廊、玉泉大道等重点项目包装，进一步充实完善项目储备工作。强化项目申报，争取更多项目“上本子、进笼子、入盘子”，进入省市重点项目库；强化项目引进，围绕三大产业集群等重点方向，通过西博会、科博会、知名企业四川行等招商引资平台，加大产业链招商、定点定向招商、以商招商力度，争取项目引进实现新突破。全面加快项目建设，按照“一个项目 、一位领导、一套班子、一抓到底”的方式，强化项目建设全过程管理。加强项目调度，实现项目节点化、节点责任化，加快“四个一批”项目转化进程，提升投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率，促进项目建设有序接替、滚动发展。 三是抓资金。强化资金争取，盯紧 2017 年省级产业均衡发展资金等各类资金，做好核算和对接工作，力争均衡性转移支付基数实现新突破。加大地方政府债券争取力度，提高政府债券转贷规模，支持保障性住房、城市基础设施等重大民生项目建设。合理运用市场化基金、国有平台建设资金等多种投融资手段，放大财政资金的杠杆效 应，最大限度撬动社会资本，加快推动园区物流大道、新庄至河石坝连接线等 强收入组织，积极应对营改增、资源税、耕占税等改革，建立国地税与不动产登记中心房地产销售数据交换机制，实行建安工程项目税收联动管理，推动区级部门建设项目信息实现交换协作、传递，做到各类税种应收尽收、及时入库。加强运行调度，大力压缩一般支出，扎实开展存量资金清理，提高资金使用效益，缓解财政运行压力。 四是抓统筹。着眼全局，强化工作之间的统筹。要善于从繁杂的日常事务中解脱出来，集中精力抓重点、抓关键。通过调研谋路、试点探 路、典型引路，探索建立推动工作的新机制、新路径，以超常规的举措推进工作。特别是要围绕今年确定的各项目标任务，结合季度、月度经济运行情况，做好分析调度，确保经济稳定运行，圆满实现既定目标。形成合力，强化部门之间的统筹。牢固树立“握指成拳、合力攻坚”的协作意识，通过建立完善部门间信息沟通、联审会商等制度，形成牵头部门负责、相关部门配合的协调联动机制，进一步提高区政府各部门的服务质量和工作效率，推动项目建设、招商引资、安全监管等事关经济社会发展全局的重大事项顺利推进。 五是抓落实。要细化指标，及时分解 2017 年度 市区综合目标任务，确定时间节点，明确工作标准，确保分解到人，细化到月。要实化责任，严格实行目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，层层落实工作责任；严格实行重点项目推进倒逼、重点工作限时办结等系列制度，强化跟踪问效，逐月通报主要经济指标完成情况，加大奖惩力度。要围绕区委、区政府确定的各项重点工作任务，正排工序，倒排工期，形成具体化的操作方案，让工作思路项目化、工作措施具体化，实现工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位。 最后，我再对春节期间和第一季度工作强调两点： （一）关于春节期间工作 近期，江西丰城、 黑龙