县返乡农民工调研报告.docx

县返乡农民工调研报告县返乡农民工调研报告 县返乡农民工调研报告 按照学习实践科学发展观活动 要求，我局在扎实进行理论学习的基础上，立足本部门业 务，深入基层开展了认真调研。自 3 月 18 日开始，我局组 织 5 个 XX 年调查组，分别由四名副局长和就业办主任带队， 深入到四镇五街道及开发区、xx 水库库区，由镇(街道)、 开发区(库区)配合，对全县返乡农民工就业状况进行了详 细 XX 年调查。 一、基本情况 据 XX 年调查统计，全县农村总人口数为 469006 人， 农村劳动力(男 16-50，女 16-45 周岁)总数为 254831 人， 其中男 141628 人，女 113203 人。外出务工劳动力数 65683 人，占农村劳动力总数的%。其中县外务工人员 17101 人， 占外出务工人数的 26%;县内务工人员 48582 人，占务工人 员数的 74%。县内务工人员中，在本镇(街道)务工人员 28936 人，占在县内务工人员数的%，占外出务工总人数的% 。务工人员中，有工作岗位，春节后继续上岗的 43206 人， 占务工人员数的%。属季节性务工，农忙时在家，农闲时临 时打工的 17873 人，占%。有岗位和季节性临时打工人员合 计占打工人员总数 93%。春节前，因失岗或自愿离岗而返乡 的农民工总计 4604 人，占总数的 7%，至 XX 年调查时，此 类人员中已经就业上岗人员 3116 人，占%。 二、农民工返乡的主要原因 全球金融危机使得我县部分企业从去年 10 月份开始出 现生产减停和裁员问题。但根据我局对返乡农民工的动态 监控、定期直报、企业裁员报批等情况，我县没有出现因 金融危机造成的成规模的农民工返乡现象。本次 XX 年调查 显示，我县农民工返乡主要有三方面的原因： 一是春节期间集中返乡，回家过节。春节作为中国的 传统节日，绝大多数企业放假。农民工不管是长期务工或 季节性打工，都选择回乡过春节，这是农民工返乡的主要 原因。所有外出务工的 65683 人中，因为春节原因返乡的 61079 人，占 93%。 二是因企业裁员失岗或自动辞职离岗。部分农民工因 所在企业生产减停、裁员、长期放假，不得不返乡。部分 对所在岗位不满意，欲另择岗位或来年另有从业打算的， 一般选择在年末之时离岗。本次作为重点统计的此类人员 4604 人。占外出务工人员总数的 7%左右，比 XX 年(XX 年统 计失岗返乡人员 3594 人)增加 1010 人，增长 28%。 三是少数农民工自愿离岗返乡。主要是回乡自主创业、 回村从事种养业、或因年老不再务工、年轻人回乡结婚等 原因辞职离岗返乡。统计此类人员 648 人，占 1%，此类人 员无求职意愿。 三、目前我县返乡农民工就业形势 我县农民工就业的特点是务工地点较近，一般在本县 或在 xx、xx、xx、xx、xx、xx 等周边县市，少数远途务工 的大多在 xx、xx、xx、xx、xx 等地。就近就地实现转移的 占 50%以上，由于多数离家较近或就工务工，求职就业选择 相对灵活。异地远途务工人数少，失岗返乡农民工无明显 增多。根据我局春节前对全县企业空岗情况 XX 年调查统计， 全县大中小企业自报空岗 3200 个，目前我县尚未出现无岗 就业的状况，虽然我局在节后组织了为期一周的招聘洽谈 会和送岗位下乡活动，但仍有部分岗位无人应聘。因此， 我县农民工就业未凸现压力。 一是因为失岗而返乡的农民工无明显增多，因此对就 业岗位的需求没有显著的增加。绝大多数农民工虽春节回 乡，但未失岗，节后继续上岗从业。 二是企业发展迅速，提供的就业岗位显著增加。全县 新建企业、扩产项目增多，镇域企业、民营经济、第三产 业迅速发展，增加了一大批新的就业岗位，仅人力资源市 场提供的就业岗位，今春就比去年同期多 2100 多个。 三是房地产业迅速发展，提供了更多的就业创业机会。 一方面，虽遇经济危机房地产业相对低迷，但已具规模尚 在苏醒拓展的建筑市场为一大部分农民工提供了就业岗位; 另一方面，县城及各镇(街道)建成的一大批商业经营房及 门店投向社会，吸引了部分求职人员转向自主创业，并吸 纳了许多求职人员就业。 县返乡农民工调研报告 受国际金融风暴的袭扰，我国 东部沿海地区部分外向型企业正在遭遇“成长的烦恼” ，限 产、停产或者外迁。出口企业订单减少、利润下滑，许多 大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批工人被裁， 或被迫休假，致使部分农民工纷纷踏上返乡路程，提前归 家的现象。最近，我局农调队对返乡回流农民工问题进行 了专题调查，调查报告如下。 一、全县返乡农民工的基本情况及其成因 2、返乡回流时间。今年，农民工返乡时间明显早于往 年，过去一般在春节前后 10 天以内，今年返乡的启动时间 至少提前了 1 个多月，长的达到 90 天以上。 4、返乡回流农民工的地域及行业分布。返乡回流农民 工集中在沿海及珠三角、长三角和我国北方，其中以沿海 一带为主，占 65%以上，县内返乡人员在 2%以内;返乡回流 农民工中 85%以上来自对外出口和中小型企业，其中，从事 制衣业、玩具业、机电业所占比例最高，达到 65%，其次为 建筑业，占 20%。 二、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮 这次农民工返乡带回来的不是消费和人均纯收入的增 长，而是再就业的困难和基层工作稳定的压力，这些思想 活跃的农民精英该如何管理成为摆在基层政府面前的新课 题。近年来，进城务工收入已经成为农民现金收入的主要 来源。农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减。 大部分农民工返乡，让我们得以再次思考产业结构调整以 及富余劳力如何培训，如果行之有效，不失为转“危”为 “机”的新契机。 为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有 效缓解他们的失业之痛，*县委、县政府制定了返乡农民 工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案，切实 为农民工搞好“五送”工作，即：送岗位、送信息、送培 训、送政策、送温暖。引导返乡农民工自主择业、自谋职 业、自主创业。并采取以下七项措施，帮助返乡农民解决 实际困难。 二是免费开展职业技能鉴定工作，使返乡农民工具备 用工单位所需掌握的技能。 三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟 “绿色通道” ，办理工商营业执照。 四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实 相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业减负。 五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步 促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业。 六是积极帮助吸纳返乡农民工的企业落实优惠政策。 对吸纳、安置返乡农民工就业的企业，按其安置返乡农民 工人数，帮助其向县小额贷款中心争取人均不超过 4 万元， 贷款期限 2 年的小额担保贷款。对吸纳返乡农民就业的企 业，签订了劳动合同并为农民工交纳了保险的，通过“绿 色通道”提供社会保险补贴，促使更多企业招用返乡农民 工，降低用人成本。 七是对生活确实存在困难的返乡农民工，积极协调民 政部门，对符合最低生活保障的，提供最低生活保障，对 不符合最低生活保障条件的返乡农民工，给予一次性救助， 妥善解决其生活困难问题。 县返乡农民工调研报告 为深入贯彻落实科学发展观和 “314”总体部署，进一步解放思想，通过提高农民工就业 技能、创业观念，积极鼓励返乡农民工创业。根据当前工 作的需要，我局对返乡农民工创业情况进行了专题研究， 从围绕全县就业形势和“创业荣昌”建设的需求出发，剖 析了我县返乡农民工创业的现状。其调研的基本情况如下： 一、基本情况 (一)返乡农民工基本数据 我县农业人口万，外出劳动力万人。截止 XX 年 11 月 20 日，我县回流返乡农民工回总数 16508 人，回流返乡农 民工已再次实现转移就业累计 14051 人，占回流总数的%。 其中市内以多种渠道实现自谋职业 8126 人、创业 536 人; 市外就业 5389 人。回流返乡农民工尚未实现转移就业累计 2457 人，其中在家务农及不愿意转移就业 1211 人;有转移 就业愿望但尚未找到岗位 1246 人。 (二)返乡农民工创业情况 今年以来，我县共完成返乡农民工创业 3218 户， 完成全年目标 2250 户的%;返乡创业 3731 人，完成全年目 标 3000 人%。 返乡农民工创业吸纳劳动力就业 29633 人，完成 全年目标 XX0 人的%。 农民工劳务收入亿元，完成全年目标亿元的%。 返乡农民工共 80 人申请小额担保贷款，共计申请 贷款 392 万元;当前实际发放贷款 45 人，累计发放贷款 202 万元;截止目前，政府为返乡农民工创业贷款累计贴息万元。 贷款涉及的行业有主要有零售百货、零售服装、零售皮鞋、 经销家电、零售文具、零售五金、零售饲料、贩运畜禽、 餐饮等行业。 (三)返乡农民工创业的途径 1、政府公共职能服务，积极鼓励返乡农民工创业。今 年以来开展了“XX 县返乡农民工创业就业月、为返乡农民 工创业跟踪服务、荣昌第三个农民工日”等活动，并制定 一系列如：减免税收、小额贷款、免费培训等优惠政策， 有效的激发了农民工返乡创业的愿望。 2、优化金融服务环境，积极鼓励返乡农民工创业。充 分利用当前我县良好的金融扶持政策和服务环境，在加快 城市化建设的步伐中，不断打造特色商区，吸纳返乡农民 工从事个体经营。 3、加快创业园区建设，积极鼓励返乡农民工创业。以 我县工业园建设为基础，着力打造市级、县级返乡农民工 创业园，以良好的招商环境和园区优惠政策，吸纳有创业 愿望的返乡农民工创业。 4、依托特色种植养殖，积极鼓励返乡农民工创业。充 分利用现有农村资源，以小投资为主，紧紧围绕我县特色 农业基础和畜牧科技发展的良好优势，政府积极提供技术 支持，鼓励返乡农民工经营原承包土地，扩大种猪圈养规 模。 二、制约返乡农民工创业的因素 (一)创业资金难筹集 大多数返乡农民工虽积累一定资金，但创业资金缺口 仍很大，只能通过银行贷款解决，由于当前我县农民工小 额担保贷款是参照城镇下岗失业人员小额担保贷款政策执 行的。农民工担保和抵押，又无金融服务组织牵线搭桥， 加之贷款手续复杂，周期长，成本高，资金筹集成为阻碍 农民工创业的最大障碍。 (二)优惠政策难落实 政府虽然出台了一些针对农民工回乡创业的配套扶持 政策，但缺少创业过程中的关注和支持，导致优惠政策落 实还存在一些差距。 (三)创业者素质难提高 返乡创业农民工的文化素质普遍偏低，又未参加创业 前集中培训，缺乏经营管理经验，回乡创业时在选择项目、 市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差，加之 产品科技含量不高，产品市场竞争力和抗风险能力不强， 导致企业发展后劲明显不足。 三、鼓励返乡农民工创业的具体做法 (一)围绕重点民心工程，抓好农民工创业 1、狠抓万名农民培训工作。为深入贯彻落实科学发展 观和“314”总体部署，结合当前就业新形势，XX 年 XX 县 委、县人民政府将万名农民培训列入民心工程，进一步解 放思想，通过加强农民培训，增强农民从业、择业、创业 能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，帮助农 民成功向城镇转移就业。截止 11 月份，农村实用性技术培 训 10120 人，完成 10000 人目标任务的%;农村劳动力转移 培训 4815 人，完成 4800 人目标任务的%;农民工在岗及岗 前培训 5487 人，完成 4700 人目标任务的%;农民创业培训 500 人，完成 500 人目标任务的 100%。 2、努力推进新型农村养老保险试点工作。为保证我县 新型农村养老保险试点工作的顺利开展，县政府专门成立 了“农村社会养老保险”调研组，认真落实相关责任，广 泛开展基层调研，采取了组织相关人员到全县部分镇街和 村社进行摸底调查;分别邀请镇街和村社的代表、人大代表、 政协委员、企业和有关部门的人员召开座谈会;向全县镇街 发放XX 县农村人口基本情况调查表等形式，全面掌握 了我县农村人口的基本情况。通过调查摸底和认真调研， 目前已形成了试点方案和经费测算方案，同时按照县委、 县政府要求，将在本月中下旬对试点方案进行研究，方案 一经通过，将在今年底启动个别镇街新型农村养老保险试 点工作。这一政策的实施给我们广大农民工家庭在家务农 成员解决了后顾之忧。 (二)围绕创业基地建设，抓好农民工创业 1、打造返乡农民工创业园。今年初，依托荣昌板桥工 业园区建设挂牌成立了市级返乡农民工创业园;盘龙镇、河 包镇建设挂牌成立了县级返乡农民工创业园。三处创业园 一期施工共占地面积 910 亩，修成标准厂房万平方米，投 入金额 3820 万元。截止目前，园区累计 342 家企业入驻创 业园，共吸纳 20500 余人就业，其中农民工 1300 人左右。 2、打造中小企业创业基地。充分利用广顺街道、吴家 镇、河包镇和仁义镇的发展优势，建设 4 个中小企业创业 基地，截止目前，累计 195 户中小企业入驻创业，吸纳 5200 余人就业，其中农民工 2200 人左右。 3、打造大学生村官创业圈。将昌洲街道七宝岩村建设 成大学生村官创业圈，规划占地面积 200 亩，一期施工占 地面积 70 亩，现有 5 名人员入驻园区创业，其中大学生村 官 2 名、返乡农民工 1 名、当地村民 2 名。主要是以大棚 蔬菜种植和观光采摘农业为主，年收益 10 万元以上;生猪 养殖，规模 50 头以上。创业圈已成立蔬菜专业合作社组织， 拓宽蔬菜综合化、规模化发展，目前已有意向成立合作社 的规模种植户(5 亩)达到 30 户以上，大大促进了农村劳动 力转移就业。 4、打造老百姓创业基地。近年来，XX 县加快第三产业 的发展，优化个体经营环境，出台各类税收优惠政策，截 止目前， 共有 2119 户农民工从事个体经营，吸纳劳动力 就业 2819 人。并以主城区商业步行街为中心，着力打造老 百姓创业基地，积极鼓励广大农民工从事个体经营，加大 力度落实农民工小额担保贷款优惠政策，XX 年以来，共为 80 名农民工发放小额贷款 392 万元。 (三)围绕劳务经济发展，抓好农民工创业 1、加快农村劳动力资源信息网络建设。为了给广大农 民工提供更快捷、更优质、更高效的劳动保障服务，今年 以来我县维护了县、镇(街道)、村及部分社区四级劳动力 市场网络，充实了相关设备，更大程度的优化了全县劳动 力市场网络信息的畅通。定期发布就业岗位信息及其他劳 动保障信息，整体推进了农村劳动力的技能培训、转移就 业和维权服务工作。 2、努力拓展县外劳务基地。今年以来，我县积极发挥 政府有关部门、商会、驻外办事机构的作用，并在 22 个驻 外招商办事处建立了劳务服务站，拓展对外劳务用工信息 和创业信息，着重宣传和创建打造荣昌建工、机械加工、 樱桃谷鸭加工特色劳务品牌，增强劳务竞争力，努力掌握 我县在外务工农民工的生活生产方式及权益保护，并由 XX 市审批挂牌成立了一家荣昌驻泉洲市级劳务服务站。 3、定期举办农民工专场招聘会。截止目前，我县共组 织举办农民工专场招聘会 15 次，其中广场大型专题招聘会 2 次，累计为农民工提供各类就业岗位 2 万余个，实现新增 农村劳动力转移就业 9536 人。努力拓宽了农村劳动力转移 就业渠道，为农民工的合理流动搭建良好的服务平台，同 时积极鼓励和引导民营企业吸纳农民工就业,确保了我县人 才市场的健康发展。 (四)围绕维护劳动关系，抓好农民工创业 1、劳动保障监察工作开展情况。截至 9 月底，共计处 理劳动保障监察举报案件 142 件，其中集体上访案件 21 件， 接待群众来访咨询 720 余人次。重点开展了农民工工资发 放情况执法检查工作，通过立案调查，调解协调处理，责 令和敦促被投诉举报的单位履行法定的义务，为劳动者依 法索回工资报酬和保证金 53 万余元，有效的维护了劳动者 的合法权益。 2、劳动争议仲裁工作开展情况。截至 9 月底，受理劳 动争议 641 件，其中工伤待遇争议 170 件，确认劳动关系 争议 79 件，解除劳动关系争议 212 件，劳动报酬争议 81 件，赔偿金争议 123 件，不予受理 24 件，调解结案 211 件， 其中开庭审理裁决 362 件。 3、工伤性质认定工作开展情况。截至 9 月底，共认定 工伤案件 1061 起，其中行统认定 212 件，不予认定 2 件， 认定结论率为 100%。办理行政复议应诉 7 件，其中 3 件胜 诉，撤销 1 件，3 件待结果，处理行政诉讼应诉 2 件。 4、深入贯彻劳动合同法 ，切实维护农民工合法权 益。加强用人单位，特别是返乡创业企业的劳动合同法 、 调解仲裁法等劳动法律、法规、政策的宣传工作，让 广大群众和返乡创业企业了解掌握一些基本的劳动法律、 法规、政策，提高法律意识，积极帮助返乡创业企业做好 员工的稳定工作。 四、促进返乡农民工创业的几点措施 (一)大力优化创业环境，加强落实扶持政策 1、优化创业政务环境。全面实行收费公示制度和企业 交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预返乡创 业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、 乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政 审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审 批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式 服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道” 。 2、设立创业专项资金，提供小额创业贷款，以解决创 业企业资金困难问题。县财政设立 XX 县全民创业发展专项 资金并逐步扩大资金规模，重点支持为中小企业提供创业 辅导、培训服务、信用服务、信息服务、法律服务、管理 咨询等服务体系建设以及中小企业担保机构风险补偿等。 积极落实小额担保贷款及贴息等创业扶持政策，继续逐步 扩大小额贷款担保基金，提高返乡农民工小额担保贷款额 度，积极支持返乡农民工创业。 3、加强落实各项扶持政策，减免有关费用。大力宣传 返乡农民工创办企业和从事个体经营的相关工商、税务行 政事业性收费优惠政策，对减免的项目向社会进行公开化， 让群众共同监督税费减免优惠政策的落实和执行情况。 (二)加强创业培训，吸纳创业人才，提升创业能力