中原油田应急预案培训教材ppt课件

中原油田应急预案培训教材 中原油技术安全监督处 二00六年十一月 * 1 内容介绍 l前言 l第一章 应急管理基本知识 l第二章 总体应急预案结构和编写要求 l第三章 专项应急预案结构和编写要求 l第四章 基层单位预案结构及编写说明 Date 2 前言 l在任何工业生产和社会活动中都有可能发生 事故，尤其是随着现代工业的发展，生产过 程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生 重大事故，容易造成惨重的生命、财产损失 和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因 ，当事故和灾害不可能完全避免的时候，进 一步落实加强应急管理工作，建立重大事故 应急救援体系，组织及时有效的应急救援行 动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危 害后果的关键的甚至是唯一的手段。 Date 3 前言 l应级管理是伴随着工业生产的进一步扩 大和社会的发展与进步而产生的。并伴 随着建立和发展社会主义和谐社会而逐 步受到党和政府的高度重视。应急管理 工作不仅在企业的生产和发展中显得越 来越重要，而且对社会稳定、民族利益 以及加快建设社会主义小康社会的步伐 都有十分重要意义。 Date 4 前言 l在全面推广和实施HSE管理的基础上加强应急管理工 作不仅是及时有效的而且是可能的。全面推广和实施 HSE管理为进一步加强应急管理工作提供了基础和保 证，同时进一步加强应急管理工作是全面推广和实施 HSE管理的重要内容。针对每一套装置、每一个岗位 、程序和方法，系统地分析其潜在的危害或危害发生 的过程、可能性及后果，以最大限度地降低危害造成 的损失为目的，对应急组织机构、职责、人员、设施 、物资准备、救援行动等方面预先作出的具体安排是 应急管理工作的主要内容，所以应急管理是HSE管理 的继承和发展，加强和完善应急管理工作是HSE管理 体系优质高效运行的具体体现。 Date 5 第一章 应急管理基本知识 l基本概念 l应急预案体系 l应急事件的识别和评价方法 Date 6 第一节 应急管理基本概念 一、管理 管理是应用现有的组织、领导、协调、监督和考核 的理论和方法，通过自己的思维指导影响他人行为的劳 动过。 程。 二、应急管理 应急管理是：在企业生产、经营、管理和社会活动 中，发生或可能发生的突发事件的，在事先辨识和评价 潜在的重大危险、发生的可能性、发生过程、事故后果 及影响程度的基础上，对应急组织机构、职责、人员、 设施、物资准备、救援行动的指挥与协调等方面预先作 出的具体安排，目的是把损失和危害降到最低限度。 Date 7 （一）正确理解应急管理的含义 ： 1、应急管理的范围 a) 包括企业内的生产活动、经营活动和 各项管理活动； b) 社会活动（社会活动中可能发生的对 国家造成危害，对人民造成威胁，对社 会设施、公共财产和民族利益造成危害 等）， Date 8 （一）正确理解应急管理的含义 2、应级管理的对象 a) 企业内部的生产、销售、物资供应、 包装、运输等生产过程中发生或可能发 生的事件； b) 影响社会安全和稳定的破坏性地震、 洪汛灾害、气象灾害、恐怖袭击，战争 等社会事件。 Date 9 （一）正确理解应急管理的含义 3、应级管理的方法和手段 a) 危险、危害因素识别； b) 在危险、危害因素识别的基础上进 行分级分类； c) 根据分级分类制定应急预案； d) 落实应级管理工作.。 Date 10 （一）正确理解应急管理的含义 4、应急管理的主体是企业或社会，或企 业和社会的结合 5、应级管理的目的是最大限度地减少损 失、降低危害。 Date 11 （二）应级管理的特点 1、前瞻性 从应急管理的方法和手段来看，应级 管理的第一步是组织职工对生产经营、管 理过程种发生或可能发生的潜在危害进行 识别判断，预测其危害的大小、发生的可 能性或可能发生的严重后果，并根据识别 和判断制定应急预案，所以说，前瞻性是 应级管理的显著特点。 Date 12 （二）应级管理的特点 2、系统性 a) 管理的系统性（组织机构和职责） b) 预案的系统性 c) 资源的系统配置 Date 13 （二）应级管理的特点 3、实战性 应急演练是应急管理的一个重要环节 ，应急演练不仅是对应急预案的检验，而 且是对应急现场的模拟和检验，有明显的 实战性，中原油田应急预案演练要求每年 至少1次，各二级单位应急演练要求每年 至少2次。应急预案的演练是对应急管理 实战性的充分说明。 Date 14 （二）应级管理的特点 4、动态性 企业在发展，社会在进步，所以应急管理 也不是一成不变的，而是随着技术的进步和社 会的发展不断地变化和提高，尤其企业生产中 飞速发展的技术进步，使生产工艺，装置、装 备不断改进和提高，要求我们对新的危险、危 害因素重新识别评价，充分说明了应急管理工 作是反复的，也是动态的。 Date 15 第一节 应急管理基本概念 三、应急预案 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在 安全评价的基础上，为降低事故造成的人身财产与环境 损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援 的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制 事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的计 划和方案。 应急预案是在危害识别的基础上，针对发生或可能 发生的具体应急事件制定的由组织机构、职责、程序和 方法组成的行动方案。 应急预案是应对紧急情况预先做好的行动方案。 Date 16 （一）正确理解应急预案的含义 针对应急预案概念的不同叙述，可以理解应急预案 应该包含以下含义： 1、事故预防的含义：通过危险识别、事故后果分 析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可 能发生的事故控制在局部区域，防止事故蔓延。 2、应急处置的含义：万一发生事故（或故障）有 快速启动的现有程序和方法，并能自动有效地启动、处 置或处理，将事故或故障消除在萌芽状态。 3、抢险救援的含义；采用预定的现场抢险和抢救 方式，控制或减少事故造成的损失。 4、应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过 程中以及刚刚结束后，谁负责做什么、何时作以及相应 的策略和资源准备等。 Date 17 （二）应急预案的特点 1、合法性：符合中华人民共和国宪法和有关的 法律法规 2、合理性：在符合法律、法规、标准和规章制 度的基础上，应符合企业特点和现状，不能写成通 用的理论公式和放之四海而皆准的条款。 3、可操作性：操作条款要真实有效，条款的操 作符合法律法规、标准和规范的要求。 4、前瞻性：对于科学技术的发展有余地。 5、实用性：简单、使用、有效。 6、经济性：符合企业的经济水平，符合职工利 益，并追求利益的最优化原则。 Date 18 （三）应急预案分类 从制定应急预案的主体分类可分为现场应急 预案和场外应急预案。 1、现场应急预案 现场应急预案又叫企业预案，是指企业内部 针对生产现场制定的应急预案。 2、场外应急预案 场外应急预案又叫区域应急预案，是指区域 内地方政府或其他组织制定的应急预案。 Date 19 第一节 应急管理基本概念 四、事故 事故是人们在实现其目的行动过程中，突然 发生并迫使其目的行动暂时或永远终止的一种以 外事件。 事故是造成死亡、职业病、伤害、财产损失 或其它损失的意外事件。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成 任何损失。事件包括事故事件和未遂事件。针对 未遂事件应及时采取措施防止发生事故事件。 Date 20 第一节 应急管理基本概念 五、危险源与重大危险源 l可能导致伤害、疾病、财产损失、工作 环境破坏或这些情况组合的根源和状态 ，叫危险源。 l重大危险源是指长期的或临时的生产、 搬运、使用或者储存危险物品，且危险 物品的数量等于或超过临界量的单元（ 包括场所或设施）。 Date 21 第一节 应急管理基本概念 六、风险与风险评价 l风险是指特定危害性事件发生的可能性与后 果的结合。 l风险评价是评价风险程度并确定其性质的过 程。 七、危害辨识 l识别危害的存在并确定其性质的过程。 八、应急救援 指发生事故时采取的消除、减少事故危害和 防止事故恶化、最大限度降低事故损失的措 施。 Date 22 第二节 应急预案体系 一、总体预案 l总体预案即总体应急预案，是构成油田预案 体系的一级文件。 l总体应急预案是油田应急管理工作的准则和 纲领性文件，是串联各个专项应急预案的主 线。内容包括制定应急预案目的、应计工作 原则、组织机构与职责、预测预警、应急准 备、应急报告与应急指令、应急处置、应急 终止、应急保障等。 Date 23 第二节 应急预案体系 二、专项应急预案 l专项应急预案是构成油田预案体系的二 级文件。 l专项应急预案是针对具体事件编写并付 诸实施的应急预案。内容包括事件定义 、分级、预警预测、应急报告、应急准 备、应急处置、应急终止等。 Date 24 第二节 应急预案体系 三、说明书和应急行动记录 l说明书和应急行动记录是专项应急预案的支 持性文件，构成应急预案体系的三级文件。 l说明书是应急组织或个人在履行特定任务和 某些行动时使用的指导性材料。包括应急队 员职责说明书、应急监测设备使用说明书、 操作规程、应急救助协议、应急预案各类操 作程序中可能的支持性附件、附图、附表等 。 Date 25 第二节应急预案体系 总体预案 一级文件 专项应急预案 二级文件 说明书和应急行动记录 三级文件 Date 26 第三节 应急管理的层级分类 一、层级分类的目的和意义 （一）层级分类的目的是落实谁分管谁负责的安全生产 责任制 （二）层级分类的意义有以下内容： a) 符合应急管理系统性的特点：系统理论的原则是上 下一致，层级清晰、职责明确，接口严禁。系统就是由两 个或两个以上不同的个体组成。 b) 是应急原则的基本要求（统一领导分级负责的原 则）； c) 有助于明确各部门职责、权限和责任； d) 是落实安全生产责任制的要求，有利于开展本质化 安全管理； e) 有利于加强预案管理，提高应急工作的效率。 Date 27 第三节 应急管理的层级分类 二、应急事件的分类 （一） 应急事件的分类是企业根据应急事件的发生 过程、性质和机理，按照工业生产事件、公共卫生事 件、自然灾害事件、社会安全事件的类别，经危害识 别、风险评估，确定企业内可能发生或容易发生的应 急事件。 （二） 应急事件分类原则： a) 参考上级部门对应急事件的分类情况； b) 开展危险危害因素识别评价； c) 紧密结合生产实际和工作实际。 Date 28 二、应急事件的分类 （三）分析中原油田各类应急事件的内容范围： 1、工业生产事件： 钻井生产突发事件，如井喷、井喷失控、着火、顶天车、倒井架、钻逾硫化氢 地层等； 采油生产突发事件，如联合站意外大量油气泄漏、着火、油罐爆炸，泄漏、计量 站着火等； 井下作业井喷、井喷失控、倒井架等； 油气集输管线泄漏、着火、造成环境污染等（输油管理处）； 供电突发事件，如油田电网设备、设施发生的电网故障或事故； 供水突发事件，如发生大面积、大范围、长时间生产、生活停水事件； 交通运输事件，如翻车、撞车、货物爆炸着火并造成人员伤亡。或造成周围建 筑、设施破坏； 放射源或雷管、炸药失控事件； 发生人员伤亡事故或事件，或造成重大经济损失和社会影响的事件。 2、公共卫生事件：公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中 毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。 3、自然灾害事件：如地震、水灾、风灾、雪灾、雷击、塌方、沙尘暴、道路中 断等。 4、社会安全事件包括油气供应事件、群体事件、恐怖袭击和境外事件等。 Date 29 第三节 应急管理的层级分类 三、事件分级 l事件分级是在风险评价的基础上对同一事件的不同级 别作出的判断。 l事件分级是确定危险目标发生可能事件的等级。是明 确事件管理主体的过程。也可以称危险等级划分。 l事件分级有利于应急预案的分层管理。 l事件分级的原则： a) 事件分级指标能量化的要量化； b) 事件分级指标要系统化； c) 分级的指标值不能间断但可以包含。 d) 无法量化的分级指标可以定性描述。 Date 30 第三节 应急管理的层级分类 四、中国石化集团公司应急事件分级（共分四级） l级事件中国石化 l级事件中国石化直属单位（中原油田） l级事件中国石化三级单位（中原油田二级单位） l级事件中国石化四单位（中原油田三级单位即基层 单位） Date 31 第四节 应急事件的识别及评价方法 一、应急事件识别的概念 l应急事件识别是通过分析和认识本单位发生或可 能发生的危险危害因素，在科学评价的基础上确 定本单位应急事件的过程。 l应急事件识别是一个网络、清理、讨论、辨析、 认识的过程。这不仅是应急事件本身的需要，而 且是应急管理和制定应急预案的需要。通过网络 、清理、讨论、辨析和认识把本单位发生或可能 发生的潜在的危险源和危害因素找全找准。以便 制定出符合实际情况的、准确有效的应急预案。 Date 32 第四节 应急事件的识别及评价方法 二、应急事件评价方法 l应急事件评价目的是对应急事件合理分 级，常见的方法有四种： 1、事故经验评价法 2、FEMA模型分级法（美国联邦应急 事件处理事物局FEMA模型分级法：即 四个指标的评分评价法） 3、直观性险情分级法 4、事故风险度评价法 Date 33 第四节 应急事件的识别及评价方法 三、事故(件)风险度评价法 （一）概念 l事故风险度评价法又叫格雷厄姆风险度评价法，又叫 LEC危险源评价法。是根据事故发生的可能性（L）,人 员暴露于危险环境的频率（E）,事故发生可能造成的后 果（C）定量分析确定事件风险度的方法。 即：风险度（D）=L*E*C 其中：D风险度 L事故发生的可能性 E人员暴露于危险环境的频率 C事故发生可能造成的后果 Date 34 三、事故(件)风险度评价法 （一）L、E、C分值表 表1： L分值表 分 值 事故发生的可能性 10 一定发生 6 相当可能 3 不经常、但是可能 1 完全意外、但可能 0.5 可设想、高度不可能 0.2 极不可能 0.1 实际不可能 Date 35 三、事故(件)风险度评价法 表2： E分值表 分 值 事故发生的可能性 10 连续暴漏于危险环境中 6 逐日在工作时间内暴露 3 每周一次或偶然暴露 2 每月暴露一次 1 每年暴露一次 0.5 极少暴露 Date 36 三、事故(件)风险度评价法 表3： C分值表 分 值 事故发生的可能性 100 大灾难、多人死亡 40 灾难、数人死亡 15 非常严重、一人死亡 7 严重、严重伤害 3 重大、致残 1 引人注目、需要救护 Date 37 三、事故(件)风险度评价法 表4：危险程度描述表 分 值 危险程度 安全措施 320 极其危险 停止作业 160320 高度危险 立即整改 70160 显著危险 需要政改 2070 可能危险 需要注意 20 稍有危险 或许可被接受 Date 38 三、事故(件)风险度评价法 例如：某事件经过分析L=6分, E=6分, C=40分 那么，危险度：D=6*6*40=1440分 根据危险程度描述表属于“极其危险”需 要“停止作业”。 案例：中原油田应急事件危险危害因素识 别评价（略） Date 39 第二章 总体应急预案编写要求 第一节 总体应急预案的结构 总体应急预案是应急管理工作的准则和纲 领性文件，结构如下： 从结构看，总体应急预案有一级要素11个，二 级要素29个。总体应急预案的各要素不是固定不变的 ，不同单位在编写总体预案的时候可以根据本单位的 实际情况对要素适当增减。 Date 40 总体应总体应急预案的结构的结构 Date 41 第二节 总体应急预案编写要求 1 总则 构成总则的二级要素有七个，分别是：编制目的、编制依据、分类与分级 、 适用范围、应急工作原则、应急预案体系和应急启动条件。 1.1 编制目的 编制目的应根据不同单位的具体情况说明以下内容： a) 全面贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针； b) 规范单位（采油X厂、钻井X公司或XXX单位）应急管理工作，提高突 发事件的应急救援反应速度和协调水平； c) 增强综合处置重特大事件的能力，预防和控制次生灾害的发生； d) 保障单位员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏 和社会影响，促进生产、经营和各项管理工作的顺利开展。 1.2 编制依据 要求依次列出编制本总体应急预案和各个专项应急预案所依据的法律、法 规、规章、制度、国家标准、行业标准和油田企业标准。 Date 42 第二节 总体应急预案编写要求 1.3 分类与分级 包括分类和分级两个三级要素： 1.3.1 分类 直属单位总体应急预案中的分类一要说明每一个专项应急事件（预案） 分别归属于哪一类事件；二要对其所属单位（三级单位）提出分类的要求。 以下摘录中原油田总体应急预案中“分类”的内容，供各直属单位参考或选择 适用： 中原油田应急事件的分类根据中国石化重特大事件总体应急预案中 应急事件的分类要求，结合中原油田实际，中原油田应急事件分为工业生产 事件、公共卫生事件、自然灾害事件、社会安全事件和环境保护事件。根据 事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，确定中原油田各类 事件的构成是： Date 43 中原油田应急事件分类 a) 工业生产事件 工业生产事件主要包括钻井井喷、生产（作业）井井喷、硫化氢（H2S ）气体泄漏、放射性、危险化学品、油气压力管道泄漏着火爆炸、原油储 罐着火爆炸事件等。 b) 公共卫生事件 公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、 重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。 c) 自然灾害事件 自然灾害事件主要包括破坏性地震、洪汛灾害事件等。 d) 社会安全事件 社会安全事件主要包括境外事件、群体性事件和恐怖袭击事件等。 e) 环境保护事件 环境保护事件主要包括地表水体污染事件、空气、基本农田、地下水污染 事件、放射性环境污染事件和发生的工业生产、公共卫生、自然灾害等其 它类型事件的次生灾害造成的环境污染事件。 中原油田直属单位根据本单位生产和工作实际，结合应急事件发生的 过程、性质和机理，按照工业生产事件、公共卫生事件、自然灾害事件、 社会安全事件和环境保护事件的类别，经危害识别、风险评估，确定本单 位可能发生或容易发生的应急事件。 Date 44 第二节 总体应急预案编写要求 1.3.2 分级 直属单位应急事件分级描述可参照中原油田总体预案的 叙述方式 ：“按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响 范围等因素对直属单位重特大事件分为四级，即级事件是 中国石化级，级事件是中原油田级，级事件是直属单位 级，级事件是基层单位级。不同事件的具体分级内容见本 预案的专项应急预案。“ 1.4 适用范围 说明“本预案适用于中原油田采油X厂（或其他直属单位 名称）及其所属单位”。 Date 45 第二节 总体应急预案编写要求 1.5 应急工作原则 在结合本单位实际情况的基础上对以下原 则进行适当说明和阐述。 以人为本，减少危害的原则 居安思危，预防为主的原则 统一领导，分级负责的原则 依法规范，加强管理的原则 整合资源，协同应对的原则 依靠科技，提高素质的原则 Date 46 第二节 总体应急预案编写要求 1.6 应急预案体系 应急预案体系的三个内容是： a) （单位）应急预案体系图 b) （单位）总体应急预案框架图 c) （单位）专项应急预案框架图 Date 47 中原油田应急预案体系 Date 48 1 总则 1.7 应急启动条件 符合下列条件之一，直属单位启动本 应急预案。 a) 地方政府或部门要求启动本应急预案 ； b) 中原油田已经启动相应应急预案； c) 单位发生级应急事件； d) 基层单位要求启动本应急预案。 Date 49 第二节 总体应急预案编写要求 2 组织机构与职责 组织机构与职责是总体应急预案的中心内容，各直属单位要结 合实际认真编写，尤其各部门职责要结合本部门的岗位职责和安全 职责准确编写。 2.1 组织机构 直属单位应急组织机构有应急指挥中心、应急指挥中心办公室 、现场应急指挥部、机关职能部门和专家组。 应急指挥中心是直属单位应急工作的最高领导机构。 应急指挥中心办公室是应急工作的办事机构。 现场应级指挥部是现场应急处置的指挥机构。 机关职能部门配合应急指挥中心办公室开展应急工作 专家组为直属单位的应急工作提供技术指导。 Date 50 第二节 总体应急预案编写要求 2.1.1 直属单位应急指挥中心 直属单位应急指挥中心由总指挥、副总指挥和成员组成： a) 总指挥由单位行政正职和党政正职组成； b) 副总指挥由单位行政副职和党政副职组成； c) 成员由副总师、厂长（经理）助理和机关职能部门行政正职 组成。 2.1.2 应急指挥中心办公室 应急指挥中心办公室原则上由三个部门组成，即厂长（经理） 办公室、生产调度室和安全环保监督科。 办公室主任由三个部门的行政正职组成； 副主任由三个部门的行政副职组成； 成员由三个部门的人员组成。 各直属单位也可以根据本单位的实际情况，确定本单位应急指 挥中心办公室的组成部门。 Date 51 第二节 总体应急预案编写要求 2.1.3 现场应急指挥部 现场应急指挥部是应急指挥中心的派出机构，现场 应急指挥部的现场指挥由应急指挥中心指派。当现场指 挥丧失指挥职能时，应急指挥中心应立即指派或由现场 最高领导接替，确保现场指挥的连续性。 2.1.4 专家组 专家组是在应急指挥中心聘请有关专家组成专家库 的基础上组建的。在应急状态下，应急指挥中心根据应 急事件的现场情况，选择专家库中就近的专家成员组成 专家组，为现场应急处置提供技术指导。 Date 52 2.2 职责 2.2.1 应急指挥中心 应急指挥中心是直属单位应急工作的最高领导机构，全面领导直属单 位应急工作，职责如下： a) 接受上级应急管理办公室的领导，请示并落实应急指令； b) 指导编写直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）总体应急 预案和专项应急预案； c) 下达预警和预警解除指令； d) 下达应急预案启动和终止指令； e) 审定直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）应急处置指导方 案； f) 确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令； g) 统一协调应急物资和资源； h) 在应急处置过程中，负责向上级主管部门、地方政府或相关方求援 ； i) 依据协议，统一协调外部救援力量； j) 审定并签发向上级应急管理办公室及政府主管部门的报告； k) 组织直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）应急预案的演练 ； l) 审批直属单位（同上）应急救援费用。 Date 53 2.2 职责 2.2.2 应急指挥中心办公室 应急指挥中心办公室是直属单位应急工作的办事机构，职责分工如下。 2.2.2.1 厂长（或经理）办公室 a) 接受应急事件报告，立即向应急指挥中心汇报、请示并落实指令，及时通知生 产调度室和安全环保监督科； b) 根据应急指挥中心指令及时通知中心相关成员、职能部门和专家组； c) 按照应急指挥中心指令统一对外联系； d) 负责上报材料的起草工作； e) 按照应急指挥中心指令向地方政府报告和求援； f) 审核现场应急处置总结、负责资料归档工作； g)完成应急指挥中心交办的其它任务。 2.2.2.2 生产调度室 a) 接受应急事件报告，立即向应急指挥中心汇报、请示并落实指令，及时通知厂 长（经理）办公室和安全环保监督科； b) 负责采油厂应急指挥中心的应急值班，保存好值班记录和相关资料； c) 跟踪应急事件发展动态，及时向采油厂应急指挥中心汇报； d) 参与或组织制定应急处置指导方案 e) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作； f) 负责组织调动和协调消防、医疗救护等救援力量； g) 按照应急指挥中心指令向中原油田应急指挥中心办公室报告和求援； h) 完成应急指挥中心交办的其它任务。 Date 54 2.2 职责 2.2.2.3 安全环保监督科 a) 接受应急事件报告，立即向应急指挥中心汇报、请示并落实指令，及 时通知厂长办公室和生产调度室； b) 参与或组织制定应急处置指导方案； c) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作； d) 指导应急处置现场的环境监测，制定现场安全防范措施； e) 组织制修订直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）总体应急预 案和专项应急预案； f) 组织建立直属单位（同上）重大事件应急处置专家库； g) 负责直属单位（同上）重大事件应急预案演练的方案策划，并组织实 施； h) 负责基层单位应急预案的备案工作； i）负责对应急工作的日常费用作出预算并监督实施； j）完成应急指挥中心交办的其它任务。 2.2.3 其他机关职能部门的应急工作职责请各直属单位结合本单位、本部 门的工作实际，参考其岗位职责和安全职责认真编写。 Date 55 2.2 职责 2.2.4 现场应急指挥部 a) 按照应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作； b) 收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应 急处置方案； c) 负责整合调配现场应急资源； d) 及时向应急指挥中心汇报应急处置情况； e) 协调地方政府参与应急救援工作； f) 收集、整理应急处置过程的有关资料； g) 核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急终止； h) 负责现场应急工作总结； i) 完成应急指挥中心交办的其它任务。 2.2.5 专家组 a) 为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持； b) 参与制定应急救援方案； c)完成应急指挥中心交办的其它任务。 Date 56 2.2 职责 2.2.6 应急值班人员守则 a) 实行24小时应急值班； b) 接收应急报告和信息并立即向应急指挥中心办公室 领导报告； c) 跟踪并详细了解应急事件发展和处置情况，随时向 应急指挥中心办公室领导报告； d）传达应急指挥中心的指令； e) 做好过程记录和交接班记录； f) 严格岗位责任制，遵守安全与保密制度； g) 完成应急指挥中心办公室交办的其它工作。 Date 57 第二节 应急预案编写要求 3 预测与预警 l内容包括：预报、预测、预警和预警解除。 其编写要求是： l预报要求说明获取预报信息的途径； l预测即在获得信息的基础上对事件级别作出 正确判断； l预警则是根据对事件的判断结果，发出指令 ； l预警解除是当事件应急终止，应急指挥中心 宣布预警解除。 Date 58 第二节 应急预案编写要求 4 应急准备 总体预案的应急准备较专项预案的应急准备要求相对简 要，只要概括说明以下内容： 4.1 应急指挥中心办公室接到报告后，应做好以下工作： a) 立即向应急指挥中心报告、请示并迅速传达指令； b) 根据应急指挥中心指令，迅速通知机关职能部门和相关 基层单位。 4.2 应急指挥中心在接到应急指挥中心办公室报告后，应做 好以下工作： a) 指导发生事件的基层单位进行应急处置； b) 指令机关职能部门和相关基层单位做好应急准备； c) 做好启动本预案的准备。 4.3 机关职能部门和相关单位按照专项应急预案的要求做好 应急准备工作。 Date 59 第二节 应急预案编写要求 5 应急报告与应急指令 应急报告和应急指令的编写内容是明确规定应急报告 和应急指令的程序和时限；同时为准确表达应急报告程序 和应急指令下达程序，请分别用程序框图表示（参见中原 油田总体应急预案图5、图6）。 6 应急处置 应急处置是专项应急预案的中心内容，总体应急预案 的应急处置只要简单说明以下内容，即：符合本预案第XX 条启动条件时，直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单 位）应急指挥中心应立即下达启动本预案的指令，并按照 本预案中相应专项应急预案的要求实施应急处置。 Date 60 图00.5 中原油田应急报告程序框图 Date 61 图00.6 中原油田应急指令下达程序框图 Date 62 第二节 应急预案编写要求 7 应急终止与后期处置 7.1 应急终止 要求写明应急终止的程序是：经应急处置后，现场应急指挥部确认 满足直属单位相应专项预案终止条件时，向应急指挥中心报告，应急指 挥中心下达应急终止指令。 7.2 后期处置 后期处置即：应急终止后，现场应急指挥部负责编写应急总结，并 有义务为事件调查和保险理赔提供相关资料。 8 应急保障 应急保障是直属单位从人、财、物、技术等方面对应急工作现状和 愿景的具体说明，编写应急保障应结合单位实际和应急工作的现状，并 高瞻远瞩地对队伍保障、财力保障、物资保障、通信保障、技术保障、 基本生活保障和人员防护做合理的阐述和描写。 Date 63 第二节 应急预案编写要求 9 监督管理 包括：预案演练、宣传和培训、责任与奖惩、预案管理四个内容。 9.1 预案演练 规定每年度预案演练的次数和演练后的要求，即编写演练总结； 9.2宣传和培训 一方面说明：应急指挥中心办公室同宣传、人事等有关部门，通过各种宣传 手段，对员工和单位周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识； 另一方面说明：人力资源科与安全环保监督科结合，制定专业应急人员、单 位员工的年度应急培训计划，并组织实施。 9.3 责任与奖惩 应说明以下内容： 9.3.1 直属单位应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。 9.3.2 直属单位应急指挥中心对在应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人应 给予表彰和奖励。 9.3.3 直属单位应急指挥中心对迟报、谎报、瞒报和漏报重大事件、重要情况或 应急工作中有其它失职、渎职行为的，按照相关法律法规和单位管理制度对有关 责任单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任 。 9.4 预案管理 预案管理应该写明应急预案的动态管理和落实应急预案管理的主体部门是安 全环保监督科。 Date 64 第二节 应急预案编写要求 10 附则 附则的编写应包含两个内容：一是说明本应 急预案制定和负责解释的部门，二是说明应急预 案发布生效的日期。 附件： 直属单位编写总体应急预案的同时应编制相 关的附件内容。 Date 65 采油厂应急预案附件目录 附件1 采油厂简介 附件2 采油厂所属单位区域分布图 附件3 采油厂应急工作通讯录 附件4 采油厂应急救援合作单位联系电话 附件5 中原油田应急救援有关人员联系电话 附件6 采油厂要害（重点）部位、关键装置一览表 附件7 采油厂应急管理规定 附件8 应急设备和物资统计表 附件9 采油厂油（气）管线走向示意图 附件10 采油厂注回水管线走向示意图 附件11 采油厂交通图 附件12 采油厂井位图 附件13 采油厂电网图 附件14 采油厂所属单位所在区域洪水警戒水位统计表 附件15 采油厂所属单位所在区域地震烈度区划图 附件16 应急预案变更记录表 附件17 采油厂应急专家组名单 Date 66 第三章 专项应急预案编写要求 第一节 专项应急预案的结构 专项应急预案是针对具体事件编写并付诸 实施的应急预案，内容包括事件定义、分级、 预警预测、应急报告、应急准备、应急处置、 应急终止等，其框架结构如下图： Date 67 专项应急预案结构框图 Date 68 第二节 专项应急预案编写要求 在专项预案的结构要素中，预测与预警、附则为可选要 素，即根据不同的专项应急预案可以编写，也可以不写，其 它要素则为必要要素，是在专项应急预案中必须编写的内容 下面就各要素的编写要求和编写内容说明如下： 1 编制依据 编制依据要求依次列出编制本专项应急预案所依据的法律 、法规、规章、制度、国家标准、行业标准和油田企业标准 2 分级 分级包括事件定义和分级两个内容： 2.1 定义 要求准确叙述应急事件的定义。 2.2 分级 直属单位专项应急预案分级应对三个级别的事件进行分 级，即对级事件、级事件、级事件分别分级，同时注 意分级指标要系统化、指标值应连续，不得有间断。有时候 分级的指标值只说明下限值。 Date 69 第二节 专项应急预案的编写要求 3 预测与预警 预测与预警为可选要素，就是说对不同的专项 应急预案可以写，也可以不写。如：对火灾事件或 火灾爆炸事件可以不写该内容，对洪汛灾害、地震 灾害等自然灾害事件应该写预测和预警的内容。编 写预测与预警的内容要求请参见本教材第二章。 4 应急报告 应急报告指发生事件的基层单位向直属单位应 急指挥中心办公室的报告，除说明按规定的程序和 时限报告以外，同时说明报告内容。 在处置过程中，基层单位要及时汇报事态进展 情况，并规定所要汇报的内容。 Date 70 第二节 专项应急预案的编写要求 5 应急准备 根据总体应急预案的要求，专项应急预案的应急准备应 分部门编写，除应急指挥中心和指挥中心办公室外，在不同 的专项应急预案中，各个部门的应急准备工作不尽相同，应 详细并具体编写。下面是中原油田应急指挥中心和指挥中心 办公室在某专项应急预案中的应急准备工作，摘录如下仅供 参考： 5.1中原油田应急指挥中心接到报告后，应做好以下准备工作 ： a) 指令油田应急指挥中心办公室组织制定应急处置指导方 案并审定； b) 拟定现场应急指挥部人员名单，并明确现场指挥； c) 随时掌握直属单位应急处置情况，当达到总体应急预案 第1.7条规定的启动条件时，立即下令启动本专项预案。 Date 71 5 应急准备 5.2 油田应急指挥中心办公室 5.2.1 局长(经理)办公室应做好以下工作： a) 了解油气压力管道泄漏、着火爆炸现场应急处置情况，及时向中原油田应急指挥中心汇报、请示并落实 指令； b) 根据中原油田应急指挥中心指示，通知技术安全监督处、油气技术管理部、装备处、对外关系处、油气 销售管理部、局党委办公室、局党委宣传部、局工会团委机关、保卫处、基建处等局机关职能部门做 好应急准备； c) 根据中原油田应急指挥中心指示，通知专家组专家做好应急准备； d) 根据中原油田应急指挥中心指示，做好向油田上级主管部门、地方政府报告和求援的准备； e) 确定本部门派往现场的人员并待命。 5.2.2 生产管理处应做好以下工作： a) 接到报告后立即向中原油田应急指挥中心报告，并落实指令； b) 跟踪并详细了解油气压力管道泄漏、着火爆炸现场应急处置情况，及时向中原油田应急指挥中心汇报、 请示并落实指令； c) 参与制定应急处置指导方案； d) 收集现场有关资料； e) 组织和协调消防、气防、通讯、运输、医疗救护、应急物资等救援力量； f) 根据应急指挥中心指令，向中国石化应急指挥中心办公室报告或求援。 5.2.3 技术安全监督处应做好以下工作： a) 跟踪并详细了解油气压力管道泄漏、着火爆炸现场应急处置情况，及时向中原油田应急指挥中心办公室 汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置指导方案，提出安全防范措施并督促落实； c) 确定本部门派往现场的人员并待命； d) 指导现场环境监测。 机关其他职能部门的应急准备工作应分别编写。 Date 72 6 应急处置 6.1 应急启动 应急启动是应急处置的第一步，直属单位应急指挥中心在接到事件报告后，通 过分析预测和判断，当达到预案启动条件时，按程序下达启动专项应急预案的指令 。具体表述为：当符合直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）总体应急预 案第XX条启动条件时，直属单位（同上）应急指挥中心立即按照总体应急预案图 X（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项应急预案指令，当发生 或可能发生环境污染事件时，同时启动环境污染事件专项应急预案。 6.2 应急上报 应急上报包括有两个内容： 一是直属单位应急指挥中心向中原油田应急指挥中心办公室的报告； 二是直属单位机关职能部门向中原油田归口的主管部门报告。 即：直属单位（采油X厂、钻井X公司或其他单位）应急指挥中心在下令启动 本专项应急预案的同时，立即向中原油田应急指挥中心办公室报告；相关职能部门 根据应急指挥中心指令分别向中原油田归口的主管部门报告。” 6.3 应急行动 应急行动在应急准备的基础上编写，即编写各个部门在应急准备工作的基础上 所应该开展的应急行动。以下摘录中原油田应急指挥中心、指挥中心办公室和现场 应急指挥部在某专项预案的应急行动内容，供直属单位参考： Date 73 6.3 应急行动 6.3.1 中原油田应急指挥中心应做好以下工作： a) 迅速派出现场指挥部人员赶往现场； b) 根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到 达现场； c) 在现场应急指挥部人员到达现场之前，指导事发单位 进行应急处置工作。 6.3.2 油田应急指挥中心办公室 6.3.2.1 局长（经理）办公室应做好以下工作： a) 收集现场应急处置资料，向中原油田应急指挥中心报 告请示并落实指令； b) 根据中原油田应急指挥中心指令，通知专家到达指定 地点； c) 按照中原油田应急指挥中心指令向上级主管部门、地 方政府报告和求援； d) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作。 Date 74 6.3 应急行动 6.3.2.2 生产管理处应做好以下工作： a) 连续收集现场应急处置动态资料，向中原油田应急指挥 中心报告，并及时传达油田应急指挥中心领导的指示； b) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作； c) 组织调动消防、气防、通讯、医疗救护、物资供应等救 援力量赶赴现场； d) 按照中原油田应急指挥中心指令，随时向中国石化应急 指挥中心办公室报告和求援； 6.3.2.3 技术安全监督处应做好以下工作： a) 跟踪并详细了解现处置情况，及时向应急指挥中心汇报 请示并落实指令； b) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作； c) 指导现场环境监测，监督并指导安全措施的落实。 6.3.3 其他职能部门的应急行动分别编写。 Date 75 6.3 应急行动 6.3.4 现场应急指挥部应做好以下工作： a) 收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场应急处置方案并负责 实施； b) 立即组织医疗救护人员对现场受伤人员进行紧急救治； c) 召集现场指挥部成员和专家针对油气泄漏、着火爆炸事件的发展趋 势和可能发生的次生灾害制定对策，并根据现场变化情况随时修订 应急处置方案； d) 确定油气压力管道泄漏、着火爆炸现场的警戒区域和范围，指导有 关部门协助地方公安、交通等部门对油气压力管道泄漏、着火爆炸 区域进行警戒； e) 协调现场内、外部应急资源，分配和发放应急物资； f) 根据现场应急处置的需要，协调组织其它应急资源； g) 及时向上级应急指挥中心汇报、请示并落实指令； h) 指定有关部门或人员负责现场对外新闻发布； i) 统一指挥协调现场应急处置工。 Date 76 6 应急处置 6.4 应急措施 应急措施是专项应急预案中针对应急事 件而采取的具体处置措施。编写应急措 施要一针见血、言简意赅、实施性强， 并要求实施该应急措施能达到事半功倍 的效果。下面是某专项预案的应急措施 摘录如下，仅供参考。 Date 77 应急措施案例 l开口式浮顶罐灭火措施： 开口式浮顶罐在浮顶和罐壁间的环形密封区域着火。灭火措施是将固定式泡沫灭火系统运 行起来，从罐的上部施放泡沫对准着火部位实施灭火；如果是盘梯平台下部密封区着火，应采 用升降台上的消防水带进行喷射降温，同时用移动式泡沫塔、泡沫枪灭火。 l锥顶罐灭火措施： 由于锥顶罐大多用于储存易挥发性可燃液体（例如闪点高于38的液体），主要是原油、 污油和轻质油。所以这种罐在液体表面和罐顶内侧之间有一层气象空间。如果气相空间在爆炸 极限内，遇到火源就会发生爆炸。灭火措施宜采用装有泡沫灭火剂的消防车与储罐上半固定式 泡沫灭火系统对接灭火，同时达到冷却灌顶和灭火的目的。 l立式低压固定顶储罐灭火措施： 这种储罐火灾通常起因于漏油或其他火源蔓延而发生。如果内部爆炸，储罐将在最弱处破 裂，如果破裂发生在罐顶，则按锥顶罐的灭火措施处置。如果破裂发生在罐壁与罐底之间的爆 缝处油品将流散在储罐周围，并很快闪蒸起来，随后就是地面着火。此时要利用多台干粉炮车 ，一次性将火扑灭。为防止复燃，要用中倍数泡沫覆压