突出农机补贴重点 优化农机装备结构 加强质量监督 保护农民利益

突出农机补贴重点 优化农机装备结构 加强质量监督 保护农民利益 -阿克苏市农机局 20092010 年落实农机购置补贴政策自查报告- 为认真贯彻落实农机化促进法 ，提高国家补贴资金 使用效益，推进党的强农惠农政策的贯彻落实，确保农机 补贴项目的顺利实施。根据新农机管201028 号2010 年 农机购置补贴政策落实监督检查方案的通知和阿行署办 201097 号关于印发地区开展强农惠农资金专项清理和检 查工作实施方案的通知文件精神，农机局于 2010 年 8 月 9 日-13 日组织相关人员对阿克苏市三年来农机补贴项目的 执行情况进行了为期一周的自查。现将自查情况汇报如下： 一、 自查工作的开展及项目资金落实情况。 一是为进 一步加强阿克苏市强农惠农政策的贯彻落实，农机局制定 并下发了阿克苏市农机购置补贴政策落实情况督查实施 方案 （阿市农机字201028 号） ，成立了以局长、书记为组 长、副组长，相关科室、乡（镇、场）农机站站长为成员 的阿克苏市农机局购置补贴政策落实情况督查领导小组， 明确了检查内容、时间、地点及参加人员，明确了责任， 确保了阿克苏市农机购置补贴政策落实情况督查工作的顺 利开展。二是于 2010 年 8 月 9 日-13 日，由农机局书记带 队，带领各乡（镇、场）农机站站长、监理站员、补贴专 干等工作人员深入各乡（镇、场）村、组进行严格自查。 共检查 286 户农民，从检查结果看，各乡（镇、场）补贴 操作全过程均做到了公正、公开、透明，程序规范严密， 补贴户真实、数据准确，档案规范健全。 2 通过自查； 20092010 两年项目总投资 6617.29 万元，其中中央补 贴资金 1960 万元，农民自筹 4657.29 万元，补贴拖拉机 650 台，配套机具 4490 台（架） ，受益农户 1586 户和 4 个 农民专业合作组织。 二、主要做法： 1、加强领导，落 实工作责任。 农业机械购置补贴工作是贯彻落实国家和 中央强农惠农政策的具体体现，是一项民心工程。多年来， 市委、政府高度重视，始终把购机补贴工作列入全市“三 农”工作的重要日程来抓，制定并下发了阿克苏市农机 购置补贴实施方案 ，成立了以市长任组长、财政、审计、 纪检、监察、农口及乡镇场主要领导为成员的工作领导小 组，并在市农机局设立农机购置补贴办公室，配备了 3 名 专职干部和自动化办公设备，切实加强了对农机购置补贴 工作的领导。 2、建立制度，完善工作机制。 经过多年 实践，农机购置补贴工作在我市已形成了一整套管理制度。 一是严格按照财政部、农业部联合制定下发的农业机械 购置补贴资金管理暂行办法 ，确立了“五项制度”为核心 的操作办法，即：补贴机具竞争择优筛选制、执行过程监 督制、实施效果考核制。每年还制定年度农机购置补贴实 施方案，指导各乡镇场开展农机购置补贴工作。二是按照 自治区“三个规范性文件” 、 “五项制度” 、 “十项工作程序” 的规定规范实行阳光操作，按照公开、公正、公平、透明 的原则，充分尊重和保障农民选机、购机自主权，保护了 农民的合法权益。三是规范程序，阳光操作。坚持突出重 点、兼顾一般的原则，补贴资金按照我市产业结构调成向 重点产业倾斜、向主要农作物生产薄弱环节机械倾斜、向 服务组织和农机大户倾斜。以机具选型和补贴对象确定为 重点，加强规范操作，努力做到公开、公正、公平。在机 具选型和确定补贴户工作中，发挥我局的职能优 3 势，一方面积极引导农民选择和购买农牧业生产急需的、 先进的、适用的、环保的粮食、畜牧、林果、节水灌溉、 设施农业和特色农业等新型机械，着力解决我市农机装备 结构不合理问题，防止了低水平的重复购置；另一方面， 在机具选型和确定补贴户时邀请纪检监察部门全程参与项 目的实施过程、全程项目实施过程的监督。同时严格执行 三级公示制度，对农民实际购机情况公示到乡、村，广泛 接受社会的监督。四是严肃纪律，加强监管。严格执行国 务院提出的“三个禁止”规定，即严禁采取不合理政策保 护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品， 严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。严格做到 “八个不得” ，即各级农机化主管部门和农机化推广机构不 得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将 国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落 后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形 式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机 补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签 补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具 展示会、展销会、订货会。加强了本系统的警示教育。 3、落实措施，增强工作实效。 认真贯彻落实国家农机购 置补贴政策，做到早计划、早部署，主动服务，切实把惠 农的政策落到实处，让农民群众得到实惠。两年来，农机 局利用广播、电视、报纸等新闻媒体及现场咨询会、农机 产品展示、演示会、农机作业现场会、发机仪式、科技 “三下乡”及阿广行风热线等活动为契机，开展了大规模 的农机购置补贴政策宣传。两年来，开展农机购置补贴专 题电视宣传 10 余次，市、乡广播宣传 38 余次、印发宣传 单 26000 余份、宣传内容主要包括：补贴政策、补贴对象、 补贴机具种类、补贴程序、补贴制度及注意事项等。确保 了广大农牧民的知情权、参与权、监督权、建议权。做到 4 了党的农机支农惠农政策家喻户晓，使广大农牧民群众 真正了解了党的支农惠农政策。 4、严格纪律，做到清政 廉洁。 农机局坚持公正、公平、公开办理农民购机补贴 业务。办理农机购置补贴的工作人员做到业务熟悉，把关 从严，程序规范，廉洁自律，在办理购机过程中没有向机 械生产企业或购机农民吃、拿、卡、要的行为。同时，在 补贴办设立购机咨询台，方便农户、实行领导接待日制度。 以饱满的热情和严谨的工作作风来接待办理购机的每一位 农民，向他们解释购机补贴相关事宜。取得了良好的社会 效益。让农民满意。 5、督促检查，确保实惠到位。 2009 年2010 年，阿克苏市纪检、监察、审计等部门多次 深入各乡镇（场）及农机局对农机购置补贴工作进行全面 的督查检查，严格审查了农机经销商的经营资格，签订购 机补贴承诺书，农机购置补贴档案，办事程序。同时，通 过电话和实地抽查等方式，对已办理农机购置补贴手续的 购机户的机具到位情况进行抽查，检查购机户是否真正购 买机械。确保农机补贴政策不折不扣地落实到农民手中。 充分发挥了纪检监察部门的监督作用，对购机补贴工作进 行全程监督。目前，全市农机系统没有出现购置补贴违规 行为。 三、落实农机购置补贴政策采取主要措施： 1、 强化监管，严防疏漏。 为了强化对购机补贴工作的管理， 确保购机补贴政策的正确落到实处，农机局着重从以下几 个方面加强监管。一是强化对农机经销商的监管。重点监 督他们在购机补贴政策宣传上不能误导，售机价格上不能 抬高，机具质量、售后服务必须要有保障。农机局采取调 查农民、回访机手等方法，监督经销商在机具售价、政策 宣传、补贴兑现上不出偏差。二是强化对购机补贴过程的 监管。严格规范 5 自下而上的购机补贴程序，完善 购机补贴资料，做到见机见人、人机一致、机号一致，从 而，确保购机补贴整个程序符合自治区规定的要求，做到 整个过程严谨无漏洞，补贴政策落实不走样，补贴后机具 无外流。三是对购机人及补贴机具的监管。严格审查审核 购机人身份和购机能力，防止市内农民帮市外农民购机、 少数人利用农民身份购机套取补贴等现象，并明确规定补 贴机具在两年内不得转卖，两年内随机抽查，如发现不实， 要追回补贴。 2、严格核查，务求实效。 一是为确 保购机补贴政策的正确贯彻落实，让真正购机的农民得实 惠。农机局一直把购机补贴上门倒查核实作为一种制度坚 持不放松。除在签订协议时验机核实外，还邀请纪检、监 察、财政部门联合组成核查组，上门逐台逐户，见人见机 见身份证，查出厂编号、发动机号、补贴编号与补贴登记 是否一致。通过几年的检查了解，阿克苏市补贴落实到位， 机具无转卖。 3、加强检查，规范管理。 一是在项目实 施中充分尊重农民的意愿，让农民自主选择机型、生产厂 家，现场填表、签字，保证购机补贴工作全过程的公开、 透明。二是大力开展便民利民活动，组织农机安全监理人 员，统一为享受补贴的机具逐台编码、喷号，办理落户手 续等一条龙服务。三是及时做好购机通知单、购机协议， 购机发票补贴档案的采集、登记及报送，建立了购机补贴 档案库，实行计算机电子信息录入管理，农机局、财政局 对购机补贴全过程给予监督和检查，同时将方案及时上报 地区、自治区农机局审批。 四、农机购置补贴项目的执 行情况 1、2009 年累计安排中央补贴资金 830 万元，项目 总投资 2746.2901 万元，其中；中央配套资金 830 万元，农 民自筹 1916 万元，补贴拖拉机 291 台，配套机具 1171 台 （架） ，受益农户 610 户。 6 2、2010 年项目总投资 3871 万元，其中中央补贴资金 1130 万元，农民自筹 2741 万元，补贴拖拉机 359 台，配套机具 3319 台（架） ，受益 农户 976 户和 4 个专业合作组织。 五、2010 年农机购置 补贴工作的实施情况 2010 年，阿克苏市争取国家农机补 贴项目资金 1130 万元（含红旗坡、实验林场） ，累计总投 资 3871 万元，其中农民自筹 2741 万元，共补贴拖拉机 359 台，占总补贴资金的 43.7%，配套农具及其它机械 3319 台 （架） ，其中林果业机械 1042 台，占总资金的 21.13%；畜 牧业机械 68 台，占总资金 1.45%；设施农业机械 1343 台， 占总资金 16.59%，其他机械 862 台，占总资金 17.09%。有 976 户农民和 4 个农民专业合作组织受益。农具重点配套了 适合我市产业结构调整的环保、实用、节能的林果业、畜 牧业、设施农业及精量播种、残膜回收、玉米收获