嘉兴市立足大人口 搭建大平台推进流动人口基本公共服务均等化

嘉兴市立足大人口 搭建大平台推进流动人口基本公共服务均等化 浙江省嘉兴市地处长三角的中心位置，现有流动人口190.7万人，与 户籍人口比例为1:1.78。2007年开始，该市开展统筹城乡综合配套 改革，推进以城乡区域统筹、本地人和外来人服务均等为主要内容 的公共服务均等化。在流动人口服务管理方面，市委、市政府积极 创新完善体制机制，设立新居民事务机构，实施居住登记制度，初 步构建了“党委政府统一领导、专门机关统一协调、职能部门分工 负责”的流动人口服务管理新格局。 一、顺应形势发展，以一、顺应形势发展，以“大人口大人口”理念引领体制创新理念引领体制创新 近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，该市 流动人口的数量迅速增加，流入人员流动频繁，信息难以掌握，各 级政府的服务管理工作普遍面临人员不足、经费短缺、条块交叉、 权责分散等一系列问题。面对压力和挑战，嘉兴市委、市政府把流 动人口服务管理工作摆上重要议事日程，从体制源头上寻求解决办 法。2007年9月，该市成立全国首个地级市流动人口服务管理机构 新居民事务局，具体负责全市流动人口服务管理工作的组织、协 调、指导和综合管理。随后，各县（市、区）相应成立新居民事务 局；所有镇（街道）建立新居民事务所；全部村（社区、规上企业） 建立新居民事务工作站，形成了纵向到底的四级“组织网” 。市、县 两级机构全部单独设置，分别为市直属正处级参照公务员管理单位、 县（市、区）直属正科级监督管理类事业单位。由县（市、区）编 委发文，在镇（街道）社会事业服务中心增挂“新居民事务所”牌 子，将新居民事务所作为镇（街道）的工作机构并明确工作职责。 镇（街道）新居民事务所配备协管员，驻村分片开展工作，配备比 例达475:1。市、县两级把流动人口服务管理经费列入财政预算，建 立经费保障机制，实行专款专用，确保机构正常运行。三年来，仅 市财政在新居民专职协管员队伍建设和流动人口公共服务方面给予 的经费支持就超过2200万元。政府成立流动人口服务管理机构的做 法有效缓解了“大人口”背景下，流动人口服务管理在人员、经费、 职责等方面的不足，得到了省委、省政府的充分肯定，2009年8月， 省委办公厅、省政府办公厅发文要求在全省推广嘉兴经验。 二、建立长效机制，以二、建立长效机制，以“大联动大联动”模式推进责任落实模式推进责任落实 该市按照“分工负责、整体联动”原则，制定下发了嘉兴市 新居民服务管理职能部门工作职责 ，建立了新居民服务管理和居住 证制度改革工作联席会议、成员单位协作配合等工作机制。新居民 事务局承担全市范围内流动人口服务管理工作的组织协调、督促指 导、信息管理、登记发证和检查落实等工作职责；其他承担流动人 口服务管理职能的部门，按照统分结合、密切配合的原则，根据各 自工作职责，落实各项服务管理措施。 建立健全对流动人口服务管理工作的常规检查机制和长效监督 机制，采取自查、抽查、巡查、督查相结合的方式，充分发挥自我 监督、部门监督、社会监督的作用；实行定期通报制，及时通报督 查考核情况，推动各级各部门职责的落实；流动人口服务管理工作 列入市委、市政府对县（市、区）年度工作目标考核内容，制定考 核办法，细化、量化目标任务，确保各项工作落实到位。 在流动人口服务管理体制机制创新中，计划生育工作做到“四 入”：一是人员进入。市、县、镇三级人口计生部门分管领导兼任 新居民事务机构副职，村计生服务员兼任副所（站）长，市、县两 级人口计生部门选派业务骨干驻新居民事务局从事相关工作。二是 职责纳入。在设定各地、各相关部门流动人口服务管理工作职责、 建立工作制度时，明确计划生育服务管理具体职责。明确新居民协 管员摸清育龄妇女底数、采集婚育信息、查验婚育证明 、向计生 办和村服务员通报情况、协助宣传计划生育政策等五大职责。每个 镇（街道）新居民事务所设立计生窗口，并至少落实1名计生协管员 从事计生服务。三是信息导入。市政府以公安部门流动人口信息为 基础，整合人口计生、劳动保障、教育、卫生、民政、统计等部门 的信息，建立上下联通、资源共享的新居民综合信息平台，将该平 台与浙江省流动人口计划生育信息管理系统和国家 PADIS 流动人口 子系统对接，依托省到村五级联网优势，基层可实时开展信息录入、 校验、补充、变更、交换等操作。四是考核融入。每年召开市长办 公会议，专门研究流动人口计划生育服务管理工作，把流动人口计 划生育工作列入对县（市、区） 、市职能部门人口计生目标责任制考 核内容；人口计生和新居民事务部门联合建立流动人口计划生育工 作检查、考核奖励制度，以及协管员计生职责考核奖励机制，确保 工作职责落实到位。 三、注重工作实效，以三、注重工作实效，以“大服务大服务”格局兑现同城待遇格局兑现同城待遇 该市切实把流动人口纳入本地社会管理和公共服务范围，消除 各种歧视性政策规定和体制性障碍，使他们共享改革发展成果。近 年来，各地、各有关部门积极协作配合，进一步优化流动人口公共 服务，全面实施了新居民就业、保障、维权、关爱、素质提升五大 工程，推动该市流动人口服务管理内涵的新拓展。通过实施新居民 培训计划、创办劳务专场招聘等活动扩大和增加了就业；督促用人 单位为新居民依法缴纳各项社会保险费，实现工伤保险全覆盖，新 居民“五大保险”的参保率稳步提高；通过建立工资清欠预警机制、 欠薪保证金、应急周转金制度等重大举措，进一步巩固了“嘉兴不 欠薪”的城市品牌；做好流动人口子女接受义务教育工作，流动人 口子女公办学校就学率达62.94%；加强精神文明建设提高文明素养， 鼓励流动人口参加继续教育提高文化素质，开展流动人口法律宣传 提高法律意识。该市还积极探索动员社会力量参与流动人口服务， 成立新居民和谐促进会，促进会由实际工作者、理论研究者、新居 民以及新居民服务机构、社团组织、企事业单位等自愿组成，为流 动人口提供各类服务、组织联欢会、举办文体比赛活动，在广播电 台创办流动人口专题栏目异乡新家园 ，营造了流动人口“进得来、 留得住、提得高”的良好环境。 在计划生育服务方面，该市在全省率先实施新居民计划生育服 务管理卡制度，在落实基本公共服务项目的同时，将原来户籍人口 享受的优惠政策和服务项目逐步向新居民延伸。具体体现为“三化” ：一是基本公共服务常态化。各级政府和相关部门切实加大经费投 入，创新服务手段，为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育 “三免费” ，即孕环情 B 超检查、国家规定项目的四项手术及基本避 孕药具免费服务。二是奖励优惠服务市民化。今年上半年，市、县 （市、区）均制定了流动人口计划生育利益导向政策，明确流动人 口在现居住地可享受两年一次的健康检查、在现居住地落实长效避 孕节育措施一次性奖励、优生“两免”检查、生育关怀基金救助等 优惠、奖励、扶助等政策。三是保障优待服务属地化。实行流动人 口孕产期保健、住院顺产分娩费用总额控制和生育保险。全市确定 16家流动人口分娩定点医院，2009年，定点分娩医院为流动人口孕 产妇减免、优惠费用250.64万元，其中市区享受生育保险的流动人 口1600余