xx年市司法鉴定工作状况的调研报告(1)

XXXX 年市司法鉴定工作状况的调研报告年市司法鉴定工作状况的调研报告(1)(1) *市面向社会服务司法鉴定机构如雨后春笋、蓬勃发 展起来，司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳妥 推进的新局面。但我市也存在着司法鉴定的运行机制较为 混乱、司法鉴定从业人员的整体素质不高、司法鉴定人员 的管理机制不够科学、合理等问题。为此，笔者根据工作 经验和体会，对发展我市司法鉴定事业提出了一些主要对 策和建议。 【关键词】司法鉴定;现状;问题;对策 司法鉴定是在诉讼过程中，对于案件中的某些专门性 问题，按诉讼法的规定，经当事人申请，司法机关决定， 或司法机关主动决定，指派、聘请具有专门知识的鉴定人， 运用科学技术手段，对专门性问题做出判断结论的一种核 实证据的活动。简单地说，司法鉴定就是侦查、起诉、审 判等诉讼活动中依法进行的鉴定。那么什么是面向社会服 务的司法鉴定活动?除司法机关内部鉴定机构因业务需要而 进行的无偿司法鉴定活动之外的其他司法鉴定活动，均为 面向社会服务的司法鉴定活动。 目前，司法鉴定管理模式在我市呈现出积极探索、稳 妥推进的新局面。现笔者就我市司法鉴定工作的发展及现 状、存在主要问题、完善对策建议作尝试性的探讨。 一、我市司法鉴定工作的发展和现状 *市面向社会服务司法鉴定工作同全省其他地市相比 起步较晚、基础薄弱、规模较小、管理相对滞后。受经济 大环境影响，我市面向社会服务的司法鉴定机构数量少、 规模小、项目不全、管理不规范。XX 年党政机关机构改革 时期，面向社会的司法鉴定机构管理职能划入市司法局， 但当时没有对司法鉴定管理工作予以正规化管理，所以在“ 三定“方案中没有单独设立司法鉴定管理科，而是由法制科 兼管，为以后的规范化管理和司法鉴定事业发展留下了制 约隐患。XX 年前，我市只有 2 家面向社会服务司法鉴定机 构：*市工程质量监督站司法鉴定所和黑龙江亚中*分公 司司法鉴定所。其中黑龙江亚中*分公司司法鉴定所属省 司法鉴定管理处直管，对*市工程质量监督站司法鉴定所 的管理实际也是名存实亡。 XX 年，全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决 定出台以后，随着管理体制的进一步明确和省厅创新工 作积极的影响，市司法局积极宣传运作，我市的司法鉴定 管理工作逐步走向规范化，司法鉴定事业才如雨后春笋、 蓬勃发展起来。截至目前，我市已有 4 个种类、9 家司法鉴 定机构经省厅许可登记、取得司法鉴定执业资格。其中医 学类 4 家;司法会计类 2 家;工程质量类 1 家;产权交易类 2 家。目前，还有 2 家医学类机构已向省厅申报司法鉴定执 业资格，待省厅审查许可。两年来，我市司法鉴定机构数 量和接受司法鉴定委托数量均翻了三番。司法鉴定管理工 作也稳步加强。今年 5 月，*市司法鉴定人协会成立，对 面向社会服务司法鉴定的管理由单一的行政管理模式转变 为行政管理和行业管理双管齐下的管理模式。虽然如此， 无论是在司法鉴定机构数量和人员规模、业务开展上，还 是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省还是处于后 几位。 二、我市司法鉴定工作存在的主要问题 司法鉴定机构的部门设置和运行机制亟待规范 首先，当前我市除由司法行政部门管理的面向社会司 法鉴定机构外，还存在一些鉴定机构或部门，有些是司法 机构内部设置的，有些是行政机关的附属单位，有些本身 就是行政机关，公安、检察及卫生、物价等部门对外服务 的鉴定机构各级都有。只要机构成立，不管鉴定人员技术、 条件是否合格、齐全，都可以挂牌营业，出具鉴定结论。 这种行为和做法明显违反全国人大常委会关于司法鉴定 管理问题的决定的规定。 另外，我市司法鉴定的运行机制也较为混乱。当前， 尤其是公、检、法等不同系统、不同层次的司法鉴定机构 之间受理鉴定的范围不明确，没有一套科学完备的有关鉴 定受理的统一制度。在司法实践中，各系统、各层次的鉴 定机构的鉴定受理工作普遍存在着随意性、混乱性和重复 性，也使得司法鉴定工作的秩序出现了混乱，容易对案件 的起诉和审理产生负面的效应。 司法鉴定从业人员素质、司法鉴定公信力还需加强 首先，由于法律对从事司法鉴定的机构和人员准入资 格要求规定不够严格，所以，受委托从事司法鉴定的社会 专业鉴定组织仪器设备标准不等，鉴定人员水平也参差不 齐，又因为缺乏严密的操作规则和监督制度，难以保证鉴 定结论的客观、公正。鉴定人员素质良莠不齐，司法鉴定 整体水平不高。由于鉴定机构多而杂乱，难免鉴定人员中 有滥竽充数者，特别是依附国家机关的庇护而生存的鉴定 机构，其人员素质更令人堪忧，司法鉴定从业人员的整体 素质不高，很难形成鉴定人队伍的专业化和职业化。 其次，一些鉴定单位或鉴定人为追求经济利益，曲意 迎合一些当事人或办案人员的不合理要求，扭曲了司法鉴 定的本意，使司法鉴定结论的公正性、客观性大打折扣。 同时，由于司法鉴定的费用是由当事人承担，更因为办案 人员按司法鉴定结论就是办错了案，承办人员也不负错案 责任，鉴定人员也缺乏责任追究，所以，有相当部门的办 案人员不是从案件是否确实需要的角度出发委托司法鉴定， 而是动辄委托司法鉴定，过分依赖司法鉴定，结果存在造 成一些案件久拖不决和资源的不必要浪费等弊端。 另外，由于公、检、法、卫生、物价、劳动等部门都 有自己或者联系的司法鉴定机构，所以，办案人员在办案 过程中自觉或不