土地综合整治助推农村经济发展

土地综合整治助推农村经济发展 我眼中的我眼中的农农村土地村土地综综合整治合整治 “生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主 ”是 社会主义新农村建设的总目标。土地综合整治是立足我国土地国 情，实现土地集约利用的有效途径，是提高农业综合生产能力， 促进农村经济全面发展的重要手段，是贯彻实施土地管理法， 执行土地新政的关键保障措施。通过土地综合整治 ,将进一步整 合和加大对农业的投入 , 加快农业和农村基础设施建设步伐 , 对促进现代农业的发展、改变农村面貌等方面将起到十分积极的 作用。 2009 年 3 月 6 日，国土资源部关于促进农业稳定发展农民 持续增收推动城乡统筹发展的若干意见（国土资发200927 号） 明确提出，以土地整理复垦开发项目为基础，搭建土地整治平台， 运用土地整理复垦开发资金，配合各级政府引导、聚合各类资金， 共同投入项目区集中使用，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、 统筹安排、各计其功”的原则，对田、水、路、林、村实施整治。同 年 11 月 27 日，湖南省委、省政府联合下发关于推进农村土地 综合整治的意见，从 2009 年起，湖南重点实施“千村示范万村 整治”工程，到 2012 年，全省完成 1000 个行政村农村土地综合 整治示范工程，整治面积 400 万亩以上，新增耕地 50 万亩以上， 盘活建设用地指标 10 万亩以上；到 2020 年，完成 1 万个村的综 合整治，整治面积 3000 万亩以上，新增耕地 200 万亩以上，盘活 建设用地指标 50 万亩以上。这一惠民政策的出台也标志着全省 范围内的农村土地综合整治工作全面开展。 土地整治土地整治对对新新农农村建村建设设起到了平台作用。起到了平台作用。土地综合整治项目 的实施使农民的生产方法由粗放型转变为集约型，推动了现代农 业发展。项目实施前，项目区排灌设施落后，且只能使用延续了 几千年的人力、畜力耕作。项目实施后，土地得到平整，新建了引 水自流灌渠，新建、改建了田间道路，为现代农业科技的应用提 供了充分的条件，双季稻亩产将增加 50 公斤，粮食总产量将提 高 15 个百分点以上，农民人均年收入可增收 150 多元，真正实 现“造地、增粮、富民”的目标。通过对田、水、路、林、村的综合整 治，在很多地方已凸显成效，已经成为山上“绿色银行”、山下“优 质粮仓”相统一的现代农业示范区。农民称赞最多的是“土地整理 减轻了劳动强度”,“土地整理使村庄路宽了,水引来了,村庄漂亮了,风 水都变好了,小伙子找媳妇也更容易了”。农民通过参与施工,还可 以从项目实施过程就直接获得收益。土地综合整治为新农村建设 提供了发展平台，为农业可持续发展提供了发展空间。土地整治 为土地流转搭建了平台。在宁乡县关山村土地综合整治试点项目 区，部分土地已经流转给了企业，打造出了 1000 亩的葡萄生产 基地。在甘棠镇上域玉竹的生产基地，公司已与广大农户签订了 土地流转协议，200 亩的玉竹标准化生产基地已完成了土地平整， 综合配套设施也正在紧张施工。 土地整治土地整治发挥发挥了了“造血造血”功能。功能。土地综合整治就是要实现由单 一的传统土地整理向田、水、路、林、村综合整治转变，由国土 资源部门一家投入向政府牵头、多部门及社会资金共同投入转变， 由增加耕地、改善耕地质量的单一目标向增加耕地、提高农业综 合生产能力、推进村庄整治、优化城乡用地结构、改善人居环境、 发展现代农业、促进农民增收等多目标转变。土地综合整治正实 现由国土部门一家为主向政府主导、国土搭台、部门联动的转变， 实现土地整治与土地承包经营权流转、农业产业结构调整、新农 村建设、城乡建设用地增减挂钩相结合，并有效聚合各类涉农资 金，是推进农村土地综合整治的有效路径。据湖南省国土资源厅 统计，过去 10 年，土地开发整理规模为 400 多万亩；在未来 10 年，土地综合整治将达到 3000 万亩，投入将非常可观，仅土地整 治专项资金每年就有 10 多亿元，还有各个部门的涉农资金也在 不断增多，这些都将成为新农村建设的输血大动脉。在政府的强 力主导下，各职能部门形成有效合力，各部门的涉农资金开始聚 合，“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”，变 分散输血为合力造血，共同创造“1+12”的协作效应。 土地整治集聚了土地整治集聚了综综合效益。合效益。“保护耕地就是保护我们的生命 线”。据统计，在“十一五”期间，我国每年耕地因建设用地减少 85 万公顷，其他因素影响减少耕地 20 万公顷。要补充耕地，途径只 有一个,那就是土地整理,具体包括整理、复垦和开发三种补充耕 地的方式。土地整理对耕地保护的贡献,不仅体现在补充耕地数 量、增加耕地面积上,而且体现为提高耕地质量和改善生态环境 上, 进一步改善和提高了土地利用率 , 实现了耕地总量动态平 衡。 从扶贫开发的角度看。促进贫困地区脱贫致富,是建设和谐 社会的重要内容。自实施国家投资土地开发整理项目以来,已在 半数以上的国家贫困重点县安排了项目,累计安排中央资金超过 40 亿元,对促进贫困地区农村经济社会发展发挥了重要作用，极 大地改善了当地群众的生产生活条件,产生了重大社会影响。 土地整治促土地整治促进进了社会和了社会和谐谐。 。项目的实施使项目区社会关系由 互相争利型转变为各得其所型，促进了社会和谐。过去，项目区 水利建设滞后