山东推进廉政风险防控管理纪实

“防得住防得住”“”“控得牢控得牢” 山山东东推推进进廉政廉政风险风险防控管理防控管理纪实纪实 一一摞摞摞摞廉政廉政风险风险防控文件，一防控文件，一张张张张廉政廉政风险风险防控流程防控流程图图，其上，其上， 各个各个风险风险点分点分别标识别标识着着红红、黄、黄、绿绿三种三种颜颜色的色的风险风险等等级级记记者者日日 前在山前在山东东省胶州市采省胶州市采访时访时了解到，了解到，该该市市 8000 余名公余名公职职人人员员共共查查找找 廉政廉政风险风险点一点一级级 3668 个、二个、二级级 5763 个、三个、三级级 7460 个，个，优优化工作流化工作流 程程 1873 项项，制定防控措施，制定防控措施 11815 个。个。“在廉政在廉政风险风险防控管理机制下，防控管理机制下， 公公职职人人员员廉廉洁洁从政、干从政、干净净干事的意干事的意识识明明显显增增强强，从而大大减少了，从而大大减少了违违 规违纪问题规违纪问题的的发发生。生。”胶州市委常委、市胶州市委常委、市纪纪委委书记书记宋明杰宋明杰对记对记者者说说. 在在“防得住防得住”“控得牢控得牢”上下工夫，山上下工夫，山东东省各地各部省各地各部门紧门紧密密结结合合实际实际， ， 积积极探索极探索创创新廉政新廉政风险风险防控路径，取得了明防控路径，取得了明显显成效。成效。 站得高站得高 谋得远谋得远 省委、省政府将廉政省委、省政府将廉政风险风险防控管理作防控管理作为为重点工作重点工作 “要要创创新完善廉政新完善廉政风险风险防范制度，从重点防范制度，从重点领领域、重点部域、重点部门门、重点、重点 环节环节入手，构筑制度防入手，构筑制度防线线，形成以，形成以积积极防范极防范为为核心、以核心、以强强化管理化管理为为手手 段的科学防控机制。段的科学防控机制。”今年年初，山今年年初，山东东省委省委书记书记姜异康在省姜异康在省纪纪委九届委九届 六次全会上提出明确要求。省委成立了以姜异康六次全会上提出明确要求。省委成立了以姜异康为组长为组长，省委副，省委副书书 记记刘刘伟伟和省委常委、省和省委常委、省纪纪委委书记书记李法泉李法泉为为副副组长组长的的领导领导小小组组，加，加强强 对对廉政廉政风险风险防控管理工作的指防控管理工作的指导导。 。4 月月 21 日，山日，山东东省政府召开廉政省政府召开廉政 2 工作会工作会议议，省委副，省委副书记书记、省、省长长姜大明要求，切姜大明要求，切实规实规范行政范行政权权力运行，力运行， 着力解决着力解决领导领导干部以干部以权谋权谋私和私和渎职渎职侵侵权问题权问题. 按照省委、省政府的要求，按照省委、省政府的要求，该该省省纪纪委、委、监监察察厅厅把加把加强强廉政廉政风险风险防防 控管理列入今年反腐倡廉建控管理列入今年反腐倡廉建设设重点工作，作出具体部署和安排。省重点工作，作出具体部署和安排。省 纪纪委委书记书记李法泉在全省省直部李法泉在全省省直部门门廉政廉政风险风险防控工作推防控工作推进进会上，会上，强调强调 要要综综合运用教育、制度、合运用教育、制度、监监督等措施，充分利用督等措施，充分利用科技科技手段，搞好分手段，搞好分类类 防控、制度防控和科技防控，加防控、制度防控和科技防控，加强风险预强风险预警，切警，切实实增增强强防控的防控的针对针对性性 和有效性。和有效性。 6 月月 20 日，山日，山东东省下省下发发 关于加关于加强强廉政廉政风险风险防控管理的意防控管理的意见见（ （试试 行）行） ，明确提出省直部，明确提出省直部门门要在要在 2011 年底前全面推开廉政年底前全面推开廉政风险风险防控防控 管理工作，力争管理工作，力争 2012 年形成覆盖全省各年形成覆盖全省各级级机关、所有机关、所有岗岗位的廉政位的廉政风风 险险防控管理网防控管理网络络，形成具有山，形成具有山东东特色的廉政特色的廉政风险风险防控管理防控管理长长效机制。效机制。 省省纪纪委制定了廉政委制定了廉政风险风险防控管理工作分工方案，将工作任防控管理工作分工方案，将工作任务务、分管、分管 领导领导和和责责任要求等落任要求等落实实到到岗岗、到人。、到人。 该该省把加省把加强强廉政廉政风险风险防控管理作防控管理作为为推推进惩进惩防体系建防体系建设设的重要抓的重要抓 手，全省各手，全省各级级各部各部门紧门紧密密结结合合实际实际， ，围绕监围绕监督和制督和制约权约权力运行，全面力运行，全面 梳理和排梳理和排查岗查岗位位职责职责、 、业务业务流程、制度机制和外部流程、制度机制和外部环环境等方面可能境等方面可能 引引发发廉政廉政风险风险的的问题问题，通，通过评过评估估风险风险等等级级、加、加强风险预强风险预警、制定防控警、制定防控 措施、措施、强强化化监监督督检查检查等手段，等手段，进进一步一步规规范程序流程、完善防控机制，范程序流程、完善防控机制， 3 使使预预防腐防腐败败工作更加科学化、系工作更加科学化、系统统化和化和规规范化。据省范化。据省纪纪委有关委有关负责负责 人介人介绍绍，目前全省共制定推，目前全省共制定推进进廉政廉政风险风险防控管理工作意防控管理工作意见见和方案和方案 295 个，个，43 个省直部个省直部门组织门组织召开了本行召开了本行业业本系本系统统廉政廉政风险风险防控管理防控管理 工作推工作推进进会，会，17 个市下个市下发发相关文件并作出工作部署。相关文件并作出工作部署。 抓得实抓得实 防得住防得住 切切实实增增强强廉政廉政风险风险防控管理的防控管理的针对针对性和有效性性和有效性 前不久，前不久，乐乐陵市市中街道陵市市中街道办办事事处处某村原党支部某村原党支部书记书记王某因私吞王某因私吞 群众宅基款被群众宅基款被纪检纪检机关机关查处查处。 。结结合此案特点，合此案特点，该该市及市及时时将将“宅基地分宅基地分 配及配及资资金管理金管理”列入村（社区）党支部列入村（社区）党支部书记书记的廉政的廉政风险风险内容。内容。该该市通市通 过过个人自个人自查查、交叉互、交叉互查查等途径，累等途径，累计计在在 121 个个单单位梳理位梳理领导岗领导岗位、中位、中 层岗层岗位、其他重要位、其他重要岗岗位等各位等各类岗类岗位位 390 个，理清个，理清职责职责事事项项 1897 项项， ， 查查找出廉政找出廉政风险风险点点 3313 个。个。 查查找找风险风险点点坚坚持先清持先清权权。山。山东东省各省各级级各部各部门门把梳理把梳理岗岗位位职权职权作作 为为推推进进廉政廉政风险风险防控管理的基防控管理的基础础工程来抓，按照工程来抓，按照职权职权法定、法定、权责权责一一 致的要求，全面清理致的要求，全面清理岗岗位位职权职权， ，编编制制岗岗位位“职权职权目目录录”， ，对对每每项职权则项职权则 按照按照办办理程序、期限、理程序、期限、监监督渠道以及督渠道以及办办理事理事项项所需提交的材料，所需提交的材料，绘绘制制 流程流程图图， ，坚坚持持对岗对岗清清权权、 、对岗查责对岗查责，力求做到人人明确、人人有，力求做到人人明确、人人有责责。 。 对对找出的找出的风险风险点，点，进进行行归纳归纳梳理和梳理和审查评审查评估，确定估，确定风险风险等等级级并并进进行行 公示，明确公示，明确监监管内容，落管内容，落实监实监管管责责任，接受群众任，接受群众监监督。本着制定防控督。本着制定防控 4 措施管用、有效的原措施管用、有效的原则则，全省各，全省各级级各部各部门门按照按照“风险风险定到定到岗岗、制度建、制度建 到位、到位、责责任落到人任落到人”的要求，注意区分不同种的要求，注意区分不同种类类、不同、不同级别级别的的风险风险， ，坚坚 持因持因岗岗而定、因人而异，不断增而定、因人而异，不断增强强防控的防控的针对针对性和有效性。肥城市性和有效性。肥城市实实 施廉政施廉政风险风险三三级预级预警制度，建立了廉政警制度，建立了廉政风险风险信息采集台信息采集台账账和廉政和廉政风风 险险通知通知发发布台布台账账。今年以来，。今年以来，该该市共向市共向 19 个个单单位下达了廉政位下达了廉政风险风险黄黄 色色预预警通知警通知书书，向，向 8 个个单单位下达了廉政位下达了廉政风险红风险红色色预预警通知警通知书书， ，对对 4 名部名部门领导门领导干部干部进进行了行了诫诫勉勉谈话谈话. 山山东东省省坚坚持以制度持以制度规规定流程、以流程定流程、以流程规规范行范行为为、以、以规规范范优优化管化管 理、以管理完善制度，通理、以管理完善制度，通过过完善制度体系，完善制度体系，实现对权实现对权力运行力运行“关关节节点点”、 、 内部管理内部管理“薄弱点薄弱点”、 、问题问题易易发发“风险风险点点”的有效的有效监监控，控，进进一步提高廉一步提高廉 政政风险风险防控制度的防控制度的执执行力。省国土行力。省国土资资源源厅厅注重把制度建注重把制度建设贯设贯穿于廉穿于廉 政政风险风险防控全防控全过过程，程，2008 年以来先后制定出台年以来先后制定出台 山山东东省土地登省土地登记记条条 例例 、 、 山山东东省土地征收管理省土地征收管理办办法法 、 、 山山东东省国有土地使用省国有土地使用权权招招标标拍拍 卖卖挂牌出挂牌出让让管理管理办办法法 等等 30 多多项项地方法地方法规规和和规规范性文件，大力推范性文件，大力推进进 土地、土地、矿业权矿业权招拍挂出招拍挂出让让制度，近几年全省招拍挂出制度，近几年全省招拍挂出让让土地面土地面积积占占 总总出出让让面面积积的的 80%以上，招拍挂出以上，招拍挂出让让探探矿权矿权、采、采矿权矿权比例达比例达 71%. 该该省省坚坚持把加持把加强强廉政廉政风险风险防控管理作防控管理作为为落落实实党党风风廉政建廉政建设责设责任任 制和制和惩惩防体系建防体系建设检查设检查考核的重要内容，不断加考核的重要内容，不断加强监强监督督检查检查、考核、考核 问责问责力度，努力力度，努力实现实现工作指工作指导导到位、督促到位、督促检查检查到位、推到位、推进进落落实实到位、到位、 5 责责任追究到位。任追究到位。东营东营市探索市探索实实行行问责问责追究制、追究制、动态动态整改制和共性整改制和共性问问 题讨论题讨论制三制三项项制度，定期制度，定期对对廉政廉政风险风险防控管理工作防控管理工作进进行行评议评评议评价。价。 管得严管得严 控得牢控得牢 建立山建立山东东特色廉政特色廉政风险风险防控管理防控管理长长效机制效机制 记记者在山者在山东东省工商局采省工商局采访时访时注意到，在注册登注意到，在注册登记记、市、市场场巡巡查查、 、 违违法法违违章行章行为查办为查办、 、财务财务管理、人事管理等管理、人事管理等环节环节， ，该该局排局排查查出廉政出廉政风风 险险点点 306 个，制定制度个，制定制度 255 项项，修，修订订完善完善 305 条，而其他条，而其他环节风险环节风险点点 和相和相应应的防范制度的防范制度则则相相对对少一些。面少一些。面对记对记者的困惑，省工商局有关者的困惑，省工商局有关 负责负责人解人解释说释说，因，因为为注册登注册登记记等等环节环节涉及市涉及市场场主体主体监监管、涉及民生管、涉及民生 职职能能较较多，社会关注度高，所以就把廉政多，社会关注度高，所以就把廉政风险风险防控的重点向防控的重点向这这些些环环 节倾节倾斜了。走斜了。走访访了几个省直部了几个省直部门门后，后，记记者者发现这发现这是一个普遍是一个普遍现现象：群象：群 众反映多的众反映多的环节环节，就是，就是风险风险排排查查的重点。的重点。 该该省各省各级级各部各部门紧紧门紧紧抓住抓住权权力运行的重点力运行的重点岗岗位和关位和关键环节进键环节进行行 排排查查： ：单单位重点位重点查查找行政管理、找行政管理、业务业务运行运行过过程中容易程中容易产产生的重大生的重大问问 题题，尤其是，尤其是“三重一大三重一大”事事项项等方面的等方面的风险风险；内；内设设机构重点机构重点查查找由于找由于 工作程序不工作程序不规规范、工作制度不健全以及工作范、工作制度不健全以及工作时时限和工作限和工作标标准不明确准不明确 等，可能等，可能导导致致权权力失控和行力失控和行为为失范的失范的风险风险；干部个人重点；干部个人重点对对照照岗岗位位 职责职责， ，查查找在找在执执行制度、行使自由裁量行制度、行使自由裁量权权等方面存在的等方面存在的风险风险。 。 业务业务工作开展到哪里，廉政工作开展到哪里，廉政风险风险防控就延伸到哪里。防控就延伸到哪里。该该省省坚坚持从系持从系 6 统统、部、部门门、行、行业业的的实际实际出出发发，把，把风险风险防控与防控与业务业务工作工作紧紧密密结结合，使反合，使反 腐倡廉教育、制度、腐倡廉教育、制度、监监督、督、惩处惩处融入到融入到执执法、管理、服法、管理、服务务等各个等各个环节环节， ， 达到了相互促达到了相互促进进、共同提高的目的。省地税局、共同提高的目的。省地税局结结合税收工作特点，合税收工作特点，积积 极构建税收极构建税收预预警平台、税源管理平台、警平台、税源管理平台、电电子税收政子税收政务务平台等，开平台等，开发发 出出 8 个具有相关指个具有相关指标标的税收的税收监监管系管系统统，充分利用税收征管数据、，充分利用税收征管数据、企企 业业生生产经营产经营数据和采集的第三方信息，及数据和采集的第三方信息，及时对时对地税干部地税干部执执法工作法工作质质 量量进进行行“扫扫描描”和和“透透视视”。今年以来，全省地税系。今年以来，全省地税系统统共共对对 38 名干部名干部职职 工工进进行廉政行廉政谈话谈话和提醒，及和提醒，及时发现时发现了一些苗了一些苗头头性、性、倾倾向性向性问题问题，避免，避免 了重大了重大问题问题的的发发生。生。 济济南市公共南市公共资资源交易中心自源交易中心自 2010 年年 10 月启月启动动运运营营至今，共至今，共进进 场场交易交易项项目目 1039 个，中个，中标标金金额额 473.6 亿亿元。交易中心元。交易中心设设置置视频监视频监控控 点点 97 个、拾音点个、拾音点 54 个，个，