漳州市公路局2008年纪检监察工作意见

漳州市公路局 2008 年纪检监察工作意见 2008 年，我局纪检监察工作总的指导思想是：全面贯彻党 的十七大精神、胡总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲 话和上级纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的 作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉 建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防， 更加注重制度建设，紧紧围绕公路事业发展，加强路政执法的 监督制约，加强预防体系建设，为实现漳州公路事业又好又快 发展提供更加有力的政治和纪律保证。 一、以十七大精神为指导，认真抓好反腐倡廉建设 深入学习贯彻党的十七大精神是当前推进反腐倡廉建设的 首要任务。各党支部要认真学习、准确把握党的十七大和中纪 委十七届二次全会、省市纪委全会对反腐倡廉建设提出的新要 求，坚持用科学发展观指导反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综 合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以规范权力运行为 核心，以领导干部为重点，加快建立健全决策权、执行权、监 督权的制约和运行机制；以制度建设筑牢预防腐败堤坝，以落 2 实党风廉政建设责任制形成惩治和预防腐败合力，努力完善拒 腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和路政执法监控机制。 各党支部要坚决把维护党的政治纪律放在首位，督促机关和党 员干部坚决落实党的十七大和局党委确定的各项任务。局纪委 和各党支部要严明党的纪律，保证政令畅通。要深入开展机关 效能建设，认真受理效能投放，严肃机关考勤制度，及时查处 行政不作为行为。 二、加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律 增强领导干部廉洁自律意识是推进反腐倡廉建设的基础性 工作。各党支部要把反腐倡廉教育列入干部职工教育培训的主 要内容，要以思想道德教育为主线，以树立正确的权力观为重 点，组织党员干部学习党章、学习中纪委二次全会精神和新 时期领导干部反腐倡廉教程 ，加强信念、党风党纪、廉洁从 政和艰苦奋斗教育，促进党员干部自觉遵纪守法、廉洁自律从 政。局纪委于今年三月份组织市局机关工作人员和市区直属单 位科级以上干部到漳州市反腐倡廉教育基地现场接受教育；局 纪委和各党支部要利用近年来市纪委查处的典型案件和交通公 路的典型案例，对干部职工进行廉洁从政教育，做到警钟长鸣。 要进一步推动廉政文化进机关、进班站、进工地、进家庭，增 强全局干部职工家属的反腐倡廉意识。 要加大力度落实领导于部廉洁自律规定。认真执行关于 3 严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定 ，确 保领导干部廉洁从政。当前重点要抓好以下五项工作；一是深 入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收 受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等 事宜收钱敛财等问题；二是严禁党员干部利用职务上的便利获 取内幕信息进行股票交易；三是清理纠正领导干部在住房上以 权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购 买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题； 四是纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人 员利用其职权和职务便利经商办企业等问题；五是治理领导干 部插手招投标、产权交易、材料采购等市场交易活动谋取私利 的问题；坚决制止和反对奢侈浪费行为。 要认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，特别要做到 以下七个“不准 ；一是不准利用职务上的便利通过同业经营 或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；二是不准相互为对 方及其配偶子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便 利条件；三是不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中 利用职权谋取私利；四是不准擅自抵押 、担保、委托理财； 五是不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过 程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益；六是不准授意、 指使、强令财会人员提供虚假财务报告；七是不准违规自定薪 4 酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。要认真落实关于实施国有 企业领导人员廉洁从业若干规定的办法 ，进一步规范职务消 费行为，完善收入分配、薪酬管理等制度，健全“三重一大” 集体决策制度，加强任中和离任审计。 三、关注民众利益，纠正行业不正之风 维护广大人民群众的根本利益是反腐倡廉建设的出发点和 落脚点，也是检验反腐倡廉建设成效的根本标准。各党支部要 始终把解决损害群众利益的问题摆在突出位置，认真落实好 “谁主管、谁负责” 、 “管行业必须管行风”的原则，落实纠风 工作责任制，把纠风工作与业务工作一起部署，一起检查，一 起考核。要加大专项治理力度，重点解决路政在“治超”工作 中群众反映强烈的问题。要针对去年民主评议政风行风工作中 查摆的主要问题，建立健全防治不正之风的长效机制。对发生 严重损害群众利益行为的单位，要追究有关人员特别是领导干 部的责任，有失渎职甚至腐败行为的要从严惩处。要保持高压 态势，巩固治理公路“三乱”成果。要从严整治基层所站及其 工作人员执法不公正、不文明以及乱收费、乱摊派、乱罚款等 问题，维护群众合法权益。 四、坚持依法依纪，查处违法违纪行为 查办案件是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要 条件。局纪委要以查处发生在领导机关和领导干部中的案件为 5 重点，严历查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群 众利益的案件；查处公路基础设施建设领域工程招投标、工程 分包转包、材料设备采购、工程变更设计、资金拨付等环节发 生的案件；查处利用公路行政执法，行政审批等职务便利，进 行权钱交易的案件；查处干部以权谋私，侵害群众利益的案件。 要拓宽信访举报渠道，各党支部加大矛盾纠纷排查调处力度， 坚持以人为本，帮助职工解决切身利益问题，化解职工群众上 访在基层。在查办案件中，要严格区分一般的工作错误违纪和 违法的界限，区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的 界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，保护干部干事 业的积极性。要进一步开展对受处分人员的回访教育活动，深 化案件整改，做到查处一起案件，教育一批干部、完善一套制 度，发挥办案的治本功能和综合效果。 五、坚持关口前移，完善监督预防体系 1、认真落实党内监督。要加强对领导干部、人财物管理、 使用和关键岗位人员的监督；要严格民主生活会、涵询和党员 领导干部报告个人有关事项等制度；要大力发扬党内民主，推 行党务公开，加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。 2、加强招投标监督。突出对工程招投标、工程分包、设 计变更、材料设备购置、资金拨付“五种行为”的监督；工程 立项、审批、施工、检验、验收“五个环节”的监督；项目 6 法人、勘察设计负责人、项目承包商、监理负责人、材料设备 供应商“五种对象”的监督。在规范招投标工作中积极推行和 规范建设项目合理低价中标及经评审的最低价中标方法；认真 贯彻政府采购法 ，任何单位和个人不得违反规定自行采购； 严格规范设计变更行为，严禁违法分包、转包；加强对参建单 位干部职工的管理和监督；局工程科要建立健全参建施工单位 的信用档案。 3、加强行政审批监督。路政部门要严格规范行政审批的 备案、核准的范围和程序，建立“一个窗口对外”的行政审批 的工作机制，简化手续，减少环节，最大限度地减少审批部门 和人员的自由裁量权；要按照交通行政许可监督检查及责任追 究有关规定，加强对行政审批监督。 4、加强资金监管监督。要全面落实公路专项资金的管理 使用规定，严格执行资金预算管理制度，加强公路专项资金的 部门预算和计划管理，确保资金安全，严格落实“收支两条线” ，严禁设立小金库；充分发挥内部审计职能，加大审计监督力 度；强化领导干部的经济责任审计和离任审计，加强对重点专 项资金和重大投资项目的审计。 5、加强政务公开监督。认真贯彻政府信息公开条例 ， 修订本单位政务公开目录，完善政务公开栏，按照本单位公开 目录内容及时对内对外公开；并逐步推行电子政务公开，确保 7 政务公开的落实，保障职工、群众的的知情权、参与权、表达 权和监督权。 6、加强行政执法监督。要加强对行政执法部门及其工作 人员履行职责、依法行政的监督，实行行政执法依据公开制度、 执法过错追究制度和探索执法行为评议考核制度；为加大行政 执法监督力度，局纪委、路政分局和各支部书记要经常组织对 执法行为的明查暗访，及时发现和纠正不良行为；在今年 6 月 底前要规范路政部门行政处罚和行政许可的自由裁量权。 7、加强预防体系建设。根据党的十七大提出的更加注重 制度建设的要求，局纪委、各党支部要组织人员对本单位、所、 站已经制定的教育、监督、预防以及权力运行制约机制等制度 进行清理，编制目录，在对原制度修订完善的基础上，针对本 单位各类岗位人员的特点制订一套完善的预防体系，于 6 月底 前将编制目录报局纪委备案。市局纪委将根据各单位建立预防 体系的情况，选一个比较齐全完善的单位进行试点推广。 8 漳 州 市 公 路 局 2008 年民主评议政风行风工作总结 为不断推进我局的政风行风建设，建设漳州和谐公路，根 据市政府和省交通厅的民评工作部署，我局党委把民评工作作 为改进政风行风、提高公路行业整体形象的一个重要载体，确 定了以路政文明执法、廉政执法和建设人民满意型公路为重点 的民评工作总体思路，深入宣传发动，层层动员部署，制定民评 方案，聘请民评代表，深入查摆行风问题，制定并落实整改方案， 转变管理理念，提高服务水平，有效促进了全面工作的开展，公 路建设呈现了新的面貌。现将今年的民评工作总结如下： 一、党委领导有力，民评氛围浓厚一、党委领导有力，民评氛围浓厚 1、党委重视，民评工作思路明晰 今年 3 月份，我局基层路政所站发生了个别路政执法人员 违法犯罪案件，给我局的社会形象造成很大伤害，也给我局政 风行风建设工作带来严重的负面影响。为重树良好的行业形象， 我局党委非常重视今年的民评工作，先后四次就民评工作召开 专题会议，研究民评工作的开展。根据局党委提出的“举全局之 9 力，做好民评工作”要求，我局依据市政府民评工作意见，在综 合研究了当前我局政风行风建设的基本情况及存在问题的基础 上，提出了“二、三、四、五”的总体工作思路，即选选定定“两个民两个民评评 主主题题”（加强执法队伍建设，规范治超执法行为；规范路政行政处 罚和行政许可自由裁量权）；抓住抓住“三条主三条主线线”（加大宣传力度，广 泛征求意见，抓好问题整改）；做到做到“四个明确四个明确”（明确民评方案， 明确民评主体，明确民评重点，明确民评责任分工）；建立建立“两个两个 机制机制”（评估机制：民评领导小组每月分析一次民评工作，民评办 每周召开一次碰头会。督查机制：督查组每月进行一次以上督查） ；做到做到“四个四个坚坚持持”（坚持以科学发展为指导；坚持纠建并举、标本 兼治；坚持“谁主管、谁负责”， “管行业必须管行风”；坚持以正确 履职为核心，以加强队伍建设为重点，以服务群众为重点，以人 民满意为标准）；树树立立“五个形象五个形象”（公路干部公仆形象，公路执法 文明形象，公路服务优质形象，公路交通畅通形象，公路行业廉 政形象）；实现实现“五个明五个明显显”（路政执法明显规范，执法人员违章违 纪现象明显减少，政风行风明显好转，群众满意度明显提高，队 伍凝集力、战斗力明显增强）；落落实实建建设设“四个一四个一”（建设一条人民 满意的公路，建设一条公路绿色长廊，建设一支执法严明、文明 廉政的路政执法队伍，建设一个团结一致、工作高效、服务优质 的团队，全面提升公路整体形象。 同时，为确保民评工作的顺利开展，我局加强了民评工作 10 的组织领导，全力确保民评工作的顺利开展。一是制定了2008 年度纠风和民主评议政风行风实施意见，明确重点、明确内容、 明确要求、明确责任；二是调整充实了民评领导与工作机构，由 张水根局长亲任组长，各下属单位全面参与，机关科室全面参 与，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制和责任分工体 系；三是建立民评工作责任机制，市局纠风办为扎实开展民评工 作，专门制定了漳州市公路局民评工作责任分工表，对每个 阶段的工作内容、时间安排、责任科室、责任人、完成时限都作 了明确的规定，使每项工作有主管领导，有责任部门，有责任人 员、有完成时限，确保民评工作有条不紊、顺利开展。切实做到 了民评工作领导到位、组织到位、责任到位、措施到位、落实到 位，为推动民评工作的深入开展，确保民评工作取得实效提供 了有力的组织保障。 2、深入动员，民评工作氛围浓厚 为使全局的干部职工从思想认识上高度重视民评工作，我 局认真做好动员部署工作，主要开展四个方面工作：一是 6 月 24 日，召开全市公路局纠风和民评工作动员大会，各公路分局 领导及路政所长参加了会议，局党委要求各单位立即行动起来， 认真制定民评工作实施方案，按市政府的要求认真做好做实民 评工作。局党委梁华南书记在动员中明确指出“开展民主评议政 风行风工作是推动我局队伍建设的重要举措，是推动我局各项 11 工作的动力，是实现我局政风行风根本好转的根本措施，是接 受群众和社会监督的重要途径，从局党委到各党支部要把民评 工作作为党委、支部的重点抓紧抓实抓出成效”。梁书记要求各 党支部在民评工作中要开展大讨论（通过反思解决认识问题，提 高对民评工作重要性的认识）、大宣传（通过宣传媒体，广泛宣 传对内树正气，对外树形象的好人好事）、大整改（听取人民群 众和社会各界不同声音、不同点评、不同意见，认真抓好整改）， 全面推进民评各项目标的落实。二是党委提出民评工作要做到 六个结合：即与党委开展主题活动相结合，与本单位中心工作相 结合，与领导干部作风建设和队伍建设相结合，与纠风工作目 标管理活动相结合，与落实一案一整改相结合，与机关效能建 设和文明行业、文明单位、文明窗口创建活动相结合。三是 9 月 28 日，根据省交通厅、省公路局关于以路政执法为重点开展民 评工作的通知精神，我局又召开全局民评工作会，传达省公路 局路政民评专题会议精神，讲评了我局目前存在的主要问题， 对民评工作进行再动员，再部署。通过层层动员和学习教育，提 高了全局干部职工的思想认识，积极主动地把民评工作贯穿于 路政执法的日常工作中。四是广泛开展宣传工作。为让广大职 工和人民群众了解、理解、支持我局民评工作，我局广泛利用公 路简讯（3 期）、宣传栏（1 期）、宣传手册（1250 册）、闽南日报（15 次）、电视报道（11 次）、座谈会（13 场次）、征求意见表（2400 份） 12 等形式向社会大众展开宣传，使得人民群众、管理服务对象理 解并参与我们的民评活动。通过广泛的、形式多样的宣传和教 育，民评工作不仅在内部干部职工中引起高度重视，而且还在 人民群众、管理相对人中引起广泛关注，民评活动深入人心。 3、聘请民评代表，强化外部监督 为保障民评工作的实效性与客观性，我局市局聘请了纪检 机关退休干部、广告公司和运输企业负责人及新闻媒体记者等 四位民评代表，下属单位聘请了 48 名评议代表，对我局民评工 作进行监督。在整个民评工作中，我局十分重视民评代表的意 见和建议，经常性地征求民评代表对民评具体工作的意见，虚 心听取民评代表对我局队伍纪律作风整顿活动的工作指导，主 动邀请民评代表到路政执法一线进行明查暗访。在民评代表大 量富有建设性的工作推动下，有力地促进了我局民评工作的深 入开展。我局聘请原市纪委党风室主任李荣源代表，对民评工 作认真负责，经常深入基层，深入执法现场调查研究，并撰写一 份具有实践指导意义的调研文章念好“三字诀”，树起好作风- 漳州市公路局积极开展政风纠风评议工作，并在 10 月 5 日闽 南日报发表，使我局的民评工作得到社会各界的好评。 二、请进来，走出去，多渠道、多形式，查摆政风行风存二、请进来，走出去，多渠道、多形式，查摆政风行风存 在问题在问题 我局按照今年市政府民评工作的内容要求，结合公路行业 13 的特点，以路政执法为重点，采取“请进来，走出去”的方式，按 照“四个面对面”（与群众面对面，与经营者面对，与执法相对人， 与纠风部门面对面），信访工作“四个不放过”（对发现和反映的 问题不查清不放过，整改措施不到位不放过，整改结果不落实 不放过，违纪问题不处理不放过）的要求，深入查找政风行风工 作中存在的问题。我们主要做法： 一是召开座谈会。为悉心听取管理相对人的意见，我局召 开了有驾驶员、广告经营者、公路地下管线业主、公路沿线企业、 纠风部门、民评代表党外人士等参加的座谈会 18 场次。其中诏 安公路分局党支部组织 4 场座谈会，主动听取驾驶员、企业负 责人、公路沿线镇、村干部、县民评代表及纠风部门的意见。由 于我局广泛听取了管理服务对象和群众的意见，增强了整改的 针对性，为找准存在问题提供基础条件。 二是发放评议调查问卷。以我局服务对象作为调查主体， 调查对象涵盖了公有制企业、非公有制企业的法人代表、机关 干部、纠风部门、群团组织及管理相对人等。目前，全局基层单 位发放调查问卷合计 2400 份，我局纠风办已发放调查问卷份 200 份，回收 178 份调查问卷，其中，对我局的民评工作评价好 120 份，评价一般的 55 份，评价较差的 1 份，提出了意见和建议 各 1 份。 三是走出去征求意见。主动上门征求各行业干部群众的意 14 见，面对面与民评代表、与企业负责人、与驾驶员座谈，宣传本 单位的主要职责、办事程序，收费标准、服务承诺以及举报投诉 渠道和方法，以利于民评代表和人民群众了解评议对象，便于 评议代表客观公正地开展评议工作，同时征求他们的意见建设。 截止 10 月 31 日，市局纠风办和民评代表走访企业 6 家，走访 纠风部门 9 家，全局走访企业 63 家，走访部门 11 家。 四是虚心接受上级“点”题。今年市纠风办对我单位所点的 评议议题是“加强执法队伍建设，规范治超执法行为”，省交通厅、 省公路局对我局民评工作指定了一个选题，即如何解决“行政处 罚自由裁量权空间较大”的问题。我局高度重视上级点题，一并 把它列为路政部门整改的重点，开展调查研究，狠抓队伍建设， 规范执法行为，努力破解“行政处罚自由裁量权空间较大”的难 题和“路政队伍建设”课题。8、9 月以来省交通厅王副厅长、省厅 路政处周处长来我局检查民评工作 1 次，省公路局路政局翁局 长检查 2 次，均对我局民评工作给予肯定。10 月初，市纠风办、 市民评代表到我局督查，听取了我局民评工作的汇报，查阅了 民评资料，点评在暗访中发现我局的问题，给我们具体指导，同 时对我局民评工作给予高度的评价。 三、狠抓整改，务求实效三、狠抓整改，务求实效 我局各单位严格对照评议内容，认真查摆自身存在的问题， 经局纠风办汇总、梳理出具有普遍性的 4 个主要问题：一是治超 15 行为不够规范，执行行政处罚标准把握不够准确；二是路政队伍 建设需要加强，个别路政法人员工作责任心不强，主动服务不 够，廉洁执法和业务素质有待进一步提高；三是对部分违章车辆 的处理不及时；四是路政法律法规宣传力度不够广泛深入。 针对查摆问题阶段查摆汇总出来的 4 个问题，我局认真分 析存在问题的原因，及时制定了整改方案、整改措施，编制了整 改落实计划表，对整改措施、整改期限、责任人等作了详细规定。 具体的整改措施如下： 1、针对：“治超行为不够规范，执行行政处罚标准把握不够 准确”问题，我局采取了以下整改措施： 一是制定漳州市公路路政治超工作廉政规定，并已下发 执行。 规定对超限车辆的稽查、过磅、处理和检测站工作人员 的廉政纪律要求、上班纪律要求、车辆处理后卸载程序等作了 详细规定，努力从制度上杜绝治超不规范行为或舞弊行为。 二是制定漳州市公路局行政执法监督检查办法，明确由 局纪委、政治处牵头，对全局的行政执法活动每月进行一次以 上明察暗访，不间断地对执法人员的执法活动进行有效监督， 发现问题或违法倾向，立即作出严肃处理。今年 7 月份以来，市 局已组织了 9 次的明察暗访活动，也发现了一些问题，这些问 题被及时消灭在萌芽状态中。 16 三是制定规范行使行政自由裁量权的相关制度。制定了规 范行政处罚自由裁量权暂行规定（试行）、 处罚裁量标准、 行 政处罚执法责任追究办法等七项制度，下发各所站执行，并在 办公处理场所、市公路局网站上向社会大众公示。执行两个月 以来效果较好，社会反映满意。 四是开展联合治沙行动。针对芗城、龙文两地沙车多、超限 多、污染道路严重，治理难的问题，局领导多向市治超办和市、 区分管交通领导汇报，努力把公路部门行为上升为政府行为。 在芗城区政府的重视支持下，于 9 月 28 日开始，芗城区政府牵 头，组织公安、交通、公路、交警、执法局五个部门联合执法，有 效地遏制了沙车严重超限和污染公路的行为，受到市直各部门 的好评。 2、针对“路政队伍建设需要加强，个别路政执法人员工作责 任心不强，主动服务不够，廉洁执法和业务素质有待进一步提 高”问题，我局采取了以下措施： 一是在路政队伍中开展纪律整顿活动。以 6 月 10 月至 9 月 30 日，分三个阶段开展全市路政队伍纪律整顿活动，由局党 委书记梁华南任领导小组组长。于 9 月 8 日至 14 日，9 月 22 日 至 28 日分两期在平和开展为期一周的全封闭军事化管理集训， 集训以队列训练、廉政教育、纪律作风、法律法规、路政业务等 方面入手。通过集训，大大增强了路政员的责任心，提高了路政 17 员廉政执法的自觉性，也有力提升了路政员的思想与业务素质。 二是开展警示教育活动。局党委、纪委要求全局各党支部 结合我局基层所站个别路政员发生的违法违纪案件，从 5 月 15 日至 9 月 30 日在全局开展了开展以反腐倡廉为主题的预防渎 职侵权犯罪的警示教育活动，用已犯错误的身边人的错误事实 和他们在监狱中的忏悔录像警示教育全体路政人员，使全体执 法人员和干部职工看到、听到昔日是自己的同事，今天成为罪 犯，使大家从思想受到极大的震憾与警醒，进一步在全体路政 人员与干部职工的思想上形成更为坚固的反腐防线。在教育中， 各单位开展了“十个一”、 “两个专题讲座”、 “观看四个警示教育片” 等教育活动。 “十个一”：一场动员会，一次参观预防犯罪教育基地， 一次旁听审判会，一次重温和签订廉政承诺书，一次严肃的廉 政生活会，制定一个预防措施，出一期教育专刊，与检察机关召 开一次联席会；“两个专题讲座”：开展即预防职务犯罪专题讲座 （市检），预防渎职侵权犯罪讲座（龙文检）；观看秉公用权廉洁 从政警示录、 省长的堕落、 虚伪繁荣的“政绩工程、 贪婪人生 四个警示教育片。今年以来，全局共组织参观教育基地 13 场次， 举办法制讲座 15 场次，写出心得体会 145 篇，制定预防措施 6 项，观看警示教育录像 7 盘 84 场次，接受教育 1163 人。 三是开展“好党课”竞赛活动。局党委为保证上党课的质量， 18 成立了“好党课”活动评议小组，在上“好党课”活动中局党委书 记及两位副书记带头上党课，为各党支部带了好头。今年来，全 局上党课 17 课次，评选好党课一等奖 1 名、二等奖 2 名、三等 奖 3 名，参加听课 758 人。 四是签订执行廉政责任状，贯彻落实治超“五不准”、 “十条 禁令”规定。10 个路政所，5 个超限运输检测站与路政分局均签 订了责任状，每位路政员还与各所站签订责任状。通过这 种形式，把廉政的规定和责任落实到每一位执法人员身上。 五是制定服务承诺，提升服务质量。我局把接受社会监督、 群众监督，不断提高工作的透明度作为民评工作的重点，以此 自增压力，并主动将这种外部压力转化为内部动力，不断加强 和改善公路养护管理工作，提高公路服务社会、服务经济、服务 群众的能力。为此我局新修订了漳州市公路局政风行风服务承 诺，并制定便民服务措施，以硬性规定的方式拓展服务内容， 提高服务质量。 六是开展创建“示范路政所”活动。根据省路政局的布署，为 促使路政所的管理更加到位，执法更加规范。今年，我局在漳浦 和平和两个路政所开展了“示范路政所”建设试点活动，其他路 政所参与。通过“示范所”创建，路政执法的外业、内业、队伍形 象都将有较大的提升，有力地促进民评工作的落实。 3、针对“对部分违章车辆的处理不及时”问题，采取了以下 19 整改措施： 一是对路政违法违章车辆的处理流程进行更详细的规定， 对处理各环节、处理时限作更明确的规定。 二是针对已发生的个案，及时查请事实，追究相关人员的 责任。 三是为加大明查暗访力度，市局成立督查组，经常对执法 现场进行明查暗访，每当接到群众投诉，督查组变成快速反映 处理小组，立即赶到现场，及时解决群众投诉的问题，让群众满 意。截止 10 月底，市局组织明查暗访 9 次。 4、针对“路政法律法规宣传力度不够广泛深入”的问题，我 局制定了以下整改措施： 一是在漳州电视台上开辟漳州公路风景线专栏，每期 12- 15 分钟，一年共 52 期，大张旗鼓地宣传公路历史、公路建设、 管理、养护和公路人、公路事，充分展示公路风采，树立良好社 会形象。 二是针对运沙车辆污染和超限、开发区建设影响公路管理 等较难治理的违法行为，我局结合专项治理行动，多次利用宣 传册、座谈会、报刊、电视报道等形式，进行有针对性的专题宣 传活动，让人民群众理解与支持。 四、抓好民评工作，促进和谐漳州公路建设四、抓好民评工作，促进和谐漳州公路建设 我局充分认识到养好公路，服务公众就是做好民评工作的 20 根本目的，因此，我局在整个民评工作中，始终把民评工作与中 心工作相结合，以维护群众利益、最大限度方便公路使用者作 为全部工作的最终目标，从而促进了民评工作的落实，使民评 工作取得较大的成效。 一是公路综合服务水平明显提高。公路交通是国民经济的 基础命脉，与人民群众的生产生活息息相关，人民群众的出行 是否舒畅、是否便捷、是否安全、是否满意，在完成公路建设之 后，就取决于公路养护管理是否到位、是否规范、是否全面。为 此，我局把全面养护作为新时期公路养护管理的根本方向，维 护公路建设成果、提高公路综合服务能力、实现公路事业又好 又快发展的根本途径和检验公路行业是否以人为本、检验履行 行业职责、检验民评工作的主要标准。因此，局党委在民评工作 中大力弘扬“养护管理即服务”的行业精神，教育广大职工牢固 树立全面养护的意识。同时，为落实公路全面养护工作，我局采 取各种措施，完善制度机制，制定了漳州市公路局公路小修养 护考核管理办法实施细则，把全面养护的各项工作要求指标化、 具体化。切实加强全面养护工作的督查，市局成立了以分管副 局长为组长的“公路养护督查组”，每季度对各公路分局全面养 护情况进行督查。今年共组织 4 次养护工作督查，并对督查情 况进行通报，对全面养护工作不到位的单位进行经济处罚，以 强有力的措施与行动保障全面养护工作的落实，有效提升了公 21 路综合服务水平。 二是建设一条人民满意公路的目标如期实现。针对国道 324 线路面破损严重，影响行车的舒适与安全，我局举全局之力， 多方筹资，对国道 324 线严重破损路面进行全幅式改造，改造 里程 83.5 公里/176.5 万平方米，估算投资 23979 万元，分三期 实施，总工期为九个月。第一期工程已于 5 月底完成，第二期工 程已于 10 月底完成，第三期工程已完成 60%工程量，预计于 12 月 20 日完成，如期向全市人民交出一份满意的答卷。 三是建设一道公路绿色长廊，公路 更加美好亮绿。为适应 国民经济和社会发展的要求、贯彻交通部“以人为本，以车为本”服 务社会、服务经济、服务公众的公路管养理念、提高公路社会形象和 综合服务水平，创造畅、安、舒、美的行车环境，提升公路绿化整体 效果，我局依照地形地貌，按照“一路一景、一路一特色”的思路，对 国道 319 线全线、省道 208 线芗城、华安路段实施绿色长廊和谐公 路建设。在绿色长廊和谐公路建设中，我局着力突出公路文化和行 业特色，努力做到融公路自然环境、人文景致、乔灌花草于一体，力 求将公路绿化与公路文化、生态文明、本土特色结合起来，使公路绿 化既具地方特色，又展示了行业风貌，全面打造出绿色长廊、和谐公 路的崭新格局。截止目前共整理场地 197856m2，栽植乔木 22310 棵、 灌木 208781 棵、地被 18243m2、草皮 174380m2，完成投资 836.92 万 元。 22 四是建设一支执法严明的路政队伍形象明显提升。在民评工作， 我局路政队伍经过警示教育，纪律整顿，全员集训，组织全体路政人 员宣誓，签订廉政责任状，全体路政执法人员服务意识明显增强，廉 政底线更加坚固，工作作风更加扎实，队伍五个“形象”明显提升。 通过今年的民评活动，我局队伍特别是路政执法队伍实现了 “五个明显提升”：路政执法明显规范，执法人员违章违纪现象明显减 少，政风行风明显好转，群众满意度明显提高，队伍凝聚力、战斗力 明显增强。但我们也深刻认识到，民主评议政风行风工作是提高行 业整体形象的重要机制，我们将在以总结经验教训的基础上，常抓 不懈。 二八年十一月十四日 漳州市公路局 2008 年反腐倡廉建设责任书 为贯彻实施中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任 制的规定和上级有关领导干部廉洁自律规定，确保我局反腐倡 廉建设各项任务的全面落实，特签订本责任书： 一、责任范围 23 （一）局属各支部和行政领导班子对本单位的反腐倡廉建 设负全面领导责任。 （二）局属各单位党、政正职领导（含主持工作）对本单 位的反腐倡廉建设工作负总责；对本单位党、政班子成员（含 支部委员） 、职能部门正职领导的反腐倡廉建设情况负主要领 导责任；对分管职能部门副职领导和部门其它人员的反腐倡廉 建设情况负重要领导责任。副职领导对分管部门和分管部门的 人员反腐倡廉建设情况负重要领导责任。 二、责任内容 （一）局属各单位党支部和行政领导班子反腐倡廉建设的 领导责任： （1）认真贯彻落实中央和上级党委、纪委关于反腐倡廉建 设工作部署和要求，分析研究职责范围内的反腐倡廉建设情况， 制定工作计划，纳入目标管理并与行政工作一起布署、一起检 查、一起考核、一起落实。 （2）贯彻落实标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防的方针，建立健全具有公路特色的教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并组织实施。 （3）组 织干部、职工学习贯彻胡锦涛关于党风廉政建设的理论和重要 讲话，学习党风廉政法规，积极开展党性、党风、党纪和廉政 宣传教育。 （4）贯彻党内监督条例 ，履行监督职责，对责 任范围内的党风廉政情况进行监督、检查和考核。 （5）严格按 24 照规定选拔和任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。 （6） 依法支持执纪执法机关履行职责。 （7）负责纠正本单位的行业 不正之风工作。 （二）局属各单位领导干部反腐倡廉建设的领导责任： （1）贯彻执行中央和上级关于反腐倡廉建设的部署和要 求，完成责任范围内的反腐倡廉建设任务，把反腐倡廉建设工 作纳入目标管理。 （2）带头执行中央和上级反腐倡廉建设法规， 结合实际情况，制定本单位的廉政制度，并抓好实施。 （3）组 织和参加反腐倡廉建设理论和法规的学习，抓好党性、党风、 党纪和廉政宣传教育。 （4）深入实际，调查研究，了解掌握本 单位反腐倡廉状况，总结经验，完善机制，标本兼治，综合治 理。 （5）对责任范围内的反腐倡廉建设情况，按要求进行监督、 检查和考核，并及时报告有关情况。 （6）严格执行党政领导 干部选拔任用工作暂行条例 ；按照干部标准和程序选拔推荐 干部，防止和纠正用人上的不正之风。 （7）支持配合执纪执法 机关对本单位违纪违法案件进行查处。 （8）按照党风廉政建设 有关规定，做到廉洁自律，管好自己的配偶、子女和身边工作 人员。 三、责任追究 对于不履行或不正确履行反腐倡廉建设职责的党政领导班 子和领导干部，实施责任追究。 25 （一）领导班子不贯彻落实上级关于反腐倡廉建设工作部 署；不研究制定本单位的反腐倡廉建设制度和实施监督；不组 织开展党风廉政教育；不依法依纪查处违法违纪问题；不支持 配合执法执纪机关依法履行职责；不严格按照有关规定选拔任 用干部或发生其它违反责任内容规定的问题。情节较轻的，责 令做出检查、通报批评、取消评先资格或调整整顿；情节严重 的，予以改组。 （二）党政领导干部违反责任内容的有关规定，具有以下 情形之一的，实施责任追究。 （1）不贯彻落实上级关于反腐倡廉建设的工作部署和要 求；不研究职责范围内的反腐倡廉建设状况，不及时解决存在 的突出问题；不组织检查、考核责任范围内的反腐倡廉建设工 作；不按要求执行反腐倡廉建设责任制有关规定的；（2）对 直接管辖范围内单位和人员发生严重违反党和国家政策法规以 及明令禁止的不正之风不制止、不查处，甚至支持、纵容的； （3）对上级领导机关交办的反腐倡廉建设工作责任范围内的 事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查 或不依法依纪处理的；（4）直接管辖范围内发生重大违法违 纪案件、恶性事件的，以及发生交通安全责任事故和工程质量 重大事故的；（5）违反党政领导干部选拔任用工作暂行条 例的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的；（6）授意、指 26 使、强令下属人员违反财务、金融、税务、审计、统计法规， 弄虚作假，虚报、瞒报、编造、篡改有关数据或资料，骗取政 治和经济利益的；（7）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干 扰、对抗监督检查和案件查处的；或者对办案人员、检举控告 人、证人打击报复的；（8）对配偶、子女、身边工作人员严 重违纪行为知情不管的。 情节较轻的，给予批评教育或者责令做出检查；情节较重 的，给予相应的组织处理或党纪处分；需要追究政纪责任的， 比照所给予的党纪处分给予相应的政纪处分；涉嫌犯罪的，移 交司法机关追究刑事责任。 上述责任书内容从 2008 年 1 月 1 日起执行。 漳州市公路局（领导签字）： （领导签字）： 二八年元月二十五日 漳州市公路局 2008 年计划生育工作责任状 实行计划生育是我国一项基本国策。为了使我局今年实现计划 生育率、晚婚晚育率、独生子女领证率、流动人口审验办证率均达 到 100%，经研究，制订漳州市公路局 2008 年计划生育工作责任状。 具体内容如下： 一、市公路局对所属各单位的计划生育工作负有领导、督促、 27 检查的责任，必须加强对计划生育工作的领导，局主管领导亲自抓， 分管领导具体抓，其他领导配合抓。具体做到： 1.认真宣传贯彻人口与计生法 、 决定和条例 ； 2.及时传达贯彻上级的指示和要求； 3.了解掌握局属各单位计划生育的动态； 4.督促检查计划生育制度、措施的落实； 5.协调解决有关疑难问题； 6.负责督促奖罚规定的实施。 二、局属各单位党政领导是计划生育工作的第一责任人，要 分工专人负责，措施得力、各负其责，积极推行计划生育“三结合” ，全面实现“三为主”方针。局属各单位的责任是： 1、 法规宣传要深入。要组织干部职工学习人口与计划生 育法 、中共中央、国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解 决人口问题的决定 （07 年 1 月 23 日） 、 福建省计划生育条例 、 流动人口计划生育工作管理办法和漳州市委、市政府及各县 （市、区）政府有关计生文件精神，做到家喻户晓，人人皆知。 2、 “四率”要达百分之百。保证本单位的计划生育率、晚婚晚 育率、独生子女领证率、流动人口审验办证率均达到百分之百。 3、基本情况要澄清。对本单位的干部、职工（包括聘用、待 岗、停薪留职人员）的生育情况、计生措施和流动人口计生管理都 要心中有数，登记要具体，计划生育的工作网络要健全，真正发挥 其作用。 4、计生制度要完善。根据人口与计划生育法 、 条例和 市委、市政府及各县（市、区）政府计划生育的有关规定，各单位 要相应制定本单位计生工作规定。育龄妇女、结婚状况、生育情况、 独生子女办证、流动人员情况登记等档案资料要健全。 5、家访检查要制度化。各单位每季度要组织专人对育龄妇女 进行一次 B 超检查（尤其注意农嫁居和不在岗人员） ，并积极配合 乡镇、村、居委会做好“查环查孕”工作，发现问题，及时解决。 6、流动人员管理要落实。加强对不在岗人员（含停薪留职） 的计生情况要教育检查，并签定计生责任书；对调出、辞职、终止 28 合同人员，必须先与街道办事处办理好计生管理衔接手续后，方可 办理有关手续和领取相应补贴。用人单位对聘（含临时） 、借用人 员负有计生管理责任。 7、执行规定要果断。发现计划外怀孕，要坚决采取人流补救 措施；如发现计划外生育，必须及时上报并按规定对当事人进行严 肃处理，凡是发现计划外生育，一律开除。 三、奖罚办法： 1、局党委将继续实行计划生育“一票否决” ，并把计划生育责 任执行情况作为考核各级领导干部政绩的重要内容之一。 2、凡计划生育“四率”均达到 100%，各项档案齐全的单位， 年终总结时由市公路局发给分管计生领导、经办人员奖金各 100 元。 3、坚决杜绝计划外生育，凡发现基层单位每超生一人，除按 各县（市、区）政府规定对该单位和个人处罚外，另罚单位 2000 元，分管领导、经办人员各 100 元，作为市公路局计划生育奖励基 金。 本责任状自 2008 年 1 月 1 日起执行。 漳州市公路局 2008 年 1 月 22 日 学习廉政规定，增强自律意识 漳州市公路局领导干部上党课 邱 文 腾 29 一、中一、中纪纪委关于委关于领导领导干部廉干部廉洁洁从政有关从政有关规规定定 （一）关于廉（一）关于廉洁洁自律的自律的规规定定 1、中央、中央纪纪委十六届第二次全会提出的委十六届第二次全会提出的规规范范领导领导干部从政行干部从政行 为为的要求的要求 一是领导干部不准利用职权违法规定干预和插手建设工程 招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场 经济活动，为个人和亲友谋取私利。 二是严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关的单位、 个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要注意查处借节假 日和婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为。 三是领导干部要加强对自己配偶、子女以及身边工作人员 的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权 谋私。对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。 2、中央、中央纪纪委十六届第三次全会提出的四大委十六届第三次全会提出的四大纪纪律八律八项项要求要求 领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作 纪律和群众工作纪律。 在党风廉政建设方面，领导干部必须认真执行中央作出的 领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求： (1)要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；(2)要 遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；(3)要依法行使权力， 不滥用职权、玩忽职守；(4)要廉洁奉公，不接受任何影响公正执 30 行公务的利益；(5)要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他 们利用本人的影响谋取私利；(6)要公道正派用人，不任人唯亲、 营私舞弊；(7)要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；(8)要务实为 民，不弄虚作假、与民争利。 3、中央、中央纪纪委十六届第五次全会提出的必委十六届第五次全会提出的必须严肃处须严肃处理的五种理的五种 行行为为 要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同 时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特 别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：(1)违 反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律 先免职，再依据规定处理。(2)“跑官要官”的，要批评教育，不能 提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决 撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严 肃追究其责任。(3)放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人 员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋 取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照 规定给予纪建处分。(4)利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严 肃查处。(5)参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国(境)外 赌博的，要从严惩处。 （二）关于禁止（二）关于禁止领导领导干部利用干部利用职权谋职权谋取私利的有关取私利的有关规规定定 1、禁止假公济私、化公为私 31 党员领导干部要遵守公共财物管理和使用的规定。禁止假 公济私、化公为私。 2、禁止利用职权谋取不正当利益 党员领导干部要廉洁奉公，忠于职守。禁止利用职权和职 务上的影响谋取不正当利益。 3、不得接受有关单位和个人的现金、有价证券和支付凭证 4、不得在引进资金、项目中获取奖金 党和国家机关、人民团体中的党员干部，从事有偿中介活 动的，依照经商办企业错误处理。 5、禁止借选拔任用干部之机谋取私利 6、禁止利用职权为亲友及身边工作人员谋取利益 7、不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标， 为个人和亲友谋取私利 8、不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠 （三）关于不准（三）关于不准领导领导干部干部经经商商办办企企业业的有关的有关规规定定 1、禁止私自从事营利活动 党员领导干部要严防商品交换原则侵入党的政治生活和国 家机关的政务活动。禁止私自从事营利活动。 2、严禁党政机关和党政干部经商办企业 3、县处级以上领导干部在退休后三年内，不准从事与原任 职务管辖业务相关的经商办企业活动 32 4掌握内幕信息的党政机关工作人员及有关人员不准买 卖股票 5、不得违反规定投资入股煤矿 （四）关于（四）关于严严禁禁领导领导干部干部铺张铺张浪浪费费的有关的有关规规定定 1、禁止挥霍公款、铺张浪费 党员领导干部要艰苦奋斗，勤俭节约。禁止讲排场、比阔气、 挥霍公款、铺张浪费。 2、坚决反对和制止各种奢侈浪费行为 3、不准接受超标准的接待 4、严格控制新建和装修办公楼 5、严格控制各种会议 6严格控制各种庆典活动 7、严禁违纪违法建私房和用公款超标准装修住房 8、不准党政机关超标准配备和更换工作用车 9、严格控制用公款安装住宅电话和购买移动电话 10、不准用公款为领导干部住宅配备电脑和支付电脑上网 费用 （五）关于（五）关于严严禁禁领导领导干部公款旅游的有关干部公款旅游的有关规规定定 1、严禁用公款出国(境)和变相出国(境)旅游 2、严禁用公款旅游 （六）（六）领导领导干部廉干部廉洁洁从政的其他从政的其他规规定定 33 1、必须按规定申报收入 2、必须按规定报告个人重大事项 一是本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租私房和 参加集资建房的情况； 二是本人参与操办的本人及其近亲属婚丧喜庆事宜的办理 情况(不含仅在近亲属范围内办理的上述事宜)； 三是本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国(境)定居 的情况； 四是本人因私出国(境)和在国(境)外活动的情况； 五是配偶、子女受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪的情况； 六是配偶、子女经营个体、私营工商业，或承包、租赁国有、 集体工商企业的情况，受聘于三资企业担任企业主管人员或受 聘于外国企业驻华、港澳台企业驻境内代办机构担任主管人员 的情况。 本人认为应当向组织报告的其他重大事项，也可以报告。 关于领导干部报告个人重大事项的规定所列事项，应由 报告人在事后一个月内以书面形式报告。因特殊原因不能按期 报告的，应及时补报，并说明原因。按照有关规定需要事前请示 批准