电力需求侧管理试点

北京苏州等 4 地试点电力需求侧管理 2012 年 11 月 01 日 10:21 财政部网站 评论(0) 财政部经济建设司、国家发展改革委经济运行调节局 关于公示电力需求侧管理城市综合试点工作 首批试点城市名单的通知 按照财政部 国家发展改革委关于开展电力需求侧管理城市综合试点工作的通知 (财建2012368 号)等规定，财政部经济建设司、国家发展改革委经济运行调节局组织 专家于近日对有关省(自治区、直辖市)上报的电力需求侧管理城市综合试点工作实施方案 进行了评审。根据专家组意见，经研究，拟确定首批试点城市名单为：北京市、江苏省苏 州市、河北省唐山市、广东省佛山市。 现对首批试点城市名单予以公示，公示期为 2012 年 11 月 1 日11 月 7 日。 财政部经济建设司国家发展改革委经济运行调节局财政部经济建设司 国家发展改革委经济运行调节局 2012 年 10 月 31 日 电力需求侧管理在苏州试点 部分省区市电力需求侧管理城市综合试点工作会议在苏州园区召开。从会上获悉，作 为电力管理水平走在全国前列的城市，该项工作有望年内在苏州试点。 据介绍，电力需求侧管理是指由政府主导，综合运用经济、技术、管理，以及必要的 行政手段，引导、激励和约束全社会电力用户优化用电方式，提高终端用电效率，实现科 学用电、节约用电、有序用电的用电管理系统工程。从会上获悉，国家财政部、国家发改 委于 7 月 5 日印发了电力需求侧管理城市综合试点中央财政奖励资金管理暂行办法和 关于开展电力需求侧管理城市综合试点工作的通知 ，标志着试点工作的启动。在实地调 查苏州市电力需求侧管理工作后，苏州、唐山和佛山市代表在会上进行了工作交流，由财 政部经济建设司和国家发改委经济运行调节局、价格司对下一步工作作部署。 苏州市经济和信息化委员会电力能源处处长曹念忠表示，该项工作启动后，将先在全 国 3 个城市进行试点，目前苏州已开始申报，作为电力管理水平走在国内前列的城市，苏 州有望成为首批试点城市。“通过试点，可以有效缓解电力供应紧张的局面，提升苏州区 域竞争力，加强电力管理水平，意味着企业管理水平也上了一个台阶，对于用电客户，有 着积极的一面。” 苏州市电力需求侧管理城市综合试点项目申报通知 2013-1-18 11:00| 发布者: starryjuan| 查看: 209| 评论: 0 摘要: 各园区企业： 苏州市已正式获发改委、财政部批准，成为全国首批电力需求侧管理城市综 合试点地区，试点工作期限为 2013 年 1 月 1 日至 2015 年 12 月 31 日。苏州市将获得中央财政资金 3 亿 元左右用于奖励电力需求侧管理成 . 各园区企业： 苏州市已正式获发改委、财政部批准，成为全国首批电力需求侧管理城市综合试点地区，试点 工作期限为 2013 年 1 月 1 日至 2015 年 12 月 31 日。苏州市将获得中央财政资金 3 亿元左右用于奖 励电力需求侧管理成效显著的企事业单位。 苏州市经信委日前下发了关于做好电力需求侧管理城市综合试点项目申报工作的通知 ，因 项目申报细则及奖励办法尚未正式出台，要求各市（区）开展项目预申报工作，通过预申报形成项 目库后待细则出台即开始评审工作。 现将通知转发给园区企业，请企业认真对照通知中对项目的要求（主要考量电力负荷的降 低或转移） ，如有符合条件的项目请填报附件苏州市电力需求侧管理城市综合试点项目申报表 （用户侧） ，并于 2 月底或 3 月底之前邮件报送我处。 发布单位:经济贸易发展局 发布时间:2013-01-17 苏州申请电力需求侧管理综合试点 2012 年 07 月 13 日 09:14 手机看新闻 人民网苏南频道苏州 7 月 13 日电（记者 应志刚）苏州市的电力需求侧管理城市综合 试点建设方案已经基本形成，即将完成申报。根据该方案，苏州力争通过三年努力，有效 降低 120 万千瓦的电力负荷，建立重要行业(企业)的科学用电标准。 据介绍，苏州自 2002 年开展电力需求侧管理以来，取得了显著成效。目前该市具备 约 187 万千瓦峰荷的潜力，可以通过实施尖峰电价、可中断负荷电价及技术措施，引导、 鼓励企业积极参与有序用电管理，降低尖峰负荷。为此，去年下半年开始，苏州市开展了 电力需求侧管理城市综合试点的前期工作，目前相关建设方案已基本形成，即将申报。 根据方案，苏州市试点建设将坚持需求侧管理试点与经济转型升级相结合，重点推进 与全面实施相结合、政府推动与市场化机制相结合、政策激励与目标约束相结合的原则， 力争通过三年努力，有效降低 120 万千瓦的电力负荷，将打造需求侧管理应用示范园区， 三年试点期内，争取在全市范围内耗电量 1000 万千瓦时以上的 1000 多家单位中开展现代 电能管理体检工程，建立重要行业(企业)的科学用电标准，培育壮大现代电能服务产业。 苏州市经济贸易委员会 苏州市财政局 江苏省电力公司苏州供电公司 苏经贸电200922 号 关于落实开展苏州市电力需求侧管理 综合试点项目有关政策的通知 各市（区）发改委（局） 、财政局、供电公司，园区、新区经发局、财政局： 根据国家发改委、财政部、国家电网公司“关于在江苏省苏州市开展电力需求侧管理综合试点工作的通知” 发改办运行（2008）169 号文精神，我市被国家列为开展电力需求侧管理综合试点城市。苏州市政府高 度重视此项工作，各有关部门、各市（区）密切配合，积极探索、认真组织落实，目前已按计划完成了两 个阶段工作： 1、编制规划阶段。在国家、省上级部门的关心指导下，苏州市经贸委、供电公司、东南大学联合编制了 苏州市 20082010 年电力需求侧管理实施规划 ，该规划确定了苏州市 DSM 三年规划战略、指标考核体 系及实施模式，提出了苏州市实施电力需求侧管理的重点行业和重点措施。苏州市 2008 至 2010 年实现节 电总目标为 20 万千瓦，分三年实施，分别为 2008 年 7 万千瓦、2009 年 7 万千瓦、2010 年 6 万千瓦。重 点行业确定了电气电子、纺织、化工、冶金、机械、建材、医药、造纸、食品等十二大行业，并确定了两 类重点技改措施。2008 年 9 月 16 日国家发改委经济运行调节局、财政部综合司、国家电网公司营销部在 苏州共同主持了苏州市 20082010 年电力需求侧管理实施规划项目评审会，该规划通过了评审委员 会的评审。 2、项目实施阶段。根据评审通过的苏州市 20082010 年电力需求侧管理实施规划 ，我市第一年 （2008 年度）节电目标为 7 万千瓦，我市将目标分解到各市（区）：张家港市 1.96 万千瓦、常熟市 0.77 万千瓦、太仓市 0.28 万千瓦、昆山市 1.14 万千瓦、吴江市 1.10 万千瓦、苏州工业园区 0.5 万千瓦、苏 州高新区 0.5 万千瓦等。各地积极落实项目、组织实施，已确定了全市 85 个企业节电项目为 2008 年度苏 州市电力需求侧管理综合试点项目，节约电力 7.06 万千瓦，年节约电量 4.3 亿千瓦时，节约电费 2.74 亿 元，节约标煤 15.05 万吨，减排二氧化碳 38.99 万吨，二氧化硫 1978 吨。项目总投资 3.15 亿元。这些项 目涵盖了节能变压器应用、高效电机及拖动系统应用、空调节能应用、绿色照明应用、变频调速应用、能 量系统优化节能改造工程以及工艺改造等改造措施，并安排了部分三产服务业项目。这些项目的实施，可 实现规划第一年确定的 7 万千瓦的节电目标。 为了鼓励、支持和帮助我市电力需求侧管理综合试点工作的开展，国家发改委等三部门在发改办运行 2008169 号文件中明确“苏州市可以从随电价征收的城市公用事业附加中划出一定比例资金，也可以从 上缴地方国库的差别电价收入中安排资金，用于支持综合试点的项目实施，鼓励国家综合试点项目列入你 省节能重点支持项目”等有关鼓励支持政策。 苏州市 2008 年随电价共征收到城市公用事业附加计 4.9931 亿元，分别由苏州供电公司及各市供电公司收 缴后返回当地财政部门，其中苏州市区 1.6467 亿元（其中园区 4941 万元、新区 3554 万元、金阊平江沧 浪区 3217 万元、相城吴中 4755 万元） 、吴江市 7246 万元、常熟市 5158 万元、张家港市 9835 万元、昆山 市 8051 万元、太仓市 3174 万元。实行差别电价的企业苏州只有一家，2008 年共收 225 万元，全部交省 电力公司上交省财政。 为了鼓励和支持企业开展电力需求侧管理综合试点工作，根据国家、省文件精神，结合我市实际，考虑到 城市公用事业附加由各级财政独立征收管理的现状，现将有关落实开展电力需求侧管理综合试点工作政策 的要求通知如下： 1、各市（县） 、区将当年征收的城市公用事业附加划出 2%比例的资金，用于对本地区本年度综合试点项 目的支持。各市（区）发改委（局） 、经发局、供电公司负责项目的落实和实施，各市（区）财政局负责 资金的安排。 2、各市（县） 、区要同时争取将本年度综合试点项目列入当地节能重点支持项目，积极争取获得节能专项 资金的扶持。 特此通知。 经 贸 委 财 政 局 供电公司 二九年六月二十三日 鲁俊岭在全国电力需求侧管理苏州现场会上的讲话 发布时间：2011 年 04 月 13 日 各位领导、同志们，在座的媒体朋友们： 早上好！ 此次现场会的主要任务是，宣传贯彻六部委联合下发的电力需求侧管理办法 ， 交流工作经验，参观学习江苏省苏州市的成功做法，推动电力需求侧管理工作深入持续开 展。江苏省经信委顾瑜芳副主任和苏州市 副市长对这次现场会非常重视和支持，亲自出席 会议并做了精彩的致词，十分感谢！工业信息化部、电监会、能源局长期支持并与我们共 同推动电力需求侧管理工作，今天还专门派员出席现场会；国家电网公司、南方电网对电 力需求侧管理工作高度重视，组织各省（区、市）电力公司有关同志一起参会。稍后，国 家有关部门和国家电网、南方电网的负责同志还要做重要讲话。下面，我先讲几点意见： 一、 进一步认识电力需求侧管理的重要意义和作用 （一）电力需求侧管理是转变发展方式、调整经济结构的重要措施 党的十七大从实现未来发展目标出发，明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务。去 年的中央经济工作会议，对加快经济发展方式转变作了全面部署，强调加快经济发展方式 转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。调整经 济结构是转变发展方式的重要内容，对加快经济发展方式转变具有决定性意义。我国已进 入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。因此，推进结构调整是解决国内经济 发展深层次矛盾的根本举措，是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要。 通过加强电力需求侧管理，可以提高电能利用效率，提高电网负荷率，实现有保 有限，促进经济结构的调整。因此，电力需求侧管理是节能减排的重要组成部分，是转变 经济发展方式、调整经济结构的重要措施。为此，国务院在关于进一步加大工作力度确 保实现“十一五”节能减排目标的通知 （国发【2010】12 号）中明确要求：“切实加强 用能管理，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源，无节制使用能源的现象。加 强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，压缩高耗能、 高排放企业用电。 ”因此，转变经济发展方式、调整经济结构是电力需求侧管理工作的出发 点和落脚点。 （二）电力需求侧管理是节能减排工作重要组成部分 随着经济发展和居民生活改善，发电用煤占煤炭消费比重进一步提高，电能消费 占终端能源消费比重进一步提高。与改革开放之初相比，这两个比重都已经翻番。我国发 电能源转换效率在 40%左右，考虑网线损和厂用电，节约一度电相当于节约三倍发热量的 煤，事半功倍。此外，节电技术较为成熟、易于实施，国际上开展节能工作也主要是通过 节电来实现。因此，全面推进电力需求侧管理工作，是加大节能减排力度的必然要求。 （三）电力需求侧管理是解决供需矛盾的重要途径 快速增长的电力供给赶不上更快增长的电力需求。电力工业是国民经济和社会发 展的重要基础产业。随着国民经济持续较快增长，工业化、城镇化加快发展，过去十年我 国总装机容量和发电量分别增长了 1.9 和 2 倍，2009 年底分别达到 8.7 亿千瓦和 3.7 万亿 千瓦时，年均增速是改革开放三十年来最快的十年。但即便如此，拉闸限电仍然未能完全 避免，迎峰度夏（冬）期间，部分地区仍出现时段性电力供不应求。 更快增长的电力需求导致的资源、环境压力难以承受。燃煤发电占我国总发电量 的 80%左右，发电、供热用煤占煤炭消费的一半以上，2009 年已增至 15.4 亿吨，二氧化硫 排放量在国际上已是较多的国家之一，酸雨污染严重，其中燃煤电厂二氧化硫排放量占全 国总排放量的 50%以上。这种情况是不可持续的。党中央、国务院高度重视，确定了 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放量比 2005 年下降 40-45%的目标，并将其作为约束性指标纳入国 民经济和社会发展的中长期规划，作为落实科学发展观的一项重要措施，必须努力完成。 当前做好电力供应工作，既要努力增加供给，确保居民生活等重点用电不受影响，但也不 能敞开口子供应，必须坚持节约与开发并举、节约优先。这些要求都是可以通过完善和落 实电力需求侧管理，优化用电结构等措施来实现的。 二、 电力需求侧管理已取得积极成效 国际上，电力需求侧管理在法国、德国、韩国、美国、加拿大等 30 多个国家和地 区得到了成功实施，并越来越受到关注。自上世纪 70 年代以来，美国人均电力消费增加近 50，但加利福尼亚州通过持续开展需求侧管理，在经济总量翻两番的基础上保持了人均 用电量基本不变。法国通过峰谷分时电价、应用电力负荷监控等措施，日负荷率由 73提 高到 85，相应减少发电装机 1900 万千瓦。 在我国，近年来，各地积极开展形式多样、各具特色的工作，研究出台政策，积极争取资 金，组织试点项目，加强宣传培训，取得了较好的效果。我委和财政部等也共同支持了广 东、江苏、河北等地的试点工作。 2005 年，我委和财政部利用亚行贷款，共同启动了广东能效电厂试点，探索引入 社会资金、提高项目管理水平。目前第一批项目进展顺利，第二批项目也进入实施阶段。 河北省通过城市公用事业附加费建立了专项资金，近年来大力组织开展项目，取得了显著 的成绩，目前也在争取利用亚行贷款开展能效电厂项目。 2008 年，我委、财政部、国网公司联合下发了关于在江苏省苏州市开展电力需 求侧管理综合试点工作的通知 （发改办运行【2008】169 号） 。以此为契机，苏州开展了 积极探索和尝试，制定了苏州市 2008-2010 年电力需求侧管理实施规划 ，建设了我国第 一个电力需求侧管理服务平台中国电能服务网，为企业提供系统化电能管理解决方案 及专业化托管服务。平台的应用为节能减排开拓了一条“可复制、易推广”的新途径，并 将有力促进我国现代电能服务业的发展。后面，这些地区还会介绍一些具体做法。 通过各方共同努力，电力需求侧管理已在抗击自然灾害、平衡电力电量、提高电 网负荷率、促进节能减排、确保电网安全和维护社会稳定等方面发挥了重要作用，带来了 较大的经济、社会和环保效益。据专家测算，2007 年至 2009 年期间，通过实施电力需求 侧管理节约电量约 9001000 亿千瓦时，节约原煤超过 5400 万吨，减少二氧化硫排放量 约 90 万吨；全国 70%多的电力缺口通过有序用电措施解决，转移用电高峰负荷约 1600 万 千瓦。 三、 解读电力需求侧管理办法 出台背景。由于电力需求侧管理工作具有的巨大作用和潜力，近年来，党中央、 国务院领导高度重视，在国务院有关文件和批示中，三十多次要求加强电力需求侧管理， 包括“十一五”规划、新修订的节约能源法 、 国务院办公厅关于加强电力需求侧管理 实施有序用电的紧急通知等。今年以来有六次，最近的一次是 11 月 23 日，国务院办公 厅在关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知 （国办发明电【2010】36 号） 中，要求“全面加强电力需求侧管理” ， “发展改革委要积极推进电力需求侧管理工作，完 善工作机制，依法规范有序用电工作。国务院有关部门和单位要做好资金投入、完善配套 政策和依法督促检查等工作” ， “电力企业要充分发挥主力军的作用” 。为更好的贯彻落实国 务院有关要求，进一步加大工作力度，我委在总结各地实践经验的基础上，联合工业信息 化部、财政部、国资委、电监会、能源局下发了电力需求侧管理办法 。 主要内容。 办法分为四章、27 条。第一章是总则，概述了制定依据和适用范 围，电力需求侧管理的定义、主要原则，以及政府、电网企业、用户的职责分工。第二章 是管理措施，明确了工作目标、综合资源规划、价格杠杆、信息系统、电网责任等方面的 工作要求，并就节约用电、科学用电、有序用电工作进行了相应规定。第三章是激励措施， 明确了电力需求侧管理资金的来源、用途，以及电网企业的成本负担。第四章是附则，要 求各地制定实施细则。 内容解读。 办法主要在六个方面有所突破和创新。一是体现综合资源规划的理 念。 办法规定，在增加供应的同时，统筹考虑并优先采用需求侧管理措施，并要求地区 有关部门将通过需求侧管理节约的电力和电量，作为一种资源纳入电力工业发展规划、能 源发展规划和地区经济发展规划。能效电厂试点就是基于这种理念组织开展的。二是强化 电网企业的责任与权力。电网企业是电力需求侧管理的重要实施主体，应自行开展并引导 用户实施电力需求侧管理，为其他各方开展相关工作提供便利条件，并提出了原则上不低 于有关电网企业售电营业区内上年售电量的 0.3%、最大用电负荷的 0.3%的电力电量节约量 的指标。与责任相对应，也明确了电网企业的权利，即开展电力需求侧管理工作合理的支 出，可计入供电成本。三是充分发挥价格杠杆的作用。 办法要求各级价格主管部门推动 并完善峰谷电价制度，鼓励低谷蓄能，在具备条件的地区实行季节电价、高可靠性电价、 可中断负荷电价等电价制度，支持实施电力需求侧管理。上述电价政策主要是服务于移峰 填谷和有序用电，蓄冰电价被视为峰谷电价的一种，也属于鼓励范围。四是加强资金支持 力度。 办法明确了电价外附加征收的城市公用事业附加、差别电价收入、其他财政预算 安排三个资金渠道，并规定主要用于电力负荷管理系统的建设、运行和维护，实施试点、 示范和重点项目的补贴，实施有序用电的补贴和有关宣传、培训、评估费用。五是注重发 挥市场力量。 办法要求各地区有关部门定期选择电力需求侧管理潜力较大的用户，组织 有关单位为其开展电力需求侧管理提供咨询服务，并鼓励节能服务公司积极发挥作用；要 求电网企业自行组织实施或购买服务实现工作目标；鼓励通过第三方机构认定电力电量节 约量，都为节能服务产业的培育和发展开拓了空间。六是对有序用电工作提出了总体性要 求。如电网企业应通过电力负荷管理系统开展负荷监测和控制，负荷监测能力达到本地区 最大用电负荷的 70%以上，负荷控制能力达到本地区最大用电负荷的 10%以上，100 千伏 安及以上用户全部纳入负荷管理范围；优先满足维护社会秩序、避免发生人身或重大设备 安全事故、保障群众生命财产安全和居民生活用电的保障原则；以及编制有序用电方案、 做好统计等工作要求。 四、 电力需求侧管理工作基本思路 开展电力需求侧管理工作，要贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式、调 整经济结构，促进节能减排，发挥好政府的主导作用、电力企业的主力军作用和市场配置 资源的基础性作用，完善制度设计和激励政策，推动各项工作深入持续开展。 （一）政府的主导作用不可或缺 能源消费过程中，能源生产、使用对资源、环境的负面影响由社会共同负担，能 源效用由用户独享；能源节约过程中，节约成本由用户支付，效益由社会共享，权责不对 等。加之信息不对称等因素，节能领域存在市场失灵现象。即便在市场经济发展较为完善 的欧美发达国家，政府在推动电力需求侧管理方面也发挥着性作用。如美国的能源服务行 业就是在跟随政府开展能效服务的过程中发展起来的。2007 年底，我们曾访问美国加利福 尼亚州的一个大型能源服务公司，他们介绍说四分之三的业务来源于政府要求或政府购买 服务，只有四分之一是纯市场化业务。加之我国目前资源价格偏低、排放收费偏低、违法 成本偏低的现状，单纯依靠市场力量，工作很难开展，政府必须积极作为。 各地开展工作要充分运用市场配置资源的基础性作用，即通过法规、政策的运用，克服既 有障碍，开拓市场空间，让市场机制充分发挥作用。关键是靠激励政策，包括正向激励和 负向激励，也就是要胡萝卜加大棒，两手都要硬。 （二）电网企业的主力军作用至为关键 在完成节能减排任务、推动能源服务行业发展的过程中，困难主要集中在资金、 信息、技术、队伍等领域。但这些困难对于电网企业来说，都是比较容易克服的。在国际 电力需求侧管理工作实践中，电网企业也发挥着重要的组织实施作用。如法国电力公司承 担了法国近 60%的节能减排任务，美国加州的电力公司承担了加州主要的节能减排任务。 他们自行开展一部分工作，同时请能源服务公司、第三方认证机构等帮助共同实施具体项 目。 从发达国家经济发展与能源消费关系的规律看，我国能源消费的快速增长阶段终 将过去。考虑到我国的环境资源约束，气候变化的国际压力，以及国家竞争的需要，全社 会用电量高速增长的阶段将不可能长期下去。进入平台期后，电网企业的发展路径或利润 增长点将主要是增值服务，电力需求侧管理就是重要的一种形式。为完成这样的转换需要 一个过程，需要从现在就开始着手准备，认真探索。 作为特大型国有企业，国家电网公司、南方电网公司近年来高度重视社会责任， 在科学发展、安全供电、优质服务等方面大力投入，尤其是在低温雨雪冰冻灾害、汶川地 震、玉树地震、舟曲泥石流等抢险救灾，和保障奥运会、世博会、亚运会等重点用电工作 中取得了突出成绩，受到一致好评。在电力需求侧管理方面，积极配合地方政府开展了大 量工作，取得了较好的效果。目前，南方电网公司正在组建综合能源公司，国家电网公司 也在筹划有关体系建设。希望能够充分发挥好这些专业化载体的应有作用。 （三）保持电力需求侧管理工作的特色 目前，我国电力需求侧管理工作主要包括三部分内容，分别是节约用电、移峰填 谷、有序用电。节约用电是节能减排的重要组成部分，移峰填谷是节约资源的有力措施， 有序用电是保障电网安全稳定运行和正常生产生活秩序的重要手段。 据推算，今年夏季我国空调最大负荷达到 1.6 亿千瓦，约占最大负荷的 1/4，日用 电量超过 20 亿千瓦时，约占最大日用电量的 1/7。其中，中南部地区接近 30%，北京、上 海、广州等中心城市接近 50%。空调负荷已成为影响夏季电力供需平衡和电网稳定运行的 重要因素，增大了移峰填谷和有序用电工作的必要性和紧迫性。因此，我们在工作开展过 程中，要三者统筹兼顾，不可偏废。一方面，要把节约用电、移峰填谷工作日常化，贯穿 于电力生产供应的全过程；另一方面，要规范有序用电工作，坚持有保有限。在电力供不 应求时期，坚持以人为本，先生活后生产，保障正常的社会生产生活秩序稳定，使得电力 运行可控能控。 保持特色既是我们组织开展工作的依据，也是不断开拓创新的源泉。把三者有机 结合，我们才能更有力、更有效的做好本职工作。 五、 真抓实干做好有关工作 虽然我国开展电力需求侧工作已十多年，但尚未形成完整的工作体系。我们要抓 住当前有利时机，借助国务院有关文件、六部委电力需求侧管理办法的东风，全面深 入开展各项工作。力争通过三年时间（2011-2013） ，通过大量基础性工作，在全国范围内 基本建立工作体系，积极开展试点示范项目，形成 2-3 种可复制、易推广的工作模式，推 动电力需求侧管理工作整体步入满足形势要求的、可持续的发展轨道。 （一） 丰富配套政策和实施细则 为广泛适用于全国各地实际工作情况， 办法的条文规定相对比较原则。为更好 的指导实际工作，在国家层面还需要不断的丰富配套政策。我委将尽快下发有序用电管 理办法 ；正在研究修订功率因素电费调整办法 ，建立可中断、高可靠性电价机制，以 及如何整体加强能力建设；正在和财政部协商如何落实资金政策；将和工信部研究在主要 用电行业如何加大工作力度；将和国资委、电监会研究如何加强工作考核力度；将和能源 局研究如何体现资源综合规划的理念；将和电网企业研究如何建立评测体系、培训体系和 技术支撑平台等。 各地要因地制宜出台配套政策。各地电力运行管理部门要积极研究制定实施细则； 争取尽快建立电力需求侧管理资金，并制定资金使用及管理办法，专款专用，管好用好； 研究争取蓄冰电价等价格政策。目前，全国各地在销售侧均实行了峰谷分时电价，部分水 电多的地区实行了丰枯季节电价，有些地区还出台了尖峰电价，有力地引导用户改变用电 特性。要继续完善，可扩大峰谷电价的执行范围并确定合理价差，进一步发挥电价对节约 用电、移峰填谷的积极作用，提高电能利用效率。 （二） 组织试点示范项目 在更大范围内试点有助于总结试点经验、完善管理模式。我们正在考虑借鉴上述 三种工作模式，根据用电量及用电增速、区域代表性、工作基础、工作特点等，在更大范 围内选取有代表性的城市和行业开展试点，建设能效电厂等。已经开展试点示范项目的地 方要注意及时总结，归纳整理政策建议，建立适合我国国情的项目组织管理模式。 各地开展具体项目，一是要拓宽资金渠道。全面开展电力需求侧管理工作所需资金量巨大， 仅靠财政 资金是不够的，需要引入社会资金，如银行贷款、企业投资和担保等。 应加强这方面的研究和工作力度，进一步吸引各种资金投入到电力需求侧管理工作中来。 二是要做好资源潜力调查、市场分析等工作，提高工作针对性；在此基础上，对备选项目 进行预评估，更详细的分析潜力，提出项目实施方案；项目实施后，还要开展后评估，评 价项目具体实施效果。此外，还可以尝试建立在线监测系统，更为准确的计量、评测实施 效果，苏州试点在这个方面已经积累了一定的经验，大家要认真学习和借鉴。 （三） 加强宣传培训 一是更广泛、深入地宣传有关知识和理念。要充分利用新闻媒体、各级电力公司 的电力营业厅（展示厅） 、网站、客户服务电话、杂志等宣传渠道，形成电力需求侧管理宣 传的常态机制；开展科学用电进校园、进社区、进企业等宣传活动的形式，大力普及科学 用电常识，提高全民的节电意识。 二是有针对性地开展培训。两大电网公司共有近 20 万人的营销队伍，通过收取电 费至少两个月和电力用户接触一次，应当在其中逐步建立电力需求侧管理工作队伍。首先 对这些同志进行轮训，提高他们的业务水平；然后通过他们引导电力用户加强电力需求侧 管理。各地电力运行主管部门和电网企业还可以分行业、分类别的组织主要电力用户，开 展经验交流和培训。 三是加强案例积累和分析研究。即可归纳总结项目实施的经验教训，又可丰富宣 传培训内容，增强说服力，引导用户主动参与配合电力需求侧管理工作。 （四） 建立技术支撑平台 目前，两大电网公司已经基本形成了覆盖面较广的电力负荷管理系统。截至 2009 年底，全国用电容量 100kVA 及以上用户安装负荷管理终端 105 万套左右，监测负荷达 29945 万千瓦。有 9 个省 315kVA 及以上用户负荷管理终端覆盖率达到 100%，其中 5 个省 100kVA 及以上用户覆盖率 100%。与此同时，还在研究建立营销信息化系统，用户用电信 息的在线监测系统等。 我们要在较好的整合这些资源的基础上，加强用户用电数据的搜集，认真做好分 析，为有关决策和工作开展提供强有力的支撑。一方面，便于政府部门和电网企业进一步 了解电网负荷特性、行业用电特性、用户用电特点，在此基础上加强负荷管理服务，引导 用户科学用电，改善电网运行特性。另一方面，便于用户了解自身的详细用电情况，进而 采取有针对性的措施，提高用电效率，并且可以服务于电力需求侧管理工作效果评测。此 外，还可服务于有序用电工作，最大限度的减少缺电损失，这方面苏州也积累了一些好的 经验，后面还要介绍。从长期看，这些技术支撑平台可以很好地与智能电网发展相结合。 （五） 培育能源服务产业 通过培育能源服务产业，发挥市场配置资源的基础作用，与政府的主导作用相结 合，共同实现电力需求侧管理工作目标。一方面，要通过购买服务的方式支持能源服务公 司发展，如进行资源潜力调查、方案设计和评估、需求侧管理效果的评测等，从而使我们 的工作达到可报告、可检测、可核实的“三可”水平。我们在美国、欧洲考察时，不少政 府部门都提到他们把 5-6%的需求侧资金用于效果评测。另一方面，要通过对电力用户的引 导，促使他们采用能源服务或加强自身的能力建设。通过培育能源服务产业，改善实施电 力需求侧管理人员、资金、经验不足的现状。 同志们，无论从缓解阶段性电力供需矛盾，还是从提高我国能源使用效率，特别 是在转变经济发展方式、调整经济结构方面，电力需求侧管理都大有可为。面对当前有利 的形势环境和工作条件，我们一定要统一思想，提高认识，携起手来，共同努力，抓住机 遇，扎实工作，推动各项深入持续展开，开创电力需求侧管理的新局面，为经济社会发展 做出积极的贡献！ 当前正值冬季用电高峰时期，保证好正常供电供热关系到老百姓的切身利益，各 地区经济运行部门和电网企业要以高度的责任感，全力做好电力运行调节和供电服务工作， 特别是前期出现限制居民生活等公共用电和强令火电机组发电的地区，要认真贯彻落实国 办201036 号紧急通知的要求，立即纠正错误做法，确保重点用电安全可靠，特别是把把 居民生活等公共用电摆在首要位置，关心好、落实好。 最后，江苏省经信委、苏州市人民政府、江苏省电力公司为我们这次现场会顺利 召开给予了大力支持，让我们一起向他们表示衷心地感谢！ 谢谢大家！ (作者为国家发展改革委经济运行调节局副巡视员) 电力需求侧管理热潮再起 日期：2012/04/24 来源：机电商报 作者：崔宏薇 摘要：摘要：据曾鸣介绍，我国的电力需求侧管理工作最早始于 20 世纪 90 年代初期， “我在 原欧共体能源委员会做访问学者的时候接触到这一模式，1993 年回国后，就开始在全国宣 讲这一创新的管理模式，将其引进国内。 ”他说。 “近几年，由于受到来自国际和国内的节能减排压力，国家再次号召加强需求侧管理 工作。最近形势比较好，这是我们奔走了 20 多年，始终坚持将这一理念贯穿下去得到的可 喜结果。” 华北电力大学经济与管理学院教授曾鸣高兴地告诉记者，前两个月，国家财政部刚刚 为电力需求侧管理的基础研究工作拨了 5 亿元的财政拨款，加上地方财政的补贴，这部分 的资金达到了 10 亿元，这在以前是从未有过的。 第三次高潮第三次高潮 电力需求侧管理是指为提高电力资源利用效率，改进用电方式，实现科学用电、节约 用电、有序用电所开展的相关活动，最早起源于美国。而曾鸣是该领域无可争议的专家。 他曾于 1991 年、1995 年、1998 年赴原欧共体能源委员会、英国国家电网公司、澳大 利亚太平洋电力公司、美国电力科学院以及美国斯坦福国际研究院等国外科研机构和电力 企业从事电力需求侧管理、电力最小成本计划等方面的理论与实证研究，可以算得上是将 电力需求侧管理理念引进中国的先行者。 据曾鸣介绍，我国的电力需求侧管理工作最早始于 20 世纪 90 年代初期，“我在原欧 共体能源委员会做访问学者的时候接触到这一模式，1993 年回国后，就开始在全国宣讲这 一创新的管理模式，将其引进国内。”他说。 随后，我国曾经掀起两次电力需求侧管理的发展高潮。第一次是 19931996 年，电力 需求侧管理通过各省的“三电”（节约用电、计划用电、安全用电）办公室开展得有声有 色；第二次是 20042006 年，随着科学发展观、能源可持续发展指导思想的提出，电力需 求侧管理再次被国家各部门所号召。 2011 年，我国爆发的一场来势汹汹的“电荒”，引起了国内外媒体的广泛关注。当前 严峻的能源、环境形势正在催生电力需求侧管理的第三次发展高潮。 如今，电力需求侧管理得到了政府部门、电力公司、电力用户以及社会各界的重视。 2011 年 5 月，国家工信部下发了关于做好当前工业领域电力需求侧管理工作的紧急通知 ，要求大力推进工业领域的电力需求侧管理工作；同年，国家发改委在全国开展电力需求 侧管理城市综合试点，初步选定了广东佛山、河北唐山、江苏苏州 3 个城市作为第一批试 点单位；同年年底，国家发改委还发布了电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方 案试行办法，明确要求电网企业要确保年度节约电量不低于经营区域内上年售电量的千 分之三、最大用电负荷的千分之三。 “十多年来，仅我参与的电力需求侧管理课题就有 30 多个，花费好几百万。但我觉得 这些主要还是零散的项目评审，并没有最终落到实际操作层面。而对这三个城市的试点正 是在试水电力需求侧管理的实际操作。”曾鸣对试点城市的推出评价很高，也报以很大希 望。 技术与设备不是问题技术与设备不是问题 电力需求侧管理的兴起无疑将给相关产品生产企业带来巨大商机。 据了解，电力需求侧管理技术方案包括提高能效和负荷调整两部分。这将带来对节能 高效电机、节能变压器、电子变流、变频调速设备、节能灯具等的大量需求。 “实现电力需求侧管理所需的技术、产品目前都不成问题，影响其发展的主要是体制 因素。”曾鸣表示，“我说的现在形势好是相对于过去而言。实际上，电力需求侧管 理的推广之路还很长，需要做的工作还很多，特别是体制、生产关系的变革。” 据他介绍，体制等生产关系方面的不协调是目前我国电力需求侧管理推广的主要障碍。 他举例称，我国电力需求侧管理与能源供应发展管理的政府归口是分立的，这造成了对发 电量和节约电量无法统筹协调，自然也无法按照成本效益原则调整两者的发展重点与规划。 “做节约的和做电力发展的互不通气，各干各的，不可能达到能源利用效果最优。如 果两者不能协调，还是两张皮，电力需求侧管理的本质问题就解决不了。类似的不协 调因素还有很多。”曾鸣严肃地表示。 他建议，我国应加紧建立起适合我国的电力需求侧管理组织体系；同时，推进电力需 求侧管理相关政策与法律法规的建设和完善；切实将电力需求侧管理作为一种资源纳入电 力工业发展规划、能源发展规划和地区经济发展规划；还要建立科学合理的电价形成机制， 尽快制定发、供、用电一体的峰谷分时电价管理体制，尽早做到销售电价和上网电价联 动 上述种种似乎都不是容易解决的问题，体制改革的困难可想而知。 但谈到对电力需求侧管理未来的发展前景时，曾鸣仍毫不犹豫地表示：“我相信电力 需求侧管理的发展会越来越好，因为这是被中国的能源、资源状况逼出来的。虽然当前生 产关系还是顽固阻地碍着先进生产力的发展，但是当中国能源面临危机的时候，为了全民 族的根本利益，改革也必须推进。而且，政府层、学术界、工业界、用户层都越来越认可 这个发展趋势，谁也阻挡不了。” 据了解，3 个试点城市已经开展了包括政策、标准、法律法规、运作机制等多方面的 试点工作，一场逐步推进的变革或许已经在酝酿之中。 关于印发2012 年河北省电力需求侧管理宣传、培训及推广工作方案的通知 2012-02-27 浏览次数：1002 冀发改电力201288 号 各设区市发展改革委（工信局） ，省电力需求侧管理指导中心： 为贯彻落实国家电力需求侧管理办法 ，进一步提高全社会节电意识，提高电能利用 效率，做好节电用电管理，推动全省电力需求侧管理工作深入开展，我委研究制定了 2012 年河北省电力需求侧管理宣传、培训及推广工作方案 ，现印发给你们，请做好相 关工作。 附件：2012 年河北省电力需求侧管理宣传、培训及推广工作方案 二一二年二月十四日 附件： 2012 年河北省电力需求侧管理宣传、培训及推广工作方案 为贯彻落实国家电力需求侧管理办法 ，进一步提高全社会节电意识，促进电力需求 侧管理新技术、新产品的应用，提高电能利用效率，做好节电用电管理，推动全省电力需 求侧管理工作的深入开展，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以提高认知、普及技术为重点，积极推动重点领域、重点行业 和重点企业的电力需求侧管理工作，将电力需求侧管理向综合性、系统性、创新性提升， 提高全社会节电意识，助推全省节能减排工作的开展。 二、工作目标 1、通过省内主要媒体开展各类形式的新闻报道 12 次以上。 2、实现登录河北省电力需求侧管理综合网 5 万人次以上。 3、编印发放河北省电力需求侧管理技术产品推荐名录1 万册。 4、组织培训、研讨、交流、观摩等活动 25 次，参加人员 1300 人次以上。 5、全省重点领域、重点行业、重点企业电力需求侧管理水平有较大提高。 三、工作安排 （一）宣传推广 1、编印发放推荐名录，提供公益服务。编印 2012 年版河北省电力需求侧管理技术 产品推荐名录 ，搜集整理电力需求侧管理相关政策、标准，以及各项技术概述、应用情况、 效益分析、支撑设备、典型案例等，向政府主管部门、重点用户、节能服务公司以及相关 机构免费邮寄发放，并在相关宣传、培训及推广活动中免费发放。全年发放推荐名录 1 万 册。 2、利用短信服务平台，宣传节电常识。在节能宣传周、迎峰度夏期间，加大电力需求 侧管理宣传力度，利用移动、联通、电信等短信平台，发送公益短信，推广电力需求侧管 理措施和节电常识，倡导科学节约用电，提高全社会主动节电意识。全年发送公益短信 15 万条。 3、举办推介交流会，推广技术产品。组织各种电力需求侧管理技术产品生产商或代理 商在工业园区、居民社区以及各种培训活动上，开展技术产品推介活动；结合节能宣传周 活动，组织电力需求侧管理技术产品展销会。全年组织电力需求侧管理技术产品推介交流 活动 10 次以上。 4、发挥新闻媒体优势，强化舆论引导。结合节能宣传周、迎峰度夏和电力需求侧管理 产品推广等活动，在我省主要新闻媒体（如河北电视台、河北广播电台、河北日报、河北 经济日报、河北青年报等） ，通过新闻报道、专家访谈、案例分析等形式对国家和我省电力 需求侧管理相关政策、措施进行宣传介绍，对各类电力需求侧管理技术产品及应用案例进 行宣传推广，提高全社会开展电力需求侧管理的认知度。全年各类形式的报道 12 次以上。 5、利用网络传播优势，扩大影响范围。依托河北省电力需求侧管理综合网，结合电力 需求侧管理技术产品推广活动，开辟专题栏目，通过展播、问答、讨论等方式，宣传介绍 电力需求侧管理政策、技术、产品和措施。同时，建立网络学习课堂，实现网络点播。 （二）学习培训 1、组织参加国内外考察和培训 （1）参加国家或国际组织举办的电力需求侧管理相关考察、培训（国内外培训） 参加人员：政府主管部门、电力企业、重点用能企业、节能服务公司等相关人员，培 训人数 20 人次左右。 预期效果：使政府各涉电主管部门、电力企业、重点用能企业、节能服务公司等相关 人员了解掌握最新的电力需求侧管理措施及国家最新政策，为我省电力需求侧管理工作深 入开展奠定理论基础。 （2）组织赴江苏、广东、山东、上海等电力需求侧管理城市综合试点省份考察调研 （国内考察调研） 考察人员：政府主管部门和电网企业相关人员，考察调研人数 20 人次左右。 考察内容：电力需求侧管理政策和经验、新措施、新技术、新产品，以及合同能源管 理项目实施情况等。 预期效果：学习借鉴其他省份的电力需求侧管理经验，推进我省电力需求侧管理工作 深入开展。 2、亚行贷款项目实施专题培训会（国际培训） 培训对象：政府主管部门相关人员，我省首批亚行贷款项目单位负责人，以及省内其 他有意向使用亚行贷款资金的相关企业，预计培训人数 90 人左右。 培训内容：一是介绍我省首批亚行贷款项目的建设内容和规模、实施效果、转贷模式、 偿还条件以及后续子项目选择的标准和要求。二是解读亚行贷款项目管理办法和资金财务 管理办法。三是介绍亚行贷款项目实施过程中采购、支付、环境管理等方面的规范、要求 和注意事项等。 协助机构：亚行技援专家组 预期效果：宣传介绍亚行贷款项目取得的成效以及亚行贷款资金的使用方式，使各设 区市政府主管部门相关人员深入了解我省亚行贷款项目后续子项目选择标准和要求，并积 极谋划储备后续子项目；使企业深入了解亚行贷款项目采购、支付和环境管理的要求，做 好亚行贷款项目的实施和推广工作。 3、百家企业电力需求侧综合管理示范工程专项培训 （1）电力需求侧管理知识专项培训（省级培训） 培训对象：各设区市、县级电力运行主管部门相关人员、示范企业负责人和相关技术 管理人员，电网企业相关人员。培训人数 230 人左右。 培训内容：一是宣传介绍国家和我省电力需求侧管理有关规划、标准以及相关财政、 税收、信贷等政策、申请途径及相关办法。二是介绍电力需求侧管理技术，包括绿色照明、 变频调速、热泵、双蓄、电除尘节电、谐波治理、余热余压利用等。三是企业用电优化方 案制定方法。 协助机构：国家发改委能源研究所、美国自然资源保护委员会、国网北京经济技术研 究院和华北电力大学等。 预期效果：使政府主管部门相关人员、示范企业负责人和相关技术管理人员以及电网 公司相关人员全面了解电力需求侧管理相关政策和技术，进一步提高实施电力需求侧管理 意识和能力。 （2）电能服务平台建设专项培训（省级培训） 培训对象：政府主管部门相关人员、示范企业负责人和相关技术管理人员等。培训人 数 230 人左右。 培训内容：一是介绍